——2019年12月24日在日喀則市第一屆人民代表大會第九次會議上

　　日喀則市人民政府市長 劉虎山

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、回顧2019，書寫克難奮進厚重篇章

　　2019年，是新中國成立70周年，是西藏民主改革60周年，是決戰(zhàn)決勝全面小康的關(guān)鍵之年。一年來，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進、補齊短板的工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以處理好“十三對關(guān)系”為根本方法，積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟形勢，深入實施“6677”總體工作思路，統(tǒng)籌抓好發(fā)展穩(wěn)定生態(tài)各項事業(yè)，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，較好完成了市一屆人大六次會議確定的各項目標任務(wù)。

　　2019年，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)272億元，同比增長9%；一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)14.8億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長2%；社會消費品零售總額實現(xiàn)120億元，增長8%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到36618元、12140元，分別增長11%、18.8%。

　　一年來，我們砥礪奮進、碩果累累。

　　——最令人振奮的是，愛國熱情得到了進一步激發(fā)。我們隆重舉辦了中華人民共和國成立70周年、西藏民主改革60周年紀念活動，充分展示了新時代日喀則的嶄新風貌，有力激發(fā)了全市上下感恩向上、敢為人先的強大正能量，各族干部群眾當好“神圣國土守護者、幸福家園建設(shè)者”的共同意志更加堅定。

　　——最令人自豪的是，脫貧攻堅取得了決定性勝利。我們舉全市之力，堅決打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)，經(jīng)過4年多的不懈努力，全市18個縣（區(qū)）全部摘帽，1669個貧困村居全部退出，17.3萬貧困人口全部脫貧。至此，我們歷史性解決了困擾日喀則上千年的絕對貧困問題。

　　——最令人欣喜的是，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了顯著變化。“六城共建”深入推進，全國民族團結(jié)進步示范市成功創(chuàng)建。中心城區(qū)“六化”工程全面完成，農(nóng)牧區(qū)“十項提升”深入推進，我們的城市鄉(xiāng)村越來越美麗、公共服務(wù)越來越完善、人民群眾越來越幸福。

　　——最令人滿意的是，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上了新臺階。七大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，鏈條更加完善，效益逐步顯現(xiàn)。農(nóng)投百亞成、珠峰華綠等一批龍頭企業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。農(nóng)牧民專業(yè)合作社發(fā)展到6577家，實現(xiàn)村居全覆蓋，農(nóng)牧區(qū)新型產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大。

　　——最令人欣慰的是，各族群眾的煩心事得到了有效解決。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”深入推進，市政務(wù)服務(wù)中心正式運行，9.47萬件事項得到一站式辦結(jié)，群眾辦事更加便捷省心。援藏省市聯(lián)絡(luò)服務(wù)中心順利組建，高校畢業(yè)生“4321”結(jié)對幫扶有力開展，市場就業(yè)、區(qū)外就業(yè)的渠道越來越寬。

　　——最令人感動的是，黨員干部許黨報國的奉獻精神得到了進一步弘揚。在推進全市各項事業(yè)發(fā)展進步的奮斗歷程中，在脫貧攻堅、維護穩(wěn)定等急難險重任務(wù)中，全市廣大黨員干部特別是基層干部，不忘初心、牢記使命，勇于擔當、甘于奉獻，始終戰(zhàn)斗在最前沿，始終堅守在第一線，用智慧、心血和汗水，展現(xiàn)了新時代奮斗者的崇高品質(zhì)，展現(xiàn)了日喀則追夢人的奉獻精神，體現(xiàn)了對黨的無限忠誠，體現(xiàn)了對“珠峰精神”的生動踐行，凝聚了建設(shè)和諧文明幸福美麗日喀則的磅礴精神力量。

　　2019年，我們主要開展了以下工作。

　　一年來，我們始終堅持精準方略，脫貧攻堅成果豐碩。群眾生活條件明顯改善。聚力推進易地搬遷，16881戶、70045人喜遷新居。危房戶全部消除，農(nóng)村安全飲水、生活用電、衛(wèi)生室、文化站實現(xiàn)全覆蓋。群眾持續(xù)增收能力顯著提升。累計投入資金66.71億元，實施扶貧產(chǎn)業(yè)項目301個，受益貧困群眾8萬余人；村集體經(jīng)濟發(fā)展到1388個，覆蓋1298個村居。群眾思想觀念明顯轉(zhuǎn)變。堅持扶貧與扶志扶智相結(jié)合，培訓(xùn)貧困群眾4580人次，評選表彰“珠峰牦牛大王”等產(chǎn)業(yè)先進典型，獎勵自主脫貧的10737戶貧困群眾，“勤勞致富光榮，懶惰致貧可恥”的觀念更加牢固。

　　一年來，我們始終注重補齊短板，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實。拉日高等級公路、“四好農(nóng)村路”等項目加緊推進，中尼鐵路日喀則至吉隆段可行性研究工作正式啟動，全年實施各類公路建設(shè)項目613個，公路通車里程達到1.81萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達到96.6%、84%。拉洛水利樞紐工程順利下閘蓄水，湘河水利樞紐及配套灌區(qū)工程有序推進，全年開復(fù)工水利項目194個，農(nóng)田灌溉保證率達到71%。藏中電網(wǎng)阿里聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級工程全面實施，電力保障能力不斷提升。通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強，行政村光纖寬帶、4G信號覆蓋率分別達到89.59%、95.68%。邊境小康村建設(shè)、極高海拔生態(tài)搬遷有序推進，穩(wěn)邊固邊基礎(chǔ)更加堅實。

　　一年來，我們始終注重提質(zhì)增效，產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快升級。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展勢頭強勁。珠峰有機種養(yǎng)加業(yè)加快推進，糧食總產(chǎn)量達到44.65萬噸，其中青稞產(chǎn)量達到40萬噸，蔬菜總產(chǎn)量達到38.7萬噸；珠峰牦牛、珠峰綿羊分別出欄11.5萬頭、115萬只，商品率達到70%；落實專項資金6534萬元，黃牛改良5.56萬頭。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)達到28家，實現(xiàn)利潤0.96億元。珠峰綠色生態(tài)業(yè)穩(wěn)步推進，全市各類苗圃總面積達到2.03萬畝。工業(yè)運行企穩(wěn)回暖。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)8.4億元，增長10%。珠峰特色手工業(yè)初具規(guī)模，列統(tǒng)民族手工業(yè)實體95家，實現(xiàn)產(chǎn)值2.53億元，增長10%。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。珠峰特色旅游業(yè)快速增長，全年接待國內(nèi)外游客899.37萬人次，實現(xiàn)總收入67.36億元，分別增長29%、22%。珠峰南亞物流業(yè)加快發(fā)展，以日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)為主的物流樞紐建設(shè)不斷推進。

　　一年來，我們始終堅持創(chuàng)新驅(qū)動，改革開放成效明顯。政務(wù)服務(wù)效能顯著提升。市政務(wù)服務(wù)中心進駐單位45家、承諾進駐事項495項，市縣兩級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率均達到100%，網(wǎng)上累計辦理業(yè)務(wù)86.8萬件，網(wǎng)辦量全區(qū)第二。市場活力持續(xù)激發(fā)。商事制度改革成效明顯，企業(yè)開辦時間壓縮到5個工作日內(nèi)，新增市場主體1.97萬戶，各類市場主體總量達到6.91萬戶，增長34.44%。減稅降費2億元。民間投資增長10%以上。投融資改革紅利凸顯。投資項目在線審批監(jiān)管平臺申報項目1744個，總投資295.45億元，項目全過程審批、監(jiān)管和服務(wù)水平不斷提高。金融機構(gòu)各項存貸款余額分別為622.95億元、234.05億元，分別增長5.26%、2.83%，其中小微企業(yè)貸款余額44.89億元，增長25.8%。國企改革穩(wěn)妥推進。成功組建珠峰城投集團、珠峰農(nóng)投集團。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)總額達到248.4億元，實現(xiàn)收入9.8億元、利潤1.26億元，分別增長113.8%、13.1%。特色園區(qū)大步向前。成功獲批自治區(qū)級日喀則經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、珠峰文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特色園區(qū)發(fā)展迅速，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，創(chuàng)新能力不斷提升，入園企業(yè)59家、開工項目22個、落實總投資19.82億元。開放發(fā)展邁出新步伐。招商引資到位資金82億元。完成吉隆口岸等16個邊貿(mào)市場建設(shè)，吉隆邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)有序推進，完成投資2.8億元，里孜口岸開放獲國家批準，樟木口岸貨運通道功能全面恢復(fù)，陳塘、日屋口岸開放積極推進，實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額43.4億元，增長10%。援藏工作深入開展。實施援藏項目298個，完成投資9.09億元；圓滿完成四省市兩企業(yè)援藏輪換工作。

　　一年來，我們始終堅持民生優(yōu)先，民生福祉持續(xù)提升。就業(yè)形勢平穩(wěn)向好。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達到98%以上。成立勞務(wù)派遣公司29家，發(fā)展村居勞務(wù)經(jīng)紀人1547人，組建勞務(wù)合作社1662家，農(nóng)牧區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人次，創(chuàng)收20億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)10010人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.38%以內(nèi)。教育事業(yè)全面進步。學(xué)前教育三年入園率達到82.59%，義務(wù)教育鞏固率達到98.7%，職業(yè)教育在校學(xué)生3661人，教師隊伍建設(shè)不斷加強，教育綜合改革進展順利，“數(shù)字校園”建設(shè)、“組團式”教育人才援藏工作扎實推進，“三大考試”連續(xù)位居全區(qū)前列，“5個100%”目標全面實現(xiàn)。“健康日喀則”建設(shè)深入推進。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革持續(xù)深化，“組團式”醫(yī)療人才援藏工作扎實開展，縣級醫(yī)院等級創(chuàng)建有序進行，智慧醫(yī)療全面推開，分級診療和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)質(zhì)量不斷提升，縣域就診率達到80%。包蟲病實現(xiàn)應(yīng)治盡治，“三病”綜合防治工作超額完成，傳染病發(fā)病率控制在全區(qū)平均水平以下。“兩降一升”指標持續(xù)向好。文體事業(yè)繁榮興盛。成功舉辦第十七屆珠峰文化旅游節(jié)、首屆農(nóng)牧民運動會、首屆“珠峰諧韻”舞蹈大賽等大型文體活動，唱響了時代主旋律、凝聚了強大正能量。實施36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站提檔升級工程、建設(shè)80個村級數(shù)字文化驛站。廣播電視綜合覆蓋率分別達到99.6%和99%。《國寶檔案—雪域傳奇·日喀則》專題紀錄片在央視滾動播出。社會保障全面加強。社會保障體系更加完善，全民參保率達到95%以上。城鎮(zhèn)低保標準提高到每人每月1000元，農(nóng)村低保標準提高到每人每年4450元。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療籌資標準分別達到615元和575元。有意愿集中供養(yǎng)的特困人員供養(yǎng)率、孤兒集中收養(yǎng)率達到100%，實施臨時救助1777人次。

　　一年來，我們始終堅守底線紅線，各類風險有效防范。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。環(huán)保督察反饋問題得到有力整改。國土綠化行動深入推進，完成植樹造林和防沙治沙63.82萬畝，海拔4300米以下“無樹村”“無樹戶”全部消除。大力開展污染防治攻堅戰(zhàn)，河（湖）長制實現(xiàn)從“有名”到“有實”的轉(zhuǎn)變，全市土壤、主要河湖生態(tài)保持良好，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到97.4%。社會局勢安定有序。嚴密防范、嚴厲打擊分裂滲透破壞活動，堅決維護祖國統(tǒng)一和國家安全。全力開展掃黑除惡打非治亂專項斗爭，群眾安全感明顯提升。全面落實安全生產(chǎn)責任制和工作措施，全年未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。強化信訪“八化”機制落實，來信來訪辦結(jié)率95.3%。民族宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。廣泛深入開展民族團結(jié)進步教育，不斷加強各民族交往交流交融，中華民族共同體意識深入人心，“三個離不開”“五個認同”思想更加牢固。依法管理宗教事務(wù)，堅持“十導(dǎo)”工作法，深入開展“遵行四條標準 爭做先進僧尼”教育實踐活動，穩(wěn)慎推進宗教領(lǐng)域深層次問題專項治理，全面落實各項利寺惠僧政策，確保了宗教和睦、佛事和順、寺廟和諧。

　　一年來，我們始終堅持依法行政，政府建設(shè)持續(xù)加強。民主法治更加規(guī)范。主動接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理區(qū)市兩級人大代表建議和政協(xié)委員提案233件，辦結(jié)率100%。及時回應(yīng)群眾關(guān)切，辦結(jié)市長信箱和市長熱線反映熱點、難點問題158件。廉政建設(shè)不斷加強。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神、區(qū)黨委實施辦法、市委實施細則，廉潔政府建設(shè)持續(xù)深化。嚴控“三公”經(jīng)費支出，較去年下降3.06%。政府效能明顯提升。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府系統(tǒng)干部干事創(chuàng)業(yè)的思想基礎(chǔ)進一步夯實打牢。持續(xù)推進精文簡會、嚴控各類監(jiān)督檢查，切實為基層減負，把更多時間用在抓工作落實上來。機構(gòu)改革順利完成，體制機制更加順暢。

　　與此同時，雙擁優(yōu)撫、國防動員、人民武裝、人民防空和民兵預(yù)備役工作扎實開展，婦女兒童、殘疾人、老年人合法權(quán)益有效保障，統(tǒng)計、工會、共青團、科協(xié)、檔案、氣象、水文、郵政和外事僑務(wù)等工作均取得了新成績，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了新貢獻。

　　各位代表！成績來之不易，過去的一年，面對復(fù)雜形勢、嚴峻挑戰(zhàn)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們始終堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，在前進征程中與黨中央、區(qū)黨委和市委思想上同心同德、行動上步調(diào)一致，確保了各項決策部署落地落實。我們始終堅持新發(fā)展理念，在自我加壓中沿著“6677”總體工作思路闊步向前，蹚出了一條轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展之路。我們始終堅持高質(zhì)量發(fā)展，在改革創(chuàng)新中不斷破解要素制約、突破發(fā)展瓶頸，培育壯大了發(fā)展新動能。我們始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在聚力攻堅中不斷滿足人民對美好生活的新期待，打下了全面小康的堅實基礎(chǔ)。我們始終堅持求真務(wù)實的工作作風，在團結(jié)實干中錘煉斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)，積蓄了推動日喀則長足發(fā)展和長治久安的磅礴力量。

　　各位代表！這些成績和經(jīng)驗的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央特殊關(guān)懷、無比厚愛的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、重視關(guān)心的結(jié)果，是四省市、兩企業(yè)無私援助、傾心奉獻的結(jié)果，是市委總攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)依法監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，更是全市各族干部群眾勠力同心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，向駐日喀則人民解放軍、武警官兵，向為日喀則發(fā)展傾注心血的老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向關(guān)心支持日喀則發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要是：發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，創(chuàng)新能力不足，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠；基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、營商環(huán)境等領(lǐng)域還存在不少短板和薄弱環(huán)節(jié)；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，行政效能還有待進一步提高，干部作風還需持續(xù)改進。對于這些問題，我們將以對黨絕對忠誠的政治品格，對群眾高度負責的質(zhì)樸情懷，堅持問題導(dǎo)向，強化使命擔當，采取有力措施，切實加以解決。