政府工作報(bào)告
2020 年 1 月 14 日在烏魯木齊市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上市長(zhǎng) 牙生·司地克
各位代表：現(xiàn)在，我代表市第十六屆人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員、列席代表提出意見(jiàn)。
2019 年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是首府發(fā)展史上不平凡的一年。一年來(lái)，在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委“1+3+3+改革開(kāi)放” 決策部署以及市委聚焦總目標(biāo)、抓好“三件大事”、建設(shè)“六個(gè)首府”工作要求，以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育為動(dòng)力，堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持持續(xù)改善民生，聚力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，在全面建成小康社會(huì)偉大征程中邁出了堅(jiān)實(shí)步伐！
一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神
堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神作為首要政治任務(wù)，堅(jiān)定堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署上來(lái)，堅(jiān)持學(xué)思用貫通、知信行合一，堅(jiān)決用黨的科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，確保習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在首府落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
堅(jiān)持把高質(zhì)量開(kāi)展好“不忘初心、牢記使命”主題教育作為重大政治任務(wù)，聚焦深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這個(gè)根本任務(wù)，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”上作表率。對(duì)標(biāo)“守初心、擔(dān)使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求，堅(jiān)決把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)貫穿主題教育始終，在理論學(xué)習(xí)上有收獲、思想政治上受洗禮，努力鍛造干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔作表率的政治品格。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理光輝，指引首府改革發(fā)展穩(wěn)定新征程，在深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新疆工作的重要講話和重要指示批示精神上再聚焦、再用力，在深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略、特別是社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)上再深化、再提升，確保自治區(qū)黨委和市委各項(xiàng)工作部署取得實(shí)效。
二、堅(jiān)定不移聚焦總目標(biāo)，社會(huì)大局實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為壓倒一切的政治任務(wù)、重于泰山的政治責(zé)任，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，始終把自治區(qū)黨委反恐維穩(wěn)“組合拳”作為確保社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定的綜合之策、治本之舉，確保了新中國(guó)成立 70 周年等重要節(jié)點(diǎn)首府社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。
以行之有效的措施保穩(wěn)定。持續(xù)深化“打防管控建”各項(xiàng)措施，堅(jiān)持專(zhuān)群結(jié)合、群防群治，社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平顯著提升。“訪惠聚”工作持續(xù)發(fā)力，各級(jí)干部下沉基層、貼近群眾、聽(tīng)取民意、為民解難已成常態(tài)。扎實(shí)推進(jìn)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，及時(shí)鏟除了一批黑惡勢(shì)力，各族群眾的安全感、幸福感明顯增強(qiáng)。
以良好的法治環(huán)境促穩(wěn)定。高舉社會(huì)主義法治旗幟，牢固樹(shù)立依法治疆思想，強(qiáng)化依法治市，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)，運(yùn)用法治思維和法治方式維護(hù)穩(wěn)定、防范風(fēng)險(xiǎn)、處理問(wèn)題、化解矛盾，為促進(jìn)首府社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定提供了強(qiáng)有力的法治保障。
以各民族大團(tuán)結(jié)促穩(wěn)定。以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，不斷加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作，通過(guò)全市各族干部群眾近三年的共同努力，成功創(chuàng)建全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)“細(xì)胞工程”建設(shè)，“民族團(tuán)結(jié)一家親”和民族團(tuán)結(jié)聯(lián)誼活動(dòng)在不斷深化中展現(xiàn)新活力，使各族干部群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起，為促進(jìn)首府社會(huì)和諧穩(wěn)定團(tuán)結(jié)了人心、凝聚了力量！
以依法有序的宗教管理促穩(wěn)定。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，依法規(guī)范宗教活動(dòng)，堅(jiān)持宗教中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。有效打擊 “三非”活動(dòng)，深入推進(jìn)“去極端化”，引導(dǎo)信教群眾確立正信正行、抵制極端。
貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略，實(shí)現(xiàn)首府社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央交給我們的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，是時(shí)代賦予我們的一項(xiàng)重大使命，只要我們牢牢聚焦總目標(biāo)不散光、落實(shí)總目標(biāo)不松勁，就一定會(huì)迎來(lái)更加輝煌燦爛的明天！
三、堅(jiān)定不移壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 6.5%，一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng) 3.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 6.6%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng) 9.3%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)控制在 3%以?xún)?nèi)。第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò) 70%，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。
（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新進(jìn)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，烏魯木齊先進(jìn)結(jié)構(gòu)材料產(chǎn)業(yè)集群被國(guó)家發(fā)改委納入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群名錄。1000 億工業(yè)投資項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目 500 項(xiàng)，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 168 項(xiàng)，創(chuàng)歷年新高，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的基礎(chǔ)日趨完善，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)份額達(dá)70% 以上。加快推進(jìn)實(shí)體產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，正威新疆新材料產(chǎn)業(yè)園 10 萬(wàn)噸精密銅線項(xiàng)目投產(chǎn)，燕京汽車(chē)軍民融合高端制造科技產(chǎn)業(yè)園、深圳產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)我市。正威新疆智能終端制造中心制造的筆記本電腦成功下線，百納威一期智能終端產(chǎn)品進(jìn)入量產(chǎn)，我市實(shí)現(xiàn)了筆記本電腦、手機(jī)制造零的突破！新疆凱沃新材料等 12 個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目 23 項(xiàng)，八鋼鋼材精準(zhǔn)研發(fā)取得突破、實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，雙錢(qián)昆侖輪胎年產(chǎn) 120 萬(wàn)條輪胎智能化生產(chǎn)線建成投產(chǎn)，新特能源年產(chǎn)3.6萬(wàn)噸多晶硅產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目試車(chē)投產(chǎn)。天山云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地開(kāi)園，華為“軟件開(kāi)發(fā)云”“城市云”服務(wù)功能日趨完善，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化深度融合發(fā)展。
（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量顯著提升。大力發(fā)展商貿(mào)物流、電子商務(wù)、育幼養(yǎng)老、文化體育、休閑娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)。信息服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，累計(jì)培育企業(yè)約 700 家，全年信息技術(shù)服務(wù)收入約 160 億元。現(xiàn)代金融服務(wù)體系日臻完善，新落戶(hù)區(qū)域金融機(jī)構(gòu)總部 2 家，高新區(qū)（新市區(qū)）獲批自治區(qū)級(jí)金融創(chuàng)新合作示范區(qū)。會(huì)展業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，舉辦各類(lèi)展會(huì) 153 場(chǎng)，簽約交易額 1045 億元。餐飲產(chǎn)業(yè)集群化、品牌化不斷推進(jìn)，10 條特色美食街（城）綜合服務(wù)能力不斷提升。城市綠色配送服務(wù)、家政服務(wù)體系更加完善。養(yǎng)老服務(wù)供給能力不斷增強(qiáng)，新增 2 家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完成 5 個(gè)農(nóng)村敬老院提升改造，在 35 個(gè)試點(diǎn)社區(qū)推行智慧居家養(yǎng)老模式。
（三）農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作再上新水平。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)“少種糧、多栽樹(shù)、冬季不搞大棚蔬菜”工作要求，壓減糧食作物 3.5 萬(wàn)畝，種植果樹(shù)、花卉等經(jīng)濟(jì)作物 6.6 萬(wàn)畝，積極推進(jìn)“蔬菜、牛羊肉、奶產(chǎn)品”三大基地建設(shè)，種植蔬菜 16.5 萬(wàn)畝、飼草料 15 萬(wàn)畝，存欄牲畜 69.8 萬(wàn)頭（只）。全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。扎實(shí)推進(jìn)“千村示范、萬(wàn)村整治”工程，聚焦農(nóng)村生活垃圾、生活污水、廁所革命等重點(diǎn)任務(wù)，確定 90 個(gè)農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治示范村，扎實(shí)推進(jìn)村莊清潔行動(dòng)春夏秋冬戰(zhàn)役，有力提升村容村貌。圍繞“田園變公園，農(nóng)區(qū)變景區(qū)”，推動(dòng)一批家庭農(nóng)場(chǎng)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、田園綜合體、農(nóng)副產(chǎn)品加工園加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)牧民增收。
（四）旅游業(yè)持續(xù)高速增長(zhǎng)。大力實(shí)施旅游興疆戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全域旅游示范市建設(shè)，旅游公共服務(wù)能力不斷提升，冰雪游、民族風(fēng)情游、鄉(xiāng)村游持續(xù)升溫，一批特色商業(yè)街區(qū)、品牌特色小鎮(zhèn)成為游客好去處，國(guó)際大巴扎、馕文化產(chǎn)業(yè)園成為享譽(yù)全國(guó)的 “網(wǎng)紅”景點(diǎn)，水西溝、達(dá)坂城、安寧渠特色小鎮(zhèn)開(kāi)門(mén)迎客。成功舉辦第十七屆烏魯木齊絲綢之路冰雪風(fēng)情節(jié)，我市與周邊城市文旅資源融合協(xié)同發(fā)展取得新進(jìn)展。積極引導(dǎo)旅游民宿發(fā)展，新建旅游民宿 154 家，為游客提供特色鮮明的旅游新體驗(yàn)。成功舉辦首屆“烏魯木齊禮物”文化創(chuàng)意和旅游商品紀(jì)念品大賽。全年接待游客 7511.5 萬(wàn)人次，旅游收入 1134.5 億元，分別增長(zhǎng) 49.5% 和 63.5%。
（五）科技創(chuàng)新動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，高起點(diǎn)推進(jìn)烏昌石國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，引進(jìn)新型石墨烯精密模具產(chǎn)業(yè)化基地等 11 個(gè)高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，簽約金額 238 億元；加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)青云高性能計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)基地等 27 個(gè)科技項(xiàng)目，簽約金額 51.2 億元。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，順利通過(guò)國(guó)家“雙創(chuàng)示范”城市驗(yàn)收，培育國(guó)家科技型中小企業(yè) 179 家、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 63 家，成功培育一批科技“小巨人”企業(yè)；構(gòu)建 5 個(gè)雙創(chuàng)孵化服務(wù)生態(tài)鏈，建成 194 個(gè)新型孵化載體，服務(wù)進(jìn)駐企業(yè)和團(tuán)隊(duì) 1.1 萬(wàn)家；加大民營(yíng)企業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)力度，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金 1886 萬(wàn)元；充分利用“紅山科技創(chuàng)新劵”，服務(wù)支持中小微企業(yè) 268 家，著力降低企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成本。積極推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)研究和成果轉(zhuǎn)化，輸出技術(shù)合同 150 項(xiàng)，交易額 2 億元。
（六）財(cái)稅金融的支撐作用更加有力。加大組織財(cái)政收入力度、積極培育財(cái)源、盤(pán)活存量資金，財(cái)政收入質(zhì)量進(jìn)一步提升、支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，全年新增地方政府債券資金 155 億元，實(shí)施大規(guī)模減稅降費(fèi)，為企業(yè)減少稅費(fèi) 98 億元；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)多渠道增加對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸支持，鼓勵(lì)我市企業(yè)利用資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資。在新疆股權(quán)交易中心新掛牌企業(yè) 364 家，烏魯木齊銀行、新疆燃?xì)獾绕髽I(yè)上市工作有序推進(jìn)，金融機(jī)構(gòu)本外幣存款余額增長(zhǎng) 6%、貸款余額增長(zhǎng) 8.4%，其中小微企業(yè)貸款余額增長(zhǎng) 15.5 %。
實(shí)踐充分證明，只要我們堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)向好的態(tài)勢(shì)就會(huì)不斷持續(xù)，積極的因素就會(huì)不斷增多，前進(jìn)的動(dòng)力就會(huì)不斷加大，就一定能夠開(kāi)創(chuàng)首府高質(zhì)量發(fā)展的新局面！
四、堅(jiān)定不移守底線，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)穩(wěn)步推進(jìn)
聚精會(huì)神、精準(zhǔn)發(fā)力，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力打好 “三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。緊扣“兩不愁三保障”，通過(guò)低保兜底、醫(yī)療救助、就業(yè)幫扶、住房保障等措施，建立完善防止返貧致貧長(zhǎng)效機(jī)制，建檔立卡脫貧人員實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。積極做好和田地區(qū)協(xié)作幫扶工作，投入 1.86 億元實(shí)施 40 個(gè)扶貧項(xiàng)目，著力補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、民生建設(shè)短板；開(kāi)展教育、衛(wèi)生、就業(yè)對(duì)口幫扶；簽訂 3.7 萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)作物種植合同，拓展和田地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)通道，助力和田地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。
打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。重點(diǎn)防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決做到“四個(gè)一律”，實(shí)現(xiàn)了政府“零違規(guī)舉債”。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)投融資和擔(dān)保管理，持續(xù)降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。試點(diǎn)運(yùn)用金融風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，提升金融風(fēng)險(xiǎn)防范能力。加大互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)整治和各類(lèi)交易場(chǎng)所撤并整合力度，加強(qiáng)小額貸款公司等機(jī)構(gòu)日常監(jiān)管，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。以最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，牢牢守住生態(tài)紅線，嚴(yán)禁“三高”項(xiàng)目進(jìn)首府。以最嚴(yán)格的考核督察問(wèn)責(zé)制度，強(qiáng)力推進(jìn)中央環(huán)保督察 32 項(xiàng)反饋問(wèn)題整改落實(shí)。以最嚴(yán)格的工作標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)推進(jìn)“藍(lán)天、碧水、凈土、潔城”四大行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫 1302.5 噸、氮氧化物 1624.4 噸，超額完成自治區(qū)下達(dá)的減排目標(biāo)，PM2.5、PM10分別下降 2.2%、12.6%，全年空氣優(yōu)良天數(shù) 277 天、同比增加 7 天。全面落實(shí)河（湖）長(zhǎng)制工作要求，河湖生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目加快建設(shè)，老龍河、黑溝河沿線污水廠全部完成一級(jí) A 提標(biāo)改造，柴窩堡湖水域面積由 2014 年的 0.2 平方公里恢復(fù)到 17 平方公里，順利完成后峽環(huán)鵬工業(yè)基地關(guān)停搬遷工作；實(shí)施森林撫育5萬(wàn)畝，封育1萬(wàn)畝，完成三北防護(hù)林建設(shè)2.1萬(wàn)畝；加快實(shí)施 246 家已關(guān)閉礦山和無(wú)證礦點(diǎn)生態(tài)治理恢復(fù)，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控。拆除違法建筑 4354 處、159 萬(wàn)平方米，清理居民小區(qū)私搭亂建 597 處、5 萬(wàn)余平方米，清理衛(wèi)生死角 4.4 萬(wàn)余處，天藍(lán)地綠水清的美麗首府建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
實(shí)踐告訴我們，只要我們把脫貧困、防風(fēng)險(xiǎn)、治污染的各項(xiàng)措施，一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好，就一定能取得豐碩戰(zhàn)果，就一定能讓首府各族群眾闊步邁進(jìn)小康社會(huì)的美好明天！
五、堅(jiān)定不移擴(kuò)大改革開(kāi)放，發(fā)展動(dòng)力活力持續(xù)增強(qiáng)
重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新進(jìn)展。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，“三去一降一補(bǔ)”成果持續(xù)鞏固，鋼鐵、水泥去產(chǎn)能全面完成；商品住房去化周期持續(xù)下降；持續(xù)推進(jìn)電力直接交易，全年減輕企業(yè)電費(fèi)支出約 14 億元；民生、交通等領(lǐng)域補(bǔ)短板成效顯著。政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，職稱(chēng)制度改革實(shí)現(xiàn)新突破，全市中小學(xué)代課教師、編外教師和民辦學(xué)校教師納入職稱(chēng)評(píng)審范圍。強(qiáng)化系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防控，筑牢國(guó)有企業(yè)“防火墻”，對(duì)市屬?lài)?guó)有企業(yè)股權(quán)進(jìn)行重大重組，城投公司、國(guó)經(jīng)公司、烏房集團(tuán)、交旅投集團(tuán)實(shí)現(xiàn)組團(tuán)式發(fā)展。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)。整合優(yōu)質(zhì)資源，新組建工業(yè)投資公司、招商公司、農(nóng)業(yè)投資公司、幼教集團(tuán)。完成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管工作。大力 —10— 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)“放管服”改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”，建成投用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”共享交換平臺(tái)，在疆內(nèi)率先搭建“多規(guī)合一”平臺(tái)，累計(jì)公布“最多跑一次”清單 344 項(xiàng)，審批時(shí)限壓縮至 120 個(gè)工作日以?xún)?nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作走在全疆前列。
對(duì)外開(kāi)放水平進(jìn)一步提升。積極融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)，國(guó)際陸港區(qū)成功獲批陸港型國(guó)家物流樞紐，中歐班列集結(jié)中心建成并投入使用。在全國(guó)首創(chuàng)中歐班列智能場(chǎng)站平臺(tái)和集拼集運(yùn)模式并被國(guó)務(wù)院予以推廣。全年開(kāi)行中歐班列 1102 列，運(yùn)輸貨物近 300 萬(wàn)噸。中國(guó)（新疆）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、烏魯木齊跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)申建工作積極推進(jìn)，鐵路口岸商務(wù)商貿(mào)區(qū)開(kāi)工建設(shè)，保稅倉(cāng)庫(kù)獲批，汽車(chē)整車(chē)、糧食進(jìn)境指定口岸申報(bào)工作扎實(shí)推進(jìn)。綜合保稅區(qū)加快發(fā)展，加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電商協(xié)同發(fā)展，新引進(jìn)企業(yè) 27 家。以烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程為重點(diǎn)的臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)。對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額 513.5 億元；成功舉辦招商推介會(huì) 28 場(chǎng)次，全年引入?yún)^(qū)外到位資金 1197 億元，一批技術(shù)含量高、帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)及項(xiàng)目落戶(hù)我市，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新動(dòng)能。
六、堅(jiān)定不移統(tǒng)籌三大環(huán)節(jié)，城市形象品質(zhì)全面提升
我們堅(jiān)持從統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)入手，以規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，在完善城市基礎(chǔ)設(shè)施中提升城市承載力，在優(yōu)化城市環(huán)境中提升宜居水平，在城市精細(xì)化管理中提升便民服務(wù)水平，向著建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)步伐！
（一）城市規(guī)劃更完善。啟動(dòng)國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035 年）編制工作；以高水平規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，完成河馬泉新區(qū)、城北片區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)等片區(qū)控規(guī)編制和城市設(shè)計(jì)；持續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，推進(jìn)新一輪村莊規(guī)劃編制工作，城市功能布局進(jìn)一步優(yōu)化。
（二）城市環(huán)境更宜居。緊扣生態(tài)文明建設(shè)要求，以“乘勢(shì)而上、久久為功”的堅(jiān)定信念，以“攻堅(jiān)克難、全力以赴”的充實(shí)干勁，高質(zhì)量落實(shí)“六句話”項(xiàng)目。繼續(xù)實(shí)施“樹(shù)上山”項(xiàng)目，動(dòng)員全市各族群眾 34.7 萬(wàn)人次，綠化雅瑪里克山、燕南山等 6 座裸露荒山 2 萬(wàn)畝，種植喬灌木 270 萬(wàn)株，昔日荒山禿嶺逐漸成為春花夏綠的城市綠肺；繼續(xù)實(shí)施“水進(jìn)城”項(xiàng)目，治理和平渠、水磨河等城市河道 38.7 公里，新增景觀 7 處，建成大寨閘公園、十七戶(hù)濕地先導(dǎo)工程，新增城區(qū)水域、濕地 21.9 公頃，昔日水渠干灘成為清水綠岸的城市景觀；繼續(xù)實(shí)施“地變綠”項(xiàng)目，栽植喬灌木 571.9 萬(wàn)株，新增城市綠地 1 萬(wàn)畝，新建小游園 100 個(gè)、小綠道 8 條，三百米見(jiàn)綠、五百米見(jiàn)園的城市綠脈初步形成；繼續(xù)實(shí)施“煤變氣”項(xiàng)目，改造燃煤供熱設(shè)施 3033 臺(tái)、新增電采暖供熱能力 200 兆瓦，供熱能源結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、更清潔；繼續(xù)實(shí)施“天變藍(lán)”項(xiàng)目，升級(jí)改造工業(yè)及供熱鍋爐 4896 蒸噸，淘汰國(guó)三及以下柴油貨運(yùn)車(chē)輛 400 輛，大氣污染治理成效顯著，藍(lán)天白云更常現(xiàn)；繼續(xù)實(shí)施“城變美”項(xiàng)目，不斷改造提升老城區(qū)，征收房屋 3.3 萬(wàn)戶(hù)，房屋功能完善 7.5 萬(wàn)戶(hù)，24 個(gè)老城區(qū)改造項(xiàng)目加快建設(shè)，建成房屋 4679 套；完成 17 條街道、37.4 公里主次干道提升改造， —12— 以及道路兩側(cè)房屋立面保溫靚化工程，在重點(diǎn)區(qū)域和景觀節(jié)點(diǎn)擺放花卉 3732.5 萬(wàn)株，老城區(qū)舊貌換新顏，城市品質(zhì)顯著提升。
（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施更完備。軌道交通 1 號(hào)線全線貫通運(yùn)營(yíng)，成為各族群眾出行新選擇。完成軌道交通 2 號(hào)線 1 期隧道主體 9.5 公里，3 座車(chē)站主體封頂。全面推進(jìn)烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程， 2、3 號(hào)跑道和 T4 航站樓加快建設(shè)。克南高架東延（二期）項(xiàng)目建成通車(chē)，安寧渠路改擴(kuò)建、喀什路南延、康新路等道路建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，城區(qū)路網(wǎng)更加完善。G30 小草湖至烏魯木齊、烏魯木齊至奎屯、G7 大黃山至烏魯木齊改擴(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)，對(duì)外交通路網(wǎng)更加便捷高效。維修改造老舊供熱管網(wǎng) 35 公里。生活垃圾焚燒發(fā)電廠具備運(yùn)行條件，4 座大型生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站加快建設(shè)，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá) 99%，生活垃圾收儲(chǔ)能力持續(xù)提升。“烏河分洪”工程正式投用，新（改）建污水處理廠 6 座、再生水處理廠 1 座，加快再生水管網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，建成區(qū)污水處理率達(dá) 98.5%、再生水回用率達(dá) 28%，基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力不斷增強(qiáng)。
（四）城市管理服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。開(kāi)展城市大治理，提升環(huán)境品質(zhì)。抓好市政設(shè)施大維修，完成勝利路、解放北路等 14 條道路和 29 座人行天橋、地下通道維修改造；完成 28 條道路護(hù)欄和 1 萬(wàn)座檢查井以及城市快速路、機(jī)場(chǎng)高速沿線橋梁、通道等設(shè)施的提升改造。抓好市容市貌大整治，規(guī)范整治堿泉街、西北路等 50 條道路約 7000 塊門(mén)頭牌匾，整治占道行為 4.2 萬(wàn)起，完成賽馬場(chǎng)路、延安路等 70 條道路線纜整治。抓好清潔衛(wèi)生大掃除，累計(jì)發(fā)動(dòng)干 —13— 部群眾 160 萬(wàn)人次，清理垃圾 6000 噸。倡導(dǎo)垃圾分類(lèi)新時(shí)尚，在 254 個(gè)居民小區(qū)開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)。智慧城市建設(shè)取得新進(jìn)展，數(shù)字城管系統(tǒng)管理功能不斷完善，城市管理智能化、信息化、精細(xì)化水平不斷提升。
（五）房地產(chǎn)市場(chǎng)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，以穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期為目標(biāo)，健全完善住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，構(gòu)建房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，商品房市場(chǎng)呈現(xiàn)購(gòu)銷(xiāo)兩旺態(tài)勢(shì)，銷(xiāo)售面積和銷(xiāo)售總額雙創(chuàng)歷史新高，分別增長(zhǎng) 11.1%和 15.1%，其中商品住房成交面積和金額分別增長(zhǎng) 19.5%和 28.1%，非本市戶(hù)籍人口在我市購(gòu)房比例上升 5.5%，首府城市的吸引力不斷增強(qiáng)！
（六）城市新區(qū)建設(shè)展現(xiàn)新面貌。河馬泉新區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，完成蘇州路東延、華光街、紫云路等 9 條主次干道地下管線、道路路基鋪設(shè)工作，完成 2 條綜合管廊主體建設(shè)，新疆大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)及新區(qū)各類(lèi)社會(huì)投資項(xiàng)目加快實(shí)施。兩河片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，啟動(dòng)一號(hào)臺(tái)地與兩河片區(qū)連通道路工程，兩河路具備通車(chē)條件，建成馬家莊供水工程，新區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
七、堅(jiān)定不移強(qiáng)化宗旨意識(shí)，著力保障和改善民生
我們堅(jiān)持把全面落實(shí)“民生建設(shè)十大實(shí)事”和“九項(xiàng)惠民工程”作為補(bǔ)齊民生短板、凝聚民心的重要抓手，把一般公共預(yù)算支出的 70%以上用于民生建設(shè)，在著力保障和改善民生中守初心、擔(dān)使命。
“民生建設(shè)十大實(shí)事”全面實(shí)施。延伸工程，讓各族群眾出行更便捷。新開(kāi)優(yōu)化公交線路 59 條，新增站點(diǎn) 18 座，主城區(qū)主干路公交線路覆蓋率達(dá) 100%，次干路公交線路覆蓋率達(dá) 90%。新開(kāi)通農(nóng)村客運(yùn)班線 12 條，行政村通客車(chē)率達(dá) 100%。暢通工程，讓城市道路更通暢。完成北門(mén)轉(zhuǎn)盤(pán)、新醫(yī)路、南湖路、解放南北路等 10 條路段改造提升工作，疏導(dǎo)交通堵點(diǎn) 23 處，優(yōu)化改造信號(hào)燈 54 處。泊位工程，讓停車(chē)更有序。新建停車(chē)場(chǎng)（庫(kù)）49 個(gè)，新設(shè)路側(cè)停車(chē)道路 62 條，累計(jì)新增停車(chē)泊位 1.2 萬(wàn)個(gè)。覆蓋工程，讓無(wú)物業(yè)小區(qū)有服務(wù)。綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)物業(yè)管理、業(yè)主自管、單位自管等方式，1294 個(gè)無(wú)物業(yè)居民小區(qū)實(shí)現(xiàn)有人管、有服務(wù)。便利工程，讓各族群眾生活更舒適。對(duì)既有多層住宅加裝電梯 539 部，受益群眾 4000 余戶(hù)，獲得各族群眾的一致好評(píng)！潔凈工程，讓如廁環(huán)境更整潔。新（改）建旅游公廁 23 座，完成中心城區(qū)公廁提標(biāo)改造 178 座。亮化工程，讓城市夜景更多彩。實(shí)施紅山、西大橋片區(qū)光彩工程，完成 31 棟樓體景觀亮化和設(shè)施改造，提升城市地標(biāo)和重要交通節(jié)點(diǎn)的亮化綠化標(biāo)準(zhǔn)，打造集“光電影音”于一體的城市夜景新形象。在喜迎新中國(guó)成立 70 周年期間，主題鮮明、色彩斑斕的主題燈光秀頻頻在央視等主流媒體播放，使全國(guó)人民深切感受到烏魯木齊是個(gè)好地方，新疆是個(gè)好地方！宜民工程，讓各族群眾文體生活更豐富。市京劇院開(kāi)鑼迎客，完成《昆侖之約》實(shí)景劇創(chuàng)作編排，紅山體育中心實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開(kāi)放，成為各族群眾健身新去處。清潔工程，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更綠色。提質(zhì)改造溫室 3424 座、 8317 畝，減少煤炭消耗 13.7 萬(wàn)噸。落戶(hù)工程，讓落戶(hù)政策更便民。進(jìn)一步放寬首府落戶(hù)條件，累計(jì)遷入 7.1 萬(wàn)人。
同時(shí)，我們緊扣群眾所思所想所盼，著力解決好突出的民生問(wèn)題。持續(xù)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 14.2 萬(wàn)人，零就業(yè)家庭 24 小時(shí)動(dòng)態(tài)清零成果持續(xù)鞏固，應(yīng)屆高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè) 1.1 萬(wàn)人。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 7749 人次。新增創(chuàng)業(yè) 7920 人，帶動(dòng)就業(yè) 1.8 萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 3%。不斷提升教育水平。實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育資源擴(kuò)充工程，新（改）建學(xué)校（幼兒園）41 個(gè)；推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全發(fā)展，惠及幼兒 8.3 萬(wàn)人。積極推進(jìn)農(nóng)村薄弱學(xué)校改造提升，惠及農(nóng)村學(xué)生 3.1 萬(wàn)人。不斷提升職業(yè)教育質(zhì)量，新增校企共建實(shí)訓(xùn)（實(shí)習(xí)）基地 67 個(gè)。提高醫(yī)療服務(wù)能力。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館 72 家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)邁上新臺(tái)階。全民健康體檢步入常態(tài)化。全面實(shí)行藥品、耗材零差率，讓利于民約 1.7 億元。完善社保服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)全民參保 163 萬(wàn)人，較上年凈增 12.5 萬(wàn)人。連續(xù)第 15 年調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水平，惠及 26 萬(wàn)人。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá) 96.6%，醫(yī)療保障待遇水平不斷提高，累計(jì)減輕各族群眾醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān) 2 億元。啟動(dòng)實(shí)施了長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步擴(kuò)大住房保障范圍，將保障性住房申請(qǐng)家庭人均月收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至 3345 元以下。累計(jì)發(fā)放各類(lèi)社會(huì)救助資金 8740.3 萬(wàn)元。豐富群眾文體生活。開(kāi)展文化惠民演出 300 余場(chǎng)，戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等活動(dòng) 83 場(chǎng)，惠及群眾 35 萬(wàn)人次。文化中心、八路軍駐新疆辦事處新館主體工程竣工。打造《石榴紅了》和現(xiàn)代秦劇《石榴客棧》等精品劇目。積極培育文化消費(fèi)新熱點(diǎn)，全年新發(fā)行文惠卡 2 萬(wàn)張。新增市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地 8 家。開(kāi)展全民 —16— 健身活動(dòng) 347 次，參與群眾 10 萬(wàn)余人。烏魯木齊馬拉松躋身國(guó)內(nèi)品牌賽事。扎實(shí)做好雙擁工作。鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)，積極主動(dòng)為部隊(duì)辦實(shí)事解難事，切實(shí)做好退役軍人服務(wù)保障工作，全國(guó)雙擁模范城創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體向好，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降 24.8%、35.8%；認(rèn)真落實(shí)糧食安全市長(zhǎng)責(zé)任制；積極創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全提供了有力保障。
重視和支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、紅十字會(huì)等群團(tuán)組織工作。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、新聞出版、廣播影視、外事、氣象、地震、人防、老齡、殘疾人、地方志、檔案等工作。
一年來(lái)，在市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。依法全面履行政府職能，嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，自覺(jué)接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，積極聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和人民團(tuán)體意見(jiàn)，辦理自治區(qū)、市人大代表議案、建議和政協(xié)提案 326 件，辦復(fù)率 100%；暢通問(wèn)政渠道，主動(dòng)接受社會(huì)輿論和群眾監(jiān)督。全面清理、壓減現(xiàn)有許可事項(xiàng)，形成 39 個(gè)部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整后的權(quán)責(zé)清單 3299 項(xiàng)；持續(xù)推進(jìn)注冊(cè)登記改革，對(duì) 100 項(xiàng)涉企行政審批落實(shí)“證照分離”，政務(wù)公開(kāi)工作取得新進(jìn)展，行政許可事項(xiàng)管理更加高效規(guī)范，切實(shí)增強(qiáng)各級(jí)政府服務(wù)穩(wěn)定、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則和自治區(qū)“十改進(jìn)、十不準(zhǔn)”工作要求，狠剎享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等歪風(fēng)邪氣，堅(jiān)決糾治形式主義、官僚主義新動(dòng)向新表現(xiàn)，干部作風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，深入推進(jìn)政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利得到持續(xù)鞏固。
各位代表，過(guò)去一年成績(jī)的取得，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族干部群眾團(tuán)結(jié)一心、知難而進(jìn)、開(kāi)拓奮進(jìn)的結(jié)果，凝聚著各位人大代表、政協(xié)委員的辛勤努力，凝聚著各行各業(yè)的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，表示誠(chéng)摯的感謝！向駐烏人民解放軍和武警指戰(zhàn)員、公安干警，向中央駐烏單位、援疆省市及所有援疆干部，表示誠(chéng)摯的感謝！向人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心、支持首府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的朋友們，表示誠(chéng)摯的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前首府穩(wěn)定和發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件都在發(fā)生深刻變化，在前進(jìn)的道路上仍有不少矛盾和問(wèn)題需要解決。面對(duì)這些問(wèn)題和不足，我們將采取有力措施，認(rèn)真加以解決和改進(jìn)。
