點擊查閱更多2020年地方政府工作報告
——2020年4月22日在朔州市第六屆人民代表大會第七次會議上
代市長 熊燕斌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表朔州市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2019年工作回顧
2019年是中華人民共和國成立70周年，是全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，也是朔州建市30周年。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“三篇光輝文獻”和“五次重要指示”精神，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府“三大目標(biāo)”定位要求，按照市委六屆八次、九次、十次全會部署，大力實施“生態(tài)立市、穩(wěn)煤促新”戰(zhàn)略，著力構(gòu)建“2+7+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險、保穩(wěn)定各項工作，全市呈現(xiàn)出經(jīng)濟平穩(wěn)健康、改革持續(xù)深化、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
全年地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.9%；固定資產(chǎn)投資增長9%；一般公共預(yù)算收入增長2.08%；社會消費品零售總額增長7.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長9.6%。新增就業(yè)2.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。約束性指標(biāo)較好地完成了年度目標(biāo)。
一年來，我們著力穩(wěn)增長轉(zhuǎn)動能，轉(zhuǎn)型發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。深化轉(zhuǎn)型項目建設(shè)年活動，實施轉(zhuǎn)型項目183個，其中億元以上83個，總投資829.5億元；年度完成投資151.5億元，占全部固定資產(chǎn)投資的56%。工業(yè)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，非煤投資比重達到83.7%。煤電產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。落實“減、優(yōu)、綠”要求，3座兼并重組整合礦井竣工投產(chǎn)，4座生產(chǎn)礦井核增產(chǎn)能640萬噸，二級以上標(biāo)準(zhǔn)化礦井達到57座，先進產(chǎn)能占比73%。生產(chǎn)原煤1.8億噸，洗煤1.3億噸。同煤朔南、神電、平朔木瓜界3個火電項目移出緩建名單，并網(wǎng)發(fā)電和在建電廠總裝機容量達到1779萬千瓦，發(fā)電381.7億千瓦時。特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。與臺州合作共建年產(chǎn)100萬臺智能馬桶項目進展順利，日用瓷外貿(mào)出口突破總產(chǎn)量的10%。全省首列粉煤灰綠色交通固廢綜合利用列車開行。神頭發(fā)電廠5萬千瓦、晉能山陰8萬千瓦、晉能懷仁10萬千瓦競價光伏發(fā)電項目當(dāng)年獲批、當(dāng)年投產(chǎn)；6個總裝機34.15萬千瓦的風(fēng)電項目建成投產(chǎn)，新能源裝機占比超過三分之一，占到全省的五分之一。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增加值增長41.2%。扎實推進右玉生態(tài)文化旅游示范區(qū)建設(shè)，成功舉辦右玉生態(tài)國際馬拉松、右玉西口風(fēng)情生態(tài)文化旅游節(jié)、右玉西口風(fēng)情冰雪嘉年華等活動，全年接待游客人數(shù)和旅游總收入保持20%以上增速。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長41.2%，非煤產(chǎn)業(yè)增加值增長0.2%，新增93家規(guī)上企業(yè)，其中非煤企業(yè)76家，占比81.8%。
一年來，我們著力抓改革謀創(chuàng)新，經(jīng)濟發(fā)展迸發(fā)新活力。深化電力體制改革。“風(fēng)電打捆”交易電量4.2億千瓦時，為82戶非煤企業(yè)降低用電成本5544萬元。深化金融改革創(chuàng)新。右玉農(nóng)商行正式掛牌，應(yīng)縣農(nóng)信社改制完成不良資產(chǎn)出表。實施對公存款競爭性存放，金融機構(gòu)各項貸款余額增長16.3%，存貸比提升3.18個百分點。5家企業(yè)完成股改，新增“晉興板”掛牌企業(yè)3家。深化用地制度改革。推進閑置宅基地及農(nóng)房盤活利用、工礦廢棄地復(fù)墾，落實城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛6000多畝。深化財稅體制改革。落實減稅降費政策，為中小企業(yè)減免稅費16.5億元。深化開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新。朔州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)“辦事不出區(qū)”，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，為企業(yè)提供“拎包進駐”服務(wù)，4家外資企業(yè)落戶。懷仁醫(yī)藥園區(qū)以企辦園、以商招商，為開發(fā)區(qū)發(fā)展提供了示范。全市開發(fā)區(qū)投資強度340.3萬元/畝，產(chǎn)出強度97.7萬元/畝，稅收強度8.2萬元/畝。深化招商引資工作。成功舉辦“一節(jié)三會”，打造對外開放新平臺，簽約招商項目157個，總投資682.2億元，其中當(dāng)年簽約、當(dāng)年開工110個，開工率達到70.1%。朔城區(qū)被評為全國最具投資潛力百強區(qū)。
一年來，我們著力打基礎(chǔ)增優(yōu)勢，城市品質(zhì)實現(xiàn)新改善。全面實施“交通強市”。韓原線“朔州號”動車組開行。右平高速全線通車。朔神高速和陽方口——平魯干線公路開工。集大原高鐵可研獲批，朔州機場立項獲國務(wù)院、中央軍委批復(fù)。新改建“四好農(nóng)村路”1553公里，建設(shè)長城旅游公路166.4公里。大力推進“城市雙修”。實施“兩下兩進兩拆”、道路交通秩序整治、城市風(fēng)貌管控等七大行動，主城區(qū)綜合整治20個老舊住宅小區(qū)和6個老舊片區(qū)，平朔社區(qū)雙修項目進展順利。不斷強化市政建設(shè)。順義路橋、振華街橋及接線，鄯陽街拓寬改造及張遼路立交工程通車。新改建城市道路32公里、供氣供熱污水等各類管網(wǎng)347公里，改造雨污合流管網(wǎng)20公里。新增綠地面積13.3萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率43%，城市功能、生態(tài)品質(zhì)、生活環(huán)境明顯改善。
一年來，我們著力創(chuàng)特色促振興，“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作取得新進展。雁門關(guān)農(nóng)牧交錯帶核心示范區(qū)建設(shè)成效明顯，牧草種植85萬畝、奶牛存欄18.5萬頭、鮮奶產(chǎn)量57.5萬噸、出欄肉羊410萬只、農(nóng)民人均草牧業(yè)純收入3500元，五項指標(biāo)保持全省第一。有機旱作農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)穩(wěn)步推進，新增2個有機旱作農(nóng)業(yè)省級封閉示范片，輻射帶動實施有機旱作農(nóng)業(yè)面積200萬畝，全國有機旱作農(nóng)業(yè)現(xiàn)場會在我市召開。糧食總產(chǎn)25.2億斤。認(rèn)證“三品”產(chǎn)品122個，基地面積49萬畝。我市榮獲“中國雜糧強市”稱號，朔城區(qū)榮獲“全國糧食生產(chǎn)大縣”稱號，山陰縣榮獲“中國富硒小米之鄉(xiāng)”稱號。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整市推進試點，1799個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)，960個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成產(chǎn)權(quán)制度改革。開展“百村示范、千村整治”行動，推進100個農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村、300個重點整治村提檔升級，完成改廁14000多座。6個村入選省級首批100家AAA級鄉(xiāng)村旅游示范村。
一年來，我們著力補短板強弱項，三大攻堅戰(zhàn)取得新成效。有效防控金融風(fēng)險。推動農(nóng)信社不良貸款清降，防范和打擊非法集資，金融風(fēng)險總體可控。決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅。“兩不愁三保障”突出問題基本解決，易地扶貧搬遷任務(wù)基本完成，鞏固提升措施進一步落細落地，中央巡視、省委專項巡視、國考省考反饋問題整改成效明顯。年初動態(tài)調(diào)整新識別的80戶、207名貧困人口全部脫貧，6.5萬名建檔立卡貧困人口和1萬名低收入非貧困人口全部納入防貧保險，997名貧困大學(xué)生得到資助。平山右供水提升工程全部完成，保障了12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)9000余名貧困人口飲水安全。打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。全市清潔取暖改造51000多戶，整治露天開采、道路交通、建筑工地揚塵，取締“散亂污”企業(yè)，扭轉(zhuǎn)了空氣質(zhì)量不降反升被動局面。全市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.28，全省排名第二；PM2.5平均濃度39μg/m，全省排名第二；優(yōu)良天數(shù)262天，全省排名第三。深入推進桑干河清河行動，新改擴建11個城市污水處理廠，建成7個重點建制鎮(zhèn)生活污水處理站、13座地表水跨界斷面水質(zhì)自動監(jiān)測站。達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例為66.67%，劣Ⅴ類水體比例下降到16.67%，完成省定目標(biāo)。完成營造林82.82萬畝，懷仁市率先實現(xiàn)宜林荒山全域綠化。
一年來，我們著力惠民生兜底線，人民群眾獲得感安全感有了新提升。全市民生事業(yè)支出155.9億元，占一般公共預(yù)算支出的80.6%。認(rèn)定76所普惠性幼兒園，市區(qū)10所中小學(xué)校加快建設(shè)，高考二本B類以上錄取率53.2%，高中教育躋身全省第一方陣。深化“五個一興醫(yī)工程”，推進懷仁市醫(yī)療集團人民醫(yī)院現(xiàn)代管理制度試點改革，組建6個市級專科聯(lián)盟，市級醫(yī)院項目加快推進。我市被確定為全國“公共文化服務(wù)與管理系統(tǒng)”試點城市。高質(zhì)量承辦二青會擊劍和馬術(shù)比賽。《尋夢桑源》實景劇成為展示朔州魅力的靚麗名片。開展全民技能提升工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移均超額完成省定任務(wù)。養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。省定八件民生實事全部完成。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降，安全生產(chǎn)形勢總體向好。掃黑除惡專項斗爭扎實推進，社會治安明顯好轉(zhuǎn)。
一年來，我們著力轉(zhuǎn)職能樹形象，政府自身建設(shè)得到新加強。深入開展“改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為”大討論和“不忘初心、牢記使命”主題教育。順利完成市縣機構(gòu)改革。一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建成并投入運行。“朔州政務(wù)”微信公眾號和“朔州政務(wù)服務(wù)”APP同步上線。全省首家智慧不動產(chǎn)平臺上線。推進相對集中行政許可權(quán)改革，市級首批劃轉(zhuǎn)審批事項338項。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，加快依法治市步伐。自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大建議137件、政協(xié)提案137件。落實“基層減負年”部署，減少文件會議50%。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強政府系統(tǒng)廉政建設(shè)，強化審計監(jiān)督，營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。
全市民族宗教、人防、氣象、地震以及工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字會、慈善等各項工作都取得新成績。“朔州艦”正式命名入列，支持駐朔部隊聚焦備戰(zhàn)打仗，全市國防動員、后備力量、雙擁工作取得明顯成效。
各位代表，這些成績的取得，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是堅決貫徹黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和大力支持的結(jié)果，是全市廣大干部群眾凝心聚力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心支持朔州發(fā)展的各界人士致以崇高敬意和衷心感謝！
在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，發(fā)展中還存在諸多不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：受新冠肺炎疫情影響，短期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展受到較大沖擊；“一煤獨大”、“一企獨大”、創(chuàng)新不足的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾突出，非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，“兩個過度依賴”的問題遠未從根本上解決；轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，支撐轉(zhuǎn)型的大項目好項目不多；開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新步伐緩慢，投資吸引力、項目承載力、產(chǎn)業(yè)輻射力不強；國資國企運行與建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求存在很大差距；區(qū)位交通不優(yōu)，城市品質(zhì)不高，營商環(huán)境還需優(yōu)化；科技研發(fā)能力不夠，高端人才不足，創(chuàng)新生態(tài)培育滯后；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、收入、住房、安全等民生領(lǐng)域仍有不少短板，與人民群眾的新期待還有較大差距；生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)艱巨，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻；個別部門工作人員擔(dān)當(dāng)意識、服務(wù)意識不強，不作為慢作為依然存在，政府自身建設(shè)與治理能力現(xiàn)代化還需常抓不懈。這些問題，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。
