查封的在建工程能繼續(xù)建設(shè)嗎？貼了封條的機(jī)器設(shè)備不讓用，企業(yè)經(jīng)營怎么辦？今（7）日，重慶市高級(jí)人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹了《關(guān)于精準(zhǔn)實(shí)施民事財(cái)產(chǎn)保全的意見》相關(guān)情況。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者在會(huì)上獲悉，《意見》共十條，突出合理界定民事財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的額、嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的額保全等五方面重點(diǎn)內(nèi)容，其中多項(xiàng)創(chuàng)新措施獲得法律業(yè)界人士點(diǎn)贊。
累計(jì)辦理民事財(cái)產(chǎn)保全案件191213件 保全金額2787.8億元
財(cái)產(chǎn)保全是為防止利害關(guān)系人、當(dāng)事人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，確保當(dāng)事人勝訴權(quán)益順利兌現(xiàn)，采取查封、扣押、凍結(jié)等方式控制被保全人財(cái)產(chǎn)的措施，是審判執(zhí)行工作的重要組成部分。
據(jù)市高院透露，2016年6月以來，全市法院共辦理民事財(cái)產(chǎn)保全案件191213件，保全金額2787.8億元。訴前保全不起訴率為25%；訴訟案件保全后主動(dòng)撤訴率12%；保全的執(zhí)行案件自動(dòng)履行率達(dá)34%，切實(shí)發(fā)揮了民事財(cái)產(chǎn)保全制度功效，有效提升訴訟效率，有力促進(jìn)了矛盾糾紛妥善化解。
不過，市高院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)基層調(diào)研情況，近年來司法實(shí)踐中依法保全、應(yīng)保盡保的理念深入人心，但對(duì)善意文明執(zhí)行的精神把握尚不到位。本次出臺(tái)的《意見》，其指導(dǎo)思想就是在保全工作中，要堅(jiān)持平等保護(hù)、公平保護(hù)、依法保護(hù)原則，兼顧債權(quán)人、債務(wù)人以及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保全效益的最大化；要充分考量保全措施的適當(dāng)性、必要性和相稱性，最大限度減少因保全對(duì)被保全人生產(chǎn)生活的影響，努力實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。
10條措施提供有力保障
《意見》有哪些重點(diǎn)內(nèi)容？
華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者注意到，《意見》共十條，突出表達(dá)了五個(gè)方面的重點(diǎn)內(nèi)容。
首先是合理界定民事財(cái)產(chǎn)保全標(biāo)的額。《意見》要求各法院辦理民事財(cái)產(chǎn)保全案件，要依法裁定保全標(biāo)的額，訴前財(cái)產(chǎn)保全案件的保全標(biāo)的額不得超過申請(qǐng)標(biāo)的額，訴訟財(cái)產(chǎn)保全案件的保全標(biāo)的額不得超過訴訟標(biāo)的額。
與此同時(shí)，嚴(yán)禁明顯超標(biāo)的額保全。《意見》規(guī)定，原則上保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值均不得超過保全標(biāo)的額的20%，以此作為判斷是否明顯超標(biāo)的額保全的標(biāo)準(zhǔn)。具體來看，各法院保全被保全人的財(cái)產(chǎn)，一般以采取保全措施時(shí)為基準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)對(duì)保全財(cái)產(chǎn)進(jìn)行估值。保全財(cái)產(chǎn)的范圍，原則上以其價(jià)值滿足保全標(biāo)的額為限；對(duì)于財(cái)產(chǎn)價(jià)值受行情影響變化較大、財(cái)產(chǎn)整體不可分的，一般不得超過保全標(biāo)的額的20%。申請(qǐng)保全人以綜合考量財(cái)產(chǎn)未來價(jià)值變化、進(jìn)入執(zhí)行程序后財(cái)產(chǎn)變價(jià)折扣、實(shí)現(xiàn)債權(quán)費(fèi)用等因素為由，申請(qǐng)保全更多財(cái)產(chǎn)的，人民法院不予支持。被保全人名下有多項(xiàng)財(cái)產(chǎn)可供保全的，人民法院可以根據(jù)案件情況合理確定保全財(cái)產(chǎn)順位。保全部分財(cái)產(chǎn)即可達(dá)到保全標(biāo)的額的，不得再對(duì)被保全人名下的其他財(cái)產(chǎn)采取保全措施，已經(jīng)采取的保全措施應(yīng)當(dāng)解除。當(dāng)事人、利害關(guān)系人對(duì)保全估值有異議，堅(jiān)持認(rèn)為系明顯超標(biāo)的保全或保全明顯不足值的，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)其按照民事訴訟法第二百二十五條規(guī)定提起執(zhí)行異議。
《意見》強(qiáng)調(diào)，要準(zhǔn)確估算保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值。對(duì)于財(cái)產(chǎn)狀況復(fù)雜、法官難以估值的情形，參照相關(guān)規(guī)定，依次通過當(dāng)事人議價(jià)、定向詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)等方式確定財(cái)產(chǎn)價(jià)值。對(duì)于當(dāng)事人堅(jiān)持要求走司法評(píng)估程序的，人民法院可以準(zhǔn)許，但費(fèi)用由評(píng)估申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
此外，《意見》還指出，要推進(jìn)保全措施的類型化精細(xì)化。各法院辦理民事財(cái)產(chǎn)保全案件，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同的保全對(duì)象、財(cái)產(chǎn)類型，準(zhǔn)確估算保全財(cái)產(chǎn)價(jià)值，有針對(duì)性地采取財(cái)產(chǎn)保全措施，確保既依法保全，快速控制財(cái)產(chǎn)防止轉(zhuǎn)移；又活封活凍，盡可能不影響被保全人的基本生活或正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
其中，凍結(jié)被保全人銀行存款的，應(yīng)當(dāng)明確具體數(shù)額，并以實(shí)際凍結(jié)存款數(shù)額為保全價(jià)值，不得影響凍結(jié)之外的資金流轉(zhuǎn)和賬戶使用。
凍結(jié)上市公司股票的，應(yīng)當(dāng)以凍結(jié)前一交易日收盤價(jià)為基準(zhǔn)，在不超過保全標(biāo)的額20%的幅度內(nèi)合理確定凍結(jié)股票數(shù)量。凍結(jié)質(zhì)押股票時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前凍結(jié)被保全人在證券公司的資金賬戶，并明確具體的凍結(jié)數(shù)額，不得對(duì)資金賬戶進(jìn)行整體凍結(jié)。
查封在建工程的，應(yīng)當(dāng)在綜合考慮工程投資額、完成工程量、銷售情況、工程欠款、拆遷安置、欠交稅費(fèi)等因素的基礎(chǔ)上估算財(cái)產(chǎn)價(jià)值。被保全人申請(qǐng)繼續(xù)建設(shè)的，原則上應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
查封企業(yè)廠房、機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料的，應(yīng)當(dāng)綜合考慮購買價(jià)格、使用年限等因素估算財(cái)產(chǎn)價(jià)值。被保全人繼續(xù)使用對(duì)該財(cái)產(chǎn)價(jià)值無重大影響的，可以允許其使用。
此外，《意見》還要求依法妥善采取變更財(cái)產(chǎn)保全措施，對(duì)保全置換的裁判標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序作出了較為詳細(xì)的規(guī)定。
《意見》規(guī)定，在當(dāng)前形勢下，各法院辦理變更保全措施案件，應(yīng)當(dāng)客觀把握履約基礎(chǔ)發(fā)生情勢變更因素，在能夠?qū)崿F(xiàn)保全目的的前提下，依法妥善變更保全措施，保障被保全人的基本生活或正常生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。
學(xué)者稱《意見》優(yōu)化營商環(huán)境
針對(duì)這一《意見》，法律專家學(xué)者也紛紛點(diǎn)贊。
西南政法大學(xué)教授、民事訴訟法教研室主任、博士生導(dǎo)師馬登科說，財(cái)產(chǎn)保全是把雙刃劍，既要保證實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)保全預(yù)防損失發(fā)生擴(kuò)大和保護(hù)生效裁判所載明的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，又是防止過度保全對(duì)被保全人的干擾甚至成為申請(qǐng)人的要挾要價(jià)籌碼，必須在保證申請(qǐng)人合法權(quán)益和保證將來裁判得以執(zhí)行、與防止過度干擾破壞被申請(qǐng)人生活和生產(chǎn)經(jīng)營之間進(jìn)行妥善精準(zhǔn)的平衡。
在馬登科看來，《意見》把握了最高人民法院《關(guān)于在執(zhí)行工作中進(jìn)一步強(qiáng)化善意文明執(zhí)行理念的意見》中公正善意文明保全的精神實(shí)質(zhì)，也落實(shí)了黨中央、國務(wù)院發(fā)布的系列文件精神，在落實(shí)疫情防控要求的當(dāng)下，結(jié)合重慶的具體市情，助力“六穩(wěn)”“六保”，為營造法治化營商環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了更加優(yōu)質(zhì)的司法保障和服務(wù)，為全國公正文明司法工作作出了有益的嘗試和有效的示范。
“民事財(cái)產(chǎn)保全制度是民事訴訟活動(dòng)中非常重要的制度，由于相關(guān)法律規(guī)定較為籠統(tǒng)，法院在如何平衡申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人們利益尺度不好把握。”重慶市律師協(xié)會(huì)副會(huì)長、重慶坤源衡泰律師事務(wù)所合伙人、管委會(huì)主任何洪濤認(rèn)為，本次出臺(tái)的意見，對(duì)實(shí)務(wù)中存在的問題進(jìn)行了回應(yīng)，邏輯嚴(yán)密，具有可操作性，既保障了申請(qǐng)人的正當(dāng)權(quán)益保障生效判決的執(zhí)行確保司法權(quán)威，又規(guī)范了保全尺度，防止損害被申請(qǐng)人的合法權(quán)益，優(yōu)化了營商環(huán)境。
