云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)？如何加大高端人才的引進(jìn)？如何布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)？
8月14日，“創(chuàng)新開放 產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)”中國(guó)（云南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)高峰論壇系列活動(dòng)——“自貿(mào)創(chuàng)新引擎 新興產(chǎn)業(yè)高地”發(fā)展論壇在昆明舉行，現(xiàn)場(chǎng)座無(wú)虛席，220余人聆聽大咖論道。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是新一輪擴(kuò)大開放的窗口，深化改革的試驗(yàn)田和新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌設(shè)立迎來(lái)一周年之際，舉行專業(yè)論壇，具有啟示意義。
論壇上，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所博士生導(dǎo)師張祥建教授作《云南自貿(mào)區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)》主旨演講；絲路研究院（海口）首席專家、院長(zhǎng)張湧博士作《以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新為動(dòng)力 促進(jìn)云南新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》主旨演講。
那么，對(duì)于云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的未來(lái)發(fā)展，專家們都有哪些真知灼見？
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所博士生導(dǎo)師張祥建：要打好“沿邊”和“跨境”兩張牌
張祥建教授在交流會(huì)上圍繞“云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略下發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)”主題，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面分別闡釋了云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和方向。
在宏觀優(yōu)勢(shì)方面，張祥建指出：“云南發(fā)展的契機(jī)就是‘一帶一路’戰(zhàn)略”。一帶一路不僅是世界上最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)走廊，對(duì)于云南來(lái)說(shuō)，更是未來(lái)發(fā)展的第一機(jī)遇。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要積極融入“一帶一路”，成為資源整合平臺(tái)和樞紐，構(gòu)筑與“一帶一路”沿線多層次、多渠道的金融、經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、人文交流和互聯(lián)互通合作網(wǎng)絡(luò)。
在中觀優(yōu)勢(shì)方面，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)集“區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)”于一身。“最大的優(yōu)勢(shì)就在于區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”張祥建在交流會(huì)上說(shuō)道。云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)要打好沿邊和跨境‘兩張牌’，當(dāng)好中國(guó)與南亞?wèn)|南亞國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接的橋梁紐帶，打造對(duì)外開放新高地；要主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、新時(shí)代西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強(qiáng)與全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域及周邊省份合作，推動(dòng)云南與東中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作，打造中國(guó)的“西南之極”。
在微觀優(yōu)勢(shì)方面，張祥建分別從營(yíng)商環(huán)境、金融支撐、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育三個(gè)方面介紹了云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“軟環(huán)境”培育的機(jī)遇和方向。其中，張祥建特別指出：“金融資本助推產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血液，而產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的身體載體，只有二者融會(huì)貫通合為一體，產(chǎn)業(yè)才能健康、有序、大規(guī)模地發(fā)展。”
絲路研究院（海口）首席專家、院長(zhǎng)張湧：應(yīng)當(dāng)高度重視自貿(mào)區(qū)里的綜保區(qū)
云南地處中國(guó)與東南亞、南亞次大陸結(jié)合部，是連接南亞、東亞和東南亞三大市場(chǎng)的橋梁和紐帶，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)是連接南亞?wèn)|南亞的重要通道和重要節(jié)點(diǎn)，有望成為輻射南亞、東南亞的貿(mào)易中心。所以，憑借著云南得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的貿(mào)易往來(lái)可以被稱為“大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大樞紐”，是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。
張湧分別從證照分離、口岸通關(guān)便利化、在線新經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈等方面，圍繞“上海自貿(mào)區(qū)的新興產(chǎn)業(yè)集群對(duì)云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的意義”的主題進(jìn)行分享。他特別指出，研發(fā)創(chuàng)新和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)鍵是人才，西安、深圳、上海等地的人才引進(jìn)舉措成為了典型案例，借此介紹了多樣化的人才引進(jìn)方式，為云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的“招新納賢”提供了參考。
張湧指出綜合保稅區(qū)是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的最高形態(tài)，是我國(guó)開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、功能最齊全、手續(xù)最簡(jiǎn)化的特殊監(jiān)管區(qū)域。2019年1月，國(guó)務(wù)院發(fā)文推動(dòng)綜保區(qū)成為具有全球影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的加工制造中心、研發(fā)設(shè)計(jì)中心、物流分撥中心、檢測(cè)維修中心和銷售服務(wù)中心。
他特別注意到，云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)內(nèi)含有0.58平方公里的綜保區(qū)（經(jīng)開片區(qū)），他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)格外重視綜保區(qū)，并同空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的綜保區(qū)聯(lián)合起來(lái)，促進(jìn)跨境電商的發(fā)展。
作為東道主，昆明自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)在論壇上作了分享和交流，來(lái)看看都有哪些亮點(diǎn)？
即將滿周歲的昆明自貿(mào)片區(qū)，發(fā)展得怎么樣？
一年來(lái)，在政策制度方面，昆明片區(qū)完善運(yùn)行機(jī)制、提高行政效率，形成推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)的組織保障；狠抓制度創(chuàng)新、提煉經(jīng)驗(yàn)案例，其中3項(xiàng)入選國(guó)家“最佳實(shí)踐案例”；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升服務(wù)效能，努力實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一次辦成”；完善政策體系、加快項(xiàng)目落地，吸引了1萬(wàn)余戶企業(yè)紛至沓來(lái)；簽訂框架協(xié)議、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一盤棋”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。
在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新方面，昆明片區(qū)把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)擺在經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)發(fā)展的突出位置進(jìn)行布局，健全“領(lǐng)導(dǎo)小組+工作方案+產(chǎn)業(yè)基金”的產(chǎn)業(yè)培育工作機(jī)制，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
在政策的友好支持和產(chǎn)業(yè)扶持下，昆明片區(qū)內(nèi)集聚了一批生物醫(yī)藥、新能源新材料、跨境電商等新興企業(yè)，如跨境O2O新零售保稅展示交易中心、臍帶血造血干細(xì)胞庫(kù)、寶能新能源汽車等。
2020年上半年，昆明片區(qū)社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成54.6億元，同比增長(zhǎng)2.9%，尤其是以鴻翔一心堂集團(tuán)為代表的生物醫(yī)藥企業(yè)，逆勢(shì)增長(zhǎng)16.3%，占社消的比重達(dá)70%。在后疫情時(shí)代，社會(huì)消費(fèi)品零售總額不降反增，反映出昆明片區(qū)在新興產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出要素多元、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的良好態(tài)勢(shì)，能夠自如應(yīng)對(duì)變化萬(wàn)千的市場(chǎng)需求。
昆明自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)未來(lái)怎么走？
接下來(lái)，昆明片區(qū)新的發(fā)展路徑選擇將落在消費(fèi)需求升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化配置兩個(gè)方面，重點(diǎn)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政策體系和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等四個(gè)方面發(fā)力，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，提高辦事效率、減輕辦事負(fù)擔(dān)，真正把“軟環(huán)境”打造成“硬實(shí)力”。
首先，昆明片區(qū)將以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，針對(duì)“證照分離”“先建后驗(yàn)”等與新興產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)的重點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，加大方案執(zhí)行和項(xiàng)目推進(jìn)力度，將工程審批服務(wù)管理事項(xiàng)精簡(jiǎn)至主流程30余項(xiàng)，審批時(shí)限控制在70個(gè)工作日以內(nèi)。
其次，昆明片區(qū)將堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以7大專項(xiàng)規(guī)劃和6大重點(diǎn)課題為依托，結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制，持續(xù)做好《產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》編制工作，分類布局、突出特色，以跨境電商、平行進(jìn)口、融資租賃、仿制藥、工業(yè)大麻、5G產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)為突破口，大力培育數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、融合化新興市場(chǎng)主體，加速新業(yè)態(tài)新模式集聚。
再次，昆明片區(qū)將在兌現(xiàn)企業(yè)專項(xiàng)扶持資金2.47億元基礎(chǔ)上，持續(xù)加大政策兌現(xiàn)和減稅降費(fèi)力度，在更大范圍內(nèi)取消、停征、免征和調(diào)整部分政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)，實(shí)現(xiàn)多套政策相輔相成、互為補(bǔ)充，進(jìn)一步擴(kuò)大政策優(yōu)勢(shì)、提振企業(yè)信心、注入金融動(dòng)力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，形成招商引資“虹吸效應(yīng)”，吸引更多新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)主體入駐。
另外，昆明片區(qū)將堅(jiān)持“服務(wù)是天職”的理念，對(duì)照《云南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境辦法》，做好政策的加法、做足流程的減法、做優(yōu)服務(wù)的乘法，以“智慧政務(wù)”建設(shè)為重點(diǎn)，拓展省市政務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，努力實(shí)現(xiàn)信息共享、并聯(lián)審批、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
最后，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)，做到檢查實(shí)施清單完善率100%，監(jiān)管行為100%覆蓋監(jiān)管事項(xiàng)，并完善審批服務(wù)“即時(shí)評(píng)價(jià)、實(shí)時(shí)上報(bào)、及時(shí)核實(shí)、按時(shí)反饋”的“好差評(píng)”閉環(huán)工作機(jī)制，倒逼職能部門提升效率、優(yōu)化服務(wù)。例如，大力壓縮企業(yè)獲得水電氣的辦理時(shí)效，提供用水報(bào)裝“零材料”受理、用氣申請(qǐng)“零見面”服務(wù)，并“一窗”受理企業(yè)引進(jìn)的外國(guó)高端專業(yè)人才工作許可申請(qǐng)，將辦理時(shí)限從法定標(biāo)準(zhǔn)的5個(gè)工作日縮短至3個(gè)工作日以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。
當(dāng)天，昆明自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、紅河自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、德宏自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)、磨憨—磨丁經(jīng)合區(qū)、昆明綜保區(qū)和空港經(jīng)濟(jì)區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人共聚一堂，圍繞“云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)”主題，結(jié)合各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，分別在論壇上分享了經(jīng)驗(yàn)。
云南網(wǎng)記者 張雁群 實(shí)習(xí)生 張仟煜 攝影報(bào)道
