■本報記者 任俊錳
去年8月30日，中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌儀式在南京江北新區(qū)舉行，南京、蘇州、連云港片區(qū)陸續(xù)啟動，“江蘇有了自己的自貿(mào)區(qū)”。
一年來，成績?nèi)绾危孔栽O(shè)立以來，探索實施全國全省首創(chuàng)改革舉措60余項，形成115項制度創(chuàng)新成果，其中3項在全國推廣。截至6月底，自貿(mào)區(qū)新增市場主體2.91萬家，其中外資企業(yè)近300家。今年上半年，自貿(mào)區(qū)實際利用外資14.7億美元，占江蘇省的12%；完成進(jìn)出口總額2468.7億元，占江蘇省的13%。3個片區(qū)都有亮眼數(shù)據(jù)，其中，蘇州片區(qū)中方實際境外投資額與進(jìn)出口總額，以及新設(shè)立外資企業(yè)和新增備案境外投資機(jī)構(gòu)數(shù)量均大幅增加，前兩者均占江蘇自貿(mào)區(qū)的九成，后兩者均占江蘇自貿(mào)區(qū)的七成。
紛紛設(shè)立制度創(chuàng)新局
今年6月，江蘇省政府一次性賦予自貿(mào)區(qū)第一批273項省級管理事項，其中南京片區(qū)221項、連云港片區(qū)171項、蘇州片區(qū)124項。制度創(chuàng)新自然是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的“牛鼻子”，而省級管理事項的下放無疑為制度創(chuàng)新打下基礎(chǔ)。值得關(guān)注的是，在賦權(quán)數(shù)量上，連云港片區(qū)竟然超過了蘇州片區(qū)，而且不少賦權(quán)為連云港片區(qū)獨享。
連云港片區(qū)作為三個片區(qū)中唯一擁有海港的片區(qū)，被江蘇寄予厚望。連云港片區(qū)管委會制度創(chuàng)新局局長王寧表示，連云港片區(qū)正圍繞港口，做強(qiáng)港航服務(wù)功能，聚焦系統(tǒng)化創(chuàng)新、集成化創(chuàng)新，實現(xiàn)高質(zhì)量制度創(chuàng)新。
在自貿(mào)區(qū)成立后，連云港作為國內(nèi)首個集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)物聯(lián)網(wǎng)示范港，已實現(xiàn)“國際班列到哪、信息互通到哪”，成為哈薩克斯坦鐵路允許實時查詢的我國唯一港口，紙質(zhì)單證從16種壓縮至8種，至阿拉木圖最快用時僅需6.5天。其中，圍繞打造國際班列連云港品牌，首創(chuàng)“保稅+出口集裝箱混拼”“船車直取零等待”等實踐案例，有效提升了國際班列通行效能。今年前4個月，連云港片區(qū)港口區(qū)塊國際班列的運(yùn)行效率提升74%，每箱節(jié)約費用達(dá)到60%。
南京片區(qū)與蘇州片區(qū)也有亮點。為更好推動制度創(chuàng)新，南京片區(qū)還增設(shè)了自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新局，60多項改革經(jīng)驗為國內(nèi)首創(chuàng)。其中，今年4月，商務(wù)部發(fā)布的20個深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”中，南京片區(qū)推出的“搭建生物醫(yī)藥集中監(jiān)管和公共服務(wù)平臺”成功入選。
蘇州重視生物醫(yī)藥發(fā)展，并將其作為“一號產(chǎn)業(yè)”，上半年，蘇州生物藥品制造產(chǎn)值同比增長6.03倍。近日，艾棣維欣（蘇州）生物制藥有限公司的新冠病毒DNA疫苗，在國內(nèi)首個獲批開展臨床試驗。而在此前，一款因未在國內(nèi)注冊而無法進(jìn)口的給藥裝置成了前期研發(fā)的“攔路虎”。公司負(fù)責(zé)人王賓表示，蘇州片區(qū)的“進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理”制度落地，為他們解了燃眉之急。這一全國“首創(chuàng)”也被評為“最佳實踐案例”。
中新合作優(yōu)勢，為蘇州片區(qū)所獨有。蘇州片區(qū)所在的蘇州工業(yè)園區(qū)，自開發(fā)建設(shè)起就設(shè)置了“借鑒新加坡經(jīng)驗辦公室”，職能顧名思義，這在國內(nèi)獨一份。現(xiàn)在，蘇州片區(qū)還有了個制度創(chuàng)新局，核心任務(wù)是與相關(guān)部門協(xié)同推動制度創(chuàng)新。
聯(lián)動發(fā)展形成合力
一花獨放不是春——相關(guān)城市與自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，復(fù)制、推廣創(chuàng)新經(jīng)驗和制度，是這片“試驗田”的重要使命。
自貿(mào)片區(qū)為當(dāng)?shù)貛碓鯓拥淖兓楷F(xiàn)在，蘇州市商務(wù)局自貿(mào)區(qū)工作處副處長明瑤華感受到了全市正形成一股開放再出發(fā)的合力——8月，蘇州啟動創(chuàng)新聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立了覆蓋蘇州全市10個板塊的17個蘇州自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)。正如專家所表示的，蘇州參與的是一場“國家試驗”，而這場試驗所引發(fā)的改革帶動作用，就像一股水波，也將在蘇州甚至在更大范圍內(nèi)激活一池春水。
連云港有著更大的決心。連云港市委書記項雪龍表示，連云港要在理念、思路、機(jī)制、方法等方面加大改革創(chuàng)新力度，全力建設(shè)具有連云港特色的自貿(mào)試驗區(qū)，打造具有更強(qiáng)輻射帶動力的“一帶一路”強(qiáng)支點。在聯(lián)動外部方面，前段時間，連云港在中哈物流基地舉行自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新案例發(fā)布，并舉行中鐵箱鐵海快線班列首發(fā)活動。過去，經(jīng)霍爾果斯到阿拉木圖的貨運(yùn)班列需要水路轉(zhuǎn)公路，單程需要12天左右，海鐵聯(lián)運(yùn)后，貨物運(yùn)輸時間縮短了一半，費用節(jié)省了20%。此外，上半年，中哈基地進(jìn)出場集裝箱量、上合物流園物流量分別增長12.6%、41.7%，國際班列開行量增長42.3%。
而在聯(lián)動區(qū)域發(fā)展方面，連云港正發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)優(yōu)勢，共同推進(jìn)連云港海港、徐州陸港、淮安空港構(gòu)建徐淮連物流樞紐“黃金三角”，實現(xiàn)江蘇省內(nèi)的自貿(mào)區(qū)內(nèi)外聯(lián)動。目前，還正加快“連云港—淮安”海河公共穿梭巴士項目啟動進(jìn)程，最大化挖掘蘇北內(nèi)河“黃金水道”優(yōu)勢。
未來，南京將把自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新成果在其他板塊復(fù)制推廣，使南京全市域都成為“事實上的自貿(mào)區(qū)”。正因此，淮安還希望能夠左右逢源。淮安在考慮利用地緣優(yōu)勢，與南京片區(qū)合作，在寧淮合作框架下更好融入、接受輻射，“可以復(fù)制推廣家門口的經(jīng)驗”。
去年8月30日，在中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌儀式上，上海市發(fā)改委、江蘇省商務(wù)廳、浙江省商務(wù)廳共同簽署了《上海江蘇浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。在江蘇自貿(mào)區(qū)申報成員之一、江蘇省社科院研究員丁宏看來，隨著滬蘇浙自貿(mào)區(qū)發(fā)展，相關(guān)制度創(chuàng)新與經(jīng)驗若在長三角區(qū)域內(nèi)先行先試，整個地區(qū)將成為制度創(chuàng)新和實踐高地。
