——2021年12月29日在常德市第八屆人民代表大會第一次會議上
代市長 周振宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、本屆政府及2021年工作回顧
市七屆人大一次會議以來的五年，是常德發(fā)展歷程中極具挑戰(zhàn)、極不平凡的五年。面對錯綜復(fù)雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，尤其是新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，全市上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實習(xí)近平總書記對湖南重要講話重要指示批示精神，在省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，大力實施“三高四新”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)開放強(qiáng)市產(chǎn)業(yè)立市，全市各項事業(yè)取得歷史性成就，實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標(biāo)，在沅澧大地上全面建成了小康社會。
這五年，我們砥礪奮進(jìn)、聚力發(fā)展，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)實力新跨越。總量再上臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.2%（預(yù)計數(shù)，下同），接連突破“三千億”“四千億”大關(guān)，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1萬美元。固定資產(chǎn)投資年均增長10.8%，累計突破1萬億元。社會消費品零售總額達(dá)1636億元，是2016年的1.5倍。地方一般公共預(yù)算收入突破200億元，進(jìn)入全省前三。支撐持續(xù)增強(qiáng)。市場主體達(dá)38.4萬戶、“四上企業(yè)”達(dá)3772家，分別是2016年的1.6倍、1.5倍，產(chǎn)值過100億元、過10億元企業(yè)分別達(dá)3家、55家。新增國省級專精特新“小巨人”企業(yè)119家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)475家。金融機(jī)構(gòu)貸款余額由全省第5躍居第2，存貸比提高26.2個百分點。影響不斷提升。常德位居中國城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排行榜第58位、全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)城市第71位。武陵區(qū)挺進(jìn)全國百強(qiáng)區(qū)50強(qiáng)，桃源縣躋身全省縣域經(jīng)濟(jì)10強(qiáng)。常德經(jīng)開區(qū)跨入全國百強(qiáng)經(jīng)開區(qū)，常德高新區(qū)晉升國家級園區(qū)。
這五年，我們?nèi)σ愿啊⒐钥穗y，增添了全面小康新成色。把三大攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會必須跨越的重要關(guān)口，打出了聲勢、打出了影響、打出了成效。脫貧攻堅圓滿收官。44.3萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，396個貧困村全部退出，歷史性解決了絕對貧困問題。石門縣順利摘帽并成為全國樣板。桃源縣獲評全國易地扶貧搬遷工作成效明顯縣。涌現(xiàn)出全國脫貧攻堅模范王新法等先進(jìn)典型。污染防治成效顯著。中央、省交辦的突出生態(tài)環(huán)境問題整改均達(dá)到序時進(jìn)度，漢壽西洞庭湖歐美黑楊清理、鼎城石板灘石煤礦坑治理、安鄉(xiāng)珊珀湖綜合治理成效明顯。煤礦、紙漿、粘土磚廠、石煤礦山、落后鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉退出。長江“十年禁漁”全面落實。河湖長制、林長制扎實推進(jìn)。大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，藍(lán)天綠水青山成為最普惠的民生福祉。桃源縣、石門縣成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。桃花源獲評國家級“兩山”實踐創(chuàng)新基地。金融風(fēng)險管控有力。率先在全省厘清政府與平臺公司支出責(zé)任，平臺公司清理整合基本完成。堅決打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，持續(xù)優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。
這五年，我們擔(dān)當(dāng)作為、善作善成，厚植了區(qū)域競爭新優(yōu)勢。聚焦發(fā)展的難點堵點，干成了一批多年想干而沒有干成的大事要事，為提升區(qū)域競爭力打下了堅實基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)格局加快轉(zhuǎn)變。培育形成兩大千億產(chǎn)業(yè)集群，非煙工業(yè)增加值占比由46%提高到52%。中國中車、中國中藥、中國建材、國科控股、華為、鹽田港集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者落戶常德，煙廠易地技改、中車新能源汽車、迪文科技擴(kuò)建等47個10億元以上產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)。交通建設(shè)捷報頻傳。石長鐵路開行動車，黔張常鐵路建成通車，常益長高鐵加快建設(shè)。益常高速復(fù)線開工建設(shè)，安慈高速全線貫通，實現(xiàn)縣縣通高速。沅澧快速干線基本建成，市域內(nèi)“1小時通勤圈”初步形成。桃花源機(jī)場躋身全國百強(qiáng)并實現(xiàn)航空口岸臨時開放。常德品牌走向全國。桃花源成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，柳葉湖晉升國家級旅游度假區(qū)。39個品牌獲得國家地理標(biāo)志登記保護(hù)或證明商標(biāo)，常德成為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”重要生產(chǎn)基地。鼎城區(qū)、桃源縣獲評國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。創(chuàng)新動能加速釋放。中聯(lián)重科全球最大上回轉(zhuǎn)塔機(jī)下線，飛沃科技成為全市首個國家級制造業(yè)單項冠軍。建成國家現(xiàn)代裝備制造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家生物酶制劑火炬特色產(chǎn)業(yè)基地，常德高新區(qū)入選國家級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點。全球首個百兆瓦級多電源融合技術(shù)實驗驗證平臺竣工，常德國家生活用紙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心成為我市首個國檢中心。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作獲評全國先進(jìn)。
這五年，我們真抓實干、統(tǒng)籌發(fā)力，繪就了大美常德新畫卷。城鎮(zhèn)品質(zhì)全面提升。北部新城、城東新區(qū)、西部片區(qū)、江南城區(qū)、高鐵新城等片區(qū)開發(fā)深入推進(jìn)，沅江隧道、太陽大道、朗州大橋等竣工通車，“一江兩岸”呈現(xiàn)協(xié)調(diào)共進(jìn)新局面。實施棚戶區(qū)改造11.9萬戶，改造老舊小區(qū)822個，新建公租房1.1萬套，市城區(qū)黑臭水體整治全面完成。縣城和中心鎮(zhèn)功能加快完善，承載集聚能力不斷增強(qiáng)。城鎮(zhèn)化率由49.3%提高到58%。農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)村人居環(huán)境整治深入實施，“4+9”鄉(xiāng)村振興示范片區(qū)建設(shè)成效明顯，成功創(chuàng)建省市美麗鄉(xiāng)村257個。鄉(xiāng)村建設(shè)行動加速推進(jìn)，鎮(zhèn)村規(guī)劃編制基本完成，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田423萬畝，完成農(nóng)村改廁43.6萬個、危房改造5.4萬戶，建設(shè)農(nóng)村集中供水工程233處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和建制村生活垃圾集中收集處理實現(xiàn)全覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。新建改建干線公路560公里，改造農(nóng)村公路3417公里、危橋593座，農(nóng)村水泥路實現(xiàn)“組組通”。臨澧縣成為全國城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣。沅水桃源至常德、澧水澧縣安鄉(xiāng)至茅草街千噸級航道完成整治，德山港區(qū)、津市港區(qū)千噸級碼頭投入運營，常德港晉級全國內(nèi)河主要港口。一批重大水利工程建成使用。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成。
這五年，我們眾志成城、迎難而上，贏得了應(yīng)對風(fēng)險新勝利。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，成功應(yīng)對各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，保障了社會安定、人民安寧。抗疫斗爭取得重大成果。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們堅持人民至上、生命至上，科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，僅用27天實現(xiàn)本土病例零新增、41天實現(xiàn)確診病例清零，實現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員零感染、院感事件零發(fā)生、確診病例零死亡。建立健全常態(tài)化防控和應(yīng)急處置轉(zhuǎn)換機(jī)制，扎實開展無疫社區(qū)（村）創(chuàng)建和疫苗接種清零行動。科學(xué)快速處置今年7月底輸入性疫情，沒有出現(xiàn)確診病例和本地二代病例。安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。深入開展重點行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患排查整治，未發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故和食品安全事故。科學(xué)有力應(yīng)對自然災(zāi)害，做到了汛期未潰一堤一垸、未垮一庫一壩、未因災(zāi)死亡一人，成功預(yù)警處置石門特大山體滑坡地質(zhì)災(zāi)害，成為自然資源部典型范例。非洲豬瘟等動植物疫病防控取得積極成效。社會治理全面加強(qiáng)。掃黑除惡專項斗爭取得勝利。新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭深入開展。信訪積案有效化解，“無上訪村（社區(qū)）”建設(shè)成效明顯。武陵區(qū)捧回平安中國建設(shè)最高獎“長安杯”。常德成為全國最安全城市之一。
這五年，我們堅守初心、用力用情，譜寫了美好生活新篇章。民生支出占財政支出比重保持在70%以上，居民人均可支配收入年均增長8.6%，跑贏了經(jīng)濟(jì)增速。傾力辦好民生實事。把老百姓的操心事、煩心事、揪心事作為政府的心頭事，集中精力辦成省市重點民生實事103件，一大批涉及群眾切身利益的實際問題得到有效解決，交出了看得見、摸得著、溫暖實在的民生答卷。努力提高保障水平。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，多層次社會保障體系全面建成，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇實現(xiàn)17連漲，率先在全省建立城鄉(xiāng)居民喪葬補(bǔ)助制度，優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高，人民群眾的獲得感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。盡力發(fā)展各項事業(yè)。基礎(chǔ)教育穩(wěn)居全省前列，所有區(qū)縣市提前建成義務(wù)教育基本均衡縣，高等教育、職業(yè)教育、學(xué)前教育、特殊教育、繼續(xù)教育全面發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，居民主要健康指標(biāo)優(yōu)于全國全省平均水平。文化體育事業(yè)持續(xù)繁榮，柳葉湖國際馬拉松賽躋身世界田聯(lián)標(biāo)牌賽事。桃源楓樹維回鄉(xiāng)被確定為首批全國鑄牢中華民族共同體意識教育實踐基地。“三大普查”工作獲評全國先進(jìn)。國防動員和教育、軍事設(shè)施保護(hù)、退役軍人事務(wù)、人防建設(shè)、軍民融合和民兵預(yù)備役工作持續(xù)加強(qiáng)。機(jī)關(guān)事務(wù)、民宗、僑務(wù)、公共資源交易、住房公積金、老年、地方志、檔案、慈善、志愿服務(wù)等工作取得新進(jìn)步，工青婦等群團(tuán)組織作用有效發(fā)揮。
這五年，我們銳意進(jìn)取、爭先創(chuàng)優(yōu)，創(chuàng)造了享譽(yù)國省新經(jīng)驗。取得了一批改革成果，“一件事一次辦”改革、“多證合一”改革、供銷合作社改革、縣級融媒體改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等走在全國前列。形成了一批特色典型，糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)村飲水安全、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、農(nóng)村“廁所革命”等經(jīng)驗做法全國推介，降低實體經(jīng)濟(jì)成本、金融超市、合同執(zhí)行等特色工作入選全國優(yōu)秀案例。探索了一批試點模式，海綿城市建設(shè)、物流標(biāo)準(zhǔn)化、公交都市建設(shè)、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革、市域社會治理現(xiàn)代化等國家級試點成效顯著。獲得了一批表彰激勵，工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級、棚戶區(qū)改造、土地節(jié)約集約利用、深化商事制度改革等8項工作獲得國務(wù)院真抓實干督查激勵，獲得省政府真抓實干表揚激勵125次，連續(xù)兩年績效評估全省第一。收獲了一批重大榮譽(yù)，蟬聯(lián)全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城，國際濕地城市、國家森林城市、中國美麗山水城市成為常德新名片。
五年來，我們牢記習(xí)近平總書記“打鐵必須自身硬”的政治要求，馳而不息加強(qiáng)政府自身建設(shè)。始終堅持黨建引領(lǐng)，扎實開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，從黨的百年奮斗歷史中汲取智慧和力量，把增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”落實到行動上。始終堅持依法行政，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，提請審議地方性法規(guī)草案7部，制定政府規(guī)章2部，自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及社會監(jiān)督，辦理人大代表建議1390件、政協(xié)提案1561件。始終堅持改進(jìn)政風(fēng)作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，強(qiáng)化廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，政府執(zhí)行力、公信力有效提升。
五年的發(fā)展成就，集中展現(xiàn)了全市人民的無窮智慧、創(chuàng)造偉力，極大增強(qiáng)了建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市的必勝信心、堅定決心，必將激勵全市人民在新的發(fā)展起點上滿懷豪情、奮力前進(jìn)！
各位代表，即將過去的2021年，是穩(wěn)增長防風(fēng)險任務(wù)極其繁重的一年。我們認(rèn)真貫徹落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委決策部署，凝心聚力、克難奮進(jìn)，全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，扎實推進(jìn)“四個雙倍增”，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得明顯成效，在“十四五”開局之年邁好了第一步、見到了新氣象。主要抓了以下工作：
1.著力穩(wěn)增長、激活力，發(fā)展質(zhì)效明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%，地方一般公共預(yù)算收入增長8%。項目建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)， 202個億元以上產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)，145個億元以上產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)，245個省市重點項目完成投資1100億元，固定資產(chǎn)投資增長10%。消費市場快速回暖，成功舉辦湖南省首屆都市文化旅游節(jié)，開展“品牌常德品質(zhì)消費”等活動，社會消費品零售總額增長14.5%。開放合作不斷深化，桃花源機(jī)場航空口岸列入國家規(guī)劃，成功承辦中非葡語國家漁業(yè)暨水產(chǎn)品推介對接會，進(jìn)出口總額增長18%。創(chuàng)新動力切實增強(qiáng)，新增高新技術(shù)企業(yè)110家，國省級創(chuàng)新平臺達(dá)77個，4家企業(yè)獲批全省技術(shù)創(chuàng)新“破零倍增”標(biāo)桿企業(yè)，國企改革、財稅改革等一批重大改革深入推進(jìn)。
2.著力優(yōu)生態(tài)、強(qiáng)鏈條，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈加快形成，新引進(jìn)億元以上產(chǎn)業(yè)項目285個，11條產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長30%以上，規(guī)模工業(yè)增加值增長7%。園區(qū)建設(shè)扎實推進(jìn)，完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入102億元，基本實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，4個園區(qū)獲評全省產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展園區(qū)。市場主體培育取得實效，新增市場主體4.96萬戶、“四上企業(yè)”400家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8家，中車新能源汽車獲評全省“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠，常德財鑫成為全國地州市首家3A信用評級擔(dān)保機(jī)構(gòu)。
3.著力促融合、提品質(zhì)，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀。城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升，基本完成生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，以“三建三拆”為重點的城市更新扎實推進(jìn)，入選全國城市體檢樣本城市、全國新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點城市。鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進(jìn)，脫貧攻堅成果不斷鞏固，糧食生產(chǎn)獲評全國先進(jìn)，成功創(chuàng)建全國平安農(nóng)機(jī)示范市，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家，全省農(nóng)村人居環(huán)境整治暨廁所革命現(xiàn)場推進(jìn)會在常德召開。生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)83%以上，46個省控及以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)89.1%。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，改建干線公路71公里，改造農(nóng)村公路335公里、危橋89座，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田59.8萬畝、水利工程174處，完成215個行政村電網(wǎng)改造，實現(xiàn)市縣城區(qū)和園區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。
4.著力惠民生、保安全，人民生活穩(wěn)步改善。扎實開展“我為群眾辦實事”實踐活動，省市重點民生實事全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.4萬人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人。養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險新增擴(kuò)面22萬人次，社保基金、醫(yī)保基金專項整治取得階段性成果。新增公辦園位1.5萬個、學(xué)位3.5萬個，“雙減”政策落地實施，校內(nèi)課后服務(wù)基本實現(xiàn)全覆蓋。公立醫(yī)院綜合改革走在全省前列，醫(yī)保DIP國家試點改革進(jìn)入實際付費階段。常德籍運動員實現(xiàn)奧運會、殘奧會獎牌歷史性突破。常德全域納入湘鄂渝黔革命老區(qū)規(guī)劃范圍。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”，信訪維穩(wěn)形勢持續(xù)向好，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！奮斗歷程令人難忘，發(fā)展成果令人鼓舞。這些成績的取得，根本在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，離不開各方面特別是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝結(jié)著全市廣大干部群眾的智慧、心血和汗水！在此，我代表市人民政府，向為常德發(fā)展付出辛勞的廣大干部群眾、駐常部隊、武警官兵和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向中央、省駐常單位，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向所有關(guān)心支持常德發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政府工作仍然存在一些問題和不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然沒有擺脫一業(yè)獨大的窘境，多點支撐、多業(yè)發(fā)展的局面尚未形成，重大產(chǎn)業(yè)項目不多，創(chuàng)新發(fā)展能力不強(qiáng)，縣域經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)總量還不大。基礎(chǔ)設(shè)施有待完善，對外交通瓶頸還沒有突破，開放平臺建設(shè)相對滯后。風(fēng)險防控有待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域還有薄弱環(huán)節(jié)，政府債務(wù)防范化解壓力較大。生活品質(zhì)有待改善，民生保障與人民群眾期盼相比還有差距，就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面還有大量工作要做。政風(fēng)作風(fēng)有待改進(jìn)，一些政府工作人員的作風(fēng)能力跟不上現(xiàn)代化建設(shè)新要求，不正之風(fēng)和腐敗問題仍然不同程度存在。對此，我們一定高度重視，直面問題挑戰(zhàn)，竭盡全力做好工作，決不辜負(fù)人民期待！
