——2022年1月6日在孝感市第七屆人民代表大會第一次會議上
市長 熊征宇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去的五年，是全市上下砥礪奮進、頂壓前行的五年。面對復雜多變的外部環(huán)境、突如其來的世紀疫情、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和市委堅強領導下，緊緊依靠全市人民，始終保持“拼搶實”的狀態(tài)和作風，聚焦發(fā)展、克難攻堅，經濟運行穩(wěn)中競進，各項事業(yè)全面進步，小康社會全面建成，開啟了全面建設社會主義現(xiàn)代化強市新征程。
五年來，我們以實干創(chuàng)實績，綜合實力躍上新臺階。堅持以“六個發(fā)展”〔1〕踐行新發(fā)展理念，以“八雙”〔2〕實務落實高質量發(fā)展要求，以“三資一促”〔3〕強化高質量發(fā)展支撐。區(qū)域實力不斷增強，地區(qū)生產總值在突破2000億元大關的基礎上，今年可超2500億元，“四上”企業(yè)達2190家，市級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達378家，糧食產量穩(wěn)在46億斤以上。發(fā)展質效不斷提升，地方一般公共預算收入達134.8億元，稅收占比達78.8%，提高16.1個百分點；三次產業(yè)結構優(yōu)化為15.7：39.2：45.1，實現(xiàn)“二三一”向“三二一”歷史性轉變。發(fā)展支撐不斷夯實，簽約億元以上項目1404個，立項爭資432.3億元，金融機構新增貸款800億元。市本級龍頭作用逐漸凸顯，市高新區(qū)全國綜合排名升至77位；市臨空區(qū)園區(qū)建設、項目入駐已見成效，落戶項目53個；市雙峰山納入國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建名單，年接待游客首超百萬人次。縣域經濟競相發(fā)展，漢川連續(xù)兩年進入全國縣域經濟百強，5個縣市區(qū)在全省縣域經濟考核中爭先進位。
五年來，我們以先試爭先進，改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。堅持先行先試，以改革促創(chuàng)新、促開放，破解難題、培優(yōu)動能。供給側結構性改革持續(xù)深化，政府機構改革順利推進，國有企業(yè)改革、媒體融合改革、涉農領域改革陸續(xù)完成，河湖長制、路長制、林長制相繼實施，農業(yè)綠色高質高效整市制創(chuàng)建扎實有效，云夢獲評國家農產品質量安全縣。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“放管服”改革縱深推進，行政審批改革、投資便利化改革落實落細，“互聯(lián)網+政務服務”連續(xù)三年獲省級表彰。對外開放持續(xù)強化，外資企業(yè)達133家，利用外資16.85億美元，外貿拓展至169個國家和地區(qū)，市高新區(qū)日商產業(yè)園入駐企業(yè)30家。孝漢同城持續(xù)實化，漢十高鐵、武漢城市圈環(huán)線高速、孝漢大道建成通車，“三橫四縱”鐵路、“四橫兩縱”高速〔4〕連線成網，27條對接通道建成4條、在建9條，4條市域鐵路進入省路網規(guī)劃，孝漢“一小時通勤圈”越織越密，落戶漢資企業(yè)479家。科技創(chuàng)新持續(xù)催化，國家級創(chuàng)新平臺7家，高新技術企業(yè)381家，科技型企業(yè)突破1300家，院士（專家）工作站102家，孝感國家農業(yè)科技園區(qū)成功通過考核驗收。
五年來，我們以更新促煥新，城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新氣象。堅持踐行“兩山”理論，深化城鄉(xiāng)“雙融”、城市更新，城鄉(xiāng)環(huán)境精彩蝶變，越來越干凈、美麗。城市建設全面提速，統(tǒng)一城區(qū)土地市場，統(tǒng)一房屋征遷補償標準和流程，統(tǒng)一控違拆違規(guī)程，統(tǒng)一舊城改造歷史遺留問題破解政策，為城市發(fā)展立規(guī)矩、建秩序，老澴河綜合治理一期全面完成，舊貌換新顏；城站路拓展地下發(fā)展空間，交通大道、槐蔭大道改造升級，主城區(qū)外環(huán)基本成環(huán)；孝感、應城、安陸獲評國家園林城市，漢川、安陸、孝昌獲評全國節(jié)水型社會建設達標縣市，大悟獲批全國新型城鎮(zhèn)化建設示范縣，孝感、應城、云夢、安陸、大悟獲評省級森林城市，常住人口城鎮(zhèn)化率達61%。鎮(zhèn)村功能加速完善，縣縣通高速路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有雙通道、村組通硬化路，通車里程和路網密度居全省第三，農旅養(yǎng)融合示范線22條，4A級景區(qū)達8家，孝南全域村莊布局規(guī)劃入選全國案例，應城獲評中國鄉(xiāng)村振興示范市，孝昌獲評“四好農村路”全國示范縣；“廁所革命”持續(xù)推進，市靜脈產業(yè)園、孝昌生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成運營；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾中轉站實現(xiàn)全覆蓋；水利補短板成效明顯，“一江三河”除險加固、鄂北水資源配置一期、引徐濟安等一批標志性工程建成使用。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，長江大保護十大標志性戰(zhàn)役成效明顯，15家沿江化工、危化品企業(yè)關改搬轉，市高新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造通過驗收，4個合規(guī)化工園區(qū)獲批認定，可再生能源裝機規(guī)模全省第三；府澴河流域實行生態(tài)補償，“三退”還湖11.31萬畝，國控、省考斷面水質全部達標，PM2.5、PM10平均濃度下降33.3%和30.8%，森林覆蓋率19.4%。
五年來，我們以初心聚民心，人民生活增添新福祉。堅持共建共享，促進共同富裕，讓發(fā)展成果更多惠及廣大群眾。全力戰(zhàn)貧，盡銳出戰(zhàn)，精準脫貧，大悟、孝昌兩個國貧縣摘帽退出，503個貧困村全部出列，35.77萬貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅戰(zhàn)如期打贏，與全國同步消除絕對貧困！全力戰(zhàn)疫，外防輸入、內防擴散、人人參戰(zhàn)，38天確診病例“零”新增，65天住院病例全清零，孝感保衛(wèi)戰(zhàn)取得決定性成果，經受了歷史性大考！全力“雙保”，民生支出占比保持在75%以上，城鄉(xiāng)居民收入快于經濟增速，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3.5%以內，“五項社保”擴面提標，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金十七連增，城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)應保盡保、連年提標，保障性住房覆蓋率達27%；新增普惠性幼兒園214所，新建中小學校36所、新增學位8.3萬個，全面改薄773所，學區(qū)化集團化辦學覆蓋率達84.47%，義務教育均衡發(fā)展通過國家認定，教師梯級專業(yè)榮譽評選表彰3957人，教育信息化建設和應用居全省前列，普高教育質量提升，中職教育工匠輩出；湖北工程學院入選國家產教融合試點高校，湖北職院獲評國家優(yōu)質高職院校，美珈職業(yè)學院一期招生；公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋，疾控體系改革和公共衛(wèi)生體系建設全面推進，啟動抗疫特別國債項目81個、總投資52.44億元，縣域醫(yī)共體達13個，國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個，人均預期壽命達79.23歲；市文化中心建成運營，文化惠民提檔升級，獲評全國群眾體育先進單位8家。全力防風險，金融、房地產、政府債務風險可控；掃黑惡、禁賭毒、打電詐、保平安，安全生產、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定持續(xù)加強，數智孝感、法治孝感、平安孝感建設可圈可點，群防群治體系不斷完善，市域社會治理現(xiàn)代化試點全面展開，獲評全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)6個，應城再獲平安中國建設示范縣市；國防動員、軍民融合、軍人軍屬和退役軍人服務保障工作不斷加強，孝感蟬聯(lián)全國雙擁模范城八連冠。
五年來，我們以有為見作為，自身建設展現(xiàn)新形象。堅持黨的領導，認真履行“一崗雙責”，保持連續(xù)性，增強創(chuàng)新性，重執(zhí)行、抓落實。堅持以學促干，扛起政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，扎實推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，支持紀委監(jiān)委監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，加強審計、財政監(jiān)督，持之以恒轉作風、糾“四風”。堅持依法行政，定期向人大報告工作、向政協(xié)通報情況，辦理人大建議696件、政協(xié)提案904件，“七五”普法獲評全國先進。堅持規(guī)律導向，充分發(fā)揮市場決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，搶抓“十四五”規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制、第三次國土調查、第四次經濟普查、第七次人口普查等機遇，系統(tǒng)盤清家底；服務業(yè)培育納統(tǒng)和GDP預警監(jiān)測上下聯(lián)動，數據“三網”支撐，展現(xiàn)發(fā)展新成效。堅持科學決策，“三重一大”事項集體研究、民主決策，重大項目現(xiàn)場辦公、專題研究，重點任務清單管理、節(jié)點落實，項目“三庫”聯(lián)動、“五化”管理、“四看四比”，加強和改進政務督察，政府督查與紀檢監(jiān)察監(jiān)督協(xié)作聯(lián)動，典型問題及時約談，政府執(zhí)行力、落實力進一步提高。
這五年，我們與工會、共青團、工商聯(lián)、關工委、文聯(lián)、科協(xié)、社科聯(lián)、紅十字會等群團組織的聯(lián)系進一步密切。婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)健康發(fā)展。人防、氣象、水文、地震、檔案、史志、保密、駐外、外事僑務、民族宗教、新聞出版、廣播電視、機關事務、慈善事業(yè)、老區(qū)振興、援疆援恩、檢驗檢測、公共資源交易等工作取得新成績。
各位代表！剛剛過去的2021年，是“十四五”開局之年，本屆政府收官之年。我們緊緊圍繞“打造副中心、爭當排頭兵”，謀定快動，精準發(fā)力，“主城崛起、兩帶協(xié)同、孝漢同城、多元支撐”區(qū)域發(fā)展布局成勢見效，目標任務可超額完成，交出“全年精彩、全面精彩”圓滿答卷，實現(xiàn)“十四五”良好開局。
一是堅持發(fā)展第一要務，全力抓部署促落實。注重把黨中央國務院的頂層設計，自覺轉化為行動方案；把省委省政府和市委的工作部署，具體細化為落實清單，搶抓機遇謀發(fā)展，議定事項快行動，定期調度促落實。區(qū)域發(fā)展布局實施意見、三年計劃、年度清單密集出臺，縣域經濟“三百”戰(zhàn)略加快推進，各地找定位、爭進位，發(fā)展氣場不斷升騰。科技創(chuàng)新堅實邁步，鄉(xiāng)村振興三項行動迅速鋪開、進展有序；孝漢同城破題開篇，“五同”機制全面構建；“五城同創(chuàng)”全面啟動，十大行動〔5〕和百日整治強力推進，生態(tài)文明建設取得新成效，基層治理現(xiàn)代化邁出新步伐。
二是堅持項目第一抓手，全力抓投資促增長。樹牢“項目為王”鮮明導向，整合資源，完善機制，滾動策劃項目，持續(xù)爭取項目，全力招引項目，投資成為穩(wěn)增長的重要支撐。孝感入選全國首批系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設示范城市，老澴河綜合治理成效全面顯現(xiàn)，鄧家河片區(qū)快速啟動，武大、硚孝、孝漢應高速加快建設，武西高鐵孝感南站獲批，武漢地鐵20號線延伸臨空區(qū)成功簽訂協(xié)議，策劃建市30周年100個重大項目、總投資2415億元，謀劃孝感城區(qū)基礎設施三年攻堅項目137個、總投資426億元，季度拉練檢查項目129個，千芝雅紙業(yè)、長飛光電一期、三棵樹涂料、中科銅箔四期等項目投產達效，泰川新材料、銘源科技、全成信電子等項目加快建設。全年新簽約億元項目368個、引資2264億元；精準策劃項目685個、投資6637.6億元，爭取競爭性資金90億元、試點示范41項、政府債券51.3億元，貸款凈增249.8億元。
三是堅持創(chuàng)新第一動力，全力抓改革促開放。把創(chuàng)新擺在重要位置，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，出臺科技創(chuàng)新“黃金十五條”，申報高新技術企業(yè)220家，8家企業(yè)獲評國家級示范，祥源新材登陸創(chuàng)業(yè)板。用改革辦法創(chuàng)新工作舉措，向主城三區(qū)下放權限146項，在全省率先啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革，17家市直國企改制全部完成，稅收征管改革加快推進，孝感城區(qū)義務教育管理體制改革全面完成，5G智慧電力入選全國典型案例。創(chuàng)新穩(wěn)外資穩(wěn)外貿方式方法，新增外商投資項目13個，利用外資3.45億美元，外貿進出口17.9億美元、增長12%。
四是堅持環(huán)境第一保障，全力抓服務促提升。堅持“四無”標準〔6〕，突出“高效辦成一件事”、先行區(qū)示范點創(chuàng)建，健全“1+5+N”投訴聯(lián)動機制〔7〕，動真碰硬、創(chuàng)先爭優(yōu)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。344項便民服務在“鄂匯辦”上線，301項政務服務在城市圈“一圈通辦”。堅持“三個一律”〔8〕，清減降專項行動深入推進，市縣兩級清理文件847件，審批時限綜合壓減率86.6%，招投標全流程電子化、不見面開標，“聯(lián)合驗收”規(guī)范推行，中介服務“零收費”。市工改平臺與省成功對接，商標質押融資居全省第三，“互聯(lián)網+不動產登記”獲省政府督查激勵。
五是堅持民生第一追求，全力抓“雙保”促共享。強化抓疫情防控就是抓發(fā)展的理念，落實立體型常態(tài)化科學精準防控和局部應急處置機制，嚴格閉環(huán)管理，全市累計接種疫苗820萬劑次以上，筑牢“防火墻”，守住了外防輸入、本土“零”新增底線。把良好生態(tài)作為最普惠的民生，強力推進突出環(huán)境問題整改，空氣優(yōu)良率86.3%，國控斷面水質優(yōu)良比例達100%。把“五城同創(chuàng)”作為最直接的民生，改造老舊小區(qū)204個，整治背街小巷20多條，整改“六小行業(yè)”3000多家。企業(yè)職工養(yǎng)老保險、工傷保險省級統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市級統(tǒng)籌，基礎養(yǎng)老金第5次提標；建成開放“城市書房”10個；教育“雙減”初見成效，幼兒托幼機構穩(wěn)步增加；漢川人民醫(yī)院新晉三甲。有效應對強降雨，漢江十年最大秋汛平安過境。
各位代表！五年艱辛之路，五年激情奮斗，走過的每一步都不容易，參與的每個人都了不起！這些成績的取得，是黨中央國務院、省委省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下不懈奮斗、共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐孝部隊、政法干警、抗疫工作人員和應急救援人員，向離退休老同志、廣大企業(yè)家、在外人士和各行各業(yè)的勞動者，向所有關心支持孝感發(fā)展的海內外朋友們，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們清醒地認識到，發(fā)展中還面臨不少困難和問題：外部環(huán)境依然復雜嚴峻，新冠肺炎疫情影響仍將持續(xù)較長時間，經濟社會高質量發(fā)展仍面臨諸多挑戰(zhàn)；區(qū)域競爭激烈，市域分化擴大，主城能級不足，主導產業(yè)不強，新動能、新增長點、大企業(yè)大項目不多；資源要素約束趨緊，風險點、危險源依然存在，營商環(huán)境與市場感受還有落差，民生保障與群眾期待還有距離。少數干部進取精神和創(chuàng)新能力不夠，眼界不寬、行動不快，執(zhí)行力不強，擔當精神和能力素質有待提高。我們將直面這些問題，切實予以解決，奮力開創(chuàng)各項工作新局面。
