——2022年1月6日在北京市第十五屆人民代表大會第五次會議上
北京市市長陳吉寧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表北京市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2021年工作回顧
過去一年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在中共北京市委直接領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會監(jiān)督支持下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，各項事業(yè)都取得了新進(jìn)展新成效，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十四五”良好開局。
——我們忠誠履行首都職責(zé)，圓滿完成中國共產(chǎn)黨成立100周年慶祝活動服務(wù)保障任務(wù)，全市人民以更加激昂的奮斗豪情，開啟首都現(xiàn)代化新征程。
——我們?nèi)σ愿皼_刺冬奧會和冬殘奧會籌辦，以崇高的使命感和榮譽(yù)感，精心組織實施、反復(fù)測試演練，各項工作準(zhǔn)備就緒。
——我們堅持人民至上、生命至上，毫不松懈抓好常態(tài)化疫情防控，全市人民眾志成城、艱苦努力，疫情防控成果持續(xù)鞏固。
——我們主動服務(wù)和融入新發(fā)展格局，在緊要處落好“五子”，持續(xù)改善民生，首都高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階。
初步預(yù)計，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超過4萬億元、同比增長8.5%，居民消費價格上漲1.1%，居民人均可支配收入實際增長8%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和全員勞動生產(chǎn)率保持全國第一。涌現(xiàn)出長壽命超導(dǎo)量子比特芯片、細(xì)胞焦亡抗腫瘤免疫功能重大發(fā)現(xiàn)等一批具有世界影響力的原創(chuàng)成果，突破了一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，產(chǎn)生了“長安鏈”等一批具有重要產(chǎn)業(yè)帶動作用的底層技術(shù)。細(xì)顆粒物年均濃度33微克/立方米，空氣質(zhì)量持續(xù)明顯改善，被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽(yù)為“北京奇跡”。
一年來，主要做了以下工作。
（一）深入實施城市總體規(guī)劃，京津冀協(xié)同發(fā)展取得新成效。堅持一張藍(lán)圖干到底，出臺一系列專項規(guī)劃和行動方案，完成總規(guī)、副中心控規(guī)實施評估和核心區(qū)城市體檢，總體實現(xiàn)總規(guī)實施第一階段發(fā)展目標(biāo)，首都規(guī)劃體系得到歷史性深化和完善，“四個中心”城市戰(zhàn)略定位進(jìn)一步強(qiáng)化。
落實京津冀協(xié)同發(fā)展“十四五”實施方案，啟動新一輪疏整促專項行動，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，拆違騰退土地3316公頃，留白增綠925公頃，完成橋下空間、街巷治理等各項年度任務(wù)。全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，“三校一院”項目進(jìn)展順利。推動出臺支持城市副中心高質(zhì)量發(fā)展意見，綜合交通樞紐等一批重大工程加快推進(jìn)，環(huán)球主題公園盛大開園，與北三縣一體化發(fā)展取得積極進(jìn)展。
（二）著力建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨馈０l(fā)布實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略行動計劃，推出中關(guān)村新一輪先行先試重大改革舉措，全面推進(jìn)人才支撐行動。成立中關(guān)村、懷柔、昌平國家實驗室，一批大科學(xué)裝置建設(shè)運行順利，綜合性國家科學(xué)中心取得階段性成果。加強(qiáng)政策和機(jī)制創(chuàng)新，推動科研優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)邁出重要步伐。中關(guān)村示范區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總收入增長20%以上，全市技術(shù)合同成交額增長10%，創(chuàng)新主體活躍，創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。
不斷提升新一代信息技術(shù)、醫(yī)藥健康“雙引擎”帶動作用，高精尖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加強(qiáng)集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈布局，北京成為全國半導(dǎo)體領(lǐng)域最重要的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。主動作為、高效協(xié)同，率先實現(xiàn)兩個新冠疫苗上市，國內(nèi)首個特效抗體藥研制成功，累計生產(chǎn)新冠疫苗50億支，為全球抗疫作出重要貢獻(xiàn)。
系統(tǒng)設(shè)計智慧城市架構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)大數(shù)據(jù)上云上鏈共享，“七通一平”數(shù)字底座成型，突出底層共性技術(shù)攻關(guān)，發(fā)揮全域孵化平臺牽引帶動作用。著力打造一批數(shù)據(jù)燈塔項目，國際大數(shù)據(jù)交易所設(shè)立運行，數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市穩(wěn)步推進(jìn)。加快建設(shè)車路云網(wǎng)圖深度融合的軟硬件體系，高級別自動駕駛示范區(qū)迭代升級。實施國際消費中心城市建設(shè)方案，首店經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，網(wǎng)上零售額增長超過20%。狠抓項目入庫落地，制造業(yè)投資增長60%以上，民間投資持續(xù)活躍。
（三）全面深化改革開放，“兩區(qū)”建設(shè)跑出加速度。積極對接國際先進(jìn)規(guī)則和最佳實踐，率先實施34項全國引領(lǐng)性政策，上百個標(biāo)志性項目落地，10項最佳實踐案例在全國復(fù)制推廣，金融等重點領(lǐng)域開放明顯提速。首都機(jī)場第五航權(quán)國際貨運新航線開通，大興國際機(jī)場綜合保稅區(qū)一期封關(guān)運營。全市實際利用外資超過150億美元，新設(shè)外資企業(yè)增長超過50%，貨物進(jìn)出口規(guī)模創(chuàng)歷史新高。高水平舉辦中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇。北京證券交易所成功開市。
全面完成營商環(huán)境4.0版改革任務(wù)，實行告知承諾制的審批事項新增52個，深化“證照分離”“一業(yè)一證”改革，更大范圍實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”“全城通辦”，在餐飲、超市（便利店）等9個領(lǐng)域?qū)嵭袌鼍盎C合監(jiān)管，企業(yè)和群眾辦事更加公開透明、高效便捷。制定實施促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展措施，指導(dǎo)企業(yè)合規(guī)發(fā)展，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。市屬企業(yè)公司制改革基本完成，營業(yè)收入和利潤均創(chuàng)歷史最好水平。
（四）以繡花功夫治理城市，城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。把城市更新作為重要民生工程和促發(fā)展的重要手段，積極探索城市更新機(jī)制，研究出臺針對性政策，推動形成北苑二號院、望京小街等社區(qū)和街區(qū)更新模式。完成老舊小區(qū)改造177個，老樓加裝電梯418部。推進(jìn)中軸線申遺保護(hù)，鐘鼓樓周邊等區(qū)域騰退取得明顯進(jìn)展。
狠抓交通綜合治理，開展“文明駕車、禮讓行人”等專項行動，行車亂、亂停車問題逐步改善。實施慢行系統(tǒng)品質(zhì)提升行動。大力推進(jìn)城市無障礙環(huán)境建設(shè)。改革公交運行體制，95%以上常規(guī)公交線路納入智能調(diào)度。整合重點站區(qū)管理機(jī)構(gòu)，朝陽火車站投入使用。新開通9條段城市軌道線路，軌道交通和市郊鐵路運營里程達(dá)到1148公里，地鐵運行質(zhì)量效率國際領(lǐng)先。
以釘釘子精神打好污染防治攻堅戰(zhàn)，首次實現(xiàn)六項空氣質(zhì)量指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)。土壤污染得到全面管控。新增造林綠化16萬畝，再添2個萬畝以上郊野公園。密云水庫蓄水量創(chuàng)歷史最高，平原區(qū)地下水位回升5.64米，劣V類水體全面消除，市域內(nèi)五大河流全線貫通。
扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的政策支持力度，加快平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，糧食、蔬菜、生豬生產(chǎn)連續(xù)兩年實現(xiàn)增長。實施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱村幫扶專項行動，農(nóng)村居民人均可支配收入增長快于城鎮(zhèn)居民。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，大力促進(jìn)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展。平原新城、城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)等重點區(qū)域建設(shè)不斷推進(jìn)。對口支援合作深入開展。
堅持民有所呼、我有所應(yīng)，建立接訴即辦“每月一題”機(jī)制，集中破解歷史遺留房產(chǎn)證難辦等27個高頻問題。廣大市民積極參與，生活垃圾居民自主分類投放準(zhǔn)確率達(dá)到85%。滾動開展物業(yè)管理突出問題專項治理，物業(yè)服務(wù)覆蓋率超過95%。完成村和社區(qū)“兩委”換屆選舉。實施新一輪回天地區(qū)行動計劃，“回天有我”畫出基層治理同心圓。
（五）有力有效保障民生，人民生活品質(zhì)持續(xù)改善。堅持把就業(yè)作為最大民生，形成“一抓三保五強(qiáng)化”工作模式，城鎮(zhèn)新增就業(yè)26萬人。穩(wěn)步提高社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)，支持推出廣受市民歡迎的普惠健康保險。嚴(yán)格落實房地產(chǎn)市場調(diào)控措施，籌集建設(shè)各類政策性住房6.1萬套，房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)。突出做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，著力提升養(yǎng)老助餐服務(wù)質(zhì)量，努力讓老年人在家門口吃上“暖心飯”。
堅定有序推進(jìn)“雙減”工作，全面加強(qiáng)課堂教學(xué)和課后服務(wù)，校外培訓(xùn)整治取得明顯成效。擴(kuò)增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.3萬個，新增中小學(xué)學(xué)位2.8萬個。豐富公共文化服務(wù)供給，涌現(xiàn)出一批文藝精品和爆款文創(chuàng)產(chǎn)品。健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，完成院前醫(yī)療急救資源整合，地鐵站、火車站、學(xué)校等重點公共場所自動體外除顫器實現(xiàn)全覆蓋，“一村一室”建設(shè)短板全面補(bǔ)齊。舉辦第七屆市民快樂冰雪季等系列活動，群眾冰雪運動蓬勃開展。
深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治集中攻堅，加強(qiáng)液化石油氣等安全監(jiān)管，全面開展電動自行車違規(guī)行駛、違規(guī)充電等問題治理。積極應(yīng)對極端天氣，加強(qiáng)電氣熱等供應(yīng)協(xié)調(diào)，城市運行安全有序。開展社會矛盾糾紛大排查大化解，穩(wěn)妥推進(jìn)金融風(fēng)險防范處置，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，首都保持和諧穩(wěn)定良好局面。
全力支持國防和軍隊改革發(fā)展，深化雙擁共建，保障退役軍人合法權(quán)益，首都軍政軍民團(tuán)結(jié)持續(xù)鞏固。完成第七次全國人口普查任務(wù)。婦女兒童、殘疾人事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，民族、宗教、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。
（六）堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。堅持首善標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)黨史學(xué)習(xí)教育，開展“我為群眾辦實事”實踐活動。貫徹落實民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項請示報告制度。認(rèn)真抓好中央第六輪巡視、第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等反饋問題整改，堅定推進(jìn)綠地認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)及公園配套用房出租等規(guī)自領(lǐng)域問題整改。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，共辦理市人大代表議案4項、建議838件，辦理市政協(xié)提案1205件。提請市人大審議地方性法規(guī)12項，制定、修改、廢止政府規(guī)章22項。加強(qiáng)審計監(jiān)督，建立健全審計查出問題整改長效機(jī)制。深化綜合執(zhí)法改革，整合組建市區(qū)兩級應(yīng)急管理綜合執(zhí)法隊伍。全面加強(qiáng)督查考核。深入實施全部門預(yù)算績效管理，一般性支出壓減35.5億元，“三公”經(jīng)費縮減3%。在保障城市運行的公共服務(wù)領(lǐng)域，建立績效管理考核制度，推動實現(xiàn)降本增效。制定“嚴(yán)肅工作紀(jì)律、改進(jìn)調(diào)研會議”的規(guī)定，常態(tài)化開展“四不兩直”調(diào)研，以市政府和部門名義印發(fā)公文、召開會議數(shù)量進(jìn)一步減少，騰出更多時間和精力深入基層、服務(wù)群眾。
各位代表！過去一年的成績，是在世紀(jì)疫情起伏反復(fù)、外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻的背景下取得的，十分不易、難能可貴。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指導(dǎo)的結(jié)果，是中共北京市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表北京市人民政府，向全市人民，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士，向中央和國家機(jī)關(guān)各部門各單位，向各兄弟省區(qū)市，向駐京解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持首都建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，實際工作中還存在諸多挑戰(zhàn)和不足。主要是：疫情仍然是最大的不確定性因素，內(nèi)需恢復(fù)偏弱，物價上漲壓力較大，企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨多重困難；疏解非首都功能、治理“大城市病”任務(wù)依然艱巨繁重，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然明顯，民生保障、公共安全等領(lǐng)域還有不少短板；政府系統(tǒng)作風(fēng)能力建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。我們要直面問題，盡心竭力加以解決，決不辜負(fù)全市人民的厚望。
