——2021年12月21日在蘭州市第十七屆人民代表大會第一次會議上
蘭州市人民政府市長 張偉文
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市十六屆人大一次會議以來的五年，是蘭州發(fā)展進程中極不平凡的五年。五年來，面對錯綜復雜的發(fā)展形勢，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，時刻牢記習近平總書記的殷殷囑托，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，以“先發(fā)力、帶好頭”的政治自覺和行動自覺，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)受住史無前例的疫情大考，奪取脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，如期全面建成小康社會，實現(xiàn)了“十三五”規(guī)劃順利收官和“十四五”規(guī)劃良好開局，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就，為全面建設社會主義現(xiàn)代化新蘭州奠定了堅實基礎(chǔ)。
五年來，經(jīng)濟實力持續(xù)攀升。預計地區(qū)生產(chǎn)總值從2016年的2207.4億元增加到2021年的3244億元，年均增長5.5%；社會消費品零售總額從1263.3億元增加到1756億元，年均增長6.8%；一般公共預算收入從215.5億元增加到258億元，年均增長3.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別從29661元、10391元增加到43364元、16117元，年均增長7.9%和9.2%。
五年來，發(fā)展動能明顯增強。科技進步貢獻率由2016年的53.1%提升到2020年的60.4%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量五年內(nèi)翻了兩番多。完成“三化”改造項目51個，新增專精特新“小巨人”企業(yè)8個，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到16%。新引進銀行、保險、證券等金融機構(gòu)16家，金融業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達到14.5%。旅游接待人數(shù)從5342萬人次增長到8200萬人次，旅游綜合收入從448億元增長到600億元。
五年來，城市品質(zhì)顯著提升。蘭渝鐵路、軌道交通1號線一期等一批重大工程相繼建成，中川機場三期擴建、黃河流域蘭州白塔山段綜合提升改造等一批重大項目開工建設，奧體中心、萬達茂等城市新地標拔地而起，水墨丹霞、野生動物園、黃河樓等特色景區(qū)投入運營，黃河之濱音樂節(jié)等系列活動成功舉辦，城市形象品質(zhì)發(fā)生根本性變化，常住人口較第六次全國人口普查增加74.3萬人，先后榮獲全國文明城市、國家園林城市、全國民族團結(jié)進步示范市、全國雙擁模范城“九連冠”等榮譽。
五年來，農(nóng)村面貌煥然一新。累計投入扶貧資金70多億元，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，4個貧困縣區(qū)全部摘帽、256個貧困村全部出列、31.79萬貧困人口全部脫貧，徹底解決了區(qū)域性貧困問題，全面消除絕對貧困，順利接續(xù)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破。
五年來，生態(tài)環(huán)境不斷改善。牢記習近平總書記“蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”的囑托，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量優(yōu)良率從2016年的66.4%提高到2021年的82%，黃河蘭州段出境水質(zhì)綜合評價穩(wěn)定達到Ⅱ類，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達到100%，完成造林綠化59.5萬畝，新增城市綠地592.2公頃，森林覆蓋率提高到15.5%。
五年來，民生事業(yè)加快發(fā)展。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)45萬人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力138萬人。開建棚戶區(qū)改造項目100個，惠及群眾9.4萬戶、30多萬人。招聘同工同酬教師3376名，新建改擴建中小學和幼兒園172所，增加學位11.9萬個，義務教育階段大班額全部消除。市中醫(yī)院、口腔醫(yī)院、婦幼保健院異地新建項目主體完工。房屋產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等民生領(lǐng)域歷史積累問題得到有效解決。
即將過去的2021年，經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務全面完成，預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長7%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長7.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長6.7%；固定資產(chǎn)投資增長6%；社會消費品零售總額增長7%；一般公共預算收入同口徑增長7.7%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%；居民消費價格累計上漲3%以內(nèi)。
經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢，這是各方面接續(xù)努力、久久為功的結(jié)果。
五年來，我們主要做了以下工作：
（一）積極應對各種風險挑戰(zhàn)，保持了經(jīng)濟穩(wěn)定增長。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著眼推動高質(zhì)量發(fā)展，確立“守三線、抓項目、提升首位度”的工作方針，科學務實抓好經(jīng)濟運行調(diào)度，有效應對新冠疫情、經(jīng)濟下行等風險挑戰(zhàn)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務，地區(qū)生產(chǎn)總值邁上3000億元臺階，對全省高質(zhì)量發(fā)展貢獻第一。堅持把項目建設、招商引資作為經(jīng)濟發(fā)展的核心工作和頂級工作來抓，創(chuàng)新實行項目管理手冊制度和“兩真四有”精準招商，實施項目建設考核獎勵機制，累計引進國藥集團年產(chǎn)20億劑重組新冠疫苗生產(chǎn)車間、海亮集團15萬噸高性能銅箔材料加工、60萬千瓦牧光互補發(fā)電等產(chǎn)業(yè)項目974個，完成到位資金2610億元，建成運營寶方10萬噸超高功率石墨電極國產(chǎn)線等一批重點項目。加大向上爭取支持力度，先后獲批蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、5G試點城市、國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)、國家陸港型物流樞紐等國家和省上政策平臺31個，爭取各類資金300多億元。成功爭取到北方地區(qū)冬季清潔取暖項目，獲中央支持資金21億元。經(jīng)濟發(fā)展增長極作用進一步凸顯，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長16.7%，增速在國家級新區(qū)中位居前列；高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)生產(chǎn)總值分別達到321.2億元、356.9億元，年均增長11%和8%；榆中生態(tài)創(chuàng)新城建設全面鋪開，科創(chuàng)中心等重點項目有序推進，城市基礎(chǔ)框架和產(chǎn)業(yè)基底逐步夯實。各縣區(qū)形成優(yōu)勢互補、錯位聯(lián)動的協(xié)調(diào)發(fā)展態(tài)勢。
（二）致力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快了結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。充分發(fā)揮老工業(yè)基地優(yōu)勢，著力重振“蘭州制造”，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，一產(chǎn)保持基本穩(wěn)定，二產(chǎn)占比三分之一，三產(chǎn)拉動作用進一步增強。堅持以科技創(chuàng)新賦能高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進蘭白國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設，建成運營蘭州科技創(chuàng)新園，蘭州成功邁入國家創(chuàng)新型城市行列，成為全國15個創(chuàng)新策源地城市之一，蘭州新區(qū)入選“科創(chuàng)中國”試點園區(qū)。制定出臺支持重振“蘭州制造”配套政策，實施規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)倍增計劃，推廣產(chǎn)業(yè)鏈鏈主制度，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家，工業(yè)經(jīng)濟的帶動能力顯著增強。現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級，完成流通領(lǐng)域現(xiàn)代供應鏈體系試點城市建設，啟動實施京東亞洲一號（蘭州）智能電商產(chǎn)業(yè)基地項目，建成運營蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運示范工程，加快發(fā)展電子商務、網(wǎng)絡醫(yī)療、云旅游等新興消費，電商交易規(guī)模達到1700億元，年均增長14.8%。文化旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，打造望河亭、中山鐵橋等熱門旅游打卡地，“假日夜經(jīng)濟”活躍度高居全國前列，旅游人數(shù)和旅游總收入連續(xù)五年增幅超過20%，躋身“中國最具文旅投資價值城市”行列。
（三）深入推進“精致蘭州”建設，打造了城市靚麗名片。堅持以精致理念引領(lǐng)城市發(fā)展，加強規(guī)劃建設管理工作，由表及里改變城市的外在形象和內(nèi)在品質(zhì)，人民日報專題報道《精致蘭州“繡”出來》。精益編制市縣兩級國土空間總體規(guī)劃，精準劃定“三條控制線”，精心制定蘭州新區(qū)國土空間總體規(guī)劃和重點片區(qū)城市設計、74個“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃等專項規(guī)劃，精細推進城市居住社區(qū)建設補短板行動計劃，城市“成長坐標”進一步確立。加大基礎(chǔ)設施建設力度，蘭合鐵路、中蘭鐵路、傅家窯至苦水公路等重大項目開工建設，第二水源地建成通水，軌道交通2號線一期工程進入機電安裝和裝飾裝修階段。扎實推進78個“十五分鐘精致生活圈”建設，改造老舊小區(qū)842個，加裝電梯1109部，建成智慧安防小區(qū)312個，新建改造供熱、供氣、供水管線873公里，打通疏解路50條，新增公共停車泊位5.2萬個，獲評“國家公交都市建設示范城市”。深入推進精致項目創(chuàng)建活動，鞏固全域無垃圾治理成果，整治城區(qū)小街巷架空線纜等市容“六亂”問題。加快鋪開智慧政務、智慧交通等場景應用，蘭州獲評全國5G網(wǎng)絡速率最佳城市。全面做好黃河文章，謀劃實施“讀者印象”精品街區(qū)等一批提品質(zhì)項目，高標準完成黃河風情線景觀美化亮化，實現(xiàn)核心區(qū)20公里健身步道全線貫通，打造“夜游黃河”品牌，“黃河之濱也很美”的城市名片愈發(fā)靚麗。
（四）全面加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，奠定了鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)。全力攻克最后的貧困堡壘，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。實施現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)三年倍增行動計劃，建成高標準農(nóng)田14.5萬畝，新增高原夏菜、百合、玫瑰等特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積20.2萬畝，建設省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園13個，打造“甘味”品牌30個，高原夏菜遠銷國內(nèi)20多個城市和粵港澳大灣區(qū)。永登縣苦水鎮(zhèn)、武勝驛鎮(zhèn)和榆中縣園子岔鄉(xiāng)入選全國“一村一品”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，皋蘭縣什川鎮(zhèn)入選國家運動休閑小鎮(zhèn)、長坡村入選全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)化示范村。扎實推進鄉(xiāng)村建設行動，建成引洮一期榆中配套工程和33項農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，開展4個省級鄉(xiāng)村建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和56個示范村創(chuàng)建工作，實施農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造4514戶，新建“四好農(nóng)村路”2614.3公里，榆中縣、皋蘭縣分別獲評全國“四好農(nóng)村路建設示范縣”“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣”。推進農(nóng)村人居環(huán)境改善工程，建成省市級美麗鄉(xiāng)村示范村215個。農(nóng)村改革扎實推進，農(nóng)村“三變”、集體林權(quán)制度等改革成果持續(xù)拓展，集體經(jīng)濟“空殼村”全部消除，集體土地（宅基地）使用權(quán)及農(nóng)房所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全面完成。
（五）著力抓好生態(tài)環(huán)境保護，擦亮了綠色發(fā)展底色。深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略，編制實施蘭州市黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，建成黃河干流蘭州段、湟水河等一批生態(tài)治理工程，開展河湖“清四亂”專項行動，完成七里河安寧、雁兒灣、鹽場等污水處理廠提標改擴建，黃河蘭州段干支流各考核斷面水質(zhì)連續(xù)100%達標，確保了“一河凈水送下游”。縱深推進大氣污染防治，鞏固擴大“蘭州藍”成果，實施蘭鋁電廠、西固熱電等重點企業(yè)超低排放和低氮改造，順利完成國電蘭州熱電“上大壓小”異地搬遷，PM_2.5濃度下降到34微克/立方米，首次實現(xiàn)歷史性達標。全面抓好土壤污染治理修復試點和農(nóng)業(yè)面源污染治理，土壤環(huán)境保持總體穩(wěn)定。積極開展大規(guī)模國土綠化行動，有序?qū)嵤┠媳眱缮街脖恍迯汀ⅰ笆￠T第一道”綠化美化等生態(tài)工程，新建改造九州臺、彭家坪休閑公園等生態(tài)文化景區(qū)，國家園林城市創(chuàng)建成果不斷擴大。推動綠色低碳發(fā)展，培育綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，順利通過國家節(jié)能減排財政政策綜合示范城市績效考核，清潔能源消費比重提高到44.3%。
（六）持續(xù)深化改革擴大開放，激發(fā)了市場動力活力。完成市縣兩級政府機構(gòu)改革任務。全面深化“放管服”改革，對照營商環(huán)境評價指標體系，聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)補短板、強弱項，營商環(huán)境便利度大幅提升，服務承諾“四辦四清單”管理制度受到國務院通報表揚。深入推進工程建設項目審批制度改革，完善一體化在線政務服務平臺，“小蘭幫辦”榮獲甘肅最具影響力服務品牌，“小蘭之家”被評為智慧中國“2021高質(zhì)量發(fā)展營商環(huán)境特色50強”。扎實開展國有企業(yè)改革三年行動，加快市屬國有企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，國資國企運營效率和抗風險能力不斷增強。蘭州金控公司掛牌運營，國芳集團、莊園牧場主板上市，蘭州銀行A股首發(fā)通過審核。完善要素資源配置機制，全省首宗“標準地”在蘭州新區(qū)成功出讓。積極融入共建“一帶一路”，與義烏、日喀則等市州簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，與克孜勒蘇自治州共建“中吉烏”國際多式聯(lián)運新通道，累計發(fā)運“蘭州號”國際貨運班列1184列47280車、貨值133.8億元。中川國際機場獲批“第五航權(quán)”，開通國際貨運包機航線15條。加快蘭西城市群建設，與域內(nèi)城市簽訂科技合作、醫(yī)保互認等協(xié)議，積極推進一體化發(fā)展。成功舉辦第八屆中國―中亞合作論壇、國際田聯(lián)路跑大會、第十一屆國家綜合防災減災與可持續(xù)發(fā)展論壇等高規(guī)格會議，城市影響力和知名度進一步提升。
（七）用心用力保障改善民生，增進了人民群眾福祉。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，破解民生難題，市級財政累計用于民生支出749.2億元，為民興辦實事73件。嚴格落實糧食安全責任制，建成現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)園，糧食安全保障能力不斷提升。城鄉(xiāng)居民低保、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和醫(yī)保財政補助標準持續(xù)提高，社會救助、社會福利、優(yōu)撫安置等工作有效開展。啟動實施公共衛(wèi)生應急救治中心項目，醫(yī)療機構(gòu)檢查檢驗結(jié)果互認全面落實。圍繞辦好人民滿意的教育，統(tǒng)籌資源配置，加大投入力度，有效解決了群眾關(guān)心的師資短缺、學位緊缺、入園難、擇校熱、大班額等問題。大力發(fā)展職業(yè)教育，蘭州新區(qū)職教園區(qū)建成院校7所、入駐師生10萬人，成為“技能甘肅”引領(lǐng)示范區(qū)。深入開展《百姓講堂》等文化惠民活動，紅色兒童劇《大豆謠》選送中央黨史學習教育創(chuàng)新案例。國家體育消費城市試點工作積極推進，市九運會順利舉辦。人防體系建設全面加強。深化“平安蘭州”建設，扎實開展全國市域社會治理現(xiàn)代化試點等工作，西固區(qū)榮獲2017―2020年度“平安中國”建設示范縣。沉著應對處置新冠疫情、“11?3”蘭海高速蘭臨段重大交通事故、2018年防汛搶險救災等突發(fā)事件，全力保障了廣大群眾生命財產(chǎn)安全。
（八）不斷加強政府自身建設，提升了政府治理效能。全面加強政府系統(tǒng)黨的政治建設，深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育，堅持不懈學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，在賡續(xù)黨的精神血脈、傳承黨的優(yōu)良傳統(tǒng)中持續(xù)轉(zhuǎn)變工作作風，努力把務實重行、真抓實干貫穿政府工作全過程。著力加強法治政府建設，全面推行“雙清零”管理、限時辦結(jié)等制度，自覺接受各方監(jiān)督，認真落實市政府向市人大及其常委會報告工作制度，提請市人大常委會審議地方性法規(guī)26件，制定修改政府規(guī)章17件、廢止27件，辦理市人大代表意見建議1180件、政協(xié)提案2092件。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全廉政風險防范機制，強化審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，持之以恒糾治“四風”，“三公”經(jīng)費支出下降30.9%。
同時，統(tǒng)計調(diào)查、氣象、地震、檔案、供銷、慈善、公積金、機關(guān)事務、項目評審、社會科學、公共資源交易等工作扎實推進，工會、共青團、婦聯(lián)、工商聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)等群團組織橋梁紐帶作用充分發(fā)揮，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
各位代表！面對今年10月中旬突襲的新冠疫情，在黨中央國務院、省委省政府和市委的堅強領(lǐng)導下，我們立即啟動應急響應機制，迅速調(diào)整疫情防控策略，全城動員、全民參與，聯(lián)防聯(lián)控、群防群治，完成六輪大規(guī)模核酸檢測，一個潛伏期內(nèi)切斷了傳播鏈條，一個月內(nèi)清零了中風險地區(qū)，45天內(nèi)治愈了全部確診患者，適時復工復產(chǎn)、復商復市、復學復課，及早轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控，取得了這場疫情防控遭遇戰(zhàn)的重大勝利。在這場戰(zhàn)“疫”中，436萬蘭州人民眾志成城、團結(jié)一心，廣大醫(yī)護人員白衣執(zhí)甲、逆行出征，社區(qū)工作者無私奉獻、晝夜值守，公安干警聞令而動、忠誠履職，退役軍人和民兵不褪本色、堅守一線，各級干部沖鋒在前、勇挑重擔，省內(nèi)兄弟市州全力支援、并肩作戰(zhàn)，一同匯聚起了戰(zhàn)勝疫情的磅礴力量。那些刻骨銘心的日日夜夜，那些緊張急促的時間刻度，清晰記錄了這座城市的無怨無悔和無懼無畏，充分詮釋了蘭州擔當和蘭州力量，更加堅定和鼓舞了全市人民奮進新征程的自信與勇毅。
各位代表！回顧過去五年工作，我們步履堅實、收獲滿滿。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市各級各部門各方面和廣大干部群眾共同努力的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向各位代表、政協(xié)委員和全市各族人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向離退休老同志，向駐蘭解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持和參與蘭州建設發(fā)展的同志們、朋友們致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表！在總結(jié)過去五年成績和工作的同時，我們也清醒認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些不平衡不充分的問題。受內(nèi)外部環(huán)境影響，經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)不夠牢固，穩(wěn)增長仍然面臨較大壓力；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不足，新興產(chǎn)業(yè)成長不快，調(diào)結(jié)構(gòu)增動能的任務還很艱巨；市屬國有企業(yè)發(fā)展動能不足，融資能力弱，債務壓力大，亟需加快轉(zhuǎn)型發(fā)展；城市治理存在薄弱環(huán)節(jié)，完善城市交通、城市管網(wǎng)和推進城市更新等工作與群眾期待還有差距；營商環(huán)境還不夠優(yōu)化，資源要素配置效率還不夠高，民營經(jīng)濟發(fā)展活力和規(guī)模實力有待增強；應對重大突發(fā)公共事件能力尚有欠缺，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平仍需提高；一些干部責任意識、擔當意識、攻堅意識不夠強，工作本領(lǐng)還不能完全跟上發(fā)展變化的節(jié)奏。對此，我們將堅持問題導向，采取有力措施，認真加以解決。
