——2021年12月28日在固原市第五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
固原市市長 冼國義
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)各位代表審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市四屆人大一次會(huì)議以來的五年，是固原發(fā)展史上極不尋常、具有里程碑意義的五年。面對(duì)百年變局與世紀(jì)疫情交織的嚴(yán)峻形勢(shì)，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話精神，在自治區(qū)黨委政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，感恩奮進(jìn)、勇毅前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得全方位、深層次、歷史性成就，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新固原奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——脫貧攻堅(jiān)全面勝利，鄉(xiāng)村振興順利開局。貧困家庭失學(xué)輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)清零，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、基本醫(yī)保、安全住房實(shí)現(xiàn)全覆蓋，安全飲水保障率100％，“兩不愁三保障”全面達(dá)標(biāo)，26.7萬現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困發(fā)生率從2016年的16.4％下降到0，徹底撕掉西海固“苦瘠甲天下”的歷史標(biāo)簽，全面建成小康社會(huì)。做好鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，累計(jì)消除致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象4507戶18379人。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅增強(qiáng)，居民收入快速躍升。預(yù)計(jì)今年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到377億元，是2016年的1.6倍，年均增長6.7％。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.3萬元。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長4％、8.5％、7％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化至19.8：20：60．2。財(cái)政支出由209億元增加到240億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入預(yù)計(jì)分別超過3.23萬元、1.32萬元，是2016年的1.4倍和1.7倍，年均分別增長7.3％和11.4％。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善，綠色發(fā)展趟出新路。森林覆蓋率、草原綜合植被蓋度、水土流失治理程度分別由22.8％、83.6％、56％提高到30.8％、90.3％和80％。單位GDP能耗是全區(qū)平均水平的40％。PM10、PM2.5濃度下降30.3％、30％，空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)五年領(lǐng)跑全區(qū)。土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全，五河水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，國控?cái)嗝鎯?yōu)良水質(zhì)比例由20％提高到87.5％，集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100％，黑臭水體消除率100％。創(chuàng)成國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。新改建公路3615公里，打通固會(huì)高速等四條“斷頭路”，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速、村村通硬化路。建成中南部城鄉(xiāng)飲水安全、黃河水調(diào)蓄工程，自來水普及率達(dá)到97％，圓了百萬群眾安全飲水夢(mèng)想。新開通航線4條，所有行政村通光纖，自然村通動(dòng)力電，4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成5G基站1510個(gè)。海綿城市建設(shè)、國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)取得實(shí)效，建成美麗小城鎮(zhèn)35個(gè)、美麗村莊148個(gè)，城鎮(zhèn)化率從32.4％提高到43.6％。創(chuàng)成國家園林城市、國家衛(wèi)生城市和自治區(qū)文明城市。
——民生福祉持續(xù)提升，社會(huì)大局安定穩(wěn)定。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.4萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)年均保持在30萬人以上。易地扶貧搬遷5.7萬人，改造農(nóng)村危窯危房4.9萬戶、棚戶區(qū)3.6萬戶、老舊小區(qū)102個(gè)，建成保障性住房1.26萬套，近30萬人喜遷新居。普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到99.5％、居全區(qū)第一，學(xué)前三年毛入園率、義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別達(dá)到86％、99.4％和94.2％。全生命周期健康服務(wù)體系初步形成。社會(huì)保障體系和公共文化設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。公眾安全感連續(xù)8年位居全區(qū)五市第一。創(chuàng)成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市、全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)、全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范單位。
即將過去的2021年，我們以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的奮進(jìn)姿態(tài)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，交出了一份全面好于預(yù)期的答卷，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值增長7％，固定資產(chǎn)投資增長6％左右，地方一般公共預(yù)算收入增長13.9％，均為近四年最快增幅；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8％，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.6％和10.5％，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.6％，單位GDP能耗下降2.5％。
各位代表！回望過去五年，我們?cè)跇O不尋常中取得了極不平凡的成就，干成了一批人民期盼的大事，辦成了一批群眾急盼的難事，一些“老大難”問題得到有效解決，站上了新生活新奮斗的起點(diǎn)。主要抓了以下工作：
（一）致力抓脫貧防返貧，鄉(xiāng)村振興開啟新征程。堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為最大政治責(zé)任和第一民生工程，匯集思想、組織、群眾、社會(huì)四方力量，認(rèn)真落實(shí)“六個(gè)精準(zhǔn)”“五個(gè)一批”要求，2萬多名市縣鄉(xiāng)村干部結(jié)對(duì)幫扶17萬名貧困人口，福建省和中國商飛等5家中央定點(diǎn)幫扶單位無私援助，開展“繡花式”扶貧，累計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)、涉農(nóng)整合、閩寧協(xié)作等各類資金296．1億元，銀行信貸資金733.1億元，攻克堡壘縣、督戰(zhàn)薄弱村、幫扶重點(diǎn)戶，徹底消除了市域絕對(duì)貧困和整體貧困。產(chǎn)業(yè)、金融、消費(fèi)、旅游、光伏和生態(tài)扶貧有力拓寬增收渠道，貧困群眾人均純收入年均增長13％以上。原州區(qū)金融扶貧“蔡川模式”入選中國普惠金融助力脫貧攻堅(jiān)和聯(lián)合國中國扶貧經(jīng)典案例。222個(gè)扶貧車間讓群眾就業(yè)不出村、掙錢不離家。全面轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興的歷史新階段，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，工作、政策、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等有效銜接，建立專班開展“四查四補(bǔ)”，多措并舉應(yīng)對(duì)嚴(yán)重旱情，將641戶2575人新納入防返貧監(jiān)測(cè)。大力實(shí)施“四大提升行動(dòng)”，制定4個(gè)具體任務(wù)清單，系統(tǒng)部署、示范帶動(dòng)，打造移民示范村15個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)收入均達(dá)到5萬元以上，38個(gè)村達(dá)到100萬元以上，實(shí)現(xiàn)“一年一個(gè)樣”的目標(biāo)。
（二）致力穩(wěn)增長防風(fēng)險(xiǎn)，綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，“十三五”規(guī)劃確定的34項(xiàng)預(yù)期目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，編制出臺(tái)“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要及12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃。注重助企紓困與激發(fā)活力并舉，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，出臺(tái)“六保”23條等一攬子措施，清欠民營企業(yè)賬款19.2億元，減免各類稅43.9億元、降低社保費(fèi)等4.4億元，67.1億元財(cái)政直達(dá)資金惠企利民，幫助企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過難關(guān)，各類市場(chǎng)主體達(dá)到9.4萬戶、增長1.4倍。妥善處置化解一批金融、債務(wù)、環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)隱患，信訪積案基本清零，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。堅(jiān)持人民至上、生命至上，以最快速度、最嚴(yán)責(zé)任，扎密筑牢疫情防線，逐步健全常態(tài)化網(wǎng)格化防控機(jī)制，輸入性病例率先在全區(qū)“清零”，至今再未發(fā)生病例，奪取了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利。
（三）致力治污染嚴(yán)保護(hù)，生態(tài)文明繪就新畫卷。出臺(tái)建設(shè)先行區(qū)美麗新固原“36條”，全面落實(shí)河湖長制，推行林長制，集中抓好大保護(hù)、大修復(fù)、大治理，完成營造林275萬畝，新增城市綠地106.7萬平方米，治理水土流失1800平方公里。創(chuàng)新推進(jìn)“四個(gè)一”林草工程，發(fā)展林苗花草260.4萬畝，山綠與民富初見成效。堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，五河“四亂”問題基本整治，關(guān)閉淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)63家。高質(zhì)量完成29項(xiàng)中央環(huán)保督察反饋問題整改，317件中央和自治區(qū)環(huán)保督察交辦信訪問題全部辦結(jié)銷號(hào)。改造農(nóng)村衛(wèi)生廁所9.9萬座，農(nóng)村生活垃圾和污水治理率分別提高到65％、18.8％，群眾環(huán)境衛(wèi)生觀念發(fā)生可喜變化。隆德渝河水環(huán)境治理模式入選國家改革開放40周年成就展，涇源縣被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和寧夏首個(gè)“中國天然氧吧”。
（四）致力調(diào)結(jié)構(gòu)提質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁出新步伐。堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，集中要素資源育龍頭、延鏈條、創(chuàng)品牌，全面推進(jìn)五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)延鏈補(bǔ)鏈。召開全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展和招商引資大會(huì)，出臺(tái)7個(gè)政策性文件，建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目工作機(jī)制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院，肉牛等8個(gè)研發(fā)中心掛牌，培育“專精特新”企業(yè)76家，國家高新技術(shù)企業(yè)10家，固原經(jīng)開區(qū)升格為自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。引進(jìn)江蘇天楹、陜西海升、山東水發(fā)、河北雪川、湖北長江醫(yī)藥等龍頭企業(yè)落戶固原，王洼煤礦600萬噸改擴(kuò)建、金昱元鹽化工循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、黃天鵝高品質(zhì)蛋雞等項(xiàng)目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)占比達(dá)到85％，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田198萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有增，固原胡麻油、彭陽紅梅杏入選全國第一批地理標(biāo)志運(yùn)用促進(jìn)重點(diǎn)聯(lián)系指導(dǎo)名錄。工業(yè)質(zhì)量效益雙提，新增規(guī)上企業(yè)10家，產(chǎn)值億元以上企業(yè)12家，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長16.8％。文化旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，年均接待游客500萬人次以上。西吉縣將臺(tái)堡紀(jì)念園被評(píng)為全國愛國主義教育示范基地和首批中央文物保護(hù)單位。
（五）致力增動(dòng)能優(yōu)環(huán)境，改革開放釋放新活力。“放管服”改革縱深推進(jìn)，“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化運(yùn)行，項(xiàng)目審批時(shí)限無差別壓減至60個(gè)工作日以內(nèi)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)力53項(xiàng)。彭陽縣“互聯(lián)網(wǎng)＋城鄉(xiāng)供水”在全國推廣。“四權(quán)”改革182項(xiàng)具體任務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，用水權(quán)改革細(xì)化水資源“四定”管控方案，原州區(qū)簽訂全區(qū)跨市水權(quán)交易“第一單”、涇源縣發(fā)放用水權(quán)質(zhì)押貸款“第一筆”。用地權(quán)改革盤活閑置宅基地、移民遷出區(qū)建設(shè)用地，隆德縣敲響全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市“第一槌”。山林權(quán)改革有序推進(jìn)確權(quán)、賦能、增效、增綠、護(hù)綠五項(xiàng)任務(wù)，彭陽縣頒發(fā)全區(qū)林權(quán)不動(dòng)產(chǎn)“第一證”和林權(quán)抵押貸款“第一筆”。排污權(quán)改革完成142個(gè)單位、312個(gè)減排項(xiàng)目排污權(quán)核算，實(shí)現(xiàn)固定污染源排污許可及登記全覆蓋。農(nóng)村改革、國企改革有序推進(jìn)。引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)13家，貸存比99.8％，較2016年提高29.5個(gè)百分點(diǎn)。成功舉辦第28屆西交會(huì)等系列經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目574個(gè)，到位資金773億元，較前五年增長22％。
（六）致力辦實(shí)事保民生，社會(huì)事業(yè)取得新進(jìn)步。堅(jiān)定踐行以人民為中心的發(fā)展思想，一體推進(jìn)公共服務(wù)優(yōu)化和基礎(chǔ)設(shè)施改善，群眾幸福指數(shù)不斷攀升。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，提高鄉(xiāng)村教師待遇，新改建學(xué)校666所130萬平方米，新增城鎮(zhèn)學(xué)位5.4萬個(gè)，五縣區(qū)順利通過國家義務(wù)教育均衡驗(yàn)收，普及高中階段教育通過自治區(qū)評(píng)估認(rèn)定，現(xiàn)代職業(yè)教育體系基本建立。“互聯(lián)網(wǎng)＋醫(yī)療健康”廣泛應(yīng)用，縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全覆蓋。基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96.5％和98.5％，居民住院實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到75.2％。低保、特困供養(yǎng)群體和殘疾人保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，累計(jì)發(fā)放保障金36.5億元、臨時(shí)救助金3.8億元。強(qiáng)化糧食物資儲(chǔ)備，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷增強(qiáng)。國防動(dòng)員和退役軍人服務(wù)保障水平不斷提升，創(chuàng)成自治區(qū)雙擁模范城。生育政策有效落實(shí)，適老化服務(wù)積極供給。新聞出版和廣電事業(yè)不斷進(jìn)步，外事僑務(wù)工作不斷拓展，人防建設(shè)水平持續(xù)提高，史志檔案工作成果豐碩。圓滿完成第七次人口普查等統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)，快遞行業(yè)加速發(fā)展。婦女兒童、青少年、紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)步。
（七）致力夯基礎(chǔ)保穩(wěn)定，平安固原達(dá)到新水平。基層治理“1＋6”政策措施全面落實(shí)，政府法治化、規(guī)范化水平明顯提升，獲評(píng)全國“七五”普法中期先進(jìn)城市。全面貫徹黨的民族政策，堅(jiān)決守好促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)生命線，持續(xù)鑄牢中華民族共同體意識(shí)，“三個(gè)離不開”“五個(gè)認(rèn)同”更加深入人心。堅(jiān)決維護(hù)政治安全生命線，全面落實(shí)宗教工作基本方針，穩(wěn)妥治理宗教領(lǐng)域突出問題，民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固。健全完善應(yīng)急管理體系，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。食品藥品安全持續(xù)加強(qiáng)，全域創(chuàng)建有力有效。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)亂象治理“五項(xiàng)機(jī)制”得到中央督導(dǎo)組充分肯定，8類主要刑事案件立案數(shù)、命案發(fā)案數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”，固原市、隆德縣分別榮獲平安中國建設(shè)示范市、示范縣。
（八）致力改作風(fēng)提效能，政府履職展現(xiàn)新作為。始終堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿政府工作全過程各方面，高質(zhì)量開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育，堅(jiān)決擁護(hù)“兩個(gè)確立”，自覺把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”融入實(shí)踐、落在日常、踐于行動(dòng)，政府系統(tǒng)思想政治建設(shè)全面加強(qiáng)、工作作風(fēng)加快轉(zhuǎn)變、行政效能不斷提高。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)監(jiān)督、政務(wù)公開、大額資金管理等制度，推動(dòng)政府決策科學(xué)化、民主化、法治化。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，從嚴(yán)執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，大力壓減一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)較2016年下降51.4％。依法接受市人大及其常委會(huì)監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督。提請(qǐng)人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)5件，141件人大代表議案建議、689件政協(xié)提案全部辦結(jié)。
各位代表！五年強(qiáng)基興業(yè)，是全市人民鑄就全面小康史、繪就生態(tài)建設(shè)史、成就民族團(tuán)結(jié)史的五年，五年的發(fā)展成就有目共睹，五年的奮斗歷程可圈可點(diǎn)！這些成績的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航定向、親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)、市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督支持的結(jié)果，是固原歷屆班子接續(xù)奮斗、全市人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體，向中央、自治區(qū)駐固單位，向駐固部隊(duì)、武警官兵、公安民警和應(yīng)急救援人員，向新聞媒體和所有關(guān)心支持固原發(fā)展的朋友們，向傾力幫扶固原的中央有關(guān)單位、福建省，致以崇高的敬意，表示衷心的感謝！
各位代表！此時(shí)此刻，我們深切緬懷在脫貧攻堅(jiān)一線獻(xiàn)出寶貴生命的同志，他們以熱血赴使命、以生命踐諾言，生動(dòng)詮釋了共產(chǎn)黨人的初心使命！此時(shí)此刻，我們深刻銘記在抗疫中逆行出征的廣大醫(yī)務(wù)工作者、公安民警和志愿者，他們以生命擔(dān)職責(zé)、用摯愛護(hù)蒼生，守住了“一方平安”！
在肯定成績的同時(shí)，我們也清醒看到存在的差距和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)量小財(cái)弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)城融合度低，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；城鄉(xiāng)居民收入水平低、來源少，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給相對(duì)不足；科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，人才總體性短缺，促進(jìn)發(fā)展的金融血脈不暢；部分干部用市場(chǎng)化手段解決問題的本領(lǐng)不強(qiáng)，擔(dān)當(dāng)精神不夠、作風(fēng)不硬。對(duì)這些問題，我們將認(rèn)真解決。
