——2021年12月14日在慶陽市第五屆人民代表大會第一次會議上
慶陽市代市長 周繼軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
本屆政府工作回顧
五年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，全力推動高質(zhì)量發(fā)展，較好完成了市四屆人大一次會議確定的各項目標任務，踏上了轉(zhuǎn)型升級、跨越發(fā)展的新征程。
（一）做強產(chǎn)業(yè)引擎，高質(zhì)量發(fā)展邁上了新臺階。堅定不移強優(yōu)勢、增動能，能源開發(fā)充裕了“家底”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成了“氣候”，全域旅游集聚了“人氣”，高質(zhì)量發(fā)展的步伐更快、成色更足。地區(qū)生產(chǎn)總值跨越600億元、700億元大關(guān)，今年預計達到850億元，穩(wěn)居全省第二。十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到47%，名列全省第一。外貿(mào)進出口總額增加7倍。科技進步貢獻率達到51%。
——綜合能源開發(fā)取得突破。新發(fā)現(xiàn)儲量10億噸級慶城大油田，原油產(chǎn)量連年攀升、煉量保持穩(wěn)定；核桃峪、甜水堡和新莊等煤礦建設(shè)有序推進，天然氣生產(chǎn)從無到有，瑞華LNG工廠尾氣提氦綜合利用項目投產(chǎn)。隴東至山東±800千伏特高壓直流輸電工程納入國家“十四五”電力規(guī)劃，華能風光火儲一體化電源項目開工建設(shè)，風能、光伏、生物質(zhì)發(fā)電量64億千瓦時。同時，油氣配套服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物制藥、精細化工等產(chǎn)業(yè)不斷壯大，地方工業(yè)發(fā)展勢頭良好。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群加速構(gòu)建。建成高標準農(nóng)田236萬畝，糧食年產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬噸左右。引進中盛、圣農(nóng)、正大、東方希望、海升等龍頭企業(yè)，形成了肉牛、肉羊、肉雞、生豬、蘋果等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群。特色主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重從50%提高到60%以上，產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)民人均可支配收入比重從29%提高到35.6%，農(nóng)業(yè)大市正在向農(nóng)業(yè)強市加快轉(zhuǎn)型。
——全域旅游助力三產(chǎn)發(fā)展。建成環(huán)州故城、合水花溪谷等景區(qū)景點16處，創(chuàng)建國家級、省級鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)和示范村17個，游客人數(shù)和旅游收入年均增長20%以上。慶城藥王洞村被評為2021年中國美麗休閑鄉(xiāng)村，南佐遺址入選2021年“考古中國”重大項目。實現(xiàn)縣鄉(xiāng)電商服務中心全覆蓋，電商交易額年均增長20%以上。
（二）決勝脫貧攻堅，消除了千百年來的絕對貧困。8個貧困縣（區(qū)）全部摘帽，570個貧困村全部出列，61.05萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧。自強不息的老區(qū)人民甩掉了窮帽子，走上了小康路！
——基礎(chǔ)改善重塑了鄉(xiāng)村面貌。“兩不愁三保障”全面達標，實現(xiàn)農(nóng)村義務教育、醫(yī)療保障、安全飲水、安全住房、自然村動力電和行政村硬化路、通信網(wǎng)絡(luò)、文化中心、清潔村莊“九個全覆蓋”，千家萬戶生活有保障，鄉(xiāng)村處處舊貌換新顏。
——產(chǎn)業(yè)壯大鼓起了群眾腰包。全力打好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、消費、旅游、光伏、生態(tài)扶貧“組合拳”，已脫貧人口人均可支配收入由4406元增加到8901元，農(nóng)村居民人均可支配收入增速連續(xù)跑贏地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增速。
——鄉(xiāng)村振興奏響了嶄新樂章。嚴格落實“四個不摘”，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，鎮(zhèn)原、環(huán)縣列為國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，華池、西峰列為省級重點幫扶縣，合水列為省級鄉(xiāng)村建設(shè)示范縣，55個村列為省市級鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，“五個振興”邁出了堅實步伐。
——各界幫扶彰顯了大義擔當。落實幫扶資金19.4億元。天津5區(qū)扶貧協(xié)作，中央單位定點幫扶，省級單位、民營企業(yè)聯(lián)村幫戶，機關(guān)干部駐村結(jié)對，以熱血赴使命，以行動踐諾言，書寫了人間大愛。6個集體、8名個人受到黨中央、國務院表彰獎勵，特別是時代楷模邱軍同志扎根老區(qū)、鞠躬盡瘁，用生命詮釋了偉大脫貧攻堅精神！慶陽人民永遠不會忘記！
（三）重拳治理生態(tài)，夯實了美麗慶陽的綠色根基。堅持綠水青山就是金山銀山，全力整治生態(tài)環(huán)境突出問題，為構(gòu)筑黃土高原生態(tài)安全屏障作出了慶陽貢獻。
——污染防治攻堅戰(zhàn)打出了潔凈空間。鐵腕治污，精準施策，力補欠賬，馬蓮河、蒲河水質(zhì)由V類、Ⅳ類提升到Ⅲ類，市區(qū)優(yōu)良天氣率由89%提高到95.6%，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，天藍水清地綠的愿景正在變成現(xiàn)實。
——重點生態(tài)工程綠了山川、保了大塬。再造一個子午嶺、一村萬樹等大規(guī)模國土綠化行動深入實施，造林500萬畝，森林覆蓋率達到26.2%。南梁鎮(zhèn)被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。治理水土流失3120平方公里，保護塬面1180平方公里，年入黃泥沙減少6900萬噸，董志塬固溝保塬工程納入國家黃河戰(zhàn)略規(guī)劃。
——海綿城市建設(shè)樹立了試點標桿。投資63億元實施“一軸兩心三帶五湖三溝道五片區(qū)”項目256個。主城區(qū)雨水年徑流量控制率、污染削減率、雨水收集利用率分別達到90.6%、62.7%、34.3%，
有效減少水土流失，遏制了塬面萎縮，為西部濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設(shè)探索了可復制的經(jīng)驗。
（四）加強基礎(chǔ)建設(shè)，生產(chǎn)生活條件發(fā)生歷史性巨變。實施市列重點項目206個，完成投資1886億元，基礎(chǔ)瓶頸有效破解，發(fā)展支撐不斷增強。
——構(gòu)建了立體交通網(wǎng)。機場航線通達10多個城市。銀西高鐵開通運營，圓了老區(qū)人民的高鐵夢。甜永高速公路建成通車，新建等級公路5940公里。慶陽與外界的時空距離大大拉近，區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。
——緩解了城鄉(xiāng)用水難。揚黃延伸供水工程和芡子溝、五臺山、小盤河、蓮花寺水庫等一批水利工程相繼建成，年供水能力提高到2.9億立方米，城鎮(zhèn)公共供水普及率達到97%。建成農(nóng)村供水工程543處，集中供水率達到82%，自來水入戶率達到79%。
——增強了城鎮(zhèn)承載力。棚戶區(qū)改造和供熱、供氣、供排水、垃圾污水處理等一批市政項目建成投用，集中供熱覆蓋率、天然氣普及率分別達到90%、50%。市區(qū)生活垃圾無害化處理率、污水處理率分別達到100%、99%。市區(qū)及各縣城5G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，新增35千伏及以下供電線路7400公里。常住人口城鎮(zhèn)化率提高9.3個百分點。
（五）堅持為民利民，人民群眾生活品質(zhì)不斷提升。把更多財力物力精力向民生事業(yè)傾斜，向基層基礎(chǔ)傾斜，向困難群眾和弱勢群體傾斜，民生支出占全部財政支出的75.7%。城鄉(xiāng)居民可支配收入年均分別增長7.4%、8.6%，群眾生活更加體面，更有尊嚴。
——全面兜底織牢保障網(wǎng)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)19.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老保險和老年人高齡津貼實現(xiàn)全覆蓋，城市社區(qū)和行政村養(yǎng)老服務設(shè)施覆蓋率分別達到87%、71%，城鄉(xiāng)低保標準分別提高43%、37%，社會保障水平不斷提升。
——增加學位化解上學難。北師大慶陽附校、市實驗學校、慶陽四中和隴東中學、華池一中等新建擴建項目建成投用，增加城鎮(zhèn)學位4.5萬個，新增城鎮(zhèn)幼兒園47所，擇校熱、大班額等問題得到緩解。
——深化醫(yī)改破解看病難。率先在全省啟動醫(yī)院醫(yī)保窗口一站式結(jié)算和“先看病后付費”，公立醫(yī)院綜合改革連獲國務院表彰。醫(yī)療服務條件持續(xù)改善，新增床位4700張。112種集中帶量采購藥品價格平均下降58％，居民醫(yī)保政策內(nèi)住院費用報銷比例達到75%，群眾就醫(yī)負擔明顯減輕。
——回應關(guān)切為民辦實事。辦理市人大代表建議500件、政協(xié)提案1451件，辦復率均達到100%。投入5.8億元，辦理貧困大學生資助、供水供暖管網(wǎng)改造等市列民生實事43件，一批事關(guān)群眾切身利益的急事難事得到有效解決。
——自我革新深化“放管服”。新一輪機構(gòu)改革全面完成。下放行政審批事項135項，90%以上政務服務事項進駐政務大廳，行政許可時限縮減39%，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。公布“一件事一次辦”事項64項，全程網(wǎng)辦事項483項，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿。“12345”熱線獲全國最佳服務案例獎、全國政務熱線服務群眾優(yōu)秀單位獎。
（六）全力防范化解風險，營造了安全穩(wěn)定發(fā)展環(huán)境。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，下好先手棋，打好主動仗，堅決守住紅線、筑牢底線，保障了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
——疫情防控有力有效。壓實“四方”責任，落實“四早”措施，千方百計外防輸入、內(nèi)防反彈，有效應對多輪新冠肺炎疫情，自去年3名輸入性確診病例出院后，再無新增病例。30多名醫(yī)療骨干逆行援鄂，700多名白衣天使出征天水，抗疫英雄脫亞莉同志榮獲第48屆南丁格爾獎章。廣大黨員干部、公安民警、志愿者風餐露宿、無私奉獻，全市人民眾志成城、共抗疫情，展現(xiàn)了同舟共濟、守望相助的家國情懷，彰顯了偉大抗疫精神！
——金融風險防范化解扎實推進。為市場主體減稅降費21.7億元，清欠中小企業(yè)賬款34.5億元，化解政府隱性債務97.6億元，清收金融機構(gòu)不良貸款81億元，注銷違法違規(guī)地方金融組織24家，守住了不發(fā)生區(qū)域性金融風險的底線。
——掃黑除惡專項斗爭深入開展。打掉黑惡犯罪組織60個、“村霸”46個，抓獲涉黑涉惡人員827名，立案查處“保護傘”等問題案件97件。安全生產(chǎn)“四項指標”全面下降，平安慶陽建設(shè)邁向更高水平，全市社會大局和諧穩(wěn)定。
民族宗教、國防動員、退役軍人、老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會、紅十字會、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效，統(tǒng)計調(diào)查、審計、信訪、氣象、防震減災、地方志、檔案、外事、僑務、社科、供銷、人防、會展、機關(guān)事務管理、公積金管理、公共資源交易、廣播電視等工作都有新的進步。
2021年是建黨100周年。一年來，我們立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，持續(xù)固底板、補短板、鍛長板，推動高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)了“十四五”開門紅。一是經(jīng)濟增速創(chuàng)五年新高。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.1%，一般公共預算收入增長19.2%，是多年來最好水平；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長10%和11%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增長1.2倍，發(fā)展質(zhì)量效益顯著提升。二是能源開發(fā)取得重大突破。爭取多年的華能正寧2×1000兆瓦調(diào)峰煤電項目即將開工，直流配套首批100萬千瓦風光電項目同步建設(shè)，36萬千瓦存量項目和合水、鎮(zhèn)原9萬千瓦分布式光伏試點項目加快推進。預計原油產(chǎn)量、加工量分別達到962萬噸、353萬噸，天然氣產(chǎn)量達到4億立方米。核桃峪、甜水堡2號煤礦驗收進展順利，新莊煤礦取得采礦許可證，生產(chǎn)原煤240萬噸，為保供穩(wěn)價作出了重要貢獻。三是重大項目建設(shè)全面提速。爭取各類補助資金221億元，市列重點項目完成投資272.5億元。預計地方固定資產(chǎn)投資增長10%，招商引資到位資金增長44%。二車公路即將竣工，華池通用機場加快建設(shè)，打慶公路進展順利。甜水堡調(diào)蓄水庫快速推進，董志塬水廠和市區(qū)應急水源工程全面建成，黃河水引上了董志塬。東郊湖、西湖、小北湖建成投用，城市生態(tài)水系新格局基本形成。慶陽傳媒技術(shù)業(yè)務用房、市婦女兒童醫(yī)院建成投用，團結(jié)小學新校區(qū)主體竣工。17號片區(qū)棚戶區(qū)改造取得實質(zhì)進展，改造老舊小區(qū)247個。四是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集群發(fā)展走在全省前列，“一縣一業(yè)”格局初步形成，預計牛羊豬雞飼養(yǎng)量分別增長12.7%、31.5%、31.8%和57.8%。寧縣成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，環(huán)縣躋身國家第一批農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。硬化鄉(xiāng)村道路1250公里。創(chuàng)建清潔村莊397個，改造戶廁6.5萬戶，鞏固拓展了脫貧攻堅成果。五是獲批全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點。躋身全國八大樞紐節(jié)點城市行列。慶陽云計算大數(shù)據(jù)中心一期項目建成投用，國家數(shù)據(jù)中心集群（甘肅·慶陽）“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃啟動，電信、移動慶陽至西安直連鏈路建成開通，數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展拉開架勢。六是全民免疫屏障基本建立。接種新冠疫苗374萬劑（次），全民兩針接種率達到82%。建成日單檢萬人城市核酸檢測基地和公共檢測實驗室，最大日檢測能力達到36萬人（次）。七是國有土地上已售城鎮(zhèn)住宅歷史遺留“登記難”問題化解取得突破進展。動真碰硬整治房地產(chǎn)領(lǐng)域問題亂象，化解問題小區(qū)383個、住房6.4萬套，化解率超過80%，數(shù)萬住戶拿到了夢寐以求的“紅本本”。
各位代表，五年砥礪奮進，成績來之不易。五年來，我們經(jīng)受住了一系列大戰(zhàn)大考，取得了一系列發(fā)展成就。這是習近平總書記高瞻遠矚、掌舵領(lǐng)航的結(jié)果，是黨中央和省委、市委堅強領(lǐng)導、關(guān)心支持的結(jié)果，是歷屆市委、市政府及各位老領(lǐng)導、老同志薪火相傳、接續(xù)奮斗的結(jié)果，是全市人民團結(jié)拼搏、不懈努力的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向人大代表、政協(xié)委員，向全市各行各業(yè)的勞動者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐慶部隊、武警官兵、公安民警、消防指戰(zhàn)員和中省駐慶單位，向醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線、扶貧一線廣大干部職工，向關(guān)心支持慶陽發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
五年探索實踐，經(jīng)驗彌足珍貴。我們深刻體會到，做好政府工作，必須旗幟鮮明講政治，必須持之以恒抓發(fā)展，必須根治頑疾優(yōu)環(huán)境，必須全力以赴保民生，必須務實高效促落實，使我們做的決策、定的目標、抓的工作，始終保持正確方向，切實利于老區(qū)發(fā)展，充分維護人民利益。
各位代表！面對百年未有之大變局，面對“三新一高”的發(fā)展要求，面對日益激烈的區(qū)域競爭態(tài)勢，我們清醒地認識到，發(fā)展不平衡不充分仍然是最大的市情，結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)建設(shè)、財力保障、公共服務、風險防范、營商環(huán)境建設(shè)等工作還需要進一步加強，民生保障水平與人民群眾期盼還有一定差距。今后工作中，我們將奔著問題去，盯著目標干，拼盡全力把問題短板補上來，使發(fā)展質(zhì)量高起來，讓老百姓日子有盼頭、年年嘗甜頭！
