——2021年12月8日在張掖市第五屆人民代表大會第一次會議上
趙立香作政府工作報告
各位代表：
現在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
市四屆人大一次會議以來的五年，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，認真貫徹新發(fā)展理念，落實高質量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定各項工作，全面完成本屆政府工作目標和任務，順利開啟了全面建設社會主義現代化的新征程。
五年來，全市上下砥礪前行，攻堅克難，高質量高標準完成了3項事關張掖長遠發(fā)展的底線性、基礎性任務，積累了寶貴經驗，增強了發(fā)展信心，也為服務全省全國大局貢獻了張掖力量。
一是啃下了祁連山生態(tài)環(huán)境問題整治“硬骨頭”。我們舉全市之力整治修復祁連山生態(tài)環(huán)境，179項問題按期完成整治任務，探采礦項目、旅游設施項目和水電站分類退出工作全部完成，保護區(qū)核心區(qū)所有農牧民、緩沖區(qū)34%的群眾搬遷安置，整治做法入選中組部攻堅克難典型案例，習近平總書記給予“由亂到治、大見成效”的充分肯定。
二是打贏了精準脫貧“攻堅戰(zhàn)”。我們上下同心、盡銳出戰(zhàn)，投入各類扶貧資金23億元，5個“插花型”貧困縣區(qū)提前摘帽，65個貧困村全部出列，5.3萬貧困人口穩(wěn)定脫貧，1.3萬余名貧困群眾通過易地扶貧搬遷擺脫了“一方水土難養(yǎng)一方人”的困境。2020年脫貧人口人均可支配收入達到13810元，高于全省農民人均可支配收入3466元，“一個都不能少”的莊嚴承諾全面兌現，全面建成小康社會目標如期實現。
三是抗擊了新冠肺炎疫情“沖擊波”。面對突如其來的新冠肺炎疫情，市委、市政府果斷決策，全市上下聞令而動,各行各業(yè)守望相助，以最堅決態(tài)度、最有效措施構筑了聯防聯控、群防群控的嚴密防線，用最快速度、最小代價奪取了疫情防控遭遇戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)的全面勝利，匯聚起了奮進新征程、共創(chuàng)新局面的磅礴力量！
五年來，全市上下開拓進取、奮勇爭先，經濟發(fā)展穩(wěn)中向好，群眾生活顯著改善，建設幸福美好新張掖邁出堅實步伐。
綜合實力持續(xù)提升。預計今年全市生產總值可達520億元，比2016年增加170億元，人均生產總值由3.02萬元增加到4.58萬元。累計完成固定資產投資1272億元。一般公共預算收入達到28.25億元，增加1.16億元。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達到31294元、17782元，增加9791元、6136元。社會消費品零售總額達到231.3億元，增加70.4億元。綜合科技進步水平位居全省第3，對經濟增長的貢獻率達到55.8%。甘州區(qū)躋身全省縣域競爭力十強縣行列。
綠色轉型步伐加快。現代農業(yè)加快發(fā)展。糧食播種面積、產量等指標超額完成。玉米制種、綠色有機蔬菜、肉牛養(yǎng)殖、牧草種植規(guī)模效益不斷提升，中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧、特色林果、花卉等區(qū)域特色產業(yè)持續(xù)壯大，成功創(chuàng)建甘州玉米制種、臨澤戈壁設施農業(yè)、高臺蔬菜、民樂現代高效設施農業(yè)4個省級現代農業(yè)產業(yè)園。發(fā)展戈壁農業(yè)14.4萬畝，牛羊豬飼養(yǎng)量分別達到101萬頭、612萬只和123萬頭。培育市級以上產業(yè)化重點龍頭企業(yè)190家、農民專業(yè)合作社7300家，農產品加工轉化率達到67%。8個產品獲國家地理標志證明商標，有效期內綠色有機農產品認證數量全省第一。生態(tài)工業(yè)蓄勢賦能。375個重點工業(yè)項目建成投產，新能源、新材料、特色農畜產品加工、精細化工等優(yōu)勢產業(yè)快速發(fā)展，智能制造、大數據、凹凸棒石、通用航空等新興產業(yè)方興未艾。民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)被認定為國家級綠色園區(qū)。大力實施“十強雙百”企業(yè)振興計劃，落實各類扶持資金3.7億元，新培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)85戶、高新技術企業(yè)116戶，省級以上“專精特新”企業(yè)34戶。全域旅游業(yè)提質增效。張掖國家地質公園晉級世界地質公園，七彩丹霞躋身國家5A級景區(qū)，建成4A級景區(qū)19家、四星級飯店16家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村5個，推出《回道張掖》《張國臂掖》《阿蘭拉格達》《民樂情》等文旅劇目，旅游接待人數、旅游綜合收入增幅穩(wěn)居全省前列。我市成功創(chuàng)建全國旅游標準化試點城市、首批國家文化和旅游消費試點城市，入選國際旅游聯合會“最美中國旅游城市”，連續(xù)兩年獲評“中國體育旅游十佳目的地”。現代服務業(yè)蓬勃興起。大力發(fā)展生產性和生活性服務業(yè)，張掖城區(qū)物流產業(yè)園和山丹軍民融合產業(yè)園等項目加快建設，電商交易、醫(yī)養(yǎng)融合、養(yǎng)老服務等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展，第三產業(yè)增加值占GDP比重達到53.3%。
生態(tài)底色更加靚麗。各類環(huán)保督察反饋問題全部按期整改銷號。山水林田湖草沙生態(tài)保護修復等重大生態(tài)項目順利實施，祁連山國家公園體制試點工作全面完成，實施以城市森林公園、常青林儲備基地和交通綠化帶、黑河生態(tài)帶、城市綠化帶、防風固沙帶為代表的綠化造林233.4萬畝，治理退化草地376萬畝。完成全省首筆35.1萬畝造林碳匯交易。細顆粒物（PM2.5）濃度較2016年下降36.8個百分點，空氣優(yōu)良天數比率上升2.36個百分點，達到國家二級標準。河湖長制深入推進，黑河、山丹河、梨園河、洪水河等重點河流“四亂”問題得到徹底整治，水環(huán)境質量狀況2020年居全國第3。農業(yè)面源污染得到有效治理，土壤環(huán)境質量達到清潔等級。在全省率先建成“一庫八網三平臺”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，生態(tài)文明體制改革成效第三方評估居全省首位。我市成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，臨澤縣被生態(tài)環(huán)境部命名為“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，肅南縣被列為全國生態(tài)綜合補償試點縣。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。在全省率先啟動實施鄉(xiāng)村振興示范建設，投資386.5億元，實施重點項目848項。張民公路、張肅公路兩條百公里示范帶初見成效，甘州區(qū)陳寨村現代農業(yè)產業(yè)園、臨澤縣丹霞生態(tài)康養(yǎng)谷、高臺縣東聯村富民產業(yè)聯合體、山丹縣“如意花海”田園綜合體、民樂縣現代絲路田園綜合體、肅南縣康樂裕固族民宿度假區(qū)等示范項目投入運營。深入推進“三大革命”“六大行動”，完成風貌改造3.1萬戶，改建衛(wèi)生戶廁12.6萬戶，90.6%的行政村創(chuàng)建為“清潔村莊”，打造省級以上美麗鄉(xiāng)村示范村68個，創(chuàng)建國家級重點旅游村、特色村、示范村28個。實施人才助力鄉(xiāng)村振興“十業(yè)百社萬才”計劃，培養(yǎng)農村實用人才1萬名。大力弘揚社會主義核心價值觀，建成新時代文明實踐中心6個、實踐所49個、實踐站438個。組建產業(yè)功能型片區(qū)基層黨組織做法在全省推廣。甘州區(qū)入選中國最美鄉(xiāng)村百佳縣，臨澤縣獲評中國鄉(xiāng)村振興百佳示范縣，民樂縣被確定為國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園。我市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略考核連續(xù)兩年居全省第一，被確定為省級鄉(xiāng)村建設示范市。城市品質持續(xù)提升。成功入圍全國文明城市提名城市名單。投資295億元，實施城建項目723項，新建、改擴建市政道路203條，市、縣出城口改造全部完成，建成各類公園綠地152個，城市綠化覆蓋率由2016年的30.7%提高到37.65%，城市集中供熱覆蓋率97%、燃氣普及率100%。按期完成全國黑臭水體治理示范城市建設任務，城市水質達標率100%、污水處理率97.7%。建成投運垃圾填埋場6座、焚燒發(fā)電廠1座，生活垃圾無害化處理率100%。基礎設施更趨完善。張扁高速、張肅一級等7條341公里高等級公路建成通車，新改建農村公路1625公里，新增公路里程1514公里，開通航線12條。紅山灣、白石崖、金山一號水庫等重點水利工程建成投用。建成高標準農田233萬畝，其中水肥一體化93.7萬畝。張掖750千伏變電站建成投用，330千伏變電站實現縣域全覆蓋。建成全光網城市，實現建制村4G網絡全覆蓋、城區(qū)和重點景區(qū)5G網絡全覆蓋。
發(fā)展活力明顯增強。深入推進“放管服”改革，取消、調整、下放行政審批事項116項，政務服務在線辦理率達96.8%。公共資源交易實現全流程電子化，“多證合一”“證照分離”“秒批”等商事制度改革措施全面落實，新增市場主體3.55萬戶、登記注冊實現2日辦結。全面完成全國首批“雙創(chuàng)”示范城市創(chuàng)建任務。農業(yè)農村、國資國企、基層治理、環(huán)評制度等重點領域改革縱深推進，政府機構、綜合執(zhí)法改革任務全面完成。新增進出口企業(yè)19家、累計達162家，新增出口備案基地10.3萬畝、累計達29.3萬畝，建成新疆霍爾果斯和廣西憑祥口岸辦事處，開通中歐貨運班列、中新南向通道張掖農產品國際專列，張掖成為全省出口新鮮農產品最多的市州。實施省外招商項目767項，一批現代農業(yè)、綜合能源等行業(yè)領軍企業(yè)入駐張掖。
民生福祉持續(xù)增進。每年80%以上財力用于民生改善。新建、改擴建公辦幼兒園91所，6縣區(qū)高標準通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，高考總錄取率穩(wěn)居全省首位，張掖中學、市職教中心新校區(qū)投用，培黎職業(yè)學院建成招生。市第二人民醫(yī)院建成投用并成功創(chuàng)建三甲醫(yī)院，縣級以上公立醫(yī)院全部達到二級以上醫(yī)院水平，國家基本公共衛(wèi)生績效考核連續(xù)多年位居全省前列，2020年6縣區(qū)包攬全省前6。建成張掖大劇院等重點文化場館63個，實施體育健身工程405項，縣級融媒體中心全部建成投用，成功創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)和全國體育產業(yè)聯系點，屋蘭古鎮(zhèn)“九曲黃河燈陣”入選世界吉尼斯紀錄。城鎮(zhèn)新增就業(yè)12.5萬人，城鄉(xiāng)勞動力轉移就業(yè)146萬人次。城鄉(xiāng)低保補助標準分別由5016元、3420元提高到7476元和4788元，發(fā)放救助資金28.8億元，養(yǎng)老機構床位達3247張，城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心覆蓋率分別達100%和55%。基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌全面完成，國家醫(yī)保基金監(jiān)管方式創(chuàng)新試點工作被評為全國優(yōu)秀等次，政策范圍內住院報銷比例穩(wěn)步提升。農村婦女“兩癌”免費檢查政策全面落實。改造棚戶區(qū)62438套、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)110個14693套，建成保障性住房2773套，發(fā)放住房租賃補貼2.1萬戶6053萬元，為1.8萬名職工發(fā)放住房公積金貸款41.9億元。
社會大局和諧穩(wěn)定。扎實推進“平安張掖”建設，“七五”普法順利完成，“雪亮工程”建成投用，社會治安防控體系更加完善，市域社會治理現代化經驗在全國推廣，掃黑除惡專項斗爭、政法隊伍教育整頓取得實質成效，連續(xù)6年入選全省最具安全感城市。成功創(chuàng)建全省民族團結進步示范市、全國禁毒示范市，首次榮獲“全國雙擁模范城”稱號。食品藥品監(jiān)管持續(xù)加強。深入開展安全生產專項整治，安全生產事故起數、死亡人數連續(xù)5年“雙下降”，6縣區(qū)均被國家應急部列入“輕騎兵”建設試點。
政府自身建設不斷加強。深入開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。推進法治張掖、法治政府、法治社會一體建設，加強城市道路交通管理、大氣污染防治等地方性法規(guī)貫徹實施，法治建設群眾滿意度評價連續(xù)兩年居全省前列。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，盡心竭力辦好人大代表建議、政協(xié)委員提案。嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神和省委、市委要求，深化審計監(jiān)督和反腐倡廉，馳而不息糾治“四風”，持續(xù)為基層減負，“三公”經費較2016年下降17.6%。
同時，國家安全、國防動員、外事僑務、地震氣象、婦女兒童、老齡慈善、民族宗教、殘疾救助、檔案史志、人防消防、統(tǒng)計供銷等各項工作都取得新成效。
各位代表！歷盡天華成此景，世間萬事出艱辛。五年來的發(fā)展成就，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大和市政協(xié)監(jiān)督幫助、社會各界關心支持的結果，也是全市廣大干部群眾負重自強、奮力拼搏的結果。每一分成績、每一分收獲，都是大家拼出來、干出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，各位老領導、老同志，各民主黨派、人民團體、駐張單位、駐張部隊官兵，向所有關心支持張掖發(fā)展的社會各界朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！
各位代表，在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市經濟總量小，人均水平低，與全國平均水平差距較大；產業(yè)結構不優(yōu)，二產占比小，工業(yè)經濟“短腿”，新興產業(yè)尚未形成有效支撐；大項目、好項目接續(xù)不足，投資結構不合理，民間投資活力不足；各類園區(qū)產業(yè)聚集度不高，市場主體規(guī)模偏小；非稅收入占比高，稅收增長乏力，財政收支矛盾突出；“上好學難”“就好醫(yī)難”“養(yǎng)老難”等問題依然存在，基本公共服務水平與群眾期盼還有差距；政府職能轉變還不到位，部分人員服務意識和擔當精神不強、抓落實的能力不足。堅定不移推動高質量發(fā)展，加快縮小發(fā)展差距，是我們的最大任務；扎扎實實解決好群眾“急難愁盼”問題，真心實意造福人民，是我們的最大追求！
