點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2022年12月16日在銀川市第十六屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上??
市長(zhǎng)??趙旭輝
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2022年工作回顧
今年以來，面對(duì)新冠肺炎疫情多輪沖擊和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多重壓力，在自治區(qū)黨委、政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)決落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，勠力同心、勇毅前行，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和諧穩(wěn)定，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)示范市建設(shè)邁出新步伐。預(yù)計(jì)，全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)10%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)6%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)10.9%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額與去年持平，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%左右和6%左右。
一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中提質(zhì)。堅(jiān)持平穩(wěn)為基，項(xiàng)目為王。打出穩(wěn)保促組合拳，在全區(qū)率先出臺(tái)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展“10條”等一攬子政策，深入開展千名干部包千企，創(chuàng)新推出經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)，設(shè)立工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保補(bǔ)償、轉(zhuǎn)貸基金，穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本盤。惠企政策直達(dá)快享，為市場(chǎng)主體減輕稅費(fèi)138億元，地方增值稅留抵退稅規(guī)模是上年的3.6倍，用“真金白銀”助企紓困、提振信心。掀起項(xiàng)目建設(shè)“五比”熱潮，193個(gè)億元以上項(xiàng)目快速推進(jìn)，工業(yè)投資增長(zhǎng)25.7%，民間投資增長(zhǎng)19%，規(guī)上工業(yè)增加值七年來首次實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。糧食生產(chǎn)“十九連豐”，達(dá)69萬噸。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，發(fā)放消費(fèi)券1.2億元、拉動(dòng)消費(fèi)百億元，榮獲全國(guó)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用示范城市。
二是“兩都五基地”建設(shè)強(qiáng)勁。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為要，高質(zhì)量發(fā)展。“三新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)37%。賀蘭山東麓葡萄酒進(jìn)入國(guó)家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)籌建名單，年度斬獲國(guó)際金獎(jiǎng)72項(xiàng)。隆基、中環(huán)等頭部企業(yè)產(chǎn)能加速釋放，歐晶太陽能級(jí)石英坩堝等15個(gè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目簽約落地，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈加速集結(jié)。全國(guó)單體規(guī)模最大寶豐儲(chǔ)能電池全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目開工建設(shè)，隆基5GW單晶電池項(xiàng)目投產(chǎn)達(dá)效。鑫晶盛3500噸工業(yè)藍(lán)寶石、盾源聚芯半導(dǎo)體硅部件項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)藍(lán)寶石產(chǎn)能全國(guó)領(lǐng)先。枸杞及衍生制品研發(fā)方興未艾，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷27個(gè)國(guó)家和地區(qū)。蒙牛4500噸高端液態(tài)奶數(shù)智化工廠一期建成投產(chǎn)，奶牛現(xiàn)代養(yǎng)殖基地?cái)U(kuò)規(guī)提質(zhì)，乳制品產(chǎn)能達(dá)147萬噸。國(guó)家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院落地建設(shè)，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、民生雙豐收。數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，躋身全國(guó)數(shù)字城市百?gòu)?qiáng)。
三是生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)，中央、自治區(qū)環(huán)保督察反饋問題有效整改，黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題整改全部完成。空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)83.6%。地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，黃河銀川段水質(zhì)保持Ⅱ類進(jìn)出。土壤環(huán)境安全可控。修復(fù)濕地5.3萬畝、礦山生態(tài)7000畝，營(yíng)造林6.5萬畝。率先在沿黃城市出臺(tái)實(shí)施“四水四定”方案，累計(jì)節(jié)水超2000萬立方米，再生水利用率達(dá)44.6%。更新新能源公交車600輛，新建慢行綠道31公里，綠色出行成為城市新風(fēng)尚。成立“雙碳”研究中心，高規(guī)格舉辦黃河流域（銀川）“雙碳”創(chuàng)新高峰論壇。高水平舉辦首屆“黃河流域生態(tài)保護(hù)主題宣傳實(shí)踐月”活動(dòng)，沿黃省會(huì)（首府）城市攜手發(fā)起保護(hù)母親河倡議，共同打響新時(shí)代“黃河保衛(wèi)戰(zhàn)”。
四是發(fā)展活力不斷迸發(fā)。堅(jiān)持創(chuàng)新為魂，開放發(fā)展。R&D投入強(qiáng)度首超2%。新增國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)70家、專精特新“小巨人”企業(yè)2家，小牛自動(dòng)化入選國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍示范企業(yè)，高效單晶硅電池量產(chǎn)化、磁懸浮飛輪儲(chǔ)能等關(guān)鍵技術(shù)取得重大突破，在國(guó)內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)奶牛體外生產(chǎn)胚胎批量繁育。“放管服”改革縱深推進(jìn)，惠企政策“直通車”等四項(xiàng)典型經(jīng)驗(yàn)被全國(guó)推廣，新增市場(chǎng)主體2.3萬戶。“六權(quán)”改革順利展開，再生水確權(quán)交易、新建項(xiàng)目排污權(quán)有償取得、山林資源擔(dān)保貸款破題推進(jìn)，碳配額成交近億元，“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓助推企業(yè)“拿地即開工”。國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)基本完成，297家市屬國(guó)企重組整合為110家。園區(qū)改革邁出新步伐。成功舉辦中國(guó)（寧夏）國(guó)際葡萄酒文化旅游博覽會(huì)、銀川智慧城市峰會(huì)等重大節(jié)會(huì)，城市影響力、美譽(yù)度進(jìn)一步提升。銀川至天津港鐵海聯(lián)運(yùn)班列開通運(yùn)行，至布達(dá)佩斯、安扎利國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)首發(fā)，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%。招商引資到位資金663億元、增長(zhǎng)11%，榮獲中國(guó)投資熱點(diǎn)城市。
五是城鄉(xiāng)面貌日新月異。堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)劃定“三區(qū)三線”，中心城區(qū)控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。交通疏堵“6+N”工程快速推進(jìn)，火車站隧道、賀蘭山路民族街口改造等40個(gè)項(xiàng)目建成投用，打通斷頭路22條，擁堵指數(shù)下降20%。城市更新深入實(shí)施，改造市政管網(wǎng)130公里，新增城市集中供熱面積550萬平方米，改造易澇積水點(diǎn)20處。完成老舊小區(qū)改造140萬平方米、棚戶區(qū)改造1.5萬平方米，新建小微公園6個(gè)，新增城市綠地1500畝，唐徠興仁巷等特色街區(qū)改造喚起了城市記憶。農(nóng)村人居環(huán)境整治持續(xù)推進(jìn)，完成農(nóng)村清潔取暖改造1.2萬戶，新改建“四好農(nóng)村路”121公里，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)92%，建設(shè)美麗小城鎮(zhèn)4個(gè)、美麗宜居村莊10個(gè)，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。潤(rùn)豐村入選全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，胡家堡村獲評(píng)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。靈武市連續(xù)五年躋身全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)。
六是社會(huì)事業(yè)持續(xù)進(jìn)步。堅(jiān)持民生為本，共享發(fā)展。民生支出較上年增長(zhǎng)31%，占財(cái)政支出的78%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)10萬人，脫貧人口人均可支配收入增長(zhǎng)15%。銀川三十六中等21所學(xué)校建成投用，新增學(xué)位2萬個(gè)以上，新市民子女就學(xué)更有保障。創(chuàng)新打造市級(jí)醫(yī)療專科聯(lián)盟4個(gè)，西北首家公立耳鼻咽喉頭頸專科醫(yī)院正式運(yùn)營(yíng)，大病保險(xiǎn)報(bào)銷比例由50%提高到74%，群眾看病更加方便、負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕。新建基層綜合文化服務(wù)中心20個(gè)，開展文化惠民演出1800余場(chǎng)次，原創(chuàng)民族廣場(chǎng)舞《塞上兒女心向黨》斬獲全國(guó)群眾文藝最高獎(jiǎng)“群星獎(jiǎng)”；賀蘭山東麓旅游度假區(qū)通過國(guó)家初審，懷遠(yuǎn)觀光夜市、建發(fā)閱彩城入選國(guó)家夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)。新建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所10座，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)3.3平方米，高于全國(guó)平均水平。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)“十連增”，發(fā)放困難群眾兜底保障資金3.13億元。供暖條例得到修訂，用立法形式保障市民家中更有溫度。高質(zhì)量辦成40件民生“十心實(shí)事”，贏得了廣大市民的廣泛認(rèn)可。公共服務(wù)質(zhì)量連續(xù)三年被評(píng)為西北省會(huì)（首府）城市第一。
七是治理效能穩(wěn)步提升。堅(jiān)持共建共治，和諧發(fā)展。民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面持續(xù)鞏固，全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作取得新成效，新時(shí)代文明實(shí)踐中心在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)三級(jí)全覆蓋，文明和諧蔚然成風(fēng)。全面推進(jìn)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心實(shí)體化運(yùn)行，583件信訪積案得到有效化解。統(tǒng)籌化解政府債務(wù)64.6億元。依法處置企業(yè)破產(chǎn)，規(guī)范市場(chǎng)金融秩序，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。統(tǒng)籌抓好“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。平安銀川建設(shè)扎實(shí)開展，安全工作暗訪機(jī)制在全區(qū)推廣，安全形勢(shì)持續(xù)向好。國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建有力推進(jìn)。生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)均下降40%以上。
國(guó)防動(dòng)員、雙擁共建、人民防空、民兵預(yù)備役等工作持續(xù)加強(qiáng)，老齡、婦女兒童、青少年、殘疾人、工會(huì)、慈善、紅十字、志愿服務(wù)等事業(yè)取得新進(jìn)步，審計(jì)監(jiān)督、仲裁調(diào)解、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、政策研究、新聞出版、郵政通信、氣象地震、史志檔案等工作取得新成效。
各位代表！打鐵還須自身硬。我們堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)政府系統(tǒng)自身建設(shè)，深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳、大實(shí)踐”活動(dòng)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。扎實(shí)推進(jìn)“改進(jìn)作風(fēng)??提升質(zhì)效”專項(xiàng)行動(dòng)，大力弘揚(yáng)“嚴(yán)細(xì)深實(shí)勤儉廉+快”的工作作風(fēng)。嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，提請(qǐng)市委研究重大事項(xiàng)84件。提請(qǐng)市人大常委會(huì)修訂地方性法規(guī)2件，154件人大議案建議、213件政協(xié)提案全部辦復(fù)。“八五”普法深入推進(jìn)，會(huì)前學(xué)法成為常態(tài)，政府決策科學(xué)化、民主化、法治化水平不斷提升。“政務(wù)新媒體賦能社會(huì)治理”經(jīng)驗(yàn)做法，被國(guó)務(wù)院辦公廳向全國(guó)推廣。
各位代表！一年來，困難大于預(yù)判，結(jié)果好于預(yù)期。面對(duì)最嚴(yán)峻、最復(fù)雜、最艱難的疫情考驗(yàn)，數(shù)千名醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，數(shù)萬名黨員舍身忘我、沖鋒在前，數(shù)十萬基層工作者、志愿者堅(jiān)守崗位、向險(xiǎn)而行，288萬市民守望相助、同舟共濟(jì)，用行動(dòng)彰顯了偉大抗疫精神，用擔(dān)當(dāng)書寫著“人民至上、生命至上”的價(jià)值追求。
一年來，我們堅(jiān)持在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，調(diào)動(dòng)一切因素，匯聚磅礴力量，激發(fā)昂揚(yáng)斗志，爭(zhēng)得國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市、海綿城市建設(shè)示范城市、冬季清潔取暖示范城市、“無廢城市”、區(qū)域再生水循環(huán)利用城市、商貿(mào)服務(wù)型物流樞紐城市、青年發(fā)展型城市、個(gè)人養(yǎng)老金先行城市、基礎(chǔ)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)等數(shù)十項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)，數(shù)量多、成色足，含金量創(chuàng)歷年之最。
一年來，我們創(chuàng)新方法、為民惠民，科學(xué)推進(jìn)城市建設(shè)，精心開展管理服務(wù)，白天準(zhǔn)備、夜間施工、天亮還路于民，系統(tǒng)治理交通擁堵、城市內(nèi)澇等問題，集中整治亂停亂放、亂搭亂建等不文明行為，推動(dòng)城市更新改造向背街小巷拓展、向居民家門口靠近，文明城市創(chuàng)建成為造福群眾的民生工程、民心工程。
一年來，我們知難而進(jìn)、迎難而上，18萬戶40萬群眾數(shù)十年來的“辦證難題”得到有效化解，42個(gè)“爛尾工程”“保交樓”項(xiàng)目重?zé)ㄉ鷻C(jī)，3300余棟自建房安全隱患整改消除，攻克了一些長(zhǎng)期想解決沒有解決的難題，把一批事關(guān)民生的煩心事辦成了群眾滿意的高興事。
各位代表！這些成績(jī)的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央定向領(lǐng)航，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是自治區(qū)黨委政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)及社會(huì)各界鼎力支持的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向離退休老同志，向駐銀部隊(duì)和武警官兵、公安民警、消防救援隊(duì)伍指戰(zhàn)員，向中央和自治區(qū)駐銀單位，向所有關(guān)心支持銀川發(fā)展的社會(huì)各界人士，表示衷心感謝并致以崇高敬意！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還面臨不少問題和不足：經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，龍頭企業(yè)偏少，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，特別是受疫情影響部分中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)困難；全社會(huì)創(chuàng)新活力不足，創(chuàng)新主體作用發(fā)揮不夠，研發(fā)投入較少，成果轉(zhuǎn)化水平不高；財(cái)政收支壓力較大，民生改善和公共服務(wù)還有差距；干部能力作風(fēng)與高質(zhì)量發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。對(duì)此，我們一定高度重視，直面問題，切實(shí)加以解決，努力把政府工作做得更好。
