點擊查閱更多2023年地方政府工作報告

　　—二〇二三年一月十三日在西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會第一次會議上

　　西藏自治區(qū)人民政府主席 嚴(yán)金海

　　一、2022年及過去五年工作

　　剛剛過去的2022年，是極為重要、極不平凡的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，雪域高原迎來了更加美好的發(fā)展前景。一年來，在區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅決落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，團結(jié)依靠全區(qū)各族人民，扎實工作，攻堅克難，在異常嚴(yán)峻的形勢下，取得了殊為不易的新成績。

　　——社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。反分裂斗爭持續(xù)深入，治安整治“百日行動”卓有成效。宗教界“三個意識”教育全面開展。寺廟財稅監(jiān)管覆蓋率達70%。全年未發(fā)生重特大事故。群眾安全感滿意度保持在98%以上。中華民族共同體意識明顯增強。進一步深化平安西藏、法治西藏建設(shè)，為黨的二十大召開，營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　——經(jīng)濟保持恢復(fù)發(fā)展。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值達2165億元，增長3%左右。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右和10%左右。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%左右。先后推出穩(wěn)經(jīng)濟的“38條”和“29條”政策措施，為各類市場主體和困難群眾減免退補資金116.7億元，努力在疫情沖擊下，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤。

　　——重大項目有序?qū)嵤��?2個包保項目加快推進。川藏鐵路西藏段46個配套公路項目、G318提質(zhì)改造工程全部開工，派墨公路全線建成。隆子、定日機場建成通航。首座百萬千瓦級水電站蘇洼龍水電站投產(chǎn)發(fā)電，帕孜水利樞紐開工建設(shè)，湘河水利樞紐下閘蓄水。

　　——特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。糧食、蔬菜、肉蛋奶產(chǎn)量分別達到107萬噸、93萬噸、88萬噸，均創(chuàng)歷史新高。“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品增長三成。各類電力裝機613.4萬千瓦，發(fā)電量同比增長30.4%。高原多功能烹飪炊具項目投產(chǎn)。數(shù)字經(jīng)濟增加值突破200億元。自治區(qū)公共物流倉儲配送中心建成投運。預(yù)計規(guī)上工業(yè)增加值增長13%以上，外貿(mào)總額增長12%。

　　——鄉(xiāng)村振興有效銜接。消除返貧風(fēng)險5105戶21739人。青稞良種推廣突破200萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達390萬畝。探索“飛地種糧、嚴(yán)格管糧、充足儲糧、科學(xué)換糧”儲備新路子，新增儲備糧3.57萬噸。200個美麗宜居村、鞏固提升村加快建設(shè)。樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動啟動實施。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)63.1萬人、勞務(wù)收入55.6億元，雙雙超額完成目標(biāo)任務(wù)。

　　——改革開放不斷深化。實施優(yōu)化營商環(huán)境行動“21條”。建立資源開發(fā)利益共享機制。全區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達100%。新增市場主體2.87萬家，招商引資到位資金450億元。落實援藏資金31.2億元。拉薩高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。拉薩綜保區(qū)封關(guān)運行。吉隆邊合區(qū)、跨境電商綜合試驗區(qū)獲批設(shè)立。國家川藏鐵路技術(shù)創(chuàng)新中心、青藏高原科學(xué)研究中心落地西藏。

　　——民生實事積極推進。“十大民生工程”投入資金147.4億元。學(xué)校供暖全覆蓋、高海拔農(nóng)牧區(qū)熱炕試點、農(nóng)牧區(qū)供水保障提升等項目扎實推進。教育、醫(yī)療、文化、安居保障、幫扶救助等投入不斷加大，13項民生補貼補助標(biāo)準(zhǔn)全面提高，38件民生實事全部落實。

　　——生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成“三區(qū)三線”劃定。開展“雙碳”本底評估。建立冰雪資源保護規(guī)劃和項目提級審批機制。拉薩南北山綠化首年完成營造林14萬畝，全區(qū)完成營造林117.9萬畝，修復(fù)退化草原437.5萬畝。全區(qū)7個地市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到99%以上，主要江河湖泊水質(zhì)均達到或者優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。中央環(huán)保督察和其他各類檢查反饋問題扎實整改，守護生態(tài)的政治責(zé)任不斷夯實。

　　——興邊富民更加堅實。出臺18個方面抵邊安居優(yōu)惠政策。啟動4個興邊富民中心城鎮(zhèn)建設(shè)，建成48個抵邊安置點。科學(xué)規(guī)范設(shè)置邊境分類、邊民補助。邊境縣城標(biāo)準(zhǔn)化供水廠和垃圾填埋場全部建成，30個自然村硬化路全部開工，主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部接入大電網(wǎng)，郵政、寬帶和4G信號實現(xiàn)“村村通”。

　　各位代表！過去一年，面對疫情的嚴(yán)峻考驗，我們堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅持人民至上、生命至上，在區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，精準(zhǔn)防控、科學(xué)應(yīng)對，18個省市千里馳援，廣大醫(yī)護人員、黨員干部、志愿者和各族群眾眾志成城、同心協(xié)力，疫情防控取得了重大成果。

　　各位代表！過去一年，我們不斷加強政府自身建設(shè)。以“學(xué)習(xí)二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’”學(xué)習(xí)實踐活動為抓手，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神。改進作風(fēng)、狠抓落實，努力做到“六個表率”“八個必須”。強化法治政府建設(shè)，提請人大常委會審議法規(guī)6件，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦復(fù)率100%。扎實做好審計監(jiān)督、信訪、農(nóng)民工工資清欠工作，努力提升政府公信力。

　　各位代表！過去一年取得的成績，為本屆政府工作劃上了圓滿句號，也由此全景展現(xiàn)了過去五年乃至新時代十年，西藏事業(yè)發(fā)展的全方位進步、歷史性成就。

　　五年來，我們堅持把習(xí)近平總書記和黨中央的關(guān)心關(guān)懷作為最大動力，推動西藏各項工作邁出新步伐。總書記親自主持召開中央第七次西藏工作座談會，親臨西藏考察指導(dǎo)，作出一系列重要指示、制定一系列特殊政策、確定一系列重大項目。我們?nèi)�面貫徹總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，全面貫徹九屆、十屆區(qū)黨委決策部署，奮力推進長治久安和高質(zhì)量發(fā)展。

　　五年來，我們堅持把維護穩(wěn)定作為首要任務(wù)，推動社會治理水平實現(xiàn)新提升。嚴(yán)密防范嚴(yán)厲打擊分裂破壞活動，堅持統(tǒng)籌物質(zhì)力量和精神力量，正確處理“管肚子”與“管腦子”的關(guān)系，和諧穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)更加堅實。民族團結(jié)進步創(chuàng)建深入推進，國家通用語言文字推廣普及全面加強，“五個認(rèn)同”深入人心。修訂《宗教事務(wù)條例》實施辦法，開展“三個意識”和“遵行四條標(biāo)準(zhǔn)”教育。堅持全面依法治藏，維護社會公平正義，有效處置各類矛盾風(fēng)險，群眾安全感滿意度持續(xù)位居全國前列。

　　五年來，我們堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，推動高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展開創(chuàng)新局面。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.9%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8600美元。一般公共預(yù)算總收入年均增長12%。糧食生產(chǎn)連年豐收，總產(chǎn)穩(wěn)定在100萬噸以上。大電網(wǎng)覆蓋所有縣區(qū)和主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年發(fā)電量接近翻番。公路通車?yán)锍掏黄?2萬公里，其中高等級公路1105公里。拉林鐵路建成通車，復(fù)興號飛馳高原。民航航線突破150條。光纜線路總長度達27萬公里以上。常住人口城鎮(zhèn)化率提高5.04個百分點。綜保區(qū)、邊合區(qū)實現(xiàn)零的突破。“一網(wǎng)三平臺”建成運行，市場主體翻了一番、達43.5萬戶。全社會研發(fā)投入年均增長17.5%。援藏工作特別是“組團式”援藏實現(xiàn)重大突破，有力促進了民族團結(jié)進步和西藏經(jīng)濟社會發(fā)展。

　　五年來，我們堅持“三個賦予一個有利于”，推動各族人民生活邁上新臺階。全體居民人均可支配收入年均增長12.8%、增速全國第一。應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率保持95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)每年60萬人以上。15歲及以上人口平均受教育年限提高1.5年，每千人床位數(shù)增加到5.37張，人均預(yù)期壽命提高了1.59歲，社會保障體系不斷完善。創(chuàng)新實施文化惠民工程，五級公共文化服務(wù)體系建立完善，專兼職文藝隊伍突破10萬人，文藝作品和文藝人才榮獲國家和省部級大獎49個。體育健兒首次參加冬奧會，全運會、民運會等重大賽事獎牌實現(xiàn)歷史性突破。我們徹底擺脫了束縛千百年的絕對貧困問題，與全國一道全面建成小康社會，全區(qū)發(fā)展站在新的更高歷史起點上。

　　五年來，我們堅持把生態(tài)保護作為重大政治責(zé)任，推動美麗西藏建設(shè)呈現(xiàn)新氣象。全區(qū)50%的國土面積劃入生態(tài)保護紅線，三江源國家公園唐北片區(qū)獲批設(shè)立。草原植被蓋度和森林覆蓋率“雙提高”，荒漠化和沙化土地面積“雙減少”。極高海拔地區(qū)生態(tài)搬遷全部完成。空氣、水、土壤質(zhì)量保持全國領(lǐng)先。落實各類生態(tài)補獎資金663.9億元，一大批農(nóng)牧民成為綠水青山的守護者和受益者。

　　五年來，我們堅持“守護神圣國土、建設(shè)幸福家園”，推動強邊興邊富民取得新突破。建成邊境小康村624個，邊境戶籍人口增長10.5%，邊防公路通車?yán)锍淘鲩L3.7倍。21個邊境縣經(jīng)濟總量和居民收入持續(xù)較快增長。各族干部群眾心手相牽、團結(jié)奮進，共同守衛(wèi)祖國邊疆、共同創(chuàng)造美好生活。

　　五年實踐充分證明，做好政府工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅定貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略；必須堅持人民至上，把“三個賦予一個有利于”要求貫徹到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程、各方面，深入持久鑄牢中華民族共同體意識，使社會主義民族關(guān)系不斷鞏固發(fā)展；必須堅持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，一切從實際出發(fā)，實事求是，因地制宜，分類施策；必須堅持用好改革開放“關(guān)鍵一招”，增強動力、激發(fā)活力；必須堅持依法治藏，深化法治政府建設(shè)，在法治軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展行穩(wěn)致遠。

　　各位代表！五年成就來之不易，五年奮斗值得銘記。這是習(xí)近平總書記把舵領(lǐng)航、黨中央國務(wù)院親切關(guān)懷、全國人民無私支援的結(jié)果，是區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、歷屆政府班子接續(xù)努力、人大政協(xié)監(jiān)督支持、全區(qū)上下團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向各位人大代表、政協(xié)委員和全區(qū)各族人民，向中央駐藏機構(gòu)、援藏省市、援藏單位、離退休老同志、駐藏部隊、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍，向各人民團體和社會各界朋友，表示衷心的感謝！

　　各位代表！我們也清醒地認(rèn)識到，面對“五期疊加”的階段性特征，反分裂斗爭始終面臨嚴(yán)峻考驗，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，生態(tài)安全屏障建設(shè)任重道遠，固邊興邊強邊責(zé)任重大，群眾還有不少急難愁盼問題亟待解決，政府工作依然存在一些能力不足、效率不高、作風(fēng)不實的問題，需要高度重視，切實加以改進。

　　二、今后五年目標(biāo)任務(wù)和總體思路

　　按照黨的二十大精神和自治區(qū)第十次黨代會、區(qū)黨委十屆三次全會部署，未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)是：全國民族團結(jié)進步模范區(qū)全面建成，創(chuàng)建高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、國家生態(tài)文明高地、國家固邊興邊富民行動示范區(qū)取得實質(zhì)性進展。社會大局持續(xù)全面穩(wěn)定，反分裂斗爭牢牢掌握全局性主動；經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速保持8%以上；人民生活持續(xù)改善，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增速保持全國前列；美麗西藏建設(shè)成效明顯，為國家實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)發(fā)揮獨特作用、貢獻重要力量；邊境安全全面提升，基本形成邊民生活有保障、致富有渠道、守邊有動力、發(fā)展有支撐的邊境地區(qū)發(fā)展新格局。

　　實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，政府工作要始終聚焦“四件大事”“四個確保”，聚力“四個創(chuàng)建”“四個走在前列”，在補短板、強弱項、固底板、揚優(yōu)勢上下功夫，以理念重塑、路徑擇優(yōu)、方式創(chuàng)新培優(yōu)增效，以“八對抓手”調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，努力實現(xiàn)新突破。

　　——夯實“雙基礎(chǔ)”。牢牢把握民族宗教工作的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和全局性，不斷鞏固民族和睦、宗教和順、社會和諧的良好局面。

　　夯實民族團結(jié)進步基礎(chǔ)。緊緊抓住鑄牢中華民族共同體意識這條主線，深入實施“四大工程”“六項行動”，有形有感有效開展民族團結(jié)進步宣傳教育和模范區(qū)創(chuàng)建，不斷增進“五個認(rèn)同”，促進交往交流交融。

　　夯實藏傳佛教中國化基礎(chǔ)。堅持依法管理宗教事務(wù)，扎實開展“三個意識”教育，堅持“管肚子”更要“管腦子”，持續(xù)提升寺廟管理和公共服務(wù)水平，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會主義社會相適應(yīng)。

　　——著力“雙重點”。牢牢把握我區(qū)九成以上國土面積是農(nóng)牧區(qū)、六成以上人口是農(nóng)牧民的最大實際，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路的發(fā)展規(guī)律，推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村各美其美、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同奔向現(xiàn)代化。

　　著力鄉(xiāng)村振興。把振興農(nóng)牧區(qū)、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、富裕農(nóng)牧民放在優(yōu)先位置，鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以良種良田良法保糧食安全，以產(chǎn)業(yè)提檔升級促就業(yè)增收，以人居環(huán)境整治樹新風(fēng)新貌，以鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)塑主流價值。實現(xiàn)糧食產(chǎn)量突破110萬噸，建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村1000個。

　　著力城鎮(zhèn)發(fā)展。圍繞“一核一圈兩帶三區(qū)”發(fā)展新格局，突出交通干線、河谷沿線、邊境一線，狠抓中心縣城和節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)，加快補齊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，推進農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。集中發(fā)展資源、降低發(fā)展成本、提升發(fā)展效能，形成一批特色農(nóng)業(yè)強縣、牧業(yè)強縣、文旅強縣，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的明珠城鎮(zhèn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達到40%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%以上。

　　——發(fā)揮“雙優(yōu)勢”。牢牢把握中央賦予的政策優(yōu)勢、西藏特有的資源優(yōu)勢，打好“政策+資源”組合拳，以優(yōu)勢資源引進優(yōu)勢項目、培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)優(yōu)勢疊加。

　　發(fā)揮政策優(yōu)勢。圍繞川藏鐵路等重大項目，推動建設(shè)一批交通、水利、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。用足用好轉(zhuǎn)移支付、財稅金融、對口支援和定點幫扶等特殊優(yōu)惠政策，整合各類財政產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，扶優(yōu)扶強，讓政策紅利更好惠及西藏各族群眾和各類市場主體。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢。盤活利用農(nóng)牧、能源、礦產(chǎn)、文化、旅游等優(yōu)勢資源，建立重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)包保制，加快發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擦亮品牌，拓展市場。探索“區(qū)外技術(shù)+區(qū)內(nèi)市場”“區(qū)外市場+區(qū)內(nèi)資源”等模式，在礦產(chǎn)、能源等戰(zhàn)略資源開發(fā)中招大引強，力爭工業(yè)增加值年均增長8%以上。

　　——挖掘“雙潛能”。牢牢把握國家清潔能源基地的戰(zhàn)略定位、數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的潮流趨勢，將發(fā)展?jié)撃苻D(zhuǎn)換為發(fā)展動能。

　　挖掘清潔能源潛能。堅持水光風(fēng)熱多能互補、源網(wǎng)荷儲一體開發(fā)，以清潔能源產(chǎn)業(yè)為支柱，加快構(gòu)建綠色低碳的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系。不斷增強碳匯能力，探索推進碳匯交易。清潔能源外送能力突破500萬千瓦。

　　挖掘數(shù)字經(jīng)濟潛能。依托氣候、資源等優(yōu)越條件，健全信息基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，打造“六新”數(shù)字屋脊。支持拉薩建設(shè)國家算力樞紐節(jié)點。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值突破320億元，初步形成以拉薩為核心節(jié)點的面向南亞的數(shù)字港。

　　——做優(yōu)“雙特色”。牢牢把握重要世界旅游目的地的發(fā)展定位、雪域高原藍天碧水凈土的自然稟賦，深度開發(fā)特色旅游和綠色有機農(nóng)畜產(chǎn)品，走特色化、高端化、品牌化路子。

　　做優(yōu)“旅游+”。追求國際標(biāo)準(zhǔn)，補齊短板弱項，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，聯(lián)動發(fā)展高原觀光、生態(tài)康養(yǎng)、休閑度假、邊境游、鄉(xiāng)村游、文化游、紅色游等，推進“吃住行游購娛”提質(zhì)擴容、“商養(yǎng)學(xué)文體農(nóng)”深度融合，推進全域開發(fā)、全季挖潛、全鏈協(xié)同，力爭旅游收入保持兩位數(shù)增長。

　　做優(yōu)“綠色+”。堅持小而精、少而優(yōu)，大力發(fā)展特色農(nóng)牧、中藏醫(yī)藥、林下經(jīng)濟等綠色產(chǎn)業(yè)，讓高原潔凈的水源、空氣、土壤成為更高附加值、更強競爭力。

　　——強化“雙驅(qū)動”。牢牢把握改革是發(fā)展的根本動力，科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，強化教育、科技、人才的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐作用。

　　強化改革驅(qū)動。堅持“兩個毫不動搖”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。建立健全要素和資源市場。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，穩(wěn)慎推進農(nóng)村宅基地制度改革，深化供銷社改革。加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進省以下財政體制改革。深化“放管服”改革，大力營造公平競爭的市場環(huán)境。

　　強化創(chuàng)新驅(qū)動。統(tǒng)籌教育、科技、人才發(fā)展。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，實施職業(yè)技能提升行動、高等教育振興行動，加快發(fā)展繼續(xù)教育，辦好特殊教育。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強高原適用關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推進國家級科創(chuàng)平臺和大科學(xué)裝置落地西藏。堅持“育、引、用、留”并重，不斷強化人才支撐。

　　——擴大“雙開放”。牢牢把握服務(wù)和融入新發(fā)展格局的要求，更大力度融入“雙循環(huán)”，在廣泛交流合作中促進共同發(fā)展。

　　擴大對內(nèi)開放。依托川藏、青藏、滇藏、新藏等大通道，積極融入成渝雙城等經(jīng)濟圈，打破瓶頸制約，加強產(chǎn)業(yè)對接，暢通要素流動，全面融入國內(nèi)大循環(huán)。敞開胸懷迎接內(nèi)地各族群眾旅游、工作、商貿(mào)、興業(yè)，力爭每年招商引資到位資金500億元以上。

　　擴大對外開放。加快對接國家西部陸海新通道，高水準(zhǔn)建設(shè)邊境口岸，充分發(fā)揮綜保區(qū)、邊合區(qū)功能，積極參與構(gòu)建環(huán)喜馬拉雅經(jīng)濟合作帶，積極申報自貿(mào)試驗區(qū)，加快融入國際循環(huán)，外貿(mào)總額保持穩(wěn)定增長。

　　——筑牢“雙屏障”。牢牢把握筑牢重要國家安全屏障和生態(tài)安全屏障的重大責(zé)任，扎實推進固邊興邊富民行動和生態(tài)文明建設(shè)。

　　筑牢國家安全屏障。樹牢總體國家安全觀，深入開展反分裂斗爭，推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。夯實邊境人口、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、口岸開放等基礎(chǔ)，以邊疆繁榮促進邊防鞏固、邊境安全、邊民幸福。

　　筑牢生態(tài)安全屏障。守好生態(tài)保護紅線底線，強化環(huán)境綜合治理，實施重大生態(tài)工程，健全生態(tài)補償機制，用好獨特生態(tài)資源，推進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展道路。力爭“十四五”期間新增營造林720萬畝，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)居全國前列。

　　各位代表！做好未來五年工作，要始終堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和自治區(qū)黨委工作安排落到實處。要始終以“四件大事”“四個創(chuàng)建”為統(tǒng)領(lǐng)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，錨定共同富裕目標(biāo)，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，著力加強普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面提升公共服務(wù)均等化便捷化水平。毫不放松抓好疫情防控和保穩(wěn)定、強發(fā)展、促和諧各項工作，讓各族群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

　　三、2023年重點工作建議

　　2023年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是落實自治區(qū)第十次黨代會部署的關(guān)鍵之年。做好今年工作，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時代黨的治藏方略，按照區(qū)黨委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，聚焦“四件大事”聚力“四個創(chuàng)建”，更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面深化改革開放，大力提振市場信心，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作，全力盤活存量、引入增量、提高質(zhì)量、做大總量，有效防范化解重大風(fēng)險，促進經(jīng)濟穩(wěn)中向好、好中求快，保持社會大局穩(wěn)定，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏打下堅實基礎(chǔ)。

　　今年工作的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%左右和10%左右，居民消費價格漲幅3%以內(nèi)，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5%左右。

　　綜合分析，今年經(jīng)濟社會發(fā)展仍處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段，市場主體預(yù)期不穩(wěn)，經(jīng)濟下行壓力加大，困難挑戰(zhàn)明顯增多。我們要始終保持清醒頭腦，切實樹牢底線思維，更加有力地激發(fā)全社會干事創(chuàng)業(yè)的活力。重點抓好九方面工作。

　　（一）狠抓安定團結(jié)，確保社會大局穩(wěn)定

　　持續(xù)加強民族團結(jié)。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，深化“民族團結(jié)一家親”活動，推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建向更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次拓展，齊心共建各民族共有精神家園，努力推進民族團結(jié)進步走在全國前列。

　　依法管理宗教事務(wù)。認(rèn)真落實“五個有利于”要求，持續(xù)深入開展“三個意識”教育，完善寺廟管理長效機制，實現(xiàn)寺廟財稅監(jiān)管全覆蓋。

　　深化平安西藏建設(shè)。嚴(yán)密防范和依法堅決打擊各類滲透分裂破壞活動，常態(tài)化推進掃黑除惡，夯實基層基礎(chǔ)，深化矛盾糾紛排查化解，全面提升社會治理水平。加強安全生產(chǎn)事故防范、各類災(zāi)害風(fēng)險隱患整治和食品藥品監(jiān)管，努力實現(xiàn)社會持續(xù)長期全面穩(wěn)定。

　　（二）狠抓“三穩(wěn)”工作，加快經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn)

　　落實新階段疫情防控各項舉措。加快提升醫(yī)療救治能力，全力保障群眾就醫(yī)用藥，重點抓好老年人、兒童和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控，著力保健康、防重癥、降病亡，順利渡過流行期，確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段和社會秩序穩(wěn)定。

　　千方百計穩(wěn)增長穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價。落實好國家一攬子政策措施，接續(xù)實施“38條”和“29條”，完善減稅降費、房租減免、貸款展期、援企穩(wěn)崗、保供穩(wěn)價、扶困救助等措施，改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出的位置。做好糧油菜肉蛋奶和大宗初級商品保供穩(wěn)價，建立重要商品吞吐調(diào)節(jié)機制，加強執(zhí)法監(jiān)管，確保物價穩(wěn)定。

　　市場主體是經(jīng)濟發(fā)展的韌性所在、潛力所在、底氣所在。我們要真心實意排憂解難，真正留住青山，贏得未來。

　　(三)狠抓投資消費，切實增強發(fā)展動能

　　積極擴大有效投資。深入開展“狠抓投資落實年”活動，強化領(lǐng)導(dǎo)包保、專班服務(wù)、清單化調(diào)度等推進機制，建立重點項目聯(lián)審聯(lián)批和容缺審批制度。扎實做好前期工作，強化要素保障。加快實施國家“十四五”支持西藏的151個項目，全力服務(wù)保障川藏鐵路等世紀(jì)工程，加快拉日高等級公路、獅泉河鎮(zhèn)至昆莎機場高速公路、青藏鐵路格拉段電氣化改造、街需水電站等重點項目建設(shè)，全年固定資產(chǎn)投資增長13%左右。繼續(xù)實施“招商引資百日攻堅行動”，利用藏博會等各類載體大招商、招大商，讓更多投資落戶西藏。

　　加快促進消費回補。實施擴大消費專項行動，安排消費專項補貼資金，切實穩(wěn)定汽車、家電等大宗消費。加快發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政、物業(yè)等服務(wù)消費。支持住房改善、教育醫(yī)療、文化體育等消費。推出“西藏味道”美食街等消費場景，促進假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、地攤經(jīng)濟發(fā)展，推進線上線下消費深度融合。完善縣域商業(yè)體系和物流配送網(wǎng)絡(luò)，落實促進農(nóng)牧區(qū)消費政策，拉動農(nóng)牧區(qū)消費合理增長。力爭社會消費品零售總額增長10%左右，盡快實現(xiàn)消費回暖、供需兩旺。

　　我們要抓住國家實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的重大機遇，立足西藏區(qū)情特點和發(fā)展實際，更好統(tǒng)籌擴投資與促消費，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的較快增長。

　　（四）狠抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級

　　持續(xù)優(yōu)化一產(chǎn)。大力實施農(nóng)業(yè)強國戰(zhàn)略。啟動青稞、牦牛、牧草等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)試點。探索開展牧草返青季休牧補償試點。加快良種推廣，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食安全特別是青稞安全。規(guī)范發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作社。聚焦青稞、牦牛、藏羊、藏豬、藏雞、藏藥材等特色資源，依托涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園培育壯大龍頭企業(yè)，打造一批亮點示范，實施一批“智慧農(nóng)牧業(yè)”試點，建設(shè)一批綠色有機認(rèn)證生產(chǎn)基地及配套農(nóng)畜產(chǎn)品營銷線上平臺，開拓量少、質(zhì)優(yōu)、高端化、訂單式的新路子，力爭農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值75億元以上。

　　持續(xù)壯大二產(chǎn)。實施工業(yè)龍頭企業(yè)招引培育工程，在清潔能源、優(yōu)勢礦產(chǎn)、高原輕工、綠色建材、通用航空、天然飲用水等領(lǐng)域，加快培育一批億元級、十億元級、百億元級的領(lǐng)軍企業(yè)。推動組建中藏醫(yī)藥、民族手工業(yè)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值增長10%以上。

　　持續(xù)提升三產(chǎn)。實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升行動。加強地球第三極區(qū)域公共品牌建設(shè)。提升G318人文景觀游、G219民族風(fēng)情游、G349紅色游、邊境一線和南亞游等精品線路，做優(yōu)“天湖之旅”“藏醫(yī)藥康體瘦身”等特色產(chǎn)品，力爭旅游接待人次和收入分別增長30%和25%以上，文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長15%以上，數(shù)字經(jīng)濟增加值增長10%以上。

　　（五）狠抓城鄉(xiāng)聯(lián)動，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。實施保障性安居工程2萬余套（戶），穩(wěn)妥推進拉薩、日喀則等老城區(qū)保護和老舊小區(qū)改造，城鎮(zhèn)化率達到38%以上。要在鞏固拓展脫貧攻堅成果方面下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)13個、示范村107個。加快推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境整治和樹立農(nóng)牧民新風(fēng)貌行動，完成人畜分離6萬戶以上，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村220個以上。

　　統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。高質(zhì)量推進區(qū)市縣三級國土空間規(guī)劃編審。推進“五城三小時經(jīng)濟圈”建設(shè)。統(tǒng)籌各類園區(qū)發(fā)展，鼓勵支持區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的園區(qū)優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動，發(fā)展飛地經(jīng)濟。大力推進企業(yè)入園、要素入園、服務(wù)入園、一縣一園，形成拉薩高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)“一馬當(dāng)先”、各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)“百花齊放”的發(fā)展集群，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟總產(chǎn)值增長10%以上。

　　（六）狠抓改革開放，持續(xù)激發(fā)內(nèi)生動力

　　加快優(yōu)化營商環(huán)境。推動出臺自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例。探索工業(yè)用地“交地即交證”“拿地即開工”模式，推進營業(yè)執(zhí)照智能審批、即辦即領(lǐng)。對取消和下放審批事項同步落實監(jiān)管責(zé)任和措施。完善一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動更多事項網(wǎng)上辦、掌上辦。落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》和自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展條例，加大減稅退稅降費力度，建立惠企政策直達快享機制，強化中小微企業(yè)信貸支持，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。研究出臺流轉(zhuǎn)土地指導(dǎo)意見。加強信用監(jiān)管，公正文明執(zhí)法，嚴(yán)禁干預(yù)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，切實穩(wěn)定企業(yè)家預(yù)期和信心，力爭市場主體增長6.5%以上。

　　加快推進改革創(chuàng)新。深化預(yù)算績效管理改革，增強預(yù)算約束力和透明度。穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，鞏固國企改革三年行動成果。推進儲備安全體制機制改革。開展自治區(qū)直管縣財政體制改革試點。全面推行礦業(yè)權(quán)競爭出讓制度。不斷完善基層治理機制。加快疾病預(yù)防控制體系改革。推動林芝全區(qū)改革開放先行區(qū)建設(shè)。深入開展科技體制機制改革三年攻堅。出臺新一輪培育發(fā)展科技型企業(yè)行動方案。創(chuàng)建藏醫(yī)藥研究中心等十大科技創(chuàng)新平臺。

　　加快做強開放平臺。推進吉隆口岸擴大開放，提升樟木、普蘭口岸通關(guān)能力，拓展拉薩航空口岸功能，完成里孜口岸驗收，推動陳塘（日屋）口岸開放，開展邊民互市貿(mào)易進口商品落地加工試點。全年外貿(mào)總額增長10%以上。

　　我們要以更加寬廣的胸襟，在優(yōu)化營商環(huán)境上見真功、求實效，讓廣大企業(yè)家辦事省心、遇事放心、發(fā)展順心，努力推進高原經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全國前列。

　　（七）狠抓民生工程，不斷改善群眾生活

　　全力促進就業(yè)增收。完善穩(wěn)崗就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等支持政策，強化重點群體就業(yè)扶持，繼續(xù)支持農(nóng)牧民施工企業(yè)吸納就業(yè)，明確政府投資項目所在地農(nóng)牧民用工比例，一定要讓廣大農(nóng)牧民有更多務(wù)工增收的渠道。加強新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障。實施萬名種養(yǎng)殖能手、技工、建工、手藝人、鄉(xiāng)村導(dǎo)游、民宿老板等培養(yǎng)工程。力爭應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率95%以上，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬人以上。

　　全力發(fā)展社會事業(yè)。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，加強國家通用語言文字教育教學(xué)，加大邊境地區(qū)教育支持力度。完善西藏班（校）支持政策。推進教育數(shù)字化。加快西藏職業(yè)技術(shù)學(xué)院“雙高”建設(shè)。推進西藏農(nóng)牧學(xué)院更名和拉薩師專升本工作。穩(wěn)妥推進西藏高考綜合改革。推動公立醫(yī)院改革和高質(zhì)量發(fā)展。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，推進國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)，加大邊境縣醫(yī)院建設(shè)力度。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和全人群健康保障。開展文化惠民行動，深化群眾性文明創(chuàng)建，繁榮廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)和檔案等事業(yè)，加強文物和文化遺產(chǎn)保護利用。發(fā)展群眾體育，提升競技體育水平，組團參加全國民運會。

　　全力辦好民生實事。計劃安排137億元資金，實施21項民生實事。進一步提高教育“三包”經(jīng)費、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保補助、基本公共衛(wèi)生服務(wù)補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老其他待遇、城鄉(xiāng)居民低保、特困人員救助供養(yǎng)、孤兒基本生活補助、高齡老人健康補貼、“三老”人員生活補助、社會福利集中機構(gòu)運行及人員經(jīng)費、公益性崗位補貼和社會保險補貼、村干部基本報酬和業(yè)績考核補助等13項標(biāo)準(zhǔn)。進一步完善邊民補助、護邊員補助2項政策。全力籌措資金，對海拔3500米以上邊境縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供氧設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療人才“組團式”援藏工作向重點縣拓展、基層供暖運行、縣區(qū)公立醫(yī)院供暖建設(shè)、高海拔農(nóng)牧區(qū)熱炕推廣、高原地區(qū)多功能烹飪炊具推廣等6項實事給予大力支持。加快成都西藏老干部休養(yǎng)基地建設(shè)。

　　民生無小事，事事顯黨恩。我們一定要把好事辦好、實事辦實，把黨和政府的溫暖送到千家萬戶。

　　（八）狠抓環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)文明高地

　　加強修復(fù)治理。科學(xué)開展大規(guī)模國土綠化行動，全年完成營造林120萬畝以上，修復(fù)治理退化草原500萬畝以上，完成拉薩南北山綠化工程營造林21萬畝。持續(xù)鞏固“兩江四河”流域造林成果。實施雅江中游山南段和拉薩河城區(qū)段河灘生態(tài)綜合治理和開發(fā)利用工程。進一步補齊基層生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，加強固體廢物特別是醫(yī)療廢物處置，推進拉薩、日喀則、山南“無廢城市”建設(shè)，力爭污染防治攻堅戰(zhàn)成效步入全國優(yōu)秀行列。

　　嚴(yán)格約束管理。深入落實河湖長制和林長制。實行最嚴(yán)格的水資源管理制度、生態(tài)環(huán)境保護制度，建立健全生態(tài)補償制度，加大重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。制定自治區(qū)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。抓好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改，啟動新一輪自治區(qū)生態(tài)環(huán)保督察。

　　統(tǒng)籌保護發(fā)展。積極創(chuàng)建羌塘、珠峰等國家公園，建設(shè)好三江源國家公園唐北片區(qū)。完成冰川冰雪資源本底調(diào)查，編制相關(guān)規(guī)劃、推動地方立法。加強冰湖災(zāi)害勘查預(yù)警。建立生態(tài)崗位績效考核制度和動態(tài)平衡制度。構(gòu)建自治區(qū)碳達峰碳中和“1+N”政策體系，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系和價值實現(xiàn)機制，推動全域全民生態(tài)文明示范創(chuàng)建。

　　我們要牢記囑托，切實保護好雪域高原的生靈草木、萬水千山，讓良好生態(tài)成為最普惠的民生福祉、最靚麗的發(fā)展底色，努力推進生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。

　　（九）狠抓邊境建設(shè)，夯實固邊興邊富民基礎(chǔ)

　　進一步完善邊境基礎(chǔ)設(shè)施，加快抵邊安置點水源工程建設(shè)，實施邊境城鎮(zhèn)市政設(shè)施更新工程，加強邊境村鎮(zhèn)和區(qū)域公共服務(wù)中心建設(shè)。實施39個邊境地區(qū)農(nóng)村公路項目，新增66個建制村通硬化路。強化中央國家部委對口幫扶的配套保障。深化“五共五固”，推進黨政軍警民聯(lián)防聯(lián)控。因地制宜發(fā)展邊境產(chǎn)業(yè)，保持邊境地區(qū)人口穩(wěn)定增長，力爭邊境地區(qū)經(jīng)濟增長和居民收入增速高于全區(qū)平均水平。

　　我們要把政策、項目、資金更多向邊境一線傾斜，更好實現(xiàn)邊疆穩(wěn)、邊境興、邊民富，努力推進固邊興邊富民行動走在全國前列。

　　各位代表！我們要一如既往支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育動員，推進軍民融合發(fā)展，做好退役軍人服務(wù)管理，加強雙擁共建，始終做到軍民一家親。

　　各位代表！我們要認(rèn)真落實第三次對口支援西藏工作會議精神，拓展智力援藏、產(chǎn)業(yè)援藏、就業(yè)援藏，深化“組團式”援藏，打造產(chǎn)業(yè)援藏示范，為西藏發(fā)展不斷注入新動能。

　　各位代表！我們要堅持全面從嚴(yán)治黨，加強政府自身建設(shè)，以嚴(yán)的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀(jì)，落實中央八項規(guī)定精神，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，自覺接受人大、政協(xié)、監(jiān)委和社會各界監(jiān)督。加強審計監(jiān)督和統(tǒng)計監(jiān)督。依憲依法行政，科學(xué)民主決策，改進作風(fēng)、狠抓落實，始終把人民放在心中最高位置，無愧于人民公仆稱號。

　　各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，團結(jié)一心、埋頭苦干，為加快實現(xiàn)“四個走在前列”、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新西藏而努力奮斗！