點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告
——2022年12月19日在固原市第五屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
固原市市長 楊青龍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年我們滿懷喜悅迎來黨的二十大和自治區(qū)第十三次黨代會(huì)勝利召開，新時(shí)代十年偉大變革激勵(lì)固原人民接續(xù)奮斗，中國式現(xiàn)代化引領(lǐng)固原各項(xiàng)事業(yè)闊步前行。一年來，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，按照自治區(qū)第十三次黨代會(huì)和市委五屆五次六次全會(huì)部署，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，以實(shí)干創(chuàng)造新業(yè)績，用擔(dān)當(dāng)交出新答卷，推動(dòng)高質(zhì)量趕超式發(fā)展取得新成效。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長8%和10%，基本完成了市五屆人大一次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——承壓奮進(jìn)，交出了穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)答卷。堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施產(chǎn)業(yè)、投資千億倍增計(jì)劃，著力在穩(wěn)保促上下功夫、求突破，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。政策發(fā)力助企紓困。認(rèn)真落實(shí)國家和自治區(qū)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策，連續(xù)打出政策組合拳，精準(zhǔn)滴灌為企業(yè)紓困解難，全年新增各類市場主體1.1萬戶，總量突破10萬戶，新增貸款61億元，增長13%，累計(jì)退減緩稅5.8億元，減緩返社保費(fèi)1.7億元，在戰(zhàn)疫大考下穩(wěn)住了經(jīng)濟(jì)基本盤。產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效雙增。“五特”產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到100.8萬頭，建成“出戶入園”養(yǎng)殖園區(qū)53個(gè)，集中養(yǎng)殖率提高5個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到20%，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田54.7萬畝、高效節(jié)灌30.2萬畝，糧食產(chǎn)量83.4萬噸、蔬菜產(chǎn)量200萬噸，融僑豐霖肉牛屠宰精深加工項(xiàng)目建成投產(chǎn)，雪川馬鈴薯一期項(xiàng)目達(dá)效入規(guī)。“五新”產(chǎn)業(yè)蓄勢啟航，羽欣華耀熱穩(wěn)定劑、天楹垃圾焚燒發(fā)電等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，原州區(qū)飛毛腿“實(shí)訓(xùn)+基地”、彭陽縣寧南數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園投入運(yùn)行，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)12家，預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%。“五優(yōu)”產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，博物館步行街、“西吉好吃頭”、彭陽“梯田巷”夜市等5條特色商業(yè)街區(qū)建成運(yùn)營，電子商務(wù)、健康養(yǎng)老等新興業(yè)態(tài)全面加速，新增限上服務(wù)業(yè)企業(yè)30家，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長3%。在全區(qū)率先啟動(dòng)民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)建設(shè)，4條線路入選全國旅游精品線路，六盤山旅游度假區(qū)創(chuàng)成自治區(qū)級(jí)，隆德、涇源入選“全國深呼吸小城”。項(xiàng)目建設(shè)牽引有力。建立全周期調(diào)度和“曬比促”機(jī)制，開足馬力推進(jìn)“648810”工程，開（復(fù)）工建設(shè)項(xiàng)目427個(gè)，“互聯(lián)網(wǎng)+城鄉(xiāng)供水”、高品蛋雞產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建成投用，銀昆高速固原段、清水河流域城鄉(xiāng)供水等工程加快推進(jìn)，六盤山電廠擴(kuò)建、寶中線擴(kuò)能改造等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長16%，增速穩(wěn)居全區(qū)前列，項(xiàng)目支撐能力和投資關(guān)鍵作用顯著增強(qiáng)。
——為民造福，交出了群眾獲益的民生答卷。堅(jiān)持發(fā)展為了人民，深入實(shí)施“六大提升行動(dòng)”，聚合財(cái)力的85%用于民生支出，承諾的30件民生實(shí)事全部辦結(jié)。鄉(xiāng)村振興全面起勢。健全網(wǎng)格化監(jiān)測幫扶、鏈條化責(zé)任落實(shí)、常態(tài)化督查考評(píng)“三項(xiàng)機(jī)制”，實(shí)行重點(diǎn)和特殊群體“八必訪”、風(fēng)險(xiǎn)戶“一鍵預(yù)警”，消除風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測對(duì)象4664戶18906人，國家和自治區(qū)考核反饋問題全面整改，脫貧人口人均純收入增長16.5%，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高于”目標(biāo)，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興作為重中之重，整合涉農(nóng)資金26.9億元，投入閩寧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶資金3.6億元，投放小額信貸15.1億元，實(shí)施銜接項(xiàng)目335個(gè)，建成鄉(xiāng)村振興示范村17個(gè)，新增產(chǎn)業(yè)帶頭人8760名，47%的村集體經(jīng)濟(jì)收入突破10萬元，產(chǎn)業(yè)收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重提高2個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到46%。公共服務(wù)擴(kuò)容提質(zhì)。新改擴(kuò)建各類學(xué)校35所，增加學(xué)位1萬個(gè)，普惠性幼兒園覆蓋率98.1%，九年義務(wù)教育鞏固率98%以上，高中大班額全面消除，創(chuàng)建自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”標(biāo)桿校17所，認(rèn)定“六盤名師”100名，教育供給更趨優(yōu)質(zhì)均衡，“上學(xué)在固原”深入人心。綜合醫(yī)改縱深開展，“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”廣泛應(yīng)用，縣域內(nèi)就診率達(dá)90.4%，創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)健康細(xì)胞66個(gè)，居民健康素養(yǎng)水平提高4.3個(gè)百分點(diǎn)，群眾享受醫(yī)療健康服務(wù)更加便捷順暢。廣泛開展群眾性文體活動(dòng)，成功舉辦第六屆六盤山登山節(jié)等賽事，彭陽縣被命名為全國首批全民運(yùn)動(dòng)健身模范縣。民生保障堅(jiān)實(shí)有力。千方百計(jì)穩(wěn)崗?fù)貚彛_展各類技能培訓(xùn)2.32萬人次，城鎮(zhèn)新增就業(yè)9407人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力31.3萬人，零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5.5%以內(nèi)。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到96.8%和98.7%，居民住院實(shí)際報(bào)銷比例高于全區(qū)5.6個(gè)百分點(diǎn)，醫(yī)保DIP付費(fèi)改革試點(diǎn)在國家評(píng)估中獲優(yōu)秀等次。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)每人每月提高15元，累計(jì)發(fā)放保障金11.3億元，惠及群眾18萬人，織密了群眾基本生活保障網(wǎng)。
——綜合施治，交出了綠色發(fā)展的環(huán)境答卷。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，全地域加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、全領(lǐng)域推進(jìn)污染治理、全方位提升城鄉(xiāng)面貌，固原生態(tài)顏值更靚、城市品位更高、鄉(xiāng)村底色更美。精心呵護(hù)綠水青山。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，新增國土綠化70.25萬畝，治理水土流失412平方公里，水土保持率達(dá)到79.9%，森林覆蓋率提高2.4個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到29.67%。隆德縣被命名為國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地，涇源縣水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)獲評(píng)全國優(yōu)秀等次。堅(jiān)決推進(jìn)治污降碳。深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實(shí)推進(jìn)環(huán)保督察反饋問題整改，黃河流域生態(tài)環(huán)境警示片披露問題全部銷號(hào)。擴(kuò)大“四塵同治”“五水共治”“六廢聯(lián)治”成果，北方地區(qū)冬季清潔取暖項(xiàng)目落地實(shí)施，12項(xiàng)主要污染物排放約束性指標(biāo)順利完成，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例穩(wěn)定在92%以上，8個(gè)國控?cái)嗝嫠|(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，畜禽糞污資源化利用率達(dá)到90%以上，土壤、地下水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。完成重點(diǎn)用能企業(yè)改造，單位GDP能耗強(qiáng)度下降2%。扎實(shí)建設(shè)美麗家園。啟動(dòng)寧夏副中心城市建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)編制國土空間“總、詳、專”規(guī)劃，劃定“三區(qū)三線”。大力實(shí)施城市更新行動(dòng)，打通城市斷頭路2條，新建雨水管網(wǎng)64公里，市區(qū)雨污分流體系基本建成，第三污水處理廠投入運(yùn)行，改造老舊小區(qū)54個(gè)，新增房地產(chǎn)開發(fā)面積78萬平方米，建設(shè)特色小城鎮(zhèn)3個(gè)，城鎮(zhèn)化率提高1.8個(gè)百分點(diǎn)、達(dá)到46.2%。啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)示范行動(dòng)，編制“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃399個(gè)，打造美麗村莊16個(gè)、人居環(huán)境整治示范村108個(gè)，農(nóng)村垃圾治理率、生活污水治理率、衛(wèi)生廁所覆蓋率分別達(dá)到75%、39.8%和55%，各提高了10個(gè)、3.8個(gè)和5個(gè)百分點(diǎn)。原州區(qū)姚磨村、西吉縣將臺(tái)堡鎮(zhèn)入選全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，隆德縣李士村被評(píng)為中國最美休閑鄉(xiāng)村，涇源縣瓦亭村等13個(gè)村入選中國傳統(tǒng)村落名單，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展開。
——奮楫爭先，交出了活力迸發(fā)的改革答卷。堅(jiān)持把改革開放作為高質(zhì)量趕超式發(fā)展的源頭活水，實(shí)施改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)改革破題、創(chuàng)新賦能、開放拓路，發(fā)展動(dòng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展活力進(jìn)一步釋放。改革攻堅(jiān)多點(diǎn)突破。創(chuàng)新推進(jìn)“六權(quán)”改革，全域推行“完全成本+合理利潤”統(tǒng)一水源水價(jià)制度，落實(shí)用水權(quán)交易2302萬立方米，流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)81萬畝，新增初始排污權(quán)確權(quán)企業(yè)60家，核定可交易排污權(quán)企業(yè)312家，碳排放權(quán)交易900萬元，流轉(zhuǎn)山林地經(jīng)營權(quán)2.6萬畝，資源有價(jià)、使用有償、交易有市、節(jié)約有效的制度體系初步構(gòu)建。“三統(tǒng)三分”農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革破題開局，國企改革三年行動(dòng)圓滿收官，綜合醫(yī)改、財(cái)稅金融、園區(qū)管理等改革取得階段性成果。科技創(chuàng)新加速提效。培育國家科技型中小企業(yè)66家，新增自治區(qū)級(jí)“專精特新”和“小巨人”企業(yè)4家，發(fā)明專利授權(quán)量增長15%。爭取各類科技項(xiàng)目資金4855萬元，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入2.62億元，增長21.3%。營商環(huán)境向優(yōu)而行。“數(shù)字政府”建設(shè)有力推進(jìn)，“163”政務(wù)服務(wù)模式市縣一體化全面運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單化管理、工程建設(shè)項(xiàng)目全流程在線審批、商事登記“一網(wǎng)通辦、跨省通辦、即來即辦”，“放管服”改革獲全區(qū)二等獎(jiǎng)。交流合作成果豐碩。持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外交流，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)赴北京福建廣東新疆等地招商引資，舉辦馬鈴薯全產(chǎn)業(yè)高峰論壇、寧東企業(yè)和百家閩商固原行項(xiàng)目洽談會(huì)等商務(wù)活動(dòng)，實(shí)施招商引資項(xiàng)目162個(gè)，到位資金190億元，增長8%，進(jìn)出口總額增長5倍，固原正以更加積極主動(dòng)的姿態(tài)加快融入新發(fā)展格局。
——夯基固本，交出了和諧穩(wěn)定的安全答卷。下好風(fēng)險(xiǎn)防范“先手棋”、打好化解隱患“主動(dòng)仗”，群眾安全感持續(xù)增強(qiáng)。民族團(tuán)結(jié)之花常開長盛。深入貫徹黨的民族政策和宗教工作基本方針，推進(jìn)創(chuàng)建鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范市，啟動(dòng)實(shí)施固本培元、夯基育苗、凝心鑄魂、正本清源“四大工程”，創(chuàng)建自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位17個(gè)，各族群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的生動(dòng)局面進(jìn)一步鞏固。風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。規(guī)范政府債務(wù)管理，堅(jiān)決遏制增量，積極化解存量，政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警，嚴(yán)厲打擊非法金融活動(dòng)，穩(wěn)妥化解金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。爭取中央“保交樓”專項(xiàng)借款1.03億元，依法穩(wěn)妥處置房地產(chǎn)領(lǐng)域歷史遺留問題。強(qiáng)化能源增儲(chǔ)保供，煤電油氣供給充足。社會(huì)治理共建共享。深入開展“八五”法治宣傳教育，創(chuàng)新推行“1+1+3”基層治理機(jī)制，原州區(qū)安和村、西吉縣小紅莊村入選第九批全國民主法治示范村，創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)7個(gè)。全面推進(jìn)平安固原建設(shè)，重復(fù)信訪治理、積案化解進(jìn)度質(zhì)量居全區(qū)前列，刑事案件立案數(shù)、命案發(fā)案數(shù)“雙下降”。安全根基穩(wěn)固牢實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)百日專項(xiàng)整治行動(dòng)，深入開展自建房、燃?xì)狻⒚旱V等15個(gè)領(lǐng)域隱患排查治理，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別下降40%和33.3%。國家食品安全示范市和全域食品藥品安全區(qū)創(chuàng)建推進(jìn)有力。統(tǒng)籌各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，國防動(dòng)員、退役軍人事務(wù)保障持續(xù)加強(qiáng)，新聞出版、廣播電視、史志檔案、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步，應(yīng)急救援、人防、地震、氣象、工青婦、紅十字、慈善、老齡等工作取得新成效。
——擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，交出了團(tuán)結(jié)實(shí)干的作風(fēng)答卷。始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為政府履職的根本保證，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)開展習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神“大學(xué)習(xí)、大討論、大宣傳、大實(shí)踐”活動(dòng)，自覺把旗幟鮮明講政治貫穿于政府工作各方面全過程。堅(jiān)決落實(shí)市委決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度。主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督、市政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督和社會(huì)各界監(jiān)督，21件人大議案建議、98件政協(xié)提案全部辦結(jié)。深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序，修訂政府工作規(guī)則，建立會(huì)前學(xué)法制度，政府決策水平和效能持續(xù)提升，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率提高到95%。扛牢全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，有效履行“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，毫不松懈糾治“四風(fēng)”，基層負(fù)擔(dān)減輕。
各位代表，一年來，面對(duì)新冠肺炎疫情多輪沖擊，我們大力弘揚(yáng)偉大抗疫精神，市委果斷決策、科學(xué)統(tǒng)籌，全市上下眾志成城、共克時(shí)艱，以最短時(shí)間、最小代價(jià)取得較好防控效果。在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中，廣大黨員聞令而動(dòng)、沖鋒在前，彰顯了新時(shí)代共產(chǎn)黨員的政治擔(dān)當(dāng)；廣大醫(yī)務(wù)工作者白衣執(zhí)甲、逆行出征，用責(zé)任詮釋了醫(yī)者仁心；公安干警、基層干部、志愿者夜以繼日、堅(jiān)守一線，構(gòu)筑了群防群控的堅(jiān)固防線；社區(qū)工作者挺身而出、持續(xù)奮戰(zhàn)，守護(hù)了千家萬戶的健康安寧；全市人民守望相助、鼎力支持，以涓滴之力匯聚起同心戰(zhàn)疫的磅礴偉力，最大限度減少了疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。偉大出自平凡，每個(gè)人都是英雄！
各位代表，回望即將過去的一年，我們面對(duì)大事要事難事疊加的復(fù)雜局面、經(jīng)濟(jì)下行的嚴(yán)峻考驗(yàn)、改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)，交出了極為不易、十分難得的發(fā)展答卷。這些成績的取得，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵領(lǐng)航、親切關(guān)懷，是自治區(qū)黨委政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)群策群力、監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、苦干實(shí)干的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體，向中央、自治區(qū)駐固單位，向駐固部隊(duì)、武警官兵、公安民警和應(yīng)急救援人員，向廣大醫(yī)務(wù)工作者、社區(qū)工作者和志愿者，向傾情幫扶固原的福建省和中央定點(diǎn)單位，向所有參與固原建設(shè)、支持固原發(fā)展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，知憂方能克難，在前進(jìn)的道路上我們還有不少矛盾問題需要解決：一是產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大尚需時(shí)日，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短的特征沒有根本改變，與高質(zhì)量趕超式發(fā)展要求存在“落差”。二是民生領(lǐng)域還有短板，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給不足，城鄉(xiāng)居民增收渠道不寬，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有欠賬，與滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往存在“溫差”。三是發(fā)展環(huán)境有待改善，政策執(zhí)行和工作落實(shí)“中梗阻”“打折扣”“一刀切”等問題尚未根除，營商環(huán)境還需加力優(yōu)化提升，與企業(yè)期望、群眾期待存在“時(shí)差”。四是部分干部擔(dān)當(dāng)精神不夠，斗爭本領(lǐng)不強(qiáng)，實(shí)干勁頭不足，法治思維、專業(yè)素養(yǎng)、干事激情需持續(xù)提升，與新時(shí)代好干部標(biāo)準(zhǔn)存在“級(jí)差”，等等。對(duì)此，我們要敢于直面，采取更加務(wù)實(shí)管用的措施，切實(shí)加以解決。
