點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月1日在烏海市第十屆人民代表大會第二次會議上
烏海市人民政府市長 楊進
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協(xié)委員和各位列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
剛剛過去的2022年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府開局起步卓有成效的一年。一年來，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞團結(jié)奮斗迎接黨的二十大、深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大這一主線，堅決貫徹黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，緊扣習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)謀劃事業(yè)、推動發(fā)展，緊盯市第八次黨代會確定的發(fā)展思路抓落實、促落地，承壓負(fù)重、穩(wěn)中求進，較好完成了全年各項發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5%左右；社會消費品零售總額增長2%左右；一般公共預(yù)算收入創(chuàng)歷史新高，增長25%左右，增速居各盟市第二位；固定資產(chǎn)投資增長46%以上，增速居各盟市首位；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長6%和7%。
（一）堅持穩(wěn)字當(dāng)頭，在攻堅克難中穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。牢記“國之大者”，堅決頂住疫情波動、經(jīng)濟下行壓力，全面落實國務(wù)院33條、自治區(qū)40條穩(wěn)大盤政策及接續(xù)政策，制定實施穩(wěn)增長系列配套措施，全力以赴擴投資、促消費、穩(wěn)主體，推動經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好、逆勢上揚。實施“2022重點項目攻堅行動”，186個重點項目全部開復(fù)工，完成投資同比增長83.8%；其中民營經(jīng)濟完成投資190億元、同比增長80%。以“鏈長制”為抓手開展精準(zhǔn)招商，新簽約項目102個，預(yù)計引進到位資金184.8億元，同比增長93.9%。大力發(fā)展“四個經(jīng)濟”，多措并舉提振消費信心，52家首店品牌入駐，摩爾城開業(yè)運行，一批休閑街區(qū)夜市、線上服務(wù)平臺穩(wěn)定運營，“烏海有禮”公共品牌影響力進一步擴大，“約惠烏海”“城市美好生活節(jié)”等活動持續(xù)點燃城市“煙火氣”。以“真金白銀”惠企利民，新增減稅降費及退稅緩稅超36億元，金融機構(gòu)發(fā)放貸款317.6億元，貸款余額近500億元。新增市場主體8897戶，同比增長4.2%，12家企業(yè)入圍內(nèi)蒙古民營企業(yè)100強，經(jīng)濟發(fā)展更具韌性和潛力。
（二）聚焦動能轉(zhuǎn)換，在提質(zhì)擴容中推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。全力以赴調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)功能、提質(zhì)量，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存量煥新。焦化產(chǎn)業(yè)整合重組升級穩(wěn)步推進，500萬噸焦化聯(lián)產(chǎn)項目建成，300萬噸焦化聯(lián)產(chǎn)項目獲批，淘汰落后焦化產(chǎn)能342萬噸。釋放企業(yè)產(chǎn)能、提升保供能力，預(yù)計原煤產(chǎn)量4930萬噸、發(fā)電量206億度。以數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，建成智慧礦山、智能工廠、綠色工廠15個，“登云”企業(yè)突破3000家，3個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)交易額121.3億元，創(chuàng)歷史新高。新興產(chǎn)業(yè)增量做大。新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積厚成勢，抽水蓄能電站、“光伏+礦山”生態(tài)修復(fù)、10萬噸鋰電池負(fù)極材料等項目加快建設(shè)，總裝機35萬千瓦的風(fēng)電和光伏項目成功并網(wǎng)，可降解材料、有機硅等一體化項目進展順利，全球最大的1,4-丁二醇一體化生產(chǎn)基地投產(chǎn)，舉辦可降解塑料產(chǎn)業(yè)高峰論壇，產(chǎn)業(yè)影響力話語權(quán)進一步提升。產(chǎn)業(yè)平臺容量擴展。投入3.67億元完善低碳產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施，天然氣高壓輸氣管道等項目建成投用，鐵路專用線等12個項目加快建設(shè)，累計入駐企業(yè)19家，落地項目總投資達(dá)866億元。以要素保障力提升園區(qū)承載力，微咸水改造、非常規(guī)水源綜合利用等項目進展順利，完成25戶企業(yè)節(jié)能節(jié)水技改。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)列入全國省級開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展百強。文旅產(chǎn)業(yè)“留”量增多。依托“山、水、沙、城”獨特景觀資源，推出“烏海十景”精品線路，提質(zhì)改造烏海湖景區(qū)、小三線軍工企業(yè)遺址，澤園新村獲評國家級鄉(xiāng)村旅游重點村，文旅融合發(fā)展取得積極成效，更多“過境游”變?yōu)椤斑^夜游”。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)質(zhì)量提升。出臺高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，新增高效節(jié)水灌溉面積1萬余畝，生豬、蛋雞、對蝦等規(guī)模化養(yǎng)殖和特色水產(chǎn)養(yǎng)殖項目建成，設(shè)施葡萄種植、閑置溫室盤活等項目穩(wěn)步推進，“糧袋子”“菜籃子”實現(xiàn)雙豐收。
（三）踐行生態(tài)優(yōu)先，在綜合治理中夯實綠色本底。堅決貫徹習(xí)近平總書記“著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理”重要指示精神，深入推進生態(tài)治理三年行動，聚焦“七治”全面發(fā)力，新一輪中央環(huán)保督察反饋問題整改加快推進，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提升。強化黃河流域大保護大治理，在全區(qū)率先完成灘區(qū)居民遷建，水土保持工作連續(xù)三年位列全區(qū)優(yōu)秀等次，黃河烏海段水質(zhì)連續(xù)五年保持Ⅱ類。狠抓礦區(qū)環(huán)境綜合整治，完成礦區(qū)集中連片治理11平方公里，礦權(quán)整合工作加快推進，綠色礦山創(chuàng)建成果不斷鞏固。強化面源污染治理，實施臭氧和PM10專項整治，開展油品儲運銷等10項揮發(fā)性有機物攻堅行動，51個工業(yè)污染治理項目有序推進，清理“散亂污”企業(yè)34家，建成區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰。落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，強力推進“五個大起底”行動，提前完成沉淀資金、待批項目、閑置土地起底任務(wù)，“半拉子”工程、開發(fā)區(qū)建設(shè)整改整治工作進展順利。嚴(yán)格能耗“雙控”要求，單位GDP能耗預(yù)計超額完成自治區(qū)下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。構(gòu)建綠色低碳交通運輸體系，投用充（換）電站16座，推廣應(yīng)用新能源車輛1650輛。中心城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)305天，優(yōu)良率83.6%，創(chuàng)有記錄以來最好水平。
（四）樹立有解思維，在改革創(chuàng)新中激發(fā)內(nèi)生動力。堅持改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動，凝心聚力破難點、疏堵點、創(chuàng)亮點，發(fā)展新動能充分激發(fā)。推動更深層次改革。經(jīng)濟、生態(tài)等領(lǐng)域114項重點改革任務(wù)有序推進，14項國家、自治區(qū)改革試點交出亮眼“答卷”。主動回應(yīng)企業(yè)和群眾關(guān)切，以“放管服”改革為突破口持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，推廣應(yīng)用“蒙速辦·四辦”服務(wù)，政務(wù)服務(wù)事項承諾時限比法定時限壓減86%，“一網(wǎng)通辦”事項占比達(dá)92.6%，周末不打烊、自然人全生命周期“一件事一次辦”等措施獲得市民點贊，4項優(yōu)化營商環(huán)境典型案例獲全區(qū)推廣。國企改革三年行動圓滿收官，58戶市屬國企整合重組為5戶集團公司，經(jīng)營效益顯著提升。財政預(yù)算管理改革成效明顯。在全區(qū)率先實現(xiàn)行政事業(yè)單位物業(yè)集中統(tǒng)一管理。鍛造更強科創(chuàng)引擎。強化“科技興蒙”行動舉措落地，全面啟動國家級高新區(qū)創(chuàng)建，研發(fā)投入強度位居全區(qū)第三位。推進政產(chǎn)學(xué)研用深度融合，科技創(chuàng)新孵化中心建設(shè)進展順利，成立企業(yè)科技特派員工作站，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)49家、科技型中小企業(yè)達(dá)21家，技術(shù)合同成交額近4億元。實施技能強企計劃，新增技能人才1萬余人、高技能人才近2000人。促進更高水平開放。對外貿(mào)易“朋友圈”擴大至77個國家和地區(qū)，更多“烏海制造”走向世界。外貿(mào)全年保持兩位數(shù)增長，預(yù)計總額達(dá)20.5億元，同比增長36%。加強與周邊地區(qū)交流合作，共同制定《推進沿黃五盟市協(xié)同發(fā)展實施方案》，九方面合作事項有序推進。
（五）堅守為民初心，在改善民生中促進普惠共享。認(rèn)真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以推進城市轉(zhuǎn)型提升宜居品質(zhì)，常態(tài)化開展“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情解決群眾急難愁盼問題，民生支出占全部財力的70%以上，推動共同富裕取得新成效。城市功能日臻完善。以5個社區(qū)為試點完善服務(wù)業(yè)態(tài)，“一刻鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)取得階段性成效。提速推進濱河二期開發(fā)，投入資金14.6億元，抓好電力管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市一中新校區(qū)、二中濱河校區(qū)、公共文化中心開工，一批改善性住房項目加快實施。有序推進城市更新，市政管網(wǎng)等83項補短板工程開工建設(shè)，老百姓期盼的59個老舊小區(qū)、2110套棚戶區(qū)住房完成改造，人民路等10條“老舊路”提質(zhì)升級，團結(jié)路等4條“斷頭路”全部打通。化解“問題樓盤”14個，解決延期交房4518套，房地產(chǎn)歷史遺留問題“三難”項目總體解決率達(dá)99.8%。新建“口袋公園”24座，新增綠地面積33.9萬平方米，推窗見綠、出門見景的“一刻鐘城市綠地圈”初具形態(tài)。開展中心城區(qū)城市管理突出問題專項整治，市容環(huán)境、交通秩序等全面改善。構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)，S217海勃灣繞城段主線建成通車，包銀高鐵烏海段等項目加快建設(shè)，烏海機場14條航線直通一線城市，公路、鐵路密度分別為全區(qū)平均值的3.5倍、6.4倍，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)23.5%。推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，3個美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)開工建設(shè)，新改建“四好農(nóng)村路”30公里，農(nóng)區(qū)衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)77.9%。民生福祉持續(xù)增進。統(tǒng)籌抓好高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，發(fā)放援企穩(wěn)崗返還資金、留工培訓(xùn)補助、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.78億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超額完成年度目標(biāo)。推行全民參保計劃，推動適齡人員“應(yīng)保盡保”，困難群體參保率100%。社會救助標(biāo)準(zhǔn)“六連升”、提標(biāo)增幅居全區(qū)前列。提升養(yǎng)老服務(wù)水平，建成宜和老年公寓二期、智慧養(yǎng)老監(jiān)管服務(wù)中心，“一刻鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”實現(xiàn)社區(qū)（村）全覆蓋，全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點任務(wù)圓滿完成。社會事業(yè)不斷進步。出臺教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策，公辦普通高中一本上線人數(shù)實現(xiàn)“五連增”，海南區(qū)順利通過自治區(qū)學(xué)前教育普及普惠區(qū)督導(dǎo)評估，烏達(dá)區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建達(dá)到驗收標(biāo)準(zhǔn)。烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院升級應(yīng)用型本科院校工作有序推進，教學(xué)樓和綜合服務(wù)樓竣工投用，成為自治區(qū)“三全育人”綜合改革試點。我市入選內(nèi)蒙古“互聯(lián)網(wǎng)+教育”示范區(qū)。構(gòu)建衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“1+N”政策體系，開展醫(yī)防協(xié)同試點、緊密型城市醫(yī)療集團試點，啟動疾控機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，市人民醫(yī)院新建綜合樓投用、感染性疾病區(qū)開工，15家基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)實現(xiàn)中醫(yī)館全覆蓋，跨省異地就醫(yī)實現(xiàn)直接結(jié)算，市婦幼保健院榮獲“健康中國”優(yōu)秀案例單位，醫(yī)保DRG支付方式改革試點工作被評為全國“優(yōu)秀”等次。克服種種難以預(yù)見的困難，果斷快速應(yīng)對多輪疫情，適時優(yōu)化疫情防控措施，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。大力實施文體惠民工程，桌子山巖畫群數(shù)字化保護、召燒溝巖畫遺址博物館等項目啟動實施，工業(yè)文化長廊建成，舉辦“書香烏海”主題閱讀活動150余場，開展全民健身、送文化進基層等賽事活動2200余場，惠及群眾近90萬人次。成功舉辦航空嘉年華、2022內(nèi)蒙古民歌大會、全國百家機場書畫攝影作品巡展等重大活動，“中國書法城”建設(shè)取得新成效，城市影響力進一步提升。
（六）強化市域治理，在化解風(fēng)險中維護大局穩(wěn)定。推深做實市域社會治理現(xiàn)代化試點，“城市大腦”建成投用，市域社會治理、城市運營管理“兩中心”一體化運行，市域治理智能化綜合平臺入選全國智慧治理創(chuàng)新案例。城市“總客服”12345熱線榮獲全國政務(wù)熱線“服務(wù)創(chuàng)新獎”。加快全國信用體系示范市建設(shè)，強化合同履約監(jiān)管創(chuàng)新舉措獲得國家肯定、在全區(qū)范圍推廣。有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識，國家統(tǒng)編教材有序推行使用，建成民族政策理論宣傳、教育、研究、實踐基地11個，民族團結(jié)進步示范市創(chuàng)建扎實推進。強化財政金融風(fēng)險防控，全面完成政府隱性債務(wù)化解任務(wù)，市本級、海南區(qū)退出債務(wù)紅色預(yù)警等級；地方法人金融機構(gòu)風(fēng)險、重點企業(yè)債務(wù)風(fēng)險得到有效處置。加強意識形態(tài)陣地管理，有效防范化解意識形態(tài)領(lǐng)域風(fēng)險隱患。開展“化積案、治重訪、促穩(wěn)定”攻堅行動，中聯(lián)辦交辦重復(fù)信訪事項總體化解率達(dá)98.7%，圓滿完成黨的二十大和北京冬奧會、冬殘奧會等重大會議活動期間維穩(wěn)安保工作。深化平安烏海建設(shè)，“24小時警局”服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。危化品、燃?xì)狻⒆越ǚ康戎攸c領(lǐng)域?qū)ｍ椪卧鷮嵧七M，安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。
一年來，我們強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進各項事業(yè)全面發(fā)展，全力支持各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)、紅十字會、供銷合作社等人民團體和社會組織充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，國防動員、退役軍人、雙擁優(yōu)撫、食藥安全、統(tǒng)計審計、地震氣象、社會科學(xué)、檔案史志、外事僑務(wù)、扶殘助殘、廣播影視等領(lǐng)域工作取得新成績。
一年來，我們從嚴(yán)從實加強自身建設(shè)，深學(xué)篤用黨的二十大精神，學(xué)深悟透《習(xí)近平談治國理政》等重要理論著作，推動黨史學(xué)習(xí)教育常態(tài)化長效化，在強化黨性鍛煉中堅決擁護“兩個確立”、堅定踐行“兩個維護”。深入推進依法行政，政府及組成部門主動向市人大常委會述法，提請審議出臺地方性法規(guī)2件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%，“八五”普法扎實開展。廣泛吸納人大、政協(xié)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和、公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)等方面一批高質(zhì)量調(diào)研成果，人大代表建議和政協(xié)委員提案辦復(fù)率、滿意率均100%。縱深推進全面從嚴(yán)治黨，出臺黨風(fēng)廉政10條“硬核”措施，集中治理黨內(nèi)政治生活庸俗化交易化問題，推動政府系統(tǒng)政治生態(tài)持續(xù)好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行市委改進作風(fēng)“十個力戒”要求，扎實開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)集中整頓，推深做實“雙曬”活動，廣大干部作風(fēng)持續(xù)轉(zhuǎn)變。常態(tài)化治理煤炭資源領(lǐng)域違規(guī)違法問題，人防、高校、開發(fā)區(qū)等領(lǐng)域?qū)ｍ椪握挠行蛲七M。
一年來，我們堅持在危機中育新機、于變局中開新局，調(diào)動一切因素，匯聚磅礴力量，激發(fā)昂揚斗志，預(yù)計人均GDP達(dá)到14萬元左右、居全區(qū)前列，我市獲評全國城市一刻鐘便民生活圈試點、全國典型地區(qū)再生水利用配置試點、全國健康城市建設(shè)樣板市、全區(qū)服務(wù)類社會救助改革試點，被自治區(qū)推薦申報全國養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)成效明顯地區(qū)，位居全國地級市信用綜合指數(shù)第7名、民生發(fā)展百強第11名，城市榮譽數(shù)量多、成色足，含金量創(chuàng)歷年之最。
各位代表！過去一年，在疫情態(tài)勢起伏反復(fù)、經(jīng)濟形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、轉(zhuǎn)型升級充滿挑戰(zhàn)的情況下，我們從最困難處著手，做最有力應(yīng)對，朝最好方向努力，克難奮進、逆勢前行，雖然部分經(jīng)濟指標(biāo)未達(dá)預(yù)期，但經(jīng)濟運行持續(xù)回穩(wěn)向好，實現(xiàn)了現(xiàn)實條件下能夠達(dá)到的較好結(jié)果。成之惟艱、實屬不易。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是自治區(qū)黨委、市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是廣大干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位代表、各位委員，向所有關(guān)心支持烏海發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！
各位代表！思危方能居安，知憂才能克難。必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)：經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)不夠牢固，穩(wěn)增長仍然面臨較大壓力；“四多四少”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尚未根本改變，新動能培育有待加強；資源環(huán)境要素約束趨緊，綠色低碳發(fā)展還有許多難題需要破解；改革創(chuàng)新支撐不足，營商環(huán)境仍需優(yōu)化；生態(tài)治理任務(wù)依然艱巨，礦區(qū)整治等工作還需持續(xù)用力；民生領(lǐng)域還有短板弱項，教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)供給能力有待提升；部分領(lǐng)域風(fēng)險隱患突出，社會治理弱項亟待加強；一些干部的作風(fēng)能力還不適應(yīng)新形勢新要求，“三多三少三慢”問題仍不同程度存在。對此，我們將采取有力措施加以解決，決不辜負(fù)人民群眾期待！
