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　　——2023年1月3日在伊春市第十五屆人民代表大會第二次會議上

　　伊春市人民政府市長 董文琴

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。

　　一、2022年工作回顧

　　2022年是新一屆政府履職的第一年。面對統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各種困難挑戰(zhàn)，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，牢牢把握“生態(tài)立市、旅游強市”發(fā)展定位，扎實做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，較好地完成了市十五屆人大一次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新伊春邁出堅實步伐。

　　一年來，我們穩(wěn)增長、提質(zhì)效，積極應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，經(jīng)濟運行持續(xù)恢復(fù)。全面落實穩(wěn)增長各項政策，采取月調(diào)度、季分析、重大項目包保、重點工作專班推進等措施，著力解決制約經(jīng)濟運行的突出問題，穩(wěn)住了全市經(jīng)濟基本盤。預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降1.2%，社會消費品零售總額下降1.5%，固定資產(chǎn)投資增長25%以上，實際利用內(nèi)資增長33.7%，外貿(mào)進出口總額增長40%，一般公共預(yù)算收入增長15%以上，城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于經(jīng)濟增長。

　　一年來，我們重保護、嚴(yán)治理，全面加強生態(tài)建設(shè)，綠色發(fā)展根基更加堅實。深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以打造“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山實踐地”為主題，成功舉辦首屆“伊春生態(tài)日”系列活動，全方位、多角度深化了廳（局、院）市合作共建，進一步拓展了生態(tài)文明建設(shè)成果。全面推行林長制、河湖長制、田長制，設(shè)定四級林長2138名、四級河長928名、“4+2”田長58212名。突出系統(tǒng)保護、源頭治理、整體修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點建設(shè)，造林綠化27.1萬畝，實現(xiàn)連續(xù)19年未發(fā)生重大森林火災(zāi)。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，第二輪中央環(huán)保督察整改9項年度任務(wù)全部完成，成功創(chuàng)建中國北方第一個全域性“中國天然氧吧城市”。扎實推進“興安嶺生態(tài)銀行”建設(shè)行動，謀劃“資源-資產(chǎn)-資本-財富”轉(zhuǎn)化項目57個，伊春森工集團2個項目獲得授信貸款3.1億元，鐵力市森林資源特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目成功獲批貸款9億元、已實現(xiàn)首筆投放4.2億元。著力打造“森林碳匯城市”，穩(wěn)步推進森林經(jīng)營增匯試點，實現(xiàn)全省第一筆碳匯交易。豐林縣獲評第六批國家“生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”。

　　一年來，我們抓招商、上項目，深入推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展動能加速積聚。全市新簽約產(chǎn)業(yè)項目69個、總簽約額346.6億元，新建續(xù)建招商引資項目60個、到位資金42.7億元。突出政策激勵，強化要素保障，全市120個重點項目完成投資79.8億元，投資完成率達118.3%。深入實施產(chǎn)業(yè)振興行動。突出旅游業(yè)主業(yè)牽動，圍繞打造“森態(tài)旅居城市”，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品業(yè)態(tài)和服務(wù)供給，在全省率先啟動夏季旅游市場，旅游旺季“一床難求”，在疫情防控大背景下，全市接待游客和旅游收入分別增長10%、13%。特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)擴模增效，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”，林果、林菌、林畜種養(yǎng)加工能力持續(xù)提升，“伊春藍莓”入選國家首批地標(biāo)保護與發(fā)展典型案例。“林都北藥產(chǎn)業(yè)園”加快建設(shè)，中藥材物流基地投入運營，與深圳和順堂集團合作，新建省中藥材良種繁育基地5個。綠色礦業(yè)低碳循環(huán)發(fā)展，建龍西鋼、鹿鳴礦業(yè)分別通過省級智能工廠和（非煤）智能礦山認(rèn)定。推動數(shù)字經(jīng)濟、生物經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)融合牽動，“5G+新型智慧伊春”建設(shè)步伐加快，6個生物經(jīng)濟項目簽約落地，木藝文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園啟動實施。第九屆全國大眾冰雪季啟動儀式伊春分會場暨第十二屆中國·伊春森林冰雪歡樂季火熱啟幕，成功承辦首屆中國冰壺聯(lián)賽首站賽，“中國青少年冰壺培訓(xùn)基地”掛牌成立，“林都伊春·冰壺之鄉(xiāng)”品牌初步叫響，榮獲2023年中國冰雪旅游城市12佳。

　　一年來，我們抓重點、拓空間，深化改革擴大開放，發(fā)展活力日益激發(fā)。扎實做好“三大改革”后半篇文章，新設(shè)縣區(qū)政府與屬地林業(yè)局公司人員劃轉(zhuǎn)全面完成。加大改革成本爭取力度，將國有林區(qū)改革經(jīng)費列入省財政固定數(shù)額補助基數(shù)。制定伊春森工集團“省屬市管”體制職責(zé)清單，健全地企融合發(fā)展體制機制。全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單，提升強鎮(zhèn)擴權(quán)質(zhì)效。創(chuàng)新驅(qū)動能力日益增強，建龍西鋼焦化機車無人駕駛技術(shù)研發(fā)等3個項目列為省重點研發(fā)項目，新培育高新技術(shù)企業(yè)7家，全社會研發(fā)投入達4.7億元。拓展對外開放合作領(lǐng)域，與廣東省茂名市對口合作不斷走深走實，與俄羅斯比羅比詹市友好交流日益深化，嘉蔭邊民互市貿(mào)易區(qū)全面建成。

　　一年來，我們統(tǒng)城鄉(xiāng)、強基礎(chǔ)，著力提升城市功能品質(zhì)，林都魅力充分彰顯。建立健全國土空間規(guī)劃體系，全面完成“三區(qū)三線”劃定工作。完善現(xiàn)代立體交通體系，哈伊高鐵全線建設(shè)，伊春西站正式開工，湯嘉公路建成通車，鶴哈高速鶴伊段開工建設(shè)，林都機場航空服務(wù)功能持續(xù)拓展。投入7.2億元，升級改造中心城區(qū)道路8條、供熱管網(wǎng)85.8公里，改造老舊小區(qū)17個，推進既有住宅加裝電梯試點工作，全面完成升輝早市、萬路夜市改造工程，獲批國家“一刻鐘便民生活圈”試點城市，順利通過國家衛(wèi)生城市復(fù)審。積極創(chuàng)建國家森林城市，全市城區(qū)、村莊綠化覆蓋率分別達40.4%、35.7%。圍繞鄉(xiāng)村林場“雙振興”，深入開展美麗宜居村莊林場創(chuàng)建行動，首選48個示范村（場），投資3.82億元，完成建設(shè)硬化道路15.2萬平方米、柵欄6.8萬延長米、路燈648基，村容場貌發(fā)生新變化。鐵力市入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建單位。金林區(qū)豐茂林場入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村。

　　一年來，我們兜底線、保民生，竭力辦好惠民實事，林區(qū)百姓福祉不斷增進。堅持人民至上、生命至上，強化疫情防控能力建設(shè)，全市沒有發(fā)生規(guī)模性疫情，無擴散、無外溢，最大程度保護了人民生命安全和身體健康。持續(xù)加大民生投入，全市民生支出占公共預(yù)算支出的85%。堅持就業(yè)優(yōu)先，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.68萬人，零就業(yè)家庭實現(xiàn)動態(tài)清零。按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。健全社會救助體系，投入救助資金4.1億元，保障了8.1萬名困難群眾基本生活，保障標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)“十六連增”。發(fā)放公益性崗位社會保險補貼1669萬元，公益性崗位補貼5764萬元。落實價格臨時補貼機制，發(fā)放639萬元，惠及25.6萬人次。為群眾減免殯葬四項基本服務(wù)費355.2萬元。全面落實教育“雙減”政策，普惠性幼兒園覆蓋率達90.8%，義務(wù)教育學(xué)校布局持續(xù)優(yōu)化，高考入段率位居全省前列，伊春職業(yè)學(xué)院與建龍西鋼共建“智能鋼鐵冶金現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院”。加快打造“健康伊春”，完成新設(shè)4縣中醫(yī)院建設(shè)，組建3個專科、4個城市醫(yī)聯(lián)體和6個城鄉(xiāng)醫(yī)聯(lián)體。全市醫(yī)保參保人數(shù)84.9萬人，參保率達102%。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，網(wǎng)格化建設(shè)持續(xù)推進，掃黑除惡斗爭常態(tài)化開展，未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，全市社會大局和諧穩(wěn)定。

　　一年來，我們提能力、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面加強自身建設(shè)，行政效能顯著提高。深入開展“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動，扎實推進“解放思想、振興發(fā)展”學(xué)習(xí)研討成果轉(zhuǎn)化。頒布實施“1+N”人才政策體系，全年引進各類人才3056名。充分運用“四個體系”保障機制抓落實，重點工作質(zhì)效齊升。扎實開展優(yōu)化營商環(huán)境專項行動，制定出臺政策措施376個，實施創(chuàng)新舉措239項，營商環(huán)境便利度持續(xù)提升。不斷深化“放管服”改革，法定行政權(quán)力事項全部納入清單管理，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“一量六率”穩(wěn)居全省第一，市縣鄉(xiāng)三級政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)辦率全部達到100%。在全省率先啟動“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決，政府執(zhí)行力、公信力進一步提升。

　　各位代表，回顧過去一年的政府工作，成績來之不易、成之惟艱，這根本得益于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，得益于市委的統(tǒng)攬全局、堅強領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的有力監(jiān)督、大力支持，得益于全市廣大干部群眾的擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、奮力拼搏。在此，我代表市政府，向全市人民及所有支持參與伊春建設(shè)的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，在振興發(fā)展中還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。主要是：經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，“鋼鉬獨大”的工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重；市場主體規(guī)模小，創(chuàng)新活力不足，縣域經(jīng)濟整體偏弱；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有一些短板，基本公共服務(wù)能力有待提升；營商環(huán)境還需進一步優(yōu)化。我們將直面這些問題，深入研究，靶向施策，盡心竭力改進工作，決不辜負(fù)人民期待！