點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月4日在開封市第十六屆人民代表大會第一次會議上
開封市人民政府市長 李湘豫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人士提出意見。
一、過去五年工作回顧
過去五年極不尋常、極不平凡。面對極其復雜的外部形勢和突如其來的新冠疫情嚴重沖擊，在市委堅強領導下，在市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持下，全市人民堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察河南及開封重要講話重要指示精神，落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，堅持“16136”總體工作思路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)受住了多重風險考驗，頂住了多種超預期壓力，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關長遠的大事要事，全面開啟了社會主義現(xiàn)代化開封建設新征程，譜寫了奮勇爭先、更加出彩的嶄新篇章。
五年來，我們堅持發(fā)展第一要務，高質量發(fā)展邁出堅實步伐。綜合實力大幅提升，全市生產(chǎn)總值提前兩年實現(xiàn)較2010年翻一番，預計2022年突破2600億元。財政收入規(guī)模邁上190億元新臺階。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在300萬噸以上。金融機構存款、貸款余額分別突破2900億元、2400億元，是2018年的1.4倍、1.6倍。“622”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益成熟，益海嘉里、豐樹物流等世界500強企業(yè)入駐開封，預計2022年底三次產(chǎn)業(yè)結構14.8∶39.2∶46，“三二一”產(chǎn)業(yè)結構更加穩(wěn)固。
五年來，我們堅持創(chuàng)新第一動力，發(fā)展動能持續(xù)增強。完成重點改革任務870余項，國企改革三年行動圓滿完成、獲全省先進，“放管服”、普惠金融、土地綜合利用等改革持續(xù)深化，重大項目預審批、金融“雙十條”等做法成效凸顯，財政預算管理等工作受到國務院督查激勵，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”等改革經(jīng)驗全國、全省推廣。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施，市級以上創(chuàng)新平臺機構達到582家、較2018年翻兩番，高新技術企業(yè)營業(yè)收入突破400億元，省級高新區(qū)、中試基地實現(xiàn)“零”突破。開放發(fā)展更加強勁，綜合保稅區(qū)、開封海關建成運營，入駐自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)企業(yè)達到7081家、是掛牌前的40倍，內陸開放高地加快形成。
五年來，我們堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。鄭汴一體化邁入鄭開同城化發(fā)展新階段，蘭考縣納入鄭開同城化進程，國家產(chǎn)城融合示范區(qū)成功創(chuàng)建，鄭開科創(chuàng)走廊、開港經(jīng)濟帶、黃河歷史文化地標城市加快建設，沿黃生態(tài)廊道成為全省標桿。宋都古城保護與修繕上升為省級戰(zhàn)略，開封入選國家大運河文化帶重要節(jié)點城市，“西強、北美、東興、南融、中保”城市發(fā)展格局日益完善。北方地區(qū)清潔取暖、城市黑臭水體治理、“城市雙修”等國家、省試點任務圓滿完成，開封城墻實現(xiàn)“五貫通”，“一渠六河”全線通水成景。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，“1+6”示范帶入選“中國三農(nóng)創(chuàng)新榜十大榜樣”。城鄉(xiāng)基礎設施明顯改善，高速公路百平方公里密度達到7.3公里、全省第二，“一環(huán)三橫三縱”高速成網(wǎng)。常住人口城鎮(zhèn)化率突破50%，城鄉(xiāng)結構實現(xiàn)歷史性轉變。
五年來，我們堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，生態(tài)文明建設成效顯著。綠水青山就是金山銀山理念深入人心，圓滿完成“十三五”及重要時間節(jié)點大氣污染管控任務。“四水同治”“五水綜改”加快推進，主城區(qū)黑臭水體治理全部完成，河湖“清四亂”實現(xiàn)常態(tài)化規(guī)范化，成功創(chuàng)建國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市、省級節(jié)水型城市。工業(yè)綠色化改造縱深推進，煤炭消費全域清零，國家綠色示范工廠實現(xiàn)“零”突破，萬元GDP能耗下降24%。入選全國綠色出行創(chuàng)建城市名單，國家節(jié)約型機關覆蓋率達到98%。完成國土綠化90.4萬畝，成功創(chuàng)建國家森林城市。開封的天更藍、地更綠、水更清、城鄉(xiāng)更美麗。
五年來，我們堅持人民至上，人民生活質量不斷提升。直面人民群眾“急難愁盼”，盡心盡力破解民生“八需八難”409項。城鎮(zhèn)新增就業(yè)36.33萬人，居民人均可支配收入突破2.5萬元、是2018年的1.25倍。優(yōu)質教育資源倍增工程深入推進，新增學位7.6萬個，入選全國“家校社共育”優(yōu)秀實驗區(qū)。“健康開封”建設穩(wěn)步推進，養(yǎng)老服務體系更加健全，應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力大幅提高，國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程落地實施，每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、注冊護士數(shù)、床位數(shù)均高于全省平均水平。新建足球場94塊，入選全國校園足球改革試驗區(qū)，中國鄭開國際馬拉松賽榮獲“世界田聯(lián)標牌”賽事稱號。公共文化服務體系不斷完善，“六館一城”等重大項目建成投用，市體育中心“一場三館”、市民公共文化服務綜合體開工建設。殯葬服務園區(qū)高標準建成運營。住房保障更加有力，各類保障性安居住房建成3.65萬套，老舊小區(qū)改造完成728個、惠及群眾17.7萬戶。脫貧攻堅取得全面勝利，25.6萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，406個建檔立卡貧困村全部摘帽，歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成了小康社會！
五年來，我們堅持守牢底線，本質安全基礎更加鞏固。法治建設更加健全，出臺地方性法規(guī)5部、政府規(guī)章5部，黨政機關法律顧問工作經(jīng)驗全國推廣。社會治理更加有序，圓滿完成村民（社區(qū)居民）委員會換屆工作，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施實現(xiàn)全覆蓋，掃黑除惡專項斗爭連續(xù)三年居全省前三，刑事警情、治安警情分別較2018年下降66.4%、39.2%，信訪、社會治安工作居全省第一方陣，市域社會治理現(xiàn)代化、平安建設等工作經(jīng)驗全國推廣。安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)、防災減災救災工作連續(xù)兩年全省考核優(yōu)秀，應急管理工作全國先進。問題樓盤化解、僵尸企業(yè)處置等專項整治成效顯著，社會大局和諧穩(wěn)定。特別是，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，成功應對多輪次新冠疫情、多次極端強降雨和新中國成立以來最大黃河秋汛，取得重大成果，展示了克難攻堅、眾志成城的開封力量！
五年來，我們嚴格落實政府系統(tǒng)全面從嚴治黨主體責任，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，深入開展“能力作風建設年”“項目建設年”“環(huán)境建設年”活動，全面推進依法行政，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，積極支持民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士參政議政，深入推進反腐敗斗爭，持之以恒糾治“四風”，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，政府自身建設持續(xù)提升。加強國防教育和國防后備力量建設，推進軍民融合深度發(fā)展，駐汴解放軍、武警部隊、預備役人員、民兵為地方發(fā)展作出新貢獻。雙擁、退役軍人服務保障工作持續(xù)深化，民族宗教工作創(chuàng)新推進。婦女兒童、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。外事、僑務、港澳、對臺、統(tǒng)計、檔案、史志、氣象、地震、人防、社科、援疆等工作取得新的成績。
各位代表！剛剛過去的2022年，黨的二十大勝利召開，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是本屆政府的收官之年。一年來，我們以開局就是決戰(zhàn)、起步就是沖刺的奮進姿態(tài)，深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在執(zhí)行中抓深化、在落實中抓創(chuàng)新，穩(wěn)住了經(jīng)濟大盤、保持了良好態(tài)勢。1至5月，我市經(jīng)濟運行表現(xiàn)優(yōu)秀，受到省政府9項政策激勵。《開封市決戰(zhàn)四季度十條措施》在《省政府工作快報》專期刊發(fā)。預計，全市生產(chǎn)總值增長4.5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長5.8%左右，固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共預算收入增長8.8%左右，社會消費品零售總額增長2.5%左右，居民人均可支配收入增長5.5%左右，主要經(jīng)濟指標增速均高于全省平均水平。主要抓了以下工作：
（一）堅持穩(wěn)中求進，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤
擴大有效投資。堅持項目為王，全市“8121”投資促進計劃完成投資2342億元、增長58.9%，是2018年的2倍多。滾動開展“三個一批”活動，前三期項目進展情況綜合評價居全省第3位；第四期“開工一批”投產(chǎn)率居全省第1位、“投產(chǎn)一批”達效率居全省第3位，兩次在全省“三個一批”大會上作典型發(fā)言。成功發(fā)行各類專項債券118.1億元，較上年增長59.7%，創(chuàng)歷史新高。
釋放消費潛力。開展“開封有禮·汴地驚喜”等系列促消費活動，發(fā)放電子消費券6400萬元，拉動消費4.2億元。預計，全市新能源汽車限額以上零售額增長90%左右。鼓樓特色文化街區(qū)入選第二批國家夜間文旅消費集聚區(qū)。加快縣域商業(yè)體系建設，建成村級電商服務點1206個，杞縣、通許縣入選河南省首批縣域商業(yè)體系建設示范縣。
加快開放發(fā)展。設立4000萬元“外貿(mào)貸”資金池，新增外貿(mào)經(jīng)營者備案進出口企業(yè)35家，建成奇瑞KD出口基地，預計全市進出口總值96億元左右、增長3%左右。全年招引項目261個、總投資2138.4億元，新增外資企業(yè)13家。綜保區(qū)一期建成投用，順利通過省級驗收。自貿(mào)試驗區(qū)開封片區(qū)“藝術品進出口貿(mào)易全鏈條服務體系”納入國家文化出口基地第二批創(chuàng)新實踐案例。
穩(wěn)住市場主體。深化“萬人助萬企”，辦理留抵退稅27.25億元、減稅降費77.04億元；協(xié)調解決企業(yè)問題3183個，企業(yè)滿意率100%；開展金融、用工、用地、環(huán)保服務“四下基層”活動，組織銀企簽約159.1億元，分別為重點項目、“四個50”企業(yè)新增發(fā)放貸款32.3億元、15.5億元；解決企業(yè)用工1.4萬人次、用地3.77萬畝、環(huán)保問題825個。堅持雙線嵌合，工業(yè)企業(yè)和重點項目運轉率均保持在99%以上。市場主體規(guī)模突破50萬戶、達到54萬戶，是2018年的2倍多。
（二）堅持產(chǎn)業(yè)為基，夯實發(fā)展支撐
堅定制造立市。把制造業(yè)高質量發(fā)展作為主攻方向，工業(yè)技改投資增長193.7%，省級智能工廠、智能車間分別達到13個、37個，省級服務型制造示范企業(yè)達到17家。謀劃實施開封汽車城、大唐金風風電裝備產(chǎn)業(yè)園等項目，全市“三高一新”產(chǎn)業(yè)增加值增速均高于規(guī)模以上工業(yè)增加值增速，預計制造業(yè)投資增長30%左右。奇瑞汽車年產(chǎn)值達到150億元，單月生產(chǎn)1.8萬臺，創(chuàng)歷史新高。汴東先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)成功申報河南省儲能碳基新材料未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，開封經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等7個開發(fā)區(qū)成功獲批2022年河南省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
推動服務業(yè)回暖。加快文旅文創(chuàng)復蘇，實施旅行社暫退服務質量保證金、3A級以上景區(qū)貸款貼息等政策；在全省率先成立文旅特色產(chǎn)業(yè)銀行、入選河南省典型案例紅榜，首家建立元宇宙文旅發(fā)展公司；開封智慧文旅平臺建成投用，清明上河園三期、開封府二期等重大文旅項目進展順利；打造研學旅行基地31個，被評為全省落實文旅文創(chuàng)融合戰(zhàn)略成效明顯省轄市。宋都皇城旅游度假區(qū)成功創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)。提升現(xiàn)代物流，開封市物流分撥中心、豐樹物流園、杞縣大蒜物流園建成運營。出臺服務業(yè)房租稅費減免等惠企政策，優(yōu)惠金額超3億元，惠及企業(yè)1.5萬戶。
蓄勢數(shù)字經(jīng)濟。加快數(shù)字基礎設施建設，累計開通5G基站6150個，實現(xiàn)主城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村熱點區(qū)域全覆蓋，5G基站建設工作居全省第一方陣。優(yōu)化數(shù)字生態(tài)，累計上云企業(yè)6569家。建立數(shù)字化轉型項目庫，56個項目納入“河南省數(shù)字化轉型服務平臺”，20個5G應用項目進入省重點項目庫，6個項目入選河南省新一代信息技術融合應用示范項目，順河回族區(qū)潤之智慧、鼓樓區(qū)瑞通灌排成功申報河南省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點。
（三）堅持優(yōu)化布局，促進協(xié)調發(fā)展
深入推進鄭開同城化。重啟鄭開城際延長線建設，《鄭開（蘭考）同城交通優(yōu)化實施方案》正式印發(fā)，產(chǎn)城融合示范區(qū)納入鄭州航空港規(guī)劃，鄭開蘭和鄭港間4條高速公路實行鄭開兩市9座以下小型客車免費通行。蘭考與鄭州高新區(qū)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，中原科教城完成首批157億元項目簽約，金明池智慧島和龍子湖智慧島實現(xiàn)“雙島聯(lián)動”。鄭開旅游年票正式發(fā)行，鄭開兩市實現(xiàn)公積金互認互貸、醫(yī)保參保信息互查。
加快中心城區(qū)提質發(fā)展。實施城市更新行動，陽光湖片區(qū)開工建設，安遠門大道南段建成通車，鐵塔公園改造提升基本完成，改造完成老舊小區(qū)333個、背街小巷191條，城區(qū)綠地率40.05%、較2018年提高6個百分點。加強古城保護，啟動改造“四廂二十坊”，書店街、馬道街入選首批省級試點步行街，州橋與汴河遺址考古發(fā)現(xiàn)取得新成果，北宋東京城外城遺址保護展示等3個項目獲國家文物局立項。建設韌性城市，新建供水管網(wǎng)90公里、集中供熱管網(wǎng)10.6公里、天然氣管網(wǎng)16.75公里，改造30年以上燃氣管網(wǎng)43公里，完成鐵北街雨水泵站等道路排水改造工程，入選國家海綿城市建設示范城市。完善城市路網(wǎng)，開工建設黃河大街南延等7條道路，主城區(qū)路網(wǎng)密度達到5.72公里/平方公里、較2018年提高9.58%；連霍高速龍亭站開通運營，連霍高速開封西站主體完工，G310提升改造工程、十三大街（東京大道至S312段）建成通車，成功創(chuàng)建河南省公交優(yōu)先示范城市。推進城市“三化”管理，入選全國城市基礎設施安全運行監(jiān)測試點地區(qū)，建成“一圖十景”監(jiān)管平臺，完成道路架空線整治28條；全國首個污泥和餐廚廢棄物協(xié)同焚燒處理項目建成投用，在全省率先實現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”處理。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。強化穩(wěn)產(chǎn)保供，糧食總產(chǎn)313.4萬噸、實現(xiàn)“十九連豐”；建成高標準農(nóng)田53.5萬畝，連續(xù)三年獲省政府激勵；省級農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣（區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋，尉氏縣被評為國家級制種大縣、省重點作物綠色高質高效糧食示范基地。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新增國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園1個、國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群2個、省級示范家庭農(nóng)場24個，杞縣、尉氏縣、祥符區(qū)成功創(chuàng)建全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地。加強農(nóng)村人居環(huán)境整治，改造完成農(nóng)村戶廁6.5萬戶；農(nóng)村污水處理率36%、糞污綜合利用率93.6%，均高于全省平均水平；農(nóng)村生活垃圾治理長效機制實現(xiàn)行政村全覆蓋。鞏固拓展脫貧攻堅成果，在全省后評估中居第2位，蘭考縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單，尉氏縣榆林郭村入選中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
推動縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展。高標準建設蘭考、尉氏、杞縣、通許、朱仙鎮(zhèn)五個產(chǎn)城融合特色組團，蘭考縣入選國家級農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、全國第二批“城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范創(chuàng)建縣”。預計，縣域一般公共預算收入、“四上”單位和投資項目入庫數(shù)占全市比重均達到60%左右，縣域生產(chǎn)總值占全市生產(chǎn)總值比重達到60.8%，為全市經(jīng)濟提供了有力支撐。
（四）堅持改革創(chuàng)新，催生內生動力
持續(xù)深化改革。謀劃實施改革115項，已完成93項。實施財稅體制改革，主城區(qū)地方稅收市、區(qū)共享比例由4∶6調整為2∶8。深化國資國企改革，重塑性改革全面啟動，資產(chǎn)規(guī)模1800億元的國資集團組建完成；全市國有企業(yè)AA+級5家、AA級18家，增速和數(shù)量均居全省非省會城市第1位，資產(chǎn)總額1867億元、是2018年年底的3倍多。開展金融改革，蘭考縣全國普惠金融試驗區(qū)升級為國家級示范區(qū)，祥符區(qū)入選中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)。推進開發(fā)區(qū)改革，8個先進制造業(yè)開發(fā)區(qū)全部整合到位，社會職能全部剝離。事業(yè)單位重塑性改革扎實推進，醫(yī)藥衛(wèi)生、教育、文化等領域改革持續(xù)深入。
強化創(chuàng)新驅動。建設一流創(chuàng)新平臺，成立開封市科學院、河南大學科創(chuàng)中心，入選第五批省級星創(chuàng)天地3家，省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋，河南省碳基新材料中試基地揭牌運行；河南省心臟電生理重點實驗室成功獲批，實現(xiàn)我市十年來省級重點實驗室建設新突破。培育一流創(chuàng)新主體，在全省率先印發(fā)《開封市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動全覆蓋工作指南》，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動實現(xiàn)全覆蓋；新認定省級以上“專精特新”中小企業(yè)61家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)2家；國家高新技術企業(yè)達到229家，國家科技型中小企業(yè)備案569家，均創(chuàng)歷史新高。凝練一流創(chuàng)新課題，全年開展21項，獲批省重點研發(fā)專項3項，創(chuàng)歷史新高；獲批國家重點研發(fā)計劃項目實現(xiàn)“零”突破；技術合同成交額達到23.2億元，遠超過去五年總和。引育一流創(chuàng)新人才，爭取國家級外專項目2項、省級7項，全省第一；引進院士專家團隊5個、國外高端人才19人，新建中原學者工作站1家。建設一流創(chuàng)新制度，完善“企業(yè)出題、政府立題”科研攻關模式，啟動實施重大研發(fā)專項、“揭榜掛帥”項目等38項；設立市級科技研發(fā)計劃聯(lián)合基金，實行科研經(jīng)費“包干制”、項目資金撥付“直通車”制度。構建一流創(chuàng)新生態(tài)，啟動建設開封技術大市場，成立開封市創(chuàng)新科技投資有限公司，設立規(guī)模2億元的科創(chuàng)基金，科技型企業(yè)獲得科技貸款1.5億元。
優(yōu)化營商環(huán)境。深入實施優(yōu)化營商環(huán)境七項重點工作，深化“一件事一次辦”，遴選24項涉企“一件事”，推出18項便民“一件事”，辦理時限壓縮率90%。推行“有訴即辦”，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋。拓展“標準地+承諾制”，完成區(qū)域評估29萬畝，政府買單、企業(yè)免費使用評估結果，實現(xiàn)“拿地即開工”。實行“交房即交證”，群眾一手拿鑰匙、一手拿產(chǎn)證，惠及業(yè)主1.1萬戶。優(yōu)化營商環(huán)境“七項重點工作”經(jīng)驗在《省政府工作快報》連續(xù)七期刊發(fā)。
（五）堅持保障和改善民生，增進民生福祉。
啟動開展“關愛你我他（她）·溫暖千萬家”行動，財政民生支出占比71.9%，省市民生實事全部辦結，破解民生“八需八難”、“一老一小一青壯”民生保障取得更大成果。
全力穩(wěn)住就業(yè)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.82萬人，新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)2.3萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款9.53億元，幫扶2.04萬名失業(yè)人員、5591名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。推進“人人持證、技能河南”建設，完成職業(yè)技能培訓21.75萬人次，新增技能人才19.1萬人、高技能人才6.9萬人。在世界技能大賽上實現(xiàn)金牌“零”突破；在河南省第一屆職業(yè)技能大賽上獲得4金7銀9銅31優(yōu)勝，金牌數(shù)、獎牌數(shù)均居全省第2位。
提升養(yǎng)老服務。入選全省智慧養(yǎng)老服務平臺建設試點城市，實施“十百千萬幸福養(yǎng)老工程”，在全省率先實現(xiàn)縣級特困供養(yǎng)服務機構建設完成率、街道綜合養(yǎng)老服務中心建設完成率、社區(qū)養(yǎng)老服務中心建設完成率、經(jīng)濟困難老年人家庭適老化改造完成率、智慧養(yǎng)老服務平臺老年人入網(wǎng)率“五個100%”，受到省通報表揚。
優(yōu)先發(fā)展教育。順利完成城區(qū)義務教育學校校長教師交流輪崗工作。新建、改擴建中小學82所，新增學位1萬個；新建、改擴建公辦幼兒園45所，新增學前教育公辦學位1.25萬個；創(chuàng)建省級義務教育標準化管理示范校、特色校13所。全市高考一本上線率增幅高于全省4.3個百分點。成功獲批5所中職學校、4所高職院校。鄭州電力職業(yè)技術學院等4所高職院校正式入駐產(chǎn)城融合示范區(qū)并開工建設。
加強文化惠民。建成主題城市書房14座，豫劇《半條棉被》入選2022年度國家藝術基金項目、全省唯一。“開封·雙龍巷國際圍棋文化交流中心”成功申建。
建設“健康開封”。市人民醫(yī)院病房綜合樓等4個衛(wèi)生健康項目竣工投用，9個緊密型縣域醫(yī)共體組建運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心實現(xiàn)達標建設和中醫(yī)館建設全覆蓋，公有產(chǎn)權村衛(wèi)生室占比達到100%。高質量完成“兩癌”“兩篩”，成功創(chuàng)建“愛嬰醫(yī)院”11個，全市3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達到每千人口2.4個。
推進“保交樓、穩(wěn)民生”。全力爭取國家“保交樓”專項借款，獲批項目數(shù)和借款金額均居全省前列。提前完成151個問題樓盤化解任務，化解率100%。建成各類保障性安居住房8488套。
完善社會保障。居民參保基本實現(xiàn)法定人口全覆蓋，在全省率先為基層快遞網(wǎng)點新業(yè)態(tài)從業(yè)人員辦理工傷保險參保手續(xù)。長期護理保險制度全面推行，3636人享受長護險待遇。城鄉(xiāng)居民和城鎮(zhèn)職工住院次均費用分別下降18%和17%。社會救助工作全國先進，發(fā)放救助補助資金5.98億元，惠及困難群眾、殘疾人、孤困兒童25.8萬人。
（六）堅持人民至上，同心抗擊疫情
建立扁平化指揮體系，省、市、縣（區(qū)）一體作戰(zhàn)，以快制快，2022年“7·23”蘭考疫情3天社會面清零，“8·25”學校疫情7天社會面和隔離點“雙清零”，10月份主城區(qū)疫情10天社會面清零。《開封市農(nóng)村常態(tài)化疫情防控工作指南》被轉發(fā)全省。抗疫斗爭中，1.5萬名黨員干部下沉社區(qū)志愿服務，醫(yī)護人員、公安民警、社區(qū)工作者奮力擔當、沖鋒在前，社會各界積極響應、守望相助，人民群眾鼎力配合、同舟共濟，形成了抗擊疫情的磅礴力量，打出了干部群眾的精氣神，打出了開封堅韌不拔、百折不撓的城市精神！
（七）堅持守牢底線，確保社會穩(wěn)定
抓實安全生產(chǎn)。開展自建房、燃氣、危化品等安全整治，全市未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，工礦商貿(mào)領域“零亡人”。安全生產(chǎn)工作考核連續(xù)兩年全省第一。構建“1+19”防汛應急預案體系，實施災后重建和能力提升項目474個，在全省率先實現(xiàn)沿黃全線國家級水管單位創(chuàng)建目標。
守住生態(tài)安全。圓滿完成2021年~2022年秋冬季空氣質量改善目標和冬奧會、冬殘奧會空氣質量保障任務。國、省控地表水考核斷面水質年均值100%達標，縣級以上集中式飲用水水源地取水水質達標率保持100%。土壤環(huán)境質量保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達到100%。蘭考縣入選國家首批無廢城市試點、全省唯一，蘭考縣、晉開集團入選省級碳達峰試點。全市新增氫燃料汽車65臺、新能源公交車60臺、巡游出租車及網(wǎng)約車520臺。成功創(chuàng)建省級森林鄉(xiāng)村示范村120個、森林特色小鎮(zhèn)15個。
確保金融穩(wěn)定。探索設立金融法庭，圓滿完成農(nóng)商行不良貸款清收任務，成功化解新東方村鎮(zhèn)銀行風險，全市不良貸款率保持在5%以下，守住了不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險的底線。
強化社會治理。嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙，全市涉案損失下降65.3%，挽損比全省第一。矛盾糾紛調處工作綜合成效全省第一，信訪總量降幅全省第二。省級食品安全示范實現(xiàn)縣（區(qū)）全覆蓋。政府質量工作考核獲全省A檔，實現(xiàn)歷史性突破。社區(qū)治理工作、基層網(wǎng)絡綜合治理體系建設等經(jīng)驗全國推廣。圓滿完成黨的二十大等重大安保維穩(wěn)任務，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
各位代表！五年歷程波瀾壯闊，五年成就振奮人心。開封發(fā)展取得的一切成績，最根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結果，是社會各界積極參與、傾力相助的結果，是560萬開封人民團結一心、接續(xù)奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向駐汴人民解放軍、武警部隊官兵，向公安民警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體以及支持開封發(fā)展的各界人士，表示誠摯的感謝！
看到成績的同時，我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還面臨不少困難和問題，主要是：受宏觀形勢特別是新冠疫情影響，企業(yè)經(jīng)營困難，經(jīng)濟增長放緩，經(jīng)濟恢復的基礎仍不牢固，距離預期目標存在一定差距；產(chǎn)業(yè)結構矛盾突出，二產(chǎn)總量規(guī)模偏小，缺乏領軍企業(yè)，高新技術和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于起步階段；三產(chǎn)服務業(yè)斷崖式下降，文化旅游業(yè)受到較大沖擊，現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、商務金融等現(xiàn)代服務業(yè)尚未形成有效支撐；風險隱患增多，安全生產(chǎn)、公共安全等領域依然存在短板；民生欠賬還較多，群眾增收困難。同時，政府職能轉變還不到位，營商環(huán)境還不優(yōu)，干部能力素質、工作作風仍需進一步提升。對此，我們一定勇于擔當，堅決整改，著力解決，不負人民重托。
