點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月3日在巴中市第五屆人民代表大會第二次會議上
巴中市人民政府市長 高鵬凌
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是極不平凡的一年。在市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹習(xí)近平總書記來川視察系列重要指示精神，按照黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委重大決策部署，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，落實省第十二次黨代會和市第五次黨代會精神，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實施“穩(wěn)、防、提、創(chuàng)”四字策略，篤定聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”，經(jīng)濟運行穩(wěn)中有進，社會大局和諧穩(wěn)定，呈現(xiàn)出后發(fā)趕超振興發(fā)展新氣象。預(yù)計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長1%，規(guī)上工業(yè)增加值下降5%，全社會固定資產(chǎn)投資增長7%，社會消費品零售總額增長2%，地方一般公共預(yù)算收入同口徑增長7.8%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長4.8%、6.2%。
（一）大戰(zhàn)大考應(yīng)對有力。全力戰(zhàn)疫情，果斷處置多輪輸入性疫情，第一時間啟動預(yù)案、實行提級管理，最大程度保護了人民群眾健康。落實好國家“新十條”和“乙類乙管”，防控措施平穩(wěn)轉(zhuǎn)段。全力戰(zhàn)災(zāi)害，有效應(yīng)對9輪區(qū)域性強降雨、抗擊60年一遇極端高溫干旱，保障了4.47萬受威脅群眾的生命安全、11.21萬受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活安全用水。全力戰(zhàn)“電荒”，落實保供電調(diào)控措施，保障基本民生用電，獲全省“電煤保供攻堅月”先進集體稱號。全力戰(zhàn)經(jīng)濟，把拼經(jīng)濟搞建設(shè)抓發(fā)展作為頭等大事，及時出臺“1+6+N”一攬子穩(wěn)增長政策措施，加強經(jīng)濟運行調(diào)度，實行重大項目分級協(xié)調(diào)機制，開展企業(yè)合理合法訴求問題動態(tài)清零專項行動，共解決問題400余個。千方百計穩(wěn)住市場主體，退還企業(yè)留抵稅款12.5億元，減免市場主體繳費負(fù)擔(dān)17.7億元，新注冊登記市場主體1.6萬戶。集中精力抓投資，爭取中省預(yù)算內(nèi)資金16.5億元、政策性開發(fā)性金融工具基金19.22億元，發(fā)行地方政府專項債券51.16億元，省重項目投資完成率連續(xù)6個月居全省前三、市重項目超額完成年度投資任務(wù)，漢巴南鐵路巴中至南充段開始鋪設(shè)軌道，鎮(zhèn)廣高速王坪至通江段建成通車，紅魚洞水庫投運，黃石盤水庫大壩主體完工。
（二）重點產(chǎn)業(yè)加快成勢。全市"1+3"、縣區(qū)“1+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快成型，統(tǒng)籌財政資金14.1億元，撬動金融、社會資金57億元支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，預(yù)計主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值、稅收占比分別達到22%、21.1%。文旅康養(yǎng)首位產(chǎn)業(yè)全面提速，川陜蘇區(qū)王坪旅游景區(qū)提升、光霧山旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃102項重大工程項目，入列國家級全域森林康養(yǎng)試點建設(shè)市，巴州天馬山等6個森林康養(yǎng)基地入列國家級試點，南江縣、通江縣分別入選中國縣域旅游綜合競爭力、發(fā)展?jié)摿Π購娍h，所有縣區(qū)入列省級全域旅游示范區(qū)，通江縣榮膺天府旅游名縣，天府旅游名鎮(zhèn)、名村、名宿、名導(dǎo)實現(xiàn)“滿堂彩”，旅游人次、旅游綜合收入預(yù)計分別增長17.47%、15.24%。工業(yè)經(jīng)濟加快起勢，五糧液集團正式托管江口醇隆鼎酒業(yè)，山東龍大肉制品精深加工等68個重大工業(yè)項目相繼開工，全國最大高性能刨花板單線生產(chǎn)線、巨星銘創(chuàng)年產(chǎn)250萬平方米鋁板幕墻加工項目建成投產(chǎn)，華油中藍(lán)年產(chǎn)值超20億、納稅近億元，巴山渝味火鍋底料遠(yuǎn)銷東南亞，國藥天江通過審核備案中藥配方顆粒品種228個，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)新增21家、達到348家，新培育5億元以上工業(yè)企業(yè)2家、省級“專精特新”企業(yè)14家，納稅20強工業(yè)企業(yè)新增2戶、達到4戶，工業(yè)投資、技改投資預(yù)計分別增長20.1%、14.8%。服務(wù)業(yè)逐步回升，全國第二家4代萬達廣場投運，王府井-黃家溝商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)入列省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，通江縣納入全國縣域商業(yè)建設(shè)行動支持范圍，開展消費券發(fā)放等系列消費促進活動、拉動消費45.6億元，全市限上規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)新增77戶、達到915戶。“2+1”種養(yǎng)業(yè)優(yōu)勢大品種計劃初見成效，雅拉德榮百億元優(yōu)質(zhì)肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈項目落地，巴山肉牛、南江黃羊年飼養(yǎng)量分別增長30.2%、6.3%，巴中茶葉產(chǎn)量增長25.4%。
（三）城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，完成“三區(qū)三線”劃定、24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)國土空間規(guī)劃編制。第七屆全國文明城市創(chuàng)建扎實有力，“四宜四有”現(xiàn)代化新城加快建設(shè)，預(yù)計常住人口城鎮(zhèn)化率達到47.5%。城市更新持續(xù)推進，改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4449套、老舊小區(qū)172個，增設(shè)既有住宅電梯330部。城市功能品質(zhì)顯著提升，巴城玉堂大橋、南壩濱河路、恩陽飛鳳大橋、北環(huán)線東段、楊家壩環(huán)山路建成通車，巴中南高速出入口改造提升工程全面完成，南池藝術(shù)廣場、晏陽初大橋廣場、蓮花街廣場建成投用，新增城市公園4個，實施狀元橋市場改造、城西市場升級、南池東路和宕梁街次干道改造等大批補短項目，建成城市“愛心驛站”93個，依法拆除違建7萬平方米，打造城市精細(xì)化管理示范街31條。城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境更加宜居，創(chuàng)建省級綠色社區(qū)81個、累計創(chuàng)建率64.6%，城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率均達到95%以上，農(nóng)村生活污水治理“3445”模式在全省推廣，巴州區(qū)、南江縣入列國家農(nóng)村生活污水治理示范縣。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，3559戶10449名監(jiān)測對象消除返貧風(fēng)險，21.39萬脫貧勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，完成農(nóng)村危舊房改造9912戶，我市被評為全省農(nóng)經(jīng)工作典型地區(qū)，通江縣創(chuàng)新“三社”融合壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)振興入選第三屆全球減貧案例，南江縣扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理做法代表四川在全國作交流，平昌縣入選全國農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進試點重點縣。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位持續(xù)鞏固，建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33.49萬畝，整治撂荒耕地12.65萬畝，完成510萬畝糧食、32.6萬畝大豆生產(chǎn)硬任務(wù)。農(nóng)村道路交通條件進一步改善，建成農(nóng)村公路1243公里，開工建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二條生命救援通道4條，完成索改橋9座，建成村通安防工程2412公里，成功創(chuàng)建省級“四好農(nóng)村路”示范市，獲評全省交通建設(shè)先進市，恩陽區(qū)入列“四好農(nóng)村路”全國示范縣創(chuàng)建單位。恩陽區(qū)柳林鎮(zhèn)、通江縣沙溪鎮(zhèn)獲評首批“省級百強中心鎮(zhèn)”，平昌縣幸福村獲評全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)、鐵城村獲評全國鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元村。12個村納入國省級傳統(tǒng)村落保護名錄。新增巴山田園綜合體16個。
（四）發(fā)展動能持續(xù)增強。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)有新進展，啟動全省首個市域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制，完成化工園區(qū)申報組卷，新建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房28.7萬平方米、企業(yè)入駐率83.6%，南江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園成功創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，巴州區(qū)中藥材現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)升級為省五星級園區(qū)。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“巴中跑團”深受好評，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”整體提速72%，實施行政處罰“首違不罰”案件220余起，全省市州營商環(huán)境評價第9名、提升3個位次。重點改革取得新突破，文旅新區(qū)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的創(chuàng)新做法入選全國文化和旅游領(lǐng)域改革創(chuàng)新十佳案例，完成市與區(qū)分稅制財政管理體制、國有土地使用權(quán)出讓收入分享機制改革，巴中發(fā)展控股集團、巴中產(chǎn)業(yè)投資集團分別成功創(chuàng)建AA+、AA主體信用等級，市屬國企現(xiàn)有AA+1個、AA4個，爭取增減掛鉤計劃指標(biāo)1.4萬畝、完成指標(biāo)交易4088畝、金額12.26億元，農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管服務(wù)平臺上線運行，入選全省林草碳匯項目開發(fā)試點市，首筆1.3萬噸核證碳中和碳減排成功跨省交易，啟動國家儲備林融資項目7個。金融業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，引進四川銀行、成都農(nóng)交所，市級統(tǒng)一法人巴中農(nóng)商行正式開業(yè)，綠色金融制度體系更加完善，全省金融生態(tài)環(huán)境評價第11名、提升7個位次。開放合作更加積極深入，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，開工建設(shè)東西部協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，到位金華-巴中東西部協(xié)作、自貢內(nèi)江對口幫扶資金2.6億元，開通義烏-巴州全市首條直達物流專線，舉行川陜革命老區(qū)振興發(fā)展座談會，舉辦四川諾水河國際溶洞節(jié)（首屆）、巴人文化藝術(shù)節(jié)、“劃遍四川”恩陽龍舟公開賽等重大活動賽事，光霧山國際紅葉節(jié)入選2022年四川林草最具影響力生態(tài)旅游節(jié)會，巴中對外知名度影響力持續(xù)提升。實施“投資促進提升年”行動，用好海科會等平臺，引進中科森藍(lán)年產(chǎn)40萬噸新型超微細(xì)粉體材料生產(chǎn)項目等重大產(chǎn)業(yè)項目38個、到位資金315億元，招引項目與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)契合度超70%，實際利用外資1.06億元。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展活力增強，全社會研發(fā)投入強度提高13%，國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心巴中分中心建成投運，新增市級院士（專家）工作站6家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)29家、達到63家，備案國家科技型中小企業(yè)213家，全省唯一餐廚垃圾資源化利用工程技術(shù)研究中心獲批在巴州區(qū)建設(shè)。光霧山諾水河國家地質(zhì)公園光霧山博物館獲首批“全國科普教育基地”命名。
（五）民生福祉不斷增進。落實各項惠民政策，民生支出占財政支出的70%以上、超全省平均水平，省30件、市自選10件民生實事全面完成。民生訴求大起底、根治拖欠農(nóng)民工工資專項行動有力有效，解決民生訴求6.3萬余個，全省月度根治欠薪工作“紅榜”上榜率100%。城鄉(xiāng)就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.51%的較低水平，巴中人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建成營運。教育體育事業(yè)全面發(fā)展，實施巴州教育園區(qū)等學(xué)校建設(shè)項目115個，新增學(xué)位近1.6萬個，中職規(guī)模增幅居全省第1位，新（改擴）建體育公園5個，7個大中型公共體育場館接待120萬人次，斬獲省運會獎牌49枚、省殘運會和特奧會提前批獎牌19枚。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給能力增強，定點（亞準(zhǔn)）醫(yī)院、隔離場所、醫(yī)療救治等疫情防控短板有效補齊，市婦幼保健院（二期）等3家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、空地一體化醫(yī)療救援系統(tǒng)、6個縣域醫(yī)療次中心建成投用，市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院項目加快推進，建成省級名中醫(yī)工作室3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心全部建有中醫(yī)館，60%的醫(yī)療機構(gòu)接入異地就醫(yī)結(jié)算平臺。婦女兒童健康水平穩(wěn)步提升，孕產(chǎn)婦、嬰兒死亡率低于全省平均水平。蟬聯(lián)國家衛(wèi)生城市。文藝創(chuàng)作精品迭出，少兒川劇《望巴山》獲少兒戲曲“小梅花獎”，四川揚琴《蜀道》獲群眾文藝領(lǐng)域政府最高獎“群星獎”，《通江民間歌謠校補圖注》獲民間文藝最高獎“山花獎”，大型曲藝劇《周永開》獲四川藝術(shù)基金資助。社會保障安全網(wǎng)進一步織密，基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率均在98%以上，為17.48萬名城鄉(xiāng)困難群眾代繳基本養(yǎng)老保險費，醫(yī)療救助12.5萬人次，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.57%、15.66%，發(fā)放困難弱勢群體救助救濟資金7.16億元。民生短板加快補齊，新納入國家免費開放補助序列博物館紀(jì)念館8家、數(shù)量居全省首位，新增嬰幼兒托位1038個，建成未成年人保護中心5個、工作站49個，縣級特困人員供養(yǎng)機構(gòu)建有率100%，建成區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心5個、覆蓋率59%，建成投運社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體12個。扎實開展慈善助學(xué)，救助特困特優(yōu)大學(xué)新生470多人。國省控斷面水質(zhì)達標(biāo)率100%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率96.4%，各類環(huán)保督察反饋問題按期整改銷號，入選全省首批林長制創(chuàng)新試點市，創(chuàng)成全省首個市級國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。妥善化解政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險。有序推進“問題樓盤”處置，首批18個項目獲7.7億元保交樓專項借款支持。森林防滅火、防汛減災(zāi)、道路交通、民爆化危、自建房、城鄉(xiāng)消防、食品藥品等安全工作常抓常嚴(yán)。常態(tài)化掃黑除惡縱深推進，嚴(yán)厲打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪行為，人民群眾安全感更有保障。
各位代表！過去一年，我們從黨的百年奮斗歷程中汲取智慧力量，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅決擁護“兩個確立”、做到“兩個維護”，政府自身建設(shè)不斷加強。自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)、民主黨派和社會各界監(jiān)督，依法開展審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督，主動接受群眾和輿論監(jiān)督。人大代表建議及市人大常委會審議意見275件、政協(xié)提案及建議251件全部辦結(jié)回復(fù)，滿意率100%。提請市人大常委會審議地方性法規(guī)1件，報送規(guī)范性文件備案審查12件，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率92.58%，法治政府建設(shè)邁出新步伐。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理來電來信63.9萬件，群眾滿意率99.7%，榮獲2022年度全國十佳地級市優(yōu)秀熱線典范獎。建立財政“雙軌制”績效評價機制，加強預(yù)算績效管理，市級財政一般性支出、“三公”經(jīng)費進一步壓減。加強政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，落實中央八項規(guī)定精神，踐行市委“18字”作風(fēng)建設(shè)要求，做到“市委有號召、市民有訴求、政府見行動”，政府干部率先到一線、上火線，市政府發(fā)文開會數(shù)量明顯減少，政府系統(tǒng)推動發(fā)展和解決問題能力有所增強。張海同志被評為全國“人民滿意的公務(wù)員”。與此同時，國家安全、國防動員、退役軍人事務(wù)、雙擁工作、民族宗教、外事僑務(wù)、史志檔案、人防、氣象、地震等工作取得新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。
各位代表！這些成績是全市干部群眾負(fù)重自強、一步一個腳印干出來的。這是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督和全市上下大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士，向各位人大代表、政協(xié)委員，向駐巴部隊、政法干警、消防救援指戰(zhàn)員、民兵預(yù)備役人員和中央駐巴單位，向廣大志愿者，向關(guān)心支持巴中改革發(fā)展事業(yè)的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感謝！
各位代表！在實踐中我們深深體會到：必須堅持把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，確保發(fā)展沿著正確的方向不斷前進；必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，事業(yè)才會少走彎路；必須始終緊扣聚焦發(fā)展、改善民生、守住底線“三件大事”，日積月累才有所成；必須永葆忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼伪旧拍苁冀K贏得人民群眾的擁護支持。
各位代表！受疫情、汛情、旱情多重襲擾，企業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)、招商引資不時受阻，不少行業(yè)市場主體經(jīng)營困難，一些群眾生產(chǎn)生活常被打亂，去年《政府工作報告》的主要經(jīng)濟指標(biāo)完成情況不及預(yù)期、不太理想，對此我們頗感自責(zé)、深表歉意。這也更加深刻地警示我們，在前進道路上，要更加重視并切實解決全市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作中存在的突出問題，必須下大力氣破解發(fā)展不平衡不充分特別是不充分的主要矛盾，把工作重心專注到解決工業(yè)不大、產(chǎn)業(yè)不強、經(jīng)濟體系不優(yōu)上去，集中力量補齊應(yīng)急管理、公共衛(wèi)生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域短板弱項，精準(zhǔn)解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育醫(yī)療、“一老一小”等“急難愁盼”民生問題，下決心解決政府系統(tǒng)一些干部責(zé)任心不強、專業(yè)能力不足、用權(quán)不廉潔等突出問題，鮮明強執(zhí)行、抓落實、求實效的工作導(dǎo)向，在新的征途上擔(dān)當(dāng)作為、攻堅克難，不負(fù)全市人民期望！
