點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月3日在雙鴨山市第十七屆人民代表大會第二次會議上
雙鴨山市人民政府市長 宮鎮(zhèn)江
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去的一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的堅強領導下，全面落實“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”總要求，主動作為、砥礪奮進，圓滿完成了年初確定的各項目標任務，經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展邁出了堅實步伐。
（一）經(jīng)濟運行穩(wěn)進向好。把穩(wěn)增長作為首要任務，全面落實國家穩(wěn)經(jīng)濟政策措施，大力實施主導產(chǎn)業(yè)擴能計劃，推動三次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)量速同增、質(zhì)效雙提的向好態(tài)勢。預計全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5.5%，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值增長5.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，社會消費品零售總額增長0.5%，固定資產(chǎn)投資增長10%，外貿(mào)進出口同比增長10%，一般公共預算收入增長25%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6%和9%以上。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)增效。新增糧食播種面積54.8萬畝，大豆擴種面積127萬畝，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，寶清益生種豬場投用，嶺東牧昌萬頭肉牛繁育基地建成，生豬、肉牛、大鵝飼養(yǎng)量分別增長6%、11.4%、3.7%。蔬菜、中藥材、鮮食玉米種植面積分別增長24%、7.7%、8.4%。提升農(nóng)業(yè)品質(zhì)，新增全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地30萬畝，新建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地6個。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到59%。集賢縣、友誼縣評為全國率先基本實現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣。工業(yè)引擎帶動作用凸顯。實施煤炭擴能計劃，新增煤炭產(chǎn)量300萬噸，全市煤炭產(chǎn)量突破2000萬噸，居四煤城首位。實施企業(yè)梯度培育計劃，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)25家、省級“專精特新”中小企業(yè)10戶。實施技改項目21個。投入2700萬元支持企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新，新增科技型企業(yè)24家、高新技術企業(yè)11家、省級科技創(chuàng)新平臺6家，集賢經(jīng)開區(qū)通過省級化工園區(qū)認定，蜂巢電商科技園實現(xiàn)國家級創(chuàng)新平臺零的突破。加速數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，建龍釩業(yè)、北大倉糧食入選省級數(shù)字化示范車間，建龍礦業(yè)、中雙石墨、饒河勝利米業(yè)獲國家工信部“兩化融合”管理體系貫標認定。服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。全力提振消費，投入促銷費資金1300萬元，直接間接拉動社會消費20多億元。新增限上商貿(mào)企業(yè)34戶、規(guī)上服務業(yè)企業(yè)16戶。建成一刻鐘便民生活圈5個。電商零售額增長11.5%。銀行存貸比73.5%，居全省第3位。成功舉辦雙鴨山市文旅產(chǎn)業(yè)暨“四大新經(jīng)濟”發(fā)展大會。穩(wěn)企惠企成效顯著。出臺101條惠企扶企政策和20條服務市場主體措施，為企業(yè)降費減退稅11.8億元、延期和“雙穩(wěn)”擔保貸款16.9億元、發(fā)放穩(wěn)崗資金1330萬元，小微企業(yè)貸款余額增長56.8%。
（二）項目攻堅成效顯著。招商引資和項目建設實現(xiàn)雙突破。利用內(nèi)資、外資分別增長76%、69.6%，均創(chuàng)歷史新高。開復工省市重點項目和500萬元產(chǎn)業(yè)項目221個、竣工91個，完成投資126億元。一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目落地見效。中船風電雙鴨山新能源裝備基地、碳一10萬噸石墨負極材料項目當年簽約、當年開工。
總投資583億元的雙鴨山市采煤沉陷區(qū)綜合能源+城市轉(zhuǎn)型示范基地項目成功簽約。墨礫石墨產(chǎn)業(yè)園一期、國能寶清腐植酸和褐煤蠟千噸級中試項目投產(chǎn)。建龍40MW超高溫超高壓煤氣綜合利用發(fā)電項目并網(wǎng)發(fā)電。中船風電、國能寶清、廣東粵電等9個項目爭取新能源指標145萬千瓦，進入開工準備。建龍集團150萬噸焦化、氫基豎爐冶煉、釩液流儲能示范基地等項目前期進展順利。停工多年的歐蓓莎建材產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)豐國際城市綜合體復工建設。寶清冷鏈物流基地、友誼中儲糧倉儲物流、饒河綠色產(chǎn)業(yè)加工園等一批立縣立區(qū)項目加快建設。這些大項目的實施，不僅穩(wěn)住了經(jīng)濟基本盤，更為未來發(fā)展奠定了堅實基礎。
（三）發(fā)展活力加速釋放。63項年度改革任務全部完成。出臺《政府投資項目管理服務指南》，實現(xiàn)了政府投資類項目全流程管理。在全省率先實行了招標計劃提前發(fā)布制度。制定了《建筑市場工程質(zhì)量“問題企業(yè)名單”管理暫行辦法》，有效規(guī)范了建筑市場主體行為。強化財稅改革和管理，政府債務率下降70個百分點。加大“放管服”改革力度，調(diào)整規(guī)范行政權力38項，對18項信用承諾制事項實行“承諾即審批”；政務服務“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)上可辦率99%；“雙快辦”政務服務APP上線；建成全省首個云智慧服務中心和云辦稅智慧服務廳。
深化“商事登記”制度改革，實現(xiàn)企業(yè)開辦登記注冊“零成本”，全流程最短2個小時辦結。全市新增市場主體16677戶，增長12.6%。打好留人引才政策組合拳，出臺《推進雙鴨山市新時代人才振興實施意見》，取消落戶限制，實行落戶“零門檻”，有效應對人才人口外流。
（四）生態(tài)底色更加靚麗。40項中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題年度整改任務全面完成。生活垃圾焚燒發(fā)電廠試運行，建龍化工焦化料場封閉、3#4#焦爐煙氣脫硫脫硝項目完工。全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到359天。實施安邦河水環(huán)境綜合治理行動，完成整治任務6項。開展入河排污口排查整治，治理排污口451個。5座農(nóng)場污水處理廠完成提標改造。國家考核斷面水質(zhì)全部達標。落實黑土耕地保護利用示范區(qū)195萬畝。治理水土流失213平方公里、侵蝕溝276條。11個山水林田湖草生態(tài)保護修復工程完工。寒蔥溝、筆架山水庫除險加固進展順利。河湖長制、林長制、田長制工作走在全省前列。
（五）城鄉(xiāng)功能日益完善。高水平完成“三區(qū)三線”劃定工作，《國土空間總體規(guī)劃》編制完成。實施交通基礎設施項目63項，雙鴨山至時代公路通車，饒蓋公路等3條國省道加快建設，高鐵新區(qū)公路客運樞紐中心土建工程完工。新建農(nóng)村公路130公里。集賢縣“交通強國”試點縣項目開工建設。改造供水、供熱、燃氣管網(wǎng)210公里、供水二次加壓泵站37座。“引松入雙”工程加快推進。新建停車場4個。改造老舊小區(qū)43個。在主城區(qū)建設9處集景觀、休閑、服務一體的城市小游園。新增綠地7萬平方米。加快美麗鄉(xiāng)村建設，建設市級鄉(xiāng)村旅游示范村2個、特色引領示范村12個、嬗變整潔示范村12個。建成省級龍江民居試點村1個。寶清縣入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣。饒河縣獲評全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，小南河村被評為中國美麗休閑鄉(xiāng)村。
（六）民生福祉更有質(zhì)感。堅持人民至上、生命至上，精準調(diào)整防控策略，抓實抓細社會防控、核酸檢測、轉(zhuǎn)運隔離、醫(yī)療救治等工作，有力守護了人民生命健康，把疫情對生產(chǎn)生活的影響降到了最低。實施了9項惠民事項。全面實行異地就醫(yī)直接結算。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保最高支付限額提高10萬元，取消城鄉(xiāng)居民大病保險封頂線。落實了二孩三孩生育補貼和購房優(yōu)惠政策。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應屆大學生給予1萬元補貼。市轄區(qū)戶籍人口免收接運、存放、火化、寄存四項殯葬基本服務費。脫貧攻堅成果持續(xù)鞏固，實現(xiàn)零返貧零致貧。城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.2萬人，調(diào)查失業(yè)率控制在5.3%以內(nèi)。實施市區(qū)教育改革，優(yōu)化了教師補充、職稱評定制度。新改擴建中小學、幼兒園7所。技師學院啟動搬遷。在全省率先開展職普融通高中建設。高考首次超過全省平均錄取率。京東工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)-人工智能產(chǎn)業(yè)學院掛牌。三級醫(yī)院達到4家，雙礦醫(yī)院門診綜合樓開工。緊密型縣域醫(yī)共體建設實現(xiàn)全覆蓋。3個社會福利院引入醫(yī)療系統(tǒng)，“養(yǎng)老+康復+醫(yī)療”試點工作穩(wěn)步推進。3.4萬名退役軍人申領優(yōu)待證。文體惠民工程深入實施，省運會競技比賽成績優(yōu)異。平安雙鴨山建設扎實推進，安全生產(chǎn)22個專項整治成效顯著，市應急指揮中心建成投用，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降40.9%、40%。群眾矛盾糾紛有效化解，常態(tài)化掃黑除惡成果鞏固拓展，社會大局保持安全穩(wěn)定。全市統(tǒng)計審計、外事僑務、民族宗教、廣播電視、檔案史志、地震氣象、婦女兒童、老齡和殘疾人等工作都取得新進展，駐雙部隊建設、國防動員、軍民融合工作得到加強。
一年來，我們堅持和加強黨的全面領導，堅決履行管黨治黨政治責任。精心組織學習活動，推動學習貫徹黨的二十大精神走深走實。嚴格落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，馳而不息整治“四風”。深入開展法治政府建設，扎實推進依法行政，市人大代表建議和政協(xié)委員提案辦結率100%。深入開展“三航行動”，持續(xù)強化“高標準、快節(jié)奏、創(chuàng)一流”作風建設，政府效能不斷提升。我市榮獲全國林草工作先進集體等多項國家、省級榮譽。
惟其艱難，方顯剛毅。這一年，我們經(jīng)受住了疫情大考，保持住了經(jīng)濟穩(wěn)進向好，干了一些打基礎、利長遠的大事，做了一些穩(wěn)增長、促發(fā)展的實事，辦了一些順民意、暖民心的好事。成績的取得，得益于市委統(tǒng)攬全局、堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持，更是全市人民擼起袖子加油干、揮灑汗水拼出來的！在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐雙解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向在雙中省直單位和所有關心支持雙鴨山發(fā)展的各界人士，特別向不畏艱險、日夜奮戰(zhàn)，抗擊疫情的廣大醫(yī)務人員、機關干部、社區(qū)工作者、志愿者，表示衷心感謝，致以崇高敬意！
思危方能居安，知憂才能克難。越是形勢向好，越要頭腦清醒，正確看待面臨的差距和問題。當前，發(fā)展不平衡不充分依然是雙鴨山最大的問題，經(jīng)濟總量偏小，產(chǎn)業(yè)結構不優(yōu)，市場主體不強；大項目、好項目接續(xù)不足，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成有效支撐；公共服務水平不高，人民群眾生活品質(zhì)還有待提升；營商環(huán)境仍需優(yōu)化，政府系統(tǒng)作風效能建設仍需加強。我們將直面問題，認真加以解決。
