點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月5日在汕頭市第十五屆人民代表大會第三次會議上
汕頭市人民政府市長 曾風保
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、工作回顧
過去一年，是汕頭改革發(fā)展史上極為重要、極不尋常的一年。我們迎接和學習宣傳貫徹黨的二十大，推動黨的二十大精神在汕頭大地家喻戶曉、深入人心。面對嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，特別是新冠疫情的沖擊影響，我們在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導下，在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持下，認真落實關(guān)于“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅定不移走“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”之路，腳踏實地推動改革發(fā)展各項事業(yè)取得新進展。預(yù)計全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3000億元左右，實現(xiàn)社會消費品零售總額1489億元、外貿(mào)進出口總額756億元、一般公共預(yù)算收入128億元。
（一）戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟保安全有力有效。全面落實黨中央關(guān)于疫情防控的戰(zhàn)略部署，因時因勢調(diào)整優(yōu)化疫情防控政策。舉全市之力，高效處置潮南“10·30”等多起疫情，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，全力守護父老鄉(xiāng)親的生命安全和身體健康。加強應(yīng)急醫(yī)療資源儲備，市公共衛(wèi)生醫(yī)學中心及傳染病醫(yī)院完成土建和設(shè)備安裝，定點醫(yī)院及亞定點醫(yī)院床位數(shù)增加至6000張，發(fā)熱門診增加至237間，負壓救護車增加至73輛，多渠道做好藥物和抗原試劑儲備。完成疫苗全程接種515萬人。全市一盤棋穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，認真落實國務(wù)院、省穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策措施，制定實施市“穩(wěn)經(jīng)濟68條”“助企紓困13條”，爭取和發(fā)行政府債券183.5億元、政策性開發(fā)性金融工具19.5億元，簽約開工投產(chǎn)重大項目217個、總投資1241億元，發(fā)放“汕頭歡樂購”消費券等。實施援企穩(wěn)崗舉措，為企業(yè)退減降緩稅費78.3億元，發(fā)放穩(wěn)崗等各類補貼11.5億元，支持小微企業(yè)“政銀擔”“政銀保”“助企貸”等8.9億元。兜牢基層“三保”底線，爭取上級轉(zhuǎn)移支付234.8億元，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達75.2%。全力以赴保障糧食能源安全，完成墾造水田7422畝，新建及改造提升高標準農(nóng)田9200畝，撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種1.42萬畝，糧食播種面積103萬畝、總產(chǎn)量46萬噸，市糧食儲備物流中心開工建設(shè)；總投資65億元的華能海門電廠2臺100萬千瓦發(fā)電機組開工建設(shè)，汕特燃機電廠供氣支線項目基本建成，華電豐盛汕頭電廠“上大壓小”項目、益鑫天然氣分布式能源等一批能源電力項目加快建設(shè)。穩(wěn)妥處置金融、房地產(chǎn)等領(lǐng)域風險，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
（二）“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”邁出堅實步伐。建立市領(lǐng)導擔任鏈長的重點產(chǎn)業(yè)鏈推進機制，制定產(chǎn)業(yè)地圖，每月召開“工業(yè)立市、產(chǎn)業(yè)強市”現(xiàn)場會，每季度舉辦重大項目集中簽約開工投產(chǎn)儀式，全年引進和增資擴產(chǎn)5000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目77個、總投資192億元。“三新兩特一大”產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)有新突破，總投資84億元的勒門Ⅱ海上風電項目動工建設(shè)，新增澄海風電海纜登陸點，海上風電產(chǎn)業(yè)園全面啟動建設(shè)，魯能新能源產(chǎn)業(yè)基地、華納機艙罩生產(chǎn)項目竣工，省風電臨海試驗基地落地，亞洲首臺11兆瓦級別海上風電機組完成并網(wǎng)測試。新材料產(chǎn)業(yè)有新進展，一批總投資超40億元的功能材料等項目落地建設(shè)，2家企業(yè)榮獲中國化學試劑行業(yè)十強企業(yè)。新一代電子信息產(chǎn)業(yè)有新成效，汕頭區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局投入使用，深汕新一代電子信息產(chǎn)業(yè)園啟動運營，立汕智造項目試投產(chǎn)，國內(nèi)首個跨境軟件定義廣域網(wǎng)業(yè)務(wù)落地，圓滿舉辦首屆中國數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展大會，簽約項目總投資315億元。紡織服裝產(chǎn)業(yè)品牌化發(fā)展，汕頭國際紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地、紡織服裝產(chǎn)業(yè)總部大廈動工建設(shè)，成功舉辦首屆中國·潮汕國際紡織服裝博覽會，獲授予“中國紡織服裝產(chǎn)業(yè)基地市”等3個國家級品牌。玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，總投資15億元的中科智谷玩具產(chǎn)業(yè)城一期動工建設(shè)，優(yōu)必選舵機建成投產(chǎn)，玩具企業(yè)獲超50個國內(nèi)外頭部文創(chuàng)品牌授權(quán)，開設(shè)全省首家玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)學院。大健康產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，大參林醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、匯群中藥標準化加工項目動工建設(shè)，成立龍湖大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，潮汕和成醫(yī)療康養(yǎng)中心落地建設(shè)。省級大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)提速。六合產(chǎn)業(yè)園30.1平方公里納入高新區(qū)范圍，完成土地收儲3037畝，“四橫兩縱”路網(wǎng)和28萬平方米標準廠房開工建設(shè)。金平工業(yè)園區(qū)獲批省級高新區(qū)，潮南區(qū)紡織印染中心、市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園海門片區(qū)被認定為省級特色產(chǎn)業(yè)園。要素保障卓有成效。劃定163平方公里工業(yè)用地控制線，實施“工改工”6799畝，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，推進工業(yè)產(chǎn)業(yè)“標準地”、新型產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)，新建在建標準廠房105萬平方米。科技支撐能力提高，獲批開展國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，化學與精細化工省實驗室園區(qū)啟用，國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心掛牌運行，推動我市企業(yè)與31所高校、科研院所開展產(chǎn)學研“面對面”對接，新增國家級眾創(chuàng)空間1家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)4家、省級企業(yè)重點實驗室1家，認定高新技術(shù)企業(yè)255家、科技型中小企業(yè)534家，新增專利授權(quán)2.3萬件，突破性獲省科技進步獎一等獎2項，省實驗室首家孵化企業(yè)獲全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽納米專業(yè)賽第一名。金融服務(wù)能力增強，新增上市企業(yè)2家，獲批中央財政支持普惠金融發(fā)展示范區(qū)，1—11月金融機構(gòu)存款余額、貸款余額分別達4932億元、2796億元。
（三）省域副中心城市綜合承載能力持續(xù)增強。綜合交通樞紐地位進一步鞏固。粵東城際鐵路“一環(huán)一射線”、廣澳港疏港鐵路動工建設(shè)，汕汕鐵路汕頭段主線橋梁全部貫通，汕頭高鐵站樞紐一體化工程、汕漳鐵路前期工作等加快推進。廣澳港區(qū)三期工程納入國家重大項目庫。汕頭海灣隧道、汕北大道、中陽大道、陳沙大道建成通車，牛田洋快速通道主橋合龍，南澳聯(lián)絡(luò)線建設(shè)加快，梅潭大橋、潮汕大橋、汕南大道潮南段、澄饒快速路開工建設(shè)。區(qū)域教育高地進一步夯實。汕頭大學東校區(qū)啟用辦學，廣東以色列理工學院南校區(qū)一期建成、二三期加快建設(shè)，汕頭職業(yè)技術(shù)學院六合校區(qū)、鮀濱職業(yè)技術(shù)學校新校區(qū)、汕頭幼兒師范高等專科學校二期等前期工作加快推進。新增10萬個公辦學位，高考成績穩(wěn)居全省前列。醫(yī)療服務(wù)能力進一步提升。市中心醫(yī)院易地重建等17個醫(yī)療項目加快建設(shè)，三級公立醫(yī)院績效考核成績居全省第五，汕頭國際眼科中心新晉為三甲專科醫(yī)院。
（四）聯(lián)僑引僑聚僑惠僑開創(chuàng)嶄新局面。平臺聯(lián)僑更趨緊密，成功獲得第二十二屆國際潮團聯(lián)誼年會和第十屆國際潮商大會主辦權(quán)，舉辦海外僑商線上推介會、懇親會等活動，對接海內(nèi)外近150家潮汕籍社團。文化引僑更具魅力，小公園開埠區(qū)保育活化二期工程基本完成，潮汕歷史文化博覽中心入選中國華僑國際文化交流基地，舉辦“千廚潮味·四海同享”等潮汕文化海外行系列活動，獲評全省首個海外華文教育創(chuàng)新發(fā)展基地，服務(wù)海外學生超28萬人次。經(jīng)濟聚僑更有實效，深入開展便利華人華僑投資制度改革，設(shè)立“國際僑才港”，吸引59個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目入駐，“華僑板”累計注冊掛牌企業(yè)663家，融資額超14億元。政策惠僑更暖僑心，開展“幫扶海外困難僑胞”、關(guān)愛歸僑僑眷等行動，多措并舉解僑難、暖僑心。
（五）深化改革擴大開放蹄疾步穩(wěn)。營商環(huán)境改革攻堅推進，實行政務(wù)服務(wù)“三免”“好差評”“周六不打烊”制度，市級綜合服務(wù)大廳政務(wù)服務(wù)事項全部一窗受理，市級行政許可事項網(wǎng)上可辦率達99%，企業(yè)設(shè)立登記“即來即辦”，調(diào)整下放各功能區(qū)47項市級行政職權(quán)，在全省營商環(huán)境評價中居粵東西北首位。深汕深度協(xié)作縱深推進，深汕協(xié)同創(chuàng)新科技園加快建設(shè)，深圳市汕頭商會科技園、深汕數(shù)字科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等落地，汕頭—前海數(shù)字貿(mào)易（跨境電商）產(chǎn)業(yè)園試運營，引進項目總投資超200億元，90所汕頭中小學校（幼兒園）與深圳學校結(jié)對。對外開放步伐加快，獲批設(shè)立廣東自貿(mào)區(qū)汕頭聯(lián)動發(fā)展區(qū)，綜保區(qū)二期基礎(chǔ)和監(jiān)管設(shè)施通過驗收，獲批跨境電商海外倉業(yè)務(wù)，引進粵東首個保稅維修項目，省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級紡織服裝基地落地。
（六）城市環(huán)境品質(zhì)優(yōu)化完善。文明城市創(chuàng)建全力推進。市政設(shè)施加快建設(shè)，黃河路與泰山路快速化改造試通車，金砂中路、長平路等主干道完成改造，海濱路東延二期等8條“斷頭路”打通，建成潮南天然氣門站，更換地下老舊燃氣管道41公里，新溪污水處理廠二期投入運營，新建城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)256公里，雷打石環(huán)保電廠擴建項目完工，實現(xiàn)生活垃圾“全焚燒、零填埋”。海綿城市建設(shè)點面推進，完成海綿型公園綠地、道路廣場、管網(wǎng)泵站等48個項目建設(shè)，整治易澇積水點67處，“逢雨必澇”有所緩解。社區(qū)環(huán)境持續(xù)改善，推進老舊小區(qū)改造182個，完成供水提壓改造20.5萬戶，升級改造市人民廣場、潮人碼頭廣場，新建“口袋公園”18個，百姓獲得感“摸得著”。城市治理力度加大，治理違法建設(shè)3560萬平方米，整治“六亂”行為32萬宗，查糾各類交通違法行為115萬宗，開展窨井蓋安全管理專項整治，守護好群眾“腳底下安全”。文旅服務(wù)提質(zhì)升級，新增4處3A級旅游景區(qū)、3處省級文保單位、12個省級非遺項目，澄海區(qū)獲評省全域旅游示范區(qū)，珠江路、十一合村美食街獲評省粵菜美食街，鎮(zhèn)邦路美食街開業(yè)，城市更有“煙火氣”。
（七）生態(tài)治理成效鞏固提升。水環(huán)境質(zhì)量大幅提升，全市水質(zhì)綜合污染指數(shù)同比下降16%，國省考斷面、飲用水源、水功能區(qū)水質(zhì)達標率100%。練江流域生態(tài)環(huán)境全面改善，新建綠地公園86個、管網(wǎng)733公里，275條二、三級支流基本消除黑臭。新建“萬里碧道”85公里。青澳灣入選全國首批美麗海灣。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例超95%，PM2.5下降15%。土壤環(huán)境質(zhì)量總體安全，受污染耕地安全利用率90%以上，新建成每日可焚燒50噸危險廢物處理設(shè)施，滿足全市危險廢物處理需求。
（八）農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程加快。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提質(zhì)，潮南區(qū)紅場鎮(zhèn)獲批創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)，新增2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、3條省級鄉(xiāng)村旅游精品線路，粵東三科農(nóng)產(chǎn)品物流園加快建設(shè)。農(nóng)村人居環(huán)境改善，“廁所革命”完成，自然村生活污水有效治理率達90%，新建“四小園”2115個，281公里村內(nèi)干道完成硬底化，30個圩鎮(zhèn)全部達到宜居圩鎮(zhèn)標準。農(nóng)村綜合改革深化，48%的農(nóng)村承包地實現(xiàn)有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營，宅基地管理信息系統(tǒng)啟動建設(shè)，行政村全部實現(xiàn)集體經(jīng)濟年收入5萬元以上。駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村展開，完善防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，投入駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村資金15.5億元，完成產(chǎn)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等補短板項目180個。
（九）民生保障持續(xù)改善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人。居民醫(yī)保財政補助人均標準增長5.2%，職工參保人普通門診待遇提升6倍，納入備案管理托育機構(gòu)85家。籌建保障性租賃住房1517套，解決了897戶特殊困難群體住房。新建改建體育場館20個，東海岸體育公園建成。“平安汕頭”建設(shè)扎實推進，全年未發(fā)生重大以上生產(chǎn)安全事故和較大以上火災(zāi)事故，刑事立案、火災(zāi)事故、交通事故致死人數(shù)分別下降13.4%、16.7%和18%。法治廣東建設(shè)考評獲優(yōu)秀等次。投入8.2億元，全面完成2022年十件民生實事。
各位代表！過去一年，我們把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導貫穿政府工作全過程和各領(lǐng)域，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。政府系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)深入推進，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，強化審計監(jiān)督，風清氣正的政治生態(tài)進一步鞏固。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，辦理人大代表議案、建議92件，政協(xié)委員提案199件。與此同時，民族、宗教、外事、對臺、人防、海防、氣象、統(tǒng)計、政務(wù)公開、機關(guān)事務(wù)管理、檔案、地方志、新聞出版、信訪、國防動員、退役軍人事務(wù)等工作取得新進展新成效。
這些成績的取得，是習近平總書記、黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是全市上下共同干出來、奮斗出來的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士，向中直和省直駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心、支持和幫助汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不足，面臨不少困難和問題。一是疫情防控面臨新形勢新任務(wù)，保健康、防重癥、保障群眾就醫(yī)用藥、確保平穩(wěn)轉(zhuǎn)段任務(wù)艱巨。二是經(jīng)濟下行壓力較大，市場主體經(jīng)營困難問題突出，市場信心不足，財政收入增長困難，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨挑戰(zhàn)。三是產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展不夠，產(chǎn)業(yè)體量不大，集聚度較低，創(chuàng)新動能不足，支柱型產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)不夠。四是營商環(huán)境亟需優(yōu)化，用地、用工、融資等制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題仍然存在，機關(guān)作風效能與先進地區(qū)相比、與群眾的期望要求差距較大。五是城市建設(shè)和管理水平有待提升，城市精細化管理程度不高，城市內(nèi)澇、停車難、交通秩序亂未根本解決。六是民生領(lǐng)域仍有欠賬，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源不均，養(yǎng)老、托幼、社保等民生保障存在短板。對這些問題，我們必須采取更大力度加以解決。
