點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月11日在云南省第十四屆人民代表大會第一次會議上
省長 王予波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、牢記囑托砥礪奮進，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的重大成就
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，團結(jié)帶領全黨全軍全國各族人民自信自強、守正創(chuàng)新，書寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，推動我國邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程。新時代十年，最激勵人心的是迎來了中國共產(chǎn)黨成立一百周年，走過百年奮斗歷程的中國共產(chǎn)黨在革命性鍛造中更加堅強有力；最振奮人心的是中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革、轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展；最鼓舞人心的是完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標。十年偉大變革雄辯地證明，“兩個確立”是黨和國家事業(yè)從勝利走向新的勝利的根本保證，已經(jīng)成為全黨全軍全國各族人民的共同意志，已經(jīng)寫在了新時代的偉大征程上、寫在了中國大地上、寫在了各族干部群眾心坎上。
新時代十年，是云南發(fā)展最好、變化最大、群眾得實惠最多的十年，是奮起直追、爭先進位、大踏步趕上來的十年。習近平總書記兩次親臨云南考察指導、三次給云南干部群眾回信，在COP15第一、二階段會議上分別發(fā)表主旨講話和致辭，親自見證中老鐵路通車，對烏東德水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電作出重要指示，致信祝賀白鶴灘水電站首批機組投產(chǎn)發(fā)電，對云南工作作出一系列重要指示批示，給予我們最根本的遵循和指引、最強大的鞭策和動力。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、與全國同步全面建成小康社會，順利開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程。全省4700萬各族人民信心倍增、干勁倍增、斗志倍增，發(fā)自內(nèi)心感恩習近平總書記、感恩黨中央，堅定自覺聽黨話、跟黨走。
本屆政府履職的五年，是銜接“十三五”“十四五”發(fā)展規(guī)劃的五年。我們統(tǒng)籌推進高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活、高效能治理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁出了歷史性的一大步，“三個定位”建設取得重大進展，為云南社會主義現(xiàn)代化建設打下了堅實基礎。
這五年，經(jīng)濟實力整體躍升、發(fā)展質(zhì)量大幅提升。經(jīng)濟總量從2017年的1.64萬億元增加至2.9萬億元左右，年均增長6.4%、高于全國1.2個百分點。地方一般公共預算收入年均增長4.6%。固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額年均增長8.5%和5.7%。綠色能源成為第一大支柱產(chǎn)業(yè)，綠色鋁硅產(chǎn)值突破1800億元、產(chǎn)能規(guī)模居全國前列，綠色食品重點產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值年均增長15%以上。區(qū)域創(chuàng)新能力全國排名從第24位提升至第19位。
這五年，脫貧攻堅全面勝利、人民生活更加幸福。88個貧困縣全部摘帽，8502個貧困村全部出列，933萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，150萬人實現(xiàn)“挪窮窩”“斬窮根”，11個“直過民族”和人口較少民族整體脫貧。74%左右的財政支出用于民生，居民人均可支配收入超過2.6萬元，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)260.21萬人，近三年農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定在1500萬人以上，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，衛(wèi)生健康、社會保障水平全面提升。民族自治地方經(jīng)濟增速高于全省平均水平，13個州市和100個單位創(chuàng)建成為全國民族團結(jié)進步示范州市和單位。
這五年，基礎設施提檔升級、發(fā)展條件全面改善。高速公路里程突破1萬公里，農(nóng)村公路超過27萬公里，均居全國第2位。鐵路運營里程4981公里，其中高鐵運營里程1212公里。以滇中引水為代表的興水潤滇工程全面推進，新增庫容17億立方米。烏東德、白鶴灘等世界級水電站投產(chǎn)發(fā)電，全省電力裝機1.1億千瓦、綠色能源占比超過86%。建成6.6萬個5G基站和79個縣級應急廣播系統(tǒng)。物流集散網(wǎng)絡覆蓋125個縣市區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點實現(xiàn)全覆蓋。
這五年，生態(tài)環(huán)保力度空前、美麗云南享譽世界。污染防治攻堅戰(zhàn)完成階段性目標，“湖泊革命”攻堅戰(zhàn)全面打響，滇池沿岸違規(guī)違建整治取得決定性成效，九大高原湖泊水質(zhì)穩(wěn)步向好。持續(xù)抓好長江十年禁漁和赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護修復，六大水系出境跨界斷面水質(zhì)100%達標。州市政府所在地城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率穩(wěn)定在98%以上，2022年居全國第1位。森林覆蓋率穩(wěn)居全國前列。COP15充分展現(xiàn)了云南生物多樣性保護成效，大美云南驚艷全球，亞洲象北上南歸之旅溫暖全世界，云南的國際影響力和美譽度進一步提升。
這五年，區(qū)位優(yōu)勢愈發(fā)凸顯、開放合作務實推進。中老鐵路通車運營，中越、中老、中緬高速公路境內(nèi)段全線貫通，中緬印度洋新通道海公鐵聯(lián)運成功運行，與南亞東南亞通航城市數(shù)量居全國首位，與9個國家建立12個多雙邊合作機制。中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設立，創(chuàng)新實施昆明市托管西雙版納州磨憨鎮(zhèn)，昆明成為全國唯一擁有邊境口岸的省會。全面加強與長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等合作。進出口總額年均增長16.3%，引進省外到位資金年均增長15.7%。
這五年，安全基礎不斷鞏固、社會大局和諧穩(wěn)定。糧食產(chǎn)量“年年增”，能源電力安全保供，財政金融和重點企業(yè)債務風險有效化解。安全生產(chǎn)專項整治三年行動圓滿收官，事故總量持續(xù)下降。建成立體化智能化社會治安防控體系，掃黑除惡專項斗爭取得重大戰(zhàn)果。新冠疫情發(fā)生三年來，我們堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈、嚴防外傳，率先在全國實施重大傳染病救治能力和疾控機構(gòu)核心能力“雙提升”工程，黨政軍警民齊心協(xié)力，構(gòu)建起邊境立體化防控體系，邊境管控格局發(fā)生根本性變化。全省人民付出巨大努力，牢牢把疫情防在境外、控在邊境，經(jīng)受住了考驗，為全國疫情防控大局作出云南貢獻。
2022年是極不平凡、極為艱難的一年，也是難中求進、干中求進、變中求進、穩(wěn)中求進的一年。習近平總書記向第6屆中國—南亞博覽會發(fā)來賀信，國務院出臺支持云南加快建設我國面向南亞東南亞輻射中心的意見。我們把迎接黨的二十大召開和學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為全年工作主線，落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，積極應對疫情頻發(fā)、房地產(chǎn)市場大幅下行、服務業(yè)長期承壓等超預期因素沖擊，精準落實國家穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，部署實施系列三年行動，新上了一批重大項目，打通了一批堵點卡點，解決了一批群眾急難愁盼問題，全省就業(yè)穩(wěn)、物價穩(wěn)、民生穩(wěn)、人心穩(wěn)、社會大局穩(wěn)，重點領域發(fā)生一系列方向性趨勢性積極變化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升。預計地區(qū)生產(chǎn)總值增長4%左右、跑贏全國平均水平，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.5%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長2%，居民人均可支配收入增長4.5%左右。
（一）全力擴大投資消費，發(fā)展韌性不斷增強。每季度召開重大產(chǎn)業(yè)項目調(diào)度暨開工推進會，打好要素保障百日攻堅大會戰(zhàn)，固定資產(chǎn)投資增長7.5%。投資結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，產(chǎn)業(yè)投資增長44%左右、占比突破40%，超過房地產(chǎn)和交通投資之和，其中工業(yè)投資增長近50%、居全國第2位、創(chuàng)歷史新高，能源、旅游投資增速均居全國第1位，農(nóng)業(yè)、水利、交通投資規(guī)模分別居全國第1、第2、第3位，教育、衛(wèi)生、生態(tài)保護、數(shù)字經(jīng)濟投資保持高速增長，民間投資活力持續(xù)增強。爭取國家政策性開發(fā)性金融工具支持基金304.9億元，發(fā)行地方新增政府債券1317.7億元。昆明機場改擴建、滇中引水二期等一批標志性項目開工建設，新成昆鐵路、大瑞鐵路大保段、彌蒙高鐵開通運營，昆楚大高速復線、玉楚高速、麗攀高速建成通車，高速公路在建里程3787公里。德厚、阿崗、車馬碧等大型水庫建成使用。實施促消費穩(wěn)增長行動，積極發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式，縣域商業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系加快形成，文旅市場穩(wěn)步恢復，社會消費品零售總額實現(xiàn)正增長。
（二）推進延鏈補鏈強鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)效顯著提升。加快推進產(chǎn)業(yè)強省建設，工業(yè)成為經(jīng)濟增長主引擎。綠色鋁、綠色硅、新能源電池產(chǎn)值分別增長36.6%、130.9%、406.5%，中國鋁谷建設成效明顯，硅光伏全產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，新能源電池產(chǎn)業(yè)迅速壯大，開工新能源項目超過2000萬千瓦。煙草制品業(yè)增加值增長5%。高技術制造業(yè)增加值增長37.3%。新增產(chǎn)值超千億元、超500億元開發(fā)區(qū)各1家。完成480萬畝高標準農(nóng)田建設，糧食播種面積6316.5萬畝、產(chǎn)量1958萬噸。建成2個國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，創(chuàng)建“一縣一業(yè)”示范縣20個、特色縣30個，凈增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)983戶。第一產(chǎn)業(yè)增加值增長6%左右。新增11戶A級物流企業(yè)。新認定29個4A級景區(qū)，新打造10條全國鄉(xiāng)村旅游精品線路和10個重點村鎮(zhèn)。
（三）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性繼續(xù)增強。完成省級國土空間規(guī)劃編制，劃定“三區(qū)三線”。精準幫扶61.6萬人消除返貧致貧風險，脫貧勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)323.7萬人，脫貧人口人均純收入增長15.9%，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。新改建農(nóng)村廁所47.3萬座，農(nóng)房抗震改造10.62萬戶。新創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個、精品村203個、美麗村莊1638個。現(xiàn)代化邊境幸福村建設有序推進。召開4次昆明現(xiàn)場會，穩(wěn)步推進“強省會”行動，支持曲靖建設云南副中心城市，滇中城市群發(fā)展取得新進展，各州市城市功能不斷完善。啟動健康、美麗、文明、智慧、幸福“五個縣城”建設。改造老舊小區(qū)1923個，新改建燃氣、供排水管網(wǎng)6094.4公里。129個縣市區(qū)全部達到國家衛(wèi)生縣城（城市）標準，城鄉(xiāng)人居環(huán)境全面改善。
（四）打響營商環(huán)境新品牌，市場主體量質(zhì)齊升。行政許可事項清單管理全面實行，政務服務事項全程網(wǎng)辦率達到76%。開展政策宣傳、服務、兌現(xiàn)“三進市場主體”活動，在財力極為緊張的情況下，退減降緩稅費超1000億元，其中留抵退稅超800億元。返還失業(yè)保險穩(wěn)崗資金8.35億元。新增普惠小微貸款620.32億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款131億元。市場主體總數(shù)達到491.02萬戶、增長19.5%、增速居全國前列、凈增80.04萬戶，其中凈增企業(yè)16.56萬戶、“四上”企業(yè)2100戶、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)15戶，實有企業(yè)數(shù)和年度新登記市場主體數(shù)均破百萬。在滇世界500強達134家。
（五）深化改革開放創(chuàng)新，發(fā)展動力活力競相迸發(fā)。省屬企業(yè)整合重組取得積極進展，公開市場債券保持零違約，“三供一業(yè)”分離移交和“僵尸企業(yè)”處置工作全面完成，國企改革三年行動順利收官。燃煤發(fā)電市場化改革深入推進。中老鐵路通車運營以來發(fā)送旅客900多萬人次、運輸貨物1300多萬噸。推出21項舉措深度對接RCEP。紅河、大理獲批國家跨境電子商務綜合試驗區(qū)。南博會和旅交會取得圓滿成功。進出口總額增長8%左右，實際利用外資7.26億美元，對外非金融類直接投資11.67億美元。成功舉辦第六屆云南國際人才交流會和2022騰沖科學家論壇。凈增高新技術企業(yè)520戶、科技型中小企業(yè)1450戶，為歷年最多。技術合同成交額達219.2億元，科技型企業(yè)貸款余額超500億元。
（六）開啟綠美云南建設，生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)加力。全面徹底抓好生態(tài)環(huán)境突出問題整改。完成九湖“兩線”劃定，嚴格“三區(qū)”管控，從嚴修訂保護條例，生態(tài)保護核心區(qū)面積是之前一級保護區(qū)的2.8倍。地表水國控斷面優(yōu)良水體比例達91.6%。亞洲象、香格里拉、高黎貢山、哀牢山納入國家公園創(chuàng)建布局。出臺碳達峰碳中和實施方案和實施意見，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。大力推進城鄉(xiāng)綠化美化，完成營造林430萬畝。新增3個國家生態(tài)文明建設示范區(qū)和1個“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
（七）加強基本民生保障，人民生活品質(zhì)不斷提高。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1569萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)52.2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.1%左右。新建、改擴建幼兒園211所，義務教育“雙減”“雙升”扎實推進，采取“省管校用”等創(chuàng)新機制探索破解“縣中困境”。高考綜合改革全面啟動。西南聯(lián)合研究生院成立招生。建立優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“省管縣用”機制，101家縣級醫(yī)院入選國家首批“千縣工程”，118個縣市區(qū)建成緊密型縣域醫(yī)共體。基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上，基本養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險參保人數(shù)增加137萬人次。開展困難老年人家庭適老化改造8000戶，縣級失能特困供養(yǎng)服務機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，275.8萬困難群眾基本生活得到有力保障。扎實推進“一卡通”專項整治，惠民惠農(nóng)財政補貼資金全部直達群眾。改造城鎮(zhèn)棚戶區(qū)4.9萬套，實施保障性租賃住房6.19萬套。爛尾樓復工92個、交樓201個，化解141.8萬戶不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。一批文藝作品喜獲國家大獎。省運會、民運會、殘運會圓滿完成，云南健兒在北京冬殘奧會勇創(chuàng)佳績。10件惠民實事全部落實落地。
（八）防范化解重大風險，安全防線更加牢固。堅持防得住是硬道理、防得好是硬要求，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化疫情防控措施，全力抓好醫(yī)療救治保障和藥品保供，有效守護了人民生命安全和身體健康。財政金融風險防范化解有力，地方政府隱性債務規(guī)模、銀行貸款不良率持續(xù)下降，完成高風險農(nóng)合機構(gòu)處置。能源安全保供平穩(wěn)有序。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，連續(xù)37個月未發(fā)生重特大事故。建成地震預警系統(tǒng)，建立“1262”防汛預警響應聯(lián)動機制，森林防火取得有記錄以來數(shù)十年最好成績。國防動員體制改革圓滿完成。第五輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭縱深推進，跨境違法犯罪高發(fā)多發(fā)態(tài)勢得到根本扭轉(zhuǎn)，社會治安環(huán)境持續(xù)凈化，群眾安全感滿意度超過96%、創(chuàng)歷史新高。
一年來，我們弘揚偉大建黨精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，深入踐行作風革命、效能革命，大力推行“三法三化”和“三個馬上”，強化學習導向、結(jié)合導向、力行導向、落實導向，旗幟鮮明講政治、不折不扣抓落實成為各級政府和干部的共識共為。堅持過“緊日子”，嚴控一般性支出。深入推進法治政府建設，依法接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受政協(xié)、民主黨派和社會各界監(jiān)督，提請審議地方性法規(guī)11件，修改政府規(guī)章11件、廢止4件，高質(zhì)量辦理人大代表建議642件、政協(xié)提案689件，滿意率持續(xù)提升，一大批辦理成果有效轉(zhuǎn)化為推動發(fā)展的務實舉措。
回顧奮斗歷程，我們深刻認識到，“兩個確立”是新時代最重大政治成果、最重要歷史經(jīng)驗、最客觀實踐結(jié)論，是我們應對一切不確定性的最大確定性、最大底氣、最大保證，必須一以貫之堅持好、捍衛(wèi)好，切實轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺，矢志不渝緊跟習近平總書記奮進新征程；習近平經(jīng)濟思想是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的最新成果，是新時代做好經(jīng)濟工作的根本遵循和行動指南，必須一以貫之堅持好、貫徹好，立足新發(fā)展階段，融入新發(fā)展格局，聚焦高質(zhì)量發(fā)展這一“國之大者”、新發(fā)展理念這一“政之要者”持續(xù)發(fā)力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；人民立場是根本政治立場，是謀劃推動一切工作的出發(fā)點和落腳點，必須一以貫之堅持好、踐行好，把造福人民作為最大政績，讓人民群眾最大限度共享改革發(fā)展成果；問題意識是重要工作方法和領導方法，是一切從實際出發(fā)、一切由實踐檢驗的科學態(tài)度，必須一以貫之堅持好、運用好，始終帶著問題去思考，奔著問題去工作，不斷提出解決問題的新理念新思路新辦法；斗爭精神是黨和人民不可戰(zhàn)勝的精神力量，是我們克服困難、應對挑戰(zhàn)、取得勝利的重要法寶，必須一以貫之堅持好、發(fā)揚好，砥礪勇于自我革命、從嚴管黨治黨的鮮明品格，有效應對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，依靠頑強斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。
各位代表！新時代云南發(fā)展取得新的重大成就，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結(jié)果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結(jié)果，也是省委團結(jié)帶領全省廣大干部群眾拼搏、奮斗、苦干的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向全省各族人民，向全體人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向駐滇解放軍和武警部隊官兵、公安干警、消防救援人員以及各條戰(zhàn)線的同志們致以崇高的敬意！向所有關心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區(qū)市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
我們也清醒認識到，我省發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，高質(zhì)量跨越式發(fā)展的制約因素還有不少。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)基礎較為薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈運行不暢，新興產(chǎn)業(yè)占比低；創(chuàng)新驅(qū)動引領作用不夠明顯，教育、科技、人才戰(zhàn)略支撐不足；區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)村全面振興任務艱巨繁重，城鎮(zhèn)化進程較慢；市場化程度較低，市場主體總量不大、質(zhì)量不高、韌性不強，營商環(huán)境優(yōu)化還需加力；持續(xù)深化改革還有不少硬骨頭要啃，區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢尚未充分轉(zhuǎn)化為開放優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢；基礎設施短板仍然存在，基本公共服務與人民群眾的期待還有不小差距；一些地方和部門形式主義、官僚主義現(xiàn)象仍然突出，一些領域腐敗問題時有發(fā)生。去年部分指標沒有實現(xiàn)年初定下的計劃。當前，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，出口和消費對經(jīng)濟增長拉動不明顯，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，安全生產(chǎn)隱患不容忽視，房地產(chǎn)、金融領域風險交織。對此，我們將采取更加有力的措施，切實加以解決。
