點(diǎn)擊查閱更多2023年地方政府工作報(bào)告

　　——2023年1月11日在上海市第十六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　上海市市長(zhǎng) 龔正

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議。請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

　　一、過(guò)去五年工作回顧

　　市第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是我們牢記習(xí)近平總書記的囑托，沿著習(xí)近平總書記指引的方向砥礪奮進(jìn)的五年。面對(duì)百年變局和世紀(jì)疫情交織疊加的考驗(yàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神作為全部工作的鮮明主題和貫穿始終的突出主線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，在中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)偉大建黨精神，踐行人民城市理念，努力當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，穩(wěn)中求進(jìn)、銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，全面建成更高水平小康社會(huì)，基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，勝利完成“十三五”規(guī)劃，順利實(shí)施“十四五”規(guī)劃，有力有效地推進(jìn)了本屆政府各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

　　——城市綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。全市生產(chǎn)總值突破4萬(wàn)億元大關(guān)，2022年預(yù)計(jì)達(dá)到4.45萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到17.8萬(wàn)元左右。地方一般公共預(yù)算收入達(dá)到7608.2億元。金融市場(chǎng)交易總額從2017年的1428.4萬(wàn)億元增加到近3000萬(wàn)億元。口岸貿(mào)易總額突破10萬(wàn)億元、占全球比重提高到3.6%左右，保持世界城市首位。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到4730.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)13年排名世界第一。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例提高到4.2%左右，每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到40件左右。

　　——改革開(kāi)放邁出重大步伐。浦東打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)高起點(diǎn)推進(jìn)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)形成全國(guó)首創(chuàng)案例36個(gè)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略并不斷走深走實(shí)，中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)連續(xù)成功舉辦五屆。外貿(mào)進(jìn)出口總額連續(xù)兩年超過(guò)4萬(wàn)億元，實(shí)際使用外資五年累計(jì)達(dá)到1030億美元左右、比上個(gè)五年增長(zhǎng)15.8%左右，跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新增266家和105家，累計(jì)分別達(dá)到891家和531家。

　　——發(fā)展新動(dòng)能加速壯大。“四大品牌”持續(xù)打響，“五型經(jīng)濟(jì)”全面發(fā)力。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2017年的30.8%提高到42%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.4萬(wàn)億元。五年累計(jì)新設(shè)各類市場(chǎng)主體225.1萬(wàn)戶，比上個(gè)五年增長(zhǎng)52.7%，每千人企業(yè)數(shù)量增加到111.1戶、位居全國(guó)第一。

　　——人民生活水平持續(xù)提升。居民人均可支配收入從2017年的5.9萬(wàn)元增加到7.9萬(wàn)元左右。居民消費(fèi)價(jià)格保持平穩(wěn)，年均上漲1.9%。年均新增就業(yè)崗位58.8萬(wàn)個(gè)，年均城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率4.7%左右。五年完成283.7萬(wàn)平方米中心城區(qū)成片二級(jí)舊里以下房屋改造，歷史性地為這項(xiàng)持續(xù)30年的民心工程、民生實(shí)事畫上圓滿句號(hào)。

　　——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。PM2.5年均濃度從2017年的39微克/立方米下降到25微克/立方米，如期消除劣Ⅴ類水體。垃圾分類成為新時(shí)尚，原生生活垃圾實(shí)現(xiàn)零填埋。全市公園從2017年的243座增加到670座。單位生產(chǎn)總值能耗五年累計(jì)下降20%左右。

　　五年來(lái)，我們主要做了以下工作。

　　（一）堅(jiān)持以落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，推動(dòng)改革開(kāi)放向縱深發(fā)展。浦東引領(lǐng)區(qū)“王牌”作用更加凸顯。全面落實(shí)中央支持意見(jiàn)，生物醫(yī)藥特殊物品入境便利化、大飛機(jī)制造“一司兩地”監(jiān)管模式、集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)管創(chuàng)新等重大支持政策落地實(shí)施，市場(chǎng)準(zhǔn)營(yíng)承諾即入制、商事登記確認(rèn)制等重大改革舉措深入推進(jìn)，場(chǎng)內(nèi)全國(guó)性大宗商品倉(cāng)單注冊(cè)登記中心、私募股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資份額轉(zhuǎn)讓、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“離岸通”等重大功能平臺(tái)建成運(yùn)行，配合市人大及其常委會(huì)創(chuàng)制性制定15部浦東新區(qū)法規(guī)。“三大任務(wù)”全面落實(shí)。臨港新片區(qū)總體方案的重點(diǎn)任務(wù)基本完成，以“五自由一便利”為核心的制度型開(kāi)放體系加快形成，洋山特殊綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)作，新片區(qū)掛牌以來(lái)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資分別年均增長(zhǎng)40.2%和43%。上海證券交易所科創(chuàng)板和注冊(cè)制效應(yīng)不斷放大，有力支持科技創(chuàng)新，科創(chuàng)板上海上市公司首發(fā)募資額、總市值均居全國(guó)首位。長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要全面落實(shí)，科技創(chuàng)新共同體加快建設(shè)，交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平持續(xù)提升，群眾跨區(qū)域辦事、就醫(yī)更加便捷。雙向開(kāi)放“三大平臺(tái)”加快打造。進(jìn)博會(huì)成為我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局的窗口、推動(dòng)高水平開(kāi)放的平臺(tái)、全球共享的國(guó)際公共產(chǎn)品，五屆累計(jì)意向成交金額3458億美元，虹橋國(guó)際經(jīng)濟(jì)論壇浦東、虹橋分論壇和上海城市推介大會(huì)成功主辦。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)形成112項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，38項(xiàng)成果已向全國(guó)復(fù)制推廣。虹橋國(guó)際開(kāi)放樞紐建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)口幫扶力度不斷加大，助力對(duì)口地區(qū)如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　（二）堅(jiān)持以強(qiáng)化“四大功能”、建設(shè)“五個(gè)中心”為主攻方向，凝心聚力提升城市核心功能。全球資源配置功能持續(xù)強(qiáng)化。原油期貨、“滬倫通”、債券通“南向通”、公募不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金等創(chuàng)新產(chǎn)品和業(yè)務(wù)推出，全國(guó)首家外資獨(dú)資證券公司、公募基金公司、保險(xiǎn)公司等一批金融業(yè)開(kāi)放項(xiàng)目落地，新增持牌金融機(jī)構(gòu)近300家，跨境人民幣業(yè)務(wù)結(jié)算量保持全國(guó)領(lǐng)先，“上海金”、“上海油”、“上海銅”、“上海膠”等價(jià)格影響力日益擴(kuò)大。跨境電商、離岸貿(mào)易、國(guó)際分撥、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)、新模式加快發(fā)展，千億級(jí)、百億級(jí)商品交易平臺(tái)各增加5家。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)衛(wèi)星廳投入使用，北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇成功舉辦，沿海捎帶、國(guó)際航行船舶保稅油氣加注等重大航運(yùn)政策實(shí)現(xiàn)新突破。科技創(chuàng)新策源功能持續(xù)增強(qiáng)。3家國(guó)家實(shí)驗(yàn)室成立運(yùn)行，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)分別達(dá)到17家、15家。4個(gè)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)工建設(shè)，5個(gè)設(shè)施建成投用，全球規(guī)模最大、種類最全、綜合能力最強(qiáng)的光子大科學(xué)設(shè)施群已現(xiàn)雛形。世界首個(gè)體細(xì)胞克隆猴、千米級(jí)高溫超導(dǎo)電纜等一批重大創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)。世界頂尖科學(xué)家論壇連續(xù)5年成功舉辦，首個(gè)由上海發(fā)起的國(guó)際科技大獎(jiǎng)向全球頒發(fā)。張江科學(xué)城擴(kuò)區(qū)增能。國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)高地加快建設(shè)。人才引領(lǐng)發(fā)展戰(zhàn)略、人才高峰工程等政策深入實(shí)施，人才發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，高層次人才規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，人才創(chuàng)新活力全面增強(qiáng)。高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能持續(xù)提升。初步形成以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4萬(wàn)億元新臺(tái)階。新能源汽車、高技術(shù)船舶、新材料、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，首架C919大飛機(jī)正式交付，第三艘航空母艦、夢(mèng)天實(shí)驗(yàn)艙等重大任務(wù)有力保障。國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到20家，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)分別從2017年的7642家、1665家增加到2.2萬(wàn)家、4942家。開(kāi)放樞紐門戶功能持續(xù)完善。高質(zhì)量落實(shí)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，外高橋、虹橋國(guó)家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)加快建設(shè)，數(shù)字服務(wù)、文化貿(mào)易等8個(gè)國(guó)家級(jí)特色服務(wù)出口基地成功創(chuàng)建，“一帶一路”綜合服務(wù)中心高效運(yùn)作，中歐班列“上海號(hào)”開(kāi)通運(yùn)行，亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)拓展至24個(gè)成員口岸。

　　（三）堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。把穩(wěn)增長(zhǎng)擺在更加突出的位置，制定實(shí)施抗疫助企等一系列穩(wěn)增長(zhǎng)措施。率先建設(shè)國(guó)際消費(fèi)中心城市，成功舉辦三屆“五五購(gòu)物節(jié)”，新增各類首店4881家。五年累計(jì)完成重大工程投資8645.7億元，是上個(gè)五年的1.4倍，建設(shè)20多個(gè)100億級(jí)以上、400多個(gè)10億級(jí)以上的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，14號(hào)線、15號(hào)線等一批軌道交通線建成運(yùn)營(yíng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)從2017年的666公里增加到831公里、繼續(xù)保持全球城市第一。深入開(kāi)展跨境貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，口岸整體通關(guān)時(shí)間壓縮50%以上，外貿(mào)進(jìn)出口總額五年累計(jì)達(dá)到18.6萬(wàn)億元左右、比上個(gè)五年增長(zhǎng)28.1%左右。城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型全面推進(jìn)。率先建成5G和固定寬帶“雙千兆”城市。聚力打造“張江在線”、“長(zhǎng)陽(yáng)秀帶”、“虹橋之源”等在線新經(jīng)濟(jì)生態(tài)園，培育4家國(guó)家級(jí)標(biāo)桿智能工廠、8家國(guó)家級(jí)智能制造示范工廠、30個(gè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣、資本市場(chǎng)金融科技創(chuàng)新等試點(diǎn)，形成便捷就醫(yī)服務(wù)、為老服務(wù)一鍵通、出行即服務(wù)（MaaS）等一批數(shù)字生活場(chǎng)景，成為首個(gè)榮獲世界智慧城市大獎(jiǎng)的中國(guó)城市。城市空間格局優(yōu)化重塑。五個(gè)新城建設(shè)全面推進(jìn)，完成新城總體城市設(shè)計(jì)，開(kāi)工建設(shè)544個(gè)產(chǎn)業(yè)、交通、公共服務(wù)等重大項(xiàng)目、總投資8415.6億元，一批重大功能導(dǎo)入項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施。南北轉(zhuǎn)型邁入快車道，吳淞創(chuàng)新城、樂(lè)高樂(lè)園度假區(qū)等項(xiàng)目加快推進(jìn)。重點(diǎn)領(lǐng)域改革持續(xù)深化。全面完成區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)和國(guó)企改革三年行動(dòng)，新興產(chǎn)業(yè)、民生保障等領(lǐng)域一批國(guó)企集團(tuán)組建成立，上海國(guó)有資本投資母基金設(shè)立運(yùn)作。中國(guó)船舶集團(tuán)、中國(guó)電氣裝備集團(tuán)總部落戶，中國(guó)國(guó)企混改基金、國(guó)家綠色發(fā)展基金、國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金設(shè)立運(yùn)作。“政會(huì)銀企”四方合作機(jī)制全面深化，新增民營(yíng)企業(yè)總部501家。新推出“上海標(biāo)準(zhǔn)”31項(xiàng)。要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制加快完善，公共資源“一網(wǎng)交易”服務(wù)能級(jí)和水平位居全國(guó)前列。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施。建成90個(gè)鄉(xiāng)村振興示范村，完成農(nóng)民相對(duì)集中居住5.2萬(wàn)戶，農(nóng)村人居環(huán)境整治實(shí)現(xiàn)全覆蓋。打造13個(gè)綠色田園先行片區(qū)，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品綠色食品認(rèn)證率從2017年的8.1%提高到30.9%。完成新一輪農(nóng)村綜合幫扶，6.5萬(wàn)戶生活困難農(nóng)民受益。

　　（四）堅(jiān)持人民城市理念，傾心傾力保障和改善民生。民心工程、民生實(shí)事扎實(shí)推進(jìn)。五年新增養(yǎng)老床位2.65萬(wàn)張、社區(qū)綜合為老服務(wù)中心321家、助餐場(chǎng)所926個(gè)，社區(qū)嵌入式養(yǎng)老設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本形成，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推行。各類托育機(jī)構(gòu)達(dá)到1277個(gè)、是五年前的3.6倍，58.9%的幼兒園開(kāi)設(shè)托班。完成40個(gè)城中村改造項(xiàng)目，為既有多層住宅加裝電梯4343臺(tái)，建設(shè)籌措24.8萬(wàn)套（間）保障性租賃住房。新建10.1萬(wàn)個(gè)電動(dòng)汽車公共充電樁，加裝49座人行天橋無(wú)障礙電梯，新一輪早餐工程新增網(wǎng)點(diǎn)3676個(gè)、示范點(diǎn)326個(gè)。新建改建市民健身步道512條、多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)419片、益智健身苑點(diǎn)2627個(gè)。基本民生保障網(wǎng)織密織牢。深入實(shí)施鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、職業(yè)技能提升等行動(dòng)，幫扶32.8萬(wàn)就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持全國(guó)領(lǐng)先。養(yǎng)老金、醫(yī)保、低保等民生保障待遇標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，面向困難群眾的社會(huì)救助和物價(jià)補(bǔ)貼機(jī)制不斷完善。殘疾人服務(wù)保障水平顯著提升。社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展全面深化。完成教育綜合改革、高考綜合改革等國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，“雙減”長(zhǎng)效機(jī)制加快健全，現(xiàn)代職業(yè)教育體系持續(xù)優(yōu)化，15所高校、64個(gè)學(xué)科進(jìn)入國(guó)家“雙一流”建設(shè)行列。公共衛(wèi)生體系不斷健全，國(guó)家醫(yī)學(xué)中心、區(qū)域性醫(yī)療中心分別達(dá)到6家和43家，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心服務(wù)能力持續(xù)提升，組織實(shí)施7批次國(guó)家藥品集中帶量采購(gòu)。婦女兒童工作取得新進(jìn)展，民族宗教、港澳臺(tái)、外事僑務(wù)工作不斷加強(qiáng)。國(guó)際文化大都市加快建設(shè)。現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，中共一大紀(jì)念館建成開(kāi)放，上海天文館、上海圖書館東館、少兒圖書館新館、上海檔案館新館等重大文化設(shè)施建成投用，建筑可閱讀、演藝新空間、城市微旅行等文旅服務(wù)打響品牌。全民健身發(fā)展水平位居全國(guó)前列，上海體育健兒在奧運(yùn)會(huì)、全運(yùn)會(huì)等重大賽事上再創(chuàng)佳績(jī)。軍政軍民團(tuán)結(jié)鞏固發(fā)展。軍民融合發(fā)展深入推進(jìn)，國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，退役軍人事務(wù)和雙擁共建等工作成果豐碩。

　　（五）堅(jiān)持科學(xué)化、精細(xì)化、智能化“三化聯(lián)動(dòng)”，扎實(shí)有力推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。城市精細(xì)化管理水平不斷提升。黃浦江45公里、蘇州河42公里岸線貫通開(kāi)放，品質(zhì)不斷提升，北外灘世界會(huì)客廳、蘇州河華東政法大學(xué)濱水區(qū)域等一批新景觀相繼建成，昔日的“工業(yè)銹帶”變成今天的“生活秀帶”、“發(fā)展繡帶”。完成801.6公里架空線入地和桿箱整治，中山公園、和平公園等一批公園拆墻透綠，建成“美麗街區(qū)”554個(gè)。2022年世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)暨第二屆城市可持續(xù)發(fā)展全球大會(huì)成功舉辦。城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”架構(gòu)基本建成，超大城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)初步構(gòu)建，道路交通管理、防汛防臺(tái)等應(yīng)用場(chǎng)景在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮作用。社會(huì)治理效能持續(xù)增強(qiáng)。持續(xù)為基層減負(fù)、增能、賦權(quán)，街鎮(zhèn)管理體制機(jī)制優(yōu)化調(diào)整。信訪服務(wù)、人民建議征集和“12345”市民服務(wù)熱線等工作機(jī)制更加健全。安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治扎實(shí)開(kāi)展。新型現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制基本成型，社會(huì)治安整體防控能力顯著增強(qiáng)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)取得階段性成果，公眾安全感、滿意度連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)“雙提升”。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。碳達(dá)峰碳中和有力推進(jìn)，全國(guó)碳排放權(quán)交易系統(tǒng)在滬上線運(yùn)行。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，在國(guó)家考核中連續(xù)三年保持優(yōu)秀。完成鋼鐵企業(yè)超低排放改造和新一輪工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理，建成白龍港污水廠提標(biāo)改造、泰和污水廠等工程，基本形成生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處理體系，新增森林30.1萬(wàn)畝、綠地5917公頃、綠道1072公里。河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制全面落實(shí)。崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，第十屆中國(guó)花卉博覽會(huì)成功舉辦。

　　（六）堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，持之以恒加強(qiáng)政府自身建設(shè)。政府職能加快轉(zhuǎn)變。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革成效顯著，五年累計(jì)減稅降費(fèi)超8000億元，“證照分離”改革全覆蓋和“一業(yè)一證”改革深入開(kāi)展，證明事項(xiàng)告知承諾制全面推行，“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、綜合監(jiān)管和信用監(jiān)管等深入推進(jìn)。首創(chuàng)并持續(xù)打響政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，總門戶累計(jì)接入服務(wù)事項(xiàng)3588項(xiàng)，累計(jì)辦件量2.97億件，網(wǎng)辦率達(dá)到84%。完成一批市與區(qū)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，部門一般性支出持續(xù)壓減。法治政府加快建設(shè)。配合市人大及其常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)78件，制定政府規(guī)章77件。率先實(shí)施重大行政決策事項(xiàng)目錄管理。建成全市統(tǒng)一的綜合執(zhí)法系統(tǒng)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面成立綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，下沉行政執(zhí)法事項(xiàng)434項(xiàng)。基本完成行政復(fù)議體制改革，審計(jì)質(zhì)效持續(xù)提升。堅(jiān)持向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作、向市政協(xié)通報(bào)情況，辦理市人大代表建議4983件、市政協(xié)提案4489件。政府作風(fēng)持續(xù)改進(jìn)。扎實(shí)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育和“四史”學(xué)習(xí)教育。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，深入糾治“四風(fēng)”特別是形式主義、官僚主義。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　2020年以來(lái)，我們堅(jiān)持統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，與新冠疫情作了頑強(qiáng)斗爭(zhēng)。面對(duì)突如其來(lái)的新冠疫情，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)決打好超大城市抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，堅(jiān)決服務(wù)全國(guó)疫情防控大局，全力保護(hù)人民生命安全和身體健康。我們強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)守衛(wèi)國(guó)門，構(gòu)建人、物、環(huán)境同防全流程閉環(huán)管理體系，最多的時(shí)候上海承擔(dān)了全國(guó)62%的入境航班、53%的航空入境旅客、46%的進(jìn)口冷鏈貨物，為疫情條件下暢通國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)和人員往來(lái)作出了重要貢獻(xiàn)。我們始終保持應(yīng)急指揮體系處于激活狀態(tài)，抓牢關(guān)鍵點(diǎn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，不斷健全常態(tài)化防控體系，以快制快開(kāi)展疫情處置，精心做好患者救治，努力保障城市正常生產(chǎn)生活秩序。去年3月，上海遭遇空前嚴(yán)峻復(fù)雜疫情，我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，在中央有關(guān)部門、全國(guó)各地和人民軍隊(duì)的大力支持下，緊緊依靠全市人民，全面強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系，刻不容緩?fù)七M(jìn)“四應(yīng)四盡”，全力突破資源極限挑戰(zhàn)，迅速將核酸檢測(cè)能力從每日102萬(wàn)管左右提升至938萬(wàn)管以上，先后建成42萬(wàn)張方艙床位、擴(kuò)充44家定點(diǎn)醫(yī)院、設(shè)置12.4萬(wàn)間隔離房，有效遏制了疫情指數(shù)級(jí)上升勢(shì)頭，有力阻斷了病毒快速傳播的危險(xiǎn)進(jìn)程，打贏了大上海保衛(wèi)戰(zhàn)。我們持續(xù)鞏固來(lái)之不易的疫情防控成果，深入貫徹落實(shí)中央疫情防控優(yōu)化措施，不斷提升疫情防控科學(xué)精準(zhǔn)水平，全力做好醫(yī)療救治特別是重癥救治工作，進(jìn)一步提升重點(diǎn)場(chǎng)所和機(jī)構(gòu)的防疫能力，加快推動(dòng)老年人疫苗接種，持續(xù)完善診斷、檢測(cè)、救治和入境人員隔離等措施，最大程度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。

　　各位代表，五年勤耕不輟，五年春華秋實(shí)。我們?nèi)〉玫囊磺谐删停�是�?xí)近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心領(lǐng)航掌舵的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是中共上海市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表上海市人民政府，向全市人民尤其是在抗疫大戰(zhàn)中作出重要貢獻(xiàn)的廣大醫(yī)務(wù)人員和其他各條戰(zhàn)線工作人員，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省區(qū)市和駐滬人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示崇高的敬意和誠(chéng)摯的感謝！

　　我們也清醒地看到，前進(jìn)道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作中仍存在一些不足。主要是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，消費(fèi)和投資需進(jìn)一步提振，穩(wěn)出口難度增大，部分企業(yè)特別是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難較多。創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能還不夠強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)突破需要下更大力氣，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力亟待提高。全面深化改革仍需向縱深推進(jìn)，重點(diǎn)領(lǐng)域改革還有不少硬骨頭要啃。超大城市治理存在不少短板，建設(shè)安全韌性城市任重道遠(yuǎn)。群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、安居等方面面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍需持續(xù)提升。政府服務(wù)管理效能需要進(jìn)一步提高，政府作風(fēng)建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是在重大疫情應(yīng)對(duì)工作中，反映出我們對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)判不夠，社會(huì)迅速高效組織動(dòng)員能力有待提升，極端情況下城市運(yùn)行保障和應(yīng)急管理體系亟需加強(qiáng)，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型特別是治理數(shù)字化還要在實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)中提高水平。我們要直面這些問(wèn)題挑戰(zhàn)，以更扎實(shí)的舉措，盡心竭力改進(jìn)工作，不辜負(fù)全市人民期待！

　　五年的砥礪實(shí)踐，我們深切體會(huì)到，做好政府工作，必須深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把習(xí)近平總書記的囑托作為做好工作的根本遵循和行動(dòng)指南；必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更好滿足人民對(duì)美好生活的向往，努力使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)；必須把新發(fā)展理念貫穿上海發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，更好地服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展；必須更加堅(jiān)定地走解放思想、深化改革之路，面向世界、擴(kuò)大開(kāi)放之路，打破常規(guī)、創(chuàng)新突破之路，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力和活力；必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，強(qiáng)化憂患意識(shí)和底線思維，防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，努力在多重目標(biāo)中把握動(dòng)態(tài)平衡、在多重約束中取得最優(yōu)突破，更好破解“兩難、三難、多難”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“既要、又要、還要”目標(biāo)，不斷開(kāi)創(chuàng)上海發(fā)展新局面。