點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月12日在遼寧省第十四屆人民代表大會第一次會議上
省長 李樂成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年和過去五年工作
剛剛過去的2022年極不平凡。黨的二十大勝利召開，極大鼓舞和激勵全黨全國各族人民奮進新征程、建功新時代。習近平總書記親臨遼寧考察，一路殷殷囑托、一路悉心指導、一路打氣鼓勁，勉勵我們在新時代東北振興上展現(xiàn)更大擔當和作為，奮力開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面。全省干部群眾備受鼓舞、斗志昂揚，在深學篤行中深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，弘揚偉大建黨精神，匯聚起建功新時代的磅礴力量。
一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和黨的二十大精神，在省委領導下，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，主動服務和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質量發(fā)展，堅決落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，堅持人民至上、生命至上，科學精準做好常態(tài)化疫情防控，快速撲滅多起聚集性和散發(fā)疫情，因時因勢優(yōu)化調整疫情防控舉措，有效守護人民生命安全和身體健康，有力保證全省經(jīng)濟回穩(wěn)向上，發(fā)展質量穩(wěn)步提升，社會大局和諧穩(wěn)定。全年地區(qū)生產總值增長2.1%，固定資產投資增長3.6%，進出口總額增長2.4%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46.2萬人，居民消費價格上漲2%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入分別增長2.2%和3.6%。
（一）千方百計穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。面對需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力和超預期因素影響，全面落實國務院穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策和接續(xù)措施，及時出臺穩(wěn)經(jīng)濟、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)服務業(yè)等系列政策舉措。積極對接國家宏觀政策，爭取中央預算內投資142.4億元，新增專項債券409億元，均創(chuàng)歷史新高。加大助企紓困力度，減免企業(yè)稅負超900億元，惠及市場主體近100萬戶。聚焦高質量發(fā)展，把維護國家“五大安全”政治使命、擴大內需戰(zhàn)略基點和供給側結構性改革主線有機結合，謀劃實施15項重大工程，持續(xù)優(yōu)化投資結構，建設項目投資額增長19.1%。京哈高速改擴建、本桓寬、凌綏高速全面開工，大連船舶集團、中石油大連石化公司搬遷改造簽約啟動，東塔機場遷建、大連新機場立項獲國家批復。西鞍山鐵礦、中交營口液化天然氣接收站、SK海力士項目開工建設，華晨寶馬里達工廠一期全面建成投產。深入開展“樂購遼寧·惠享美好”等主題促消費活動，實物商品網(wǎng)上零售額增長14.2%。全省經(jīng)濟展現(xiàn)出強勁活力和韌性。
（二）重點改革深入推進。堅持刀刃向內，狠抓營商環(huán)境問題整治整改。深化“放管服”改革，全面實施行政許可清單化規(guī)范化管理，加快數(shù)字政府建設，全省依申請政務服務事項平均辦理時間大幅縮減，927個高頻剛需事項實現(xiàn)“掌上辦”，137個事項實現(xiàn)跨省通辦。“免申即享”改革成效明顯。出臺政務嚴重失信行為聯(lián)合懲戒實施辦法。基本完成行政復議體制改革任務。國企改革三年行動任務全面完成。大力支持民營企業(yè)提質增效，新增國家專精特新“小巨人”企業(yè)76家。深化預算管理制度改革，推進省以下財政體制改革。防范化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動取得扎實成效。省融資信用服務平臺上線運營，設立200億元產業(yè)投資基金，搭建銀企常態(tài)化對接平臺。實施企業(yè)上市倍增計劃，新增上市公司7家。
（三）科技創(chuàng)新動力增強。堅持創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新人才“三位一體”推進，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心。遼寧材料實驗室、遼河實驗室、濱海實驗室、黃海實驗室掛牌運行。大連化物所能源催化轉化實驗室納入首批全國重點實驗室建設試點。建設中試基地22家。實施“揭榜掛帥”科技項目253項，攻克關鍵核心技術29項。深入實施“興遼英才計劃”，“帶土移植”高水平人才團隊238個。成功舉辦遼寧省第一屆職業(yè)技能大賽。萬人有效發(fā)明專利達到15.2件。制定實施提高頭部企業(yè)本地配套率、科技成果本地轉化率、科技型企業(yè)增長率方案，科技型中小企業(yè)增長39%、高新技術企業(yè)增長19.7%。創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善，創(chuàng)新動能更加強勁。
（四）產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。以數(shù)字遼寧、智造強省建設為戰(zhàn)略抓手，制定實施結構調整“三篇大文章”三年行動方案，聚力打造先進裝備制造、石油化工、冶金新材料3個萬億級產業(yè)基地，22個重點產業(yè)集群建設取得積極成效。強化數(shù)字賦能增效，建成數(shù)字化車間和智能工廠152個、應用場景1235個，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率首次高于全國平均水平。實施延鏈、補鏈、強鏈行動，化工精細化率達到44.1%，冶金新材料營收占比提高1.5個百分點。新增制造業(yè)單項冠軍8家，高端裝備制造業(yè)營收占比提升2個百分點，新能源汽車產量增長39.1%。成功舉辦2022全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會。“星火·鏈網(wǎng)”超級節(jié)點（沈陽）正式上線，新增省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺32家。產業(yè)創(chuàng)新轉型步伐加快，產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平進一步提升。
（五）綠色發(fā)展成效明顯。成功舉辦六五環(huán)境日國家主場活動，習近平總書記發(fā)來賀信，給予我們巨大鼓舞和鞭策。深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實做好中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。全年PM2.5平均濃度降為31微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比例達90%。150個國考地表水斷面優(yōu)良水質占比提高到88.7%。遼河口列入國家公園候選區(qū)。實施“綠滿遼寧”工程，啟動實施遼西北防風治沙固土三年攻堅行動，營造林158萬畝，草原生態(tài)修復治理83.4萬畝，水土流失治理300萬畝。科學劃定“三區(qū)三線”，編制完成省級國土空間規(guī)劃。制定碳達峰實施方案，推動24家鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)超低排放，城市綠色公交占比達94%。沈陽、營口、盤錦新入選北方地區(qū)清潔取暖項目支持范圍。遼陽入選國家森林城市。盤錦獲評國際濕地城市。本溪縣、喀左縣獲批國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。遼寧藍天常見、碧水長流，綠色日益成為高質量發(fā)展的鮮明底色。
（六）開放合作深化拓展。有效對接RCEP，積極構建東北海陸大通道，中歐班列增長27.7%，海鐵聯(lián)運量增長4.7%。沈陽、大連、丹東、營口獲批國家級外貿轉型升級基地。鞍山獲批跨境電子商務綜合試驗區(qū)，丹東港、葫蘆島港口岸擴大開放獲國務院批復，營口經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成為國家級進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)。高水平建設自貿試驗區(qū)。太平灣合作創(chuàng)新區(qū)建設取得新進展。2022遼洽會成果豐碩。成功舉辦第九屆中國—中亞合作論壇。赴韓國、日本開展經(jīng)貿洽談活動取得積極成效。開展珠三角、長三角、京津冀招商促進周活動，深化蘇遼、京沈、滬連對口合作，招商引資實際到位資金增長19.2%，實際使用外資增長89.5%，構建高水平開放新格局取得明顯成效。
（七）區(qū)域協(xié)調發(fā)展邁出新步伐。實施“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域協(xié)調發(fā)展三年行動。沈陽“一樞紐四中心”加快推進，一小時都市圈交通網(wǎng)初步建成，重點產業(yè)鏈供應鏈深度融合，102項政務服務事項實現(xiàn)都市圈通辦。沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設取得新進展。大連加快東北亞國際航運中心、國際物流中心、區(qū)域性金融中心建設，沿海六市深化產業(yè)協(xié)同，海洋、化工、裝備制造等重點產業(yè)合作成效明顯。遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展先導區(qū)建設穩(wěn)步推進，引進項目81個、總投資211億元。遼東綠色經(jīng)濟區(qū)提升生態(tài)服務功能，推動綠色產業(yè)聚集，12個國家林下經(jīng)濟示范基地加快建設。制定實施縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展意見。推動開發(fā)區(qū)園區(qū)提檔升級。
（八）鄉(xiāng)村振興扎實推進。扛牢維護糧食安全重任，新建高標準農田391.3萬畝，實施黑土地保護工程1000萬畝，新增設施農業(yè)10萬畝，遴選推介農作物優(yōu)良品種99個。糧食總產量496.9億斤，成為歷史第二高產年。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，新建開原市等5個國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，新民市、興城市、凌源市、普蘭店區(qū)獲評國家鄉(xiāng)村振興示范縣。深入開展美麗鄉(xiāng)村建設，新建美麗宜居村1119個，建設改造農村公路6820公里，農村人居環(huán)境持續(xù)改善。
（九）民生福祉不斷增進。年初承諾的10件民生實事全部完成。堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在突出位置，撥付穩(wěn)崗返還資金16.1億元，穩(wěn)定崗位341.3萬個。退休人員基本養(yǎng)老金人均增長4%。建立健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟保障機制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均補助標準提高30元。城鄉(xiāng)低保月均標準分別提高到727元和563元。推動教育高質量發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進“雙減”，普惠性幼兒園覆蓋率達到87%，義務教育階段集團化辦學全覆蓋。職業(yè)教育改革獲國務院督查激勵，“雙一流”學科建設取得新成效。健康遼寧建設加快推進，東北首家兒童區(qū)域醫(yī)療中心開工建設，4個省級區(qū)域醫(yī)療中心創(chuàng)建獲國家支持。深入實施文化惠民工程，電影《鋼鐵意志》被中宣部列為迎接黨的二十大重點影片，6部作品獲中宣部“五個一工程”優(yōu)秀作品獎，成功舉辦“和合中國”主題文物展，《漁夫與海》等一批紀錄片、動畫片在“一帶一路”沿線國家播出。遼寧健兒在北京冬奧會和冬殘奧會上摘金奪銀，男籃再奪CBA聯(lián)賽總冠軍，展現(xiàn)出新時代遼寧風采。
（十）安全底線加固筑牢。圓滿完成黨的二十大安保維穩(wěn)任務，以一域平安為全局作貢獻。持續(xù)推進城商行“一行一策”化險改革，統(tǒng)籌實施全省農信系統(tǒng)整體改革，穩(wěn)慎實施部分企業(yè)司法重整，推進重點企業(yè)化險攻堅，大力清收挽損，穩(wěn)步修復金融生態(tài)。爭取國家“保交樓”政策支持，積極化解房地產領域風險。千方百計兜牢基層“三保”底線。堅決落實國務院安全生產15條措施和省50項具體舉措，深入開展安全隱患排查整治，全年未發(fā)生特大安全生產事故。戰(zhàn)勝歷史罕見的洪澇災害，防災救災實現(xiàn)“零死亡”。沈陽、大連獲得國家食品安全示范城市稱號。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，夏季治安“百日行動”成效明顯，違法犯罪總量持續(xù)下降。
積極支持國防和軍隊改革建設，認真做好全民國防教育、國防動員、雙擁共建、邊海防、人民防空、民兵預備役和退役軍人事務工作，軍政軍民關系更加密切。莊嚴舉辦第九批在韓志愿軍烈士遺骸迎回安葬儀式。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、老齡委、慈善總會、紅十字會等方面作用，港澳臺、外事僑務、新聞出版、民族宗教、氣象地震、地質測繪、社科研究、參事文史等工作取得新成績。
一年來，我們堅持黨的全面領導，堅持不懈推進全面從嚴治黨，鞏固拓展黨史學習教育成果。扎實推動政府系統(tǒng)全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神。持續(xù)凈化政治生態(tài)，推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督，589件人大代表議案建議、532件政協(xié)提案全部按期辦結。制定修改省本級地方性法規(guī)規(guī)章7件，修改廢止政府規(guī)章20件，清理省政府文件3669件，保留并公開473件，法治政府建設加快推進。
各位代表！看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛。回望過去的一年，疫情多發(fā)散發(fā)，風險挑戰(zhàn)集中疊加，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，同時面對多場大戰(zhàn)大考。在省委領導下，我們堅持早研判、快行動、實舉措，戰(zhàn)疫情、抗洪澇、穩(wěn)經(jīng)濟，化風險、推改革、保安全，一仗接著一仗打、一關接著一關闖。經(jīng)過全省人民不懈奮斗，經(jīng)濟持續(xù)回穩(wěn)向上，重大項目建設呈現(xiàn)多年少有的好局面，新動能加快集聚，營商環(huán)境明顯改善，發(fā)展預期持續(xù)向好，廣大干部群眾推動振興發(fā)展的信心更加堅定、精神更加昂揚、動力更加強大，遼寧全面振興全方位振興展現(xiàn)出更加光明的前景！
2022年是本屆政府的收官之年。過去五年，面對錯綜復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們堅定不移貫徹黨中央決策部署及省委工作要求，保持戰(zhàn)略定力，頂住轉型陣痛，擺脫路徑依賴，注重發(fā)展品位，敢于斗爭、決不“繞道”，如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，與全國同步全面建成小康社會，遼寧走出了多年來的最困難時期，推動全面振興全方位振興邁上高質量發(fā)展新征程。
五年來，我們始終牢記囑托、感恩奮進，堅定不移沿著習近平總書記指引的方向，扛牢維護國家“五大安全”政治使命，加快補齊“四個短板”，扎實做好“六項重點工作”，奮力開創(chuàng)營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面，地區(qū)生產總值年均增長3.9%，一般公共預算收入年均增長3.2%，固定資產投資年均增長2.6%，經(jīng)濟社會高質量發(fā)展成勢見效。
五年來，我們全面夯基壘臺、改革創(chuàng)新，著力破除傳統(tǒng)思維定式，勇闖深水區(qū)、敢啃硬骨頭，持續(xù)深化重點領域體制機制改革。聚力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，以政治生態(tài)的持續(xù)凈化、法治環(huán)境的持續(xù)改善，來促進和保障營商環(huán)境根本好轉。著力解決國企改革歷史遺留問題，鞍鋼本鋼等國企戰(zhàn)略性重組成功實施。支持民營經(jīng)濟做大做強，私營企業(yè)達到109.4萬戶，是2017年的1.6倍。深度融入“一帶一路”建設，中歐班列實現(xiàn)“三通道五口岸”全線貫通。出臺《遼寧省科技創(chuàng)新條例》，改革創(chuàng)新向更高層次邁進。
五年來，我們發(fā)揚斗爭精神、擔當作為，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，疫情防控取得重大成效，重要疫情防控救治體系和應急能力建設持續(xù)加強。堅持快出手、慢撒氣、穩(wěn)預期，穩(wěn)妥推進金融化險改革，成功組建省金控集團、遼沈銀行，全力推進城商行和農信機構改革，扎實做好重點企業(yè)風險處置，積極化解政府隱性債務，守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風險底線。全力開展成品油市場集中整治，重拳打擊涉油涉稅犯罪，保障國家能源安全。
五年來，我們矢志艱苦奮斗、自立自強，堅決頂住經(jīng)濟下行壓力，篤定高質量發(fā)展不動搖，咬定發(fā)展目標任務不放松，以滾石上山的韌勁、爬坡過坎的勇氣，加快建設數(shù)字遼寧、智造強省，全力做好結構調整“三篇大文章”，5G基站、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建全面鋪開，積極構建“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，爭創(chuàng)具有全國影響力的區(qū)域科技創(chuàng)新中心，數(shù)字經(jīng)濟占比達37.4%，科技型中小企業(yè)是2017年的6倍，高質量發(fā)展基礎進一步夯實。
五年來，我們堅持人民至上、踐行初心使命，15個省級貧困縣、1791個貧困村全部脫貧摘帽，84萬農村建檔立卡貧困人口全部脫貧。健全民生保障長效機制，民生支出占財政支出比重超過75%，城鎮(zhèn)和農村居民人均可支配收入年均分別增長4.7%和7.7%。推進城市更新先導區(qū)建設，改造老舊小區(qū)3802個，新建改造老舊管網(wǎng)2.1萬公里。新改建、維修農村公路4.1萬公里。用心用情做好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生保障工作，持續(xù)豐富群眾精神文化生活，健全退役軍人工作體系和保障制度，開展掃黑除惡專項斗爭，著力解決老百姓最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。
這些成績的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是全省人民在省委領導下團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體及各界人士，向駐遼中央有關單位和人民解放軍、武警官兵、公安干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，致以崇高的敬意！向所有關心和支持遼寧振興發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)，政府工作仍有明顯短板和不足，主要是：年度和五年主要經(jīng)濟指標未能達到預期，經(jīng)濟發(fā)展回穩(wěn)向好的基礎還不穩(wěn)固；產業(yè)結構調整步伐不快，開放合作水平不高，推進高質量發(fā)展還有許多矛盾和問題；各領域風險隱患仍不容忽視；營商環(huán)境特別是法治環(huán)境、信用環(huán)境建設任重道遠；市場主體質量不高、活力不足，一些中小微企業(yè)生存困難；創(chuàng)新支撐引領不夠，科教資源沒有轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢；保障和改善民生還有不少短板；政府系統(tǒng)干部隊伍作風和能力建設仍有不小差距，基層基礎建設有待加強，等等。對于這些問題，我們將在今后工作中認真加以解決。
