點擊查閱更多2023年地方政府工作報告
——2023年1月7日在儋州市第十六屆人民代表大會第三次會議上
儋州市人民政府市長 鄒廣
各位代表：
現(xiàn)在，我代表儋州市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
過去一年，是儋州發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的一年。儋州洋浦一體化發(fā)展揚帆起航，我們牢記習近平總書記殷切囑托，堅決貫徹落實省委省政府工作要求，在市委正確領導下，堅持“穩(wěn)、進、謀、新、變”[1],解放思想、開拓創(chuàng)新，團結奮斗、攻堅克難，僅用百天時間完成一體化黨政機構改革,有效應對疫情交織反復、原料價格上漲、市場需求不振等多重超預期沖擊考驗，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、結構優(yōu)化、質量提升、動能積蓄的良好局面，一體化發(fā)展活力逐步顯現(xiàn)。
——習近平總書記親切關懷，為一體化發(fā)展舉旗定向、擘畫未來。習近平總書記時隔12年再次蒞臨儋州洋浦考察，肯定了省委關于儋洋一體化發(fā)展重大改革決策，作出了“儋州因洋浦而更加開放、洋浦因儋州而更有深度”的重要指示，為一體化發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循，全市上下倍受鼓舞、倍感振奮、倍增信心。
——抓好“雙統(tǒng)籌”奪取“雙勝利”，為一體化發(fā)展淬煉了過硬鐵軍。面對來勢洶洶的“0801”疫情，始終堅持“一手打傘、一手干活”[2]，迅速建立扁平化戰(zhàn)時指揮體系，劃定三大戰(zhàn)區(qū)；市領導下沉一線，團結帶領全市廣大黨員干部和全體市民，在省外援儋醫(yī)療隊、省直各廳局和兄弟市縣的支援下，用11天的時間，建成全省最大方艙醫(yī)院，收治6個市縣4800多名患者，守護了廣大人民生命安全和身體健康；推動重點工業(yè)企業(yè)嚴格落實閉環(huán)管理，產能負荷率保持高位運行，守護了全省工業(yè)“心臟”。淬煉了一支鋼的班子鐵的隊伍，為一體化發(fā)展提供了堅強保障。
——第六屆省運動會成功舉辦，為一體化發(fā)展塑造了活力陽光的城市形象。堅持“辦好一場賽、搞活一座城”的理念，在省委省政府的堅強領導下，在省直單位的傾力合作和兄弟市縣的傾情支持下，在全體賽事參與者和建設者的辛勤付出下，在儋州發(fā)展開拓者和百萬人民的全力支持下，篤行不怠、砥礪前行，四年磨一劍，向社會各界呈現(xiàn)了一屆凝聚人心、團結奮進、開放包容的激情省運，展現(xiàn)了一座底蘊深厚、活力迸發(fā)、陽光向上的魅力城市，體現(xiàn)了一體化發(fā)展蓬勃向上的精神面貌。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作。
（一）自由貿易港政策效應持續(xù)放大
國際航運樞紐加快建設。洋浦港累計登記船舶481艘，總載重噸1165萬，其中“中國洋浦港”登記國際船舶33艘、總載重噸490萬，總噸位躍居全國第二，首艘“零關稅”進口油化船、首艘外資國際船舶和首艘全球LNG雙燃料動力超大型原油輪先后入籍。新開通“洋浦—西非”洲際干線，累計開通內外貿航線40條，初步構建以洋浦港為樞紐，對內連接國內沿海主要港口，對外貫通東盟、南太平洋和印度洋的航線布局。集裝箱吞吐量176.7萬標箱、同比（下同）增長34.1%，增速連續(xù)三年在全國百萬箱量級港口中排名第一。水運周轉量8162億噸公里、增長13.2%。“中國洋浦港”船籍港制度集成創(chuàng)新作為海南自由貿易港第十四批制度集成創(chuàng)新案例對外公布。
自由貿易港政策擴點增面。零關稅“三張清單”[3]享惠面不斷擴大，累計進口貨物貨值109.9億元，占全省80%，減免緩繳稅款18.8億元。加工增值內銷免關稅政策擴展至洋浦保稅港區(qū)外，累計開展業(yè)務291單、免征關稅2.2億元。“兩個15%”所得稅[4]政策累計減免稅收13.5億元。推動海南自由貿易港首票“跨關區(qū)保稅油直供”、首單本地“牌照”企業(yè)加注保稅油業(yè)務落地。“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度[5]順利實施，完成通關服務備案企業(yè)23家，開展境外貨物“徑予放行”[6]業(yè)務14單、出區(qū)貨物“單側申報”[7]業(yè)務335單。全島封關運作準備工作有序推進，10個項目全部開工建設，其中4個項目已竣工。為更大范圍更深層次開展壓力測試奠定堅實基礎。
經濟外向度明顯提升。貨物進出口950億元、增長35.4%，其中疫情之后的10月歷史性實現(xiàn)單月破百億；服務進出口91億元、增長111%，兩項指標對全省增長貢獻率分別為47%、76%，均位居全省第一。實際利用外資6.54億美元、增長24389%，其中10月實際利用外資3.08億美元，創(chuàng)單月歷史新高。跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點落地9項，辦理業(yè)務2214筆，涉及金額103.2億美元。新型離岸貿易結算116.6億美元、增長87.5%，占全省75%。洋浦經濟開發(fā)區(qū)獲批國家進口貿易促進創(chuàng)新示范區(qū)，洋浦保稅港區(qū)全國排名躍升至第27位，成為全省首個進入全國A類行列的海關特殊監(jiān)管區(qū)域。
（二）發(fā)展質量穩(wěn)步提升
經濟運行穩(wěn)中有進。發(fā)展韌性不斷增強。從年初開始，以“起步就是沖刺、開局就是決戰(zhàn)”的拼搏姿態(tài)，對主要經濟指標“按月抓、周跟蹤”，深入落實省委省政府和省直六部門出臺的“1+7”[8]政策體系，有效應對疫情沖擊、重點企業(yè)停車檢修、上游成本上漲和下游市場需求萎縮“兩頭擠壓”的下行壓力，地區(qū)生產總值逆勢轉正，完成878.9億元，總量躍居全省第二；工業(yè)總產值1013.70億元，首次破千億，增長4.8%；固定資產投資增長20.1%，超出全省平均增速24個百分點。社會消費品零售總額119.0億元，下降9.4%。地方一般公共預算收入60.2億元，扣除留抵退稅因素后增長15.4%，按自然口徑計算增長2.1%。創(chuàng)新賦能高質量發(fā)展。全年申報研發(fā)經費15.5億元，同比翻番。新增30家企業(yè)通過高新技術企業(yè)認定，培育并通過認定17家“專精特新”企業(yè)[9]。石化新材料院士工作站推出9項課題研究成果。與中國熱帶農業(yè)科學院簽訂科技成果轉化助力鄉(xiāng)村振興合作協(xié)議，海南熱帶植物園獲評國家科技示范園。
現(xiàn)代化產業(yè)加快布局。戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群發(fā)展。百萬噸乙烯建成試車，17萬噸苯乙烯類熱塑性彈體、20萬噸環(huán)氧乙烷等5個產業(yè)鏈項目基本建成；180萬噸PET、250萬噸PTA等9個項目加快建設，初步形成石化新材料全產業(yè)鏈條。上海申能、大唐電力兩大總投資均超百億的海上風電及裝備制造項目開工建設，遠景科技、海力風電等2個項目成功簽約，風電產業(yè)集聚崛起。杭蕭鋼構等4個先進制造項目基本建成，星光化工氫氧化鋰、中世鈦業(yè)等2個項目加快推進。京東智能電商運營中心等8個產業(yè)項目相繼落地儋州工業(yè)園。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。大宗商品集散交易迅速放量，新引進中技南方等大宗商品貿易企業(yè)12家，限額以上批發(fā)業(yè)銷售額7994.2億元、增長60.9%。海南外匯管理局洋浦辦事處成功落地。國新保理海南公司順利開業(yè)并落地首單業(yè)務。在全省率先上線智慧金融服務平臺，累計向市場主體發(fā)放助企紓困貸款1771筆12.0億元，辦理展期或續(xù)貸440筆3.6億元。普惠金融進一步發(fā)展，發(fā)放農民小額貸款7.3億元，完成年度任務180.5%。以綜合成績排名第一獲評省級全域旅游示范區(qū)，成功創(chuàng)建金林春曉、云舍松濤2個五椰級鄉(xiāng)村旅游點。海南西部首個奧特萊斯項目開業(yè)運營，夕照儋耳、火山海岸旅游驛站開工建設。熱帶特色高效農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。完成糧食播種面積29.7萬畝、產量9.8萬噸，其中撂荒地復耕復種17670畝，翻倍完成省下達任務。壓實1.53萬畝常年蔬菜基地種植面積。累計建成200畝以上林果業(yè)種植基地112個，熱帶水果種植面積13.6萬畝、新增1萬畝。代表我省參加國家農業(yè)農村部動物秋防檢疫檢查，以全國第三名的成績通過驗收。生豬出欄量63萬頭，獲評第九批國家生豬養(yǎng)殖業(yè)轉型綜合標準化示范區(qū)，連續(xù)17年獲得國務院給予的生豬調出大縣獎勵。
招商引資成果豐碩。隨同省政府代表團赴香港、德國招商，在綠色新材料制造、境外高校獨立辦學等領域達成合作。拜會法國駐廣州總領事館等國家使領館；舉辦2022年中國工業(yè)碳達峰論壇、名企儋洋行、大宗商品貿易產業(yè)云峰會等規(guī)模以上會議會展活動41場、千人以上會議4場；舉辦石化新材料、私募基金等線上線下招商推介會。引進石化新材料項目4個、海上風電項目4個、智能制造項目4個、健康食品加工項目8個，引入私募基金類企業(yè)11家、融資租賃公司1家，其中林德集團等世界500強企業(yè)8家，上海電氣等中國500強企業(yè)5家。全年舉辦5次集中開工和集中簽約活動，開工簽約項目94個、總投資434億元，其中產業(yè)項目55個，總投資360億元，占82.9%。7月1日舉行的重點項目集中開工和集中簽約儀式，是近年參與項目最多、投資總額最大的一次。
開發(fā)建設扎實推進。堅持規(guī)劃先行。劃定全市“三區(qū)三線”[10]，高起點編制儋州市和環(huán)新英灣國土空間規(guī)劃，加快編制環(huán)新英灣發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和控制性詳規(guī)。土地征收有序推進。征收土地（含清表）2.8萬畝，搬遷586戶2750人，保障了天角潭水利樞紐工程等重點項目順利建設。中和鎮(zhèn)全域土地綜合整治試點工作有序開展，產生旱改水指標1767畝、流轉農用地9015畝。基礎設施加快建設。國際集裝箱碼頭擴建工程前期審批手續(xù)全部完成，具備正式開工條件。疏港高速、環(huán)新英灣旅游公路征地搬遷提前啟動，S315西培農場至白馬井段改建工程等3條省級道路開工建設，環(huán)島旅游公路儋州段路基基本完工。瓊西北供水工程、松濤東干渠（那大分水閘至和慶電站段）改線工程進展順利。新增5G基站588個，實現(xiàn)主城區(qū)5G室外信號連續(xù)覆蓋。園區(qū)基礎設施加快建設，功能配套更加完善。城市功能穩(wěn)步提升。4057套安居房開工建設、12個老舊小區(qū)啟動改造，愛圖棚改項目順利推進。歐亞城、新福城等大型商業(yè)綜合體基本建成，航運大廈、國貿大廈等項目主體完工。儋陽樓正式對外開放。瓊西最大文體場館市體育中心“一場兩館”[11]建成投用。
（三）發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善
營商環(huán)境優(yōu)化實現(xiàn)新突破。在全省率先成立營商環(huán)境建設局，加掛行政審批局。將省政府賦予洋浦的省級管理權限拓展到儋州全域，目前已落地49項，剩余4項將于近期落地，實現(xiàn)“能放全放”。深化“一枚印章管審批”[12]，劃轉935項審批事項，數(shù)量居全省第一。選取36個行業(yè)、66項審批業(yè)務開展集成服務改革試點。在全省率先實行投資項目“四評合一”[13]，審批時間由原來的181個工作日壓縮至31個工作日，市域水電氣聯(lián)動報裝2個工作日內完成。梳理“零跑動”事項1498項，可辦率70.6%。開展土地供應制度集成創(chuàng)新、多平臺信息共享，推動洋浦雅郡、祥和悅府等安居房項目“拿地即開工”。建立“企業(yè)首席服務專員”制度，深入開展“服務企業(yè)黨旗紅”“萬名干部下企業(yè)”活動，選派1094名干部、服務1108家企業(yè)，解決問題352個。貫徹落實國家穩(wěn)住經濟大盤政策，認真落實省助企紓困措施，落實新的組合式稅費減免緩退31.6億元（其中留抵退稅25.9億元），為企業(yè)緩繳社保1.0億元，減免小微企業(yè)和個體工商戶租金369.9萬元。加快創(chuàng)建誠信儋州，創(chuàng)新“信易+”[14]場景12個，推動我市在全國城市信用監(jiān)測中排名上升168位，位列地級市第54名。
生態(tài)環(huán)境質量保持良好。兩輪中央環(huán)保督察、國家海洋督察、省生態(tài)環(huán)境保護百日大督察涉及我市整改事項按時序推進。持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，深化“六個嚴禁兩個推進”[15]，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率99.4%，細顆粒物濃度持續(xù)下降；建成13個建制鎮(zhèn)污水處理設施，加快推進北門江等主要河流綜合整治，地表水水質優(yōu)良率上升至92.9%、城市集中式飲用水源地水質達標率100%；完成土壤隱患排查和耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，全面完成受污染耕地安全利用任務。新英灣紅樹林市級自然保護區(qū)規(guī)劃獲批，植樹造林8151畝、濕地修復5805畝，實施鹽田恢復及濕地、近岸海域等生態(tài)修復工程。推動產業(yè)綠色發(fā)展，全省首個天然氣熱電聯(lián)產項目華能熱電并網(wǎng)發(fā)電，同步建成華能碳捕集試點項目，市生活垃圾焚燒發(fā)電廠二期投入運營，儋州工業(yè)園污水處理設施基本建成。
（四）民生福祉不斷提升
鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。以“鄉(xiāng)村振興黨旗紅”活動為抓手，健全市、鎮(zhèn)、村三級戰(zhàn)斗體系，開展崗位大練兵、業(yè)務大比武，壓緊壓實各方責任。防返貧監(jiān)測和幫扶機制進一步深化，全市監(jiān)測對象1875戶7308人“應納盡納”“應扶盡扶”“應消盡消”。持續(xù)落實“三保障”[16]及飲水安全政策，脫貧人口和監(jiān)測對象基本醫(yī)保參保率100%，發(fā)放教育特惠性資金近3000萬元、惠及2.5萬人次，農村低收入群體危房改造項目全部竣工入住，投入3214.4萬元建設農村供水工程項目11個，解決1.8萬人飲水困難問題。以項目為抓手推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興，投入3.15億元開展銜接資金項目131個，加快推進農業(yè)、農村基礎設施建設；投入1.72億元發(fā)展產業(yè)項目22個，促進農戶生產收入穩(wěn)步提升；通過結對幫扶等方式，推動消除23個集體經濟空殼行政村。成功舉辦全省共享農莊大會，嘉禾共享農莊一二三產融合發(fā)展經驗在全省推廣。
就業(yè)水平總體穩(wěn)定。通過落實就業(yè)政策、開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位、鼓勵重點項目重點企業(yè)吸納本地勞動力、發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款等措施，新增城鎮(zhèn)就業(yè)12098人、農村勞動力轉移就業(yè)11762人，超額完成年度目標。舉辦招聘會31場，建成就業(yè)驛站12個，提供就業(yè)崗位47901個。以“政府+企業(yè)”模式運營，推動“儋州月嫂”產業(yè)化、規(guī)模化、標準化。發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款6812萬元，帶動就業(yè)1091人，開展補貼性職業(yè)技能培訓165期10572人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入減少1.2%，農村居民人均可支配收入增長5.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。
社會事業(yè)全面進步。與德國比勒費爾德應用科技大學簽訂合作辦學協(xié)議。引進巴蜀中學等優(yōu)質教育資源，上海師大附屬儋州實驗學校建成招生，洋浦初級中學開工建設。新增中小學學位3510個、幼兒園學位360個。新增2所省級規(guī)范學校、1所省級示范幼兒園。海南西部中心醫(yī)院三期交付使用，濱海新區(qū)醫(yī)院、市婦女兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院（新院區(qū)）等一批醫(yī)療衛(wèi)生項目主體結構封頂。儋州馬拉松、國際象棋超霸賽、北部灣旅游美食博覽會暨東坡文化旅游月、雪茄文化旅游節(jié)等文體活動成功舉辦，省六運會金牌和總獎牌數(shù)均位列全省第二，創(chuàng)歷史最好成績。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率107.3%，城鄉(xiāng)醫(yī)保參保率95%以上。開展藥品集中帶量采購14批次、415種，價格降幅超過50％。發(fā)放困難群眾救助資金1.8億元、惠及50325人，發(fā)放其他各類救助金9137萬元、臨時救助1583戶6513人，發(fā)放撫恤優(yōu)撫資金1805.8萬元、惠及2275人。公益性農產品批發(fā)市場投入運營，全市鋪設平價菜銷售網(wǎng)點118個，累計補貼豬肉12.8萬斤、蔬菜217.8萬斤，全年居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3.0%以內。
社會治理平穩(wěn)有序。社會治安形勢持續(xù)好轉，順利完成黨的二十大等重大時間節(jié)點安保維穩(wěn)任務，常態(tài)化開展掃黑除惡，依法嚴厲打擊電信網(wǎng)絡詐騙等各類違法犯罪，禁毒“春夏攻勢”專項行動成果全省排名第一，刑事案件立案數(shù)下降19.8%、治安案件受理數(shù)下降18.3%，群體性事件“零發(fā)生”。基層治理有力有效，建成智慧安防小區(qū)93個；調處矛盾糾紛362起，挽回經濟損失2106萬元。開展化解信訪積案百日攻堅專項行動，中央和省交辦信訪積案化解任務百分之百完成；全年辦理信訪事項1858件、下降1.8%，重復信訪事項總量減少17.6%。全民動員參與疫情防控，組建志愿服務隊伍283支、開展志愿服務22.1萬人次，參與核酸檢測、區(qū)域防控、后勤保障等工作。安全生產平穩(wěn)有序，持續(xù)開展百日大排查大整治、集中攻堅月等專項活動，非煤礦山、煙花爆竹和危化行業(yè)全年未發(fā)生生產安全事故；石化功能區(qū)實現(xiàn)封閉管理，“互聯(lián)網(wǎng)+安全生產”數(shù)字化監(jiān)管平臺加快建設。
與此同時，防災救災、科協(xié)工會、婦女青年、老齡老干、檔案史志、氣象人防、新聞廣電、文學藝術、國防教育、民兵預備役、退役軍人、民族團結進步、殘疾人事業(yè)和關心下一代等各項工作扎實推進。
各位代表，過去一年，我們加強黨的全面領導和黨的建設，把習近平總書記的殷切囑托轉化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，以儋州發(fā)展實際成效忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”[17]、堅決做到“兩個維護”[18]。持續(xù)推進依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，辦理市人大代表建議282件、市政協(xié)提案265件；鞏固行政復議體制改革成果，全市行政機關負責人出庭應訴率達93.3%，復議案件量增長14.2%。穩(wěn)步推進領導干部經濟責任審計，有序推動統(tǒng)計督察整改。持續(xù)改進政府作風，深入開展“查破促”[19]和“能力提升年”活動，用心用情解決歷史遺留問題151件，辦結率82.5%。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”[20]問題反彈回潮，“三公”經費[21]支出下降12%。
各位代表，過去一年，成績殊為不易、值得倍加珍惜。這是習近平總書記親切關懷、親臨指導的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是省直各部門和兄弟市縣全力支持的結果，是在市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督支持下，百萬人民凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我代表儋州市人民政府，向全市人民、廣大建設者和駐儋單位、駐儋人民解放軍、武警官兵，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體，向離退休干部、外出鄉(xiāng)賢和社會各界人士，向所有關心支持儋州發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們要冷靜客觀地看待當前發(fā)展形勢，國際環(huán)境風高浪急、國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，各自由貿易試驗區(qū)蓬勃興起，各地抓招商、引資金、上項目、快發(fā)展，呈現(xiàn)你追我趕、百舸爭流的態(tài)勢，要有坐不得、等不得、慢不得的緊迫感和危機感，在“一帶一路”[22]倡議、西部陸海新通道和海南自由貿易港等國家戰(zhàn)略機遇中迅速找準發(fā)力點，順勢而為、乘勢而上，在大勢中謀發(fā)展、在大局中抓落實。
我們還要清醒地認識到，儋州的發(fā)展還面臨不少的問題和短板。對標國際高水平自由貿易港，在投資、貿易、金融、航運等領域開放水平仍然存在較大差距，落地的高顯示度、高附加值、高技術含量外資企業(yè)還不多，面向“兩洋”[23]的開放門戶作用還未得到有效釋放。對標國內先進地區(qū)營商環(huán)境，生產要素價格缺乏競爭力，公用工程配套還不夠健全，推動政策紅利轉化為發(fā)展動力的服務能力意識還不夠強。對標省委、省政府對高質量發(fā)展“第三極”要求，現(xiàn)有產業(yè)還未能與周邊市縣有效聯(lián)動，城市功能輻射帶動能力有限。對標現(xiàn)代化產業(yè)體系，產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定性和競爭力有待于進一步提升，亟待謀劃新的重大龍頭產業(yè)項目落地。對標人民群眾期待，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展仍不平衡，城市管理精細化智能化品質化水平有待提高，優(yōu)質的教育、醫(yī)療、住房公共服務資源供給不足、分布不均。對標自由貿易港的新要求，干部能力素質視野還有一定差距，作風還需錘煉，干部隊伍建設需要持續(xù)用力、久久為功。對此，我們必須高度重視，認真加以解決。
二、2023年重點工作
今年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是習近平總書記“4·13”重要講話五周年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關鍵之年，也是推進全島封關運作準備、加快儋洋經濟圈發(fā)展的關鍵之年，做好今年工作意義重大、責任重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央經濟工作會議精神，錨定“一本三基四梁八柱”[24]戰(zhàn)略框架，聚焦“更加開放”“更有深度”，全面落實省第八次黨代會和市第十三次黨代會部署，堅決扛起自由貿易港建設先行示范責任擔當，大力推動高水平開放壓力測試，大力開展制度集成創(chuàng)新，大力提振市場信心；加快港產城科融合發(fā)展，推動現(xiàn)代產業(yè)體系構建，推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展，推動民生福祉不斷提高，更好統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快建設海南高質量發(fā)展“第三極”。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值歷史性突破千億元，增長11%左右；固定資產投資增長15%；社會消費品零售總額增長10%；地方一般公共預算收入增長10%；工業(yè)增加值增長20%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%左右，農村居民人均可支配收入增長9.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內；居民消費價格漲幅控制在3%以內，完成節(jié)能減排目標任務，推動各項工作干在實處、走在全省前列。
（一）推動高水平對外開放
加快高水平開放壓力測試步伐，加大制度集成創(chuàng)新力度，搶抓國際產業(yè)分工調整機遇，持續(xù)擴大對外開放。
穩(wěn)步擴大制度型開放。開展更大范圍更深層次壓力測試。持續(xù)擦亮“中國洋浦港”國際船籍港等一批標志性自貿港政策，推動放開船舶法定檢驗等運輸自由便利政策試點，吸引中資方便旗船舶回歸；推動保稅油加注、境內新建從事國際運輸船舶出口退稅等政策持續(xù)釋能增量。開展高水平開放壓力測試，重點推動“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度等政策“一攬子”擴大到洋浦經濟開發(fā)區(qū)全域，培育更多適用政策企業(yè)，發(fā)展保稅維修等新興業(yè)態(tài)。適時推動優(yōu)化“零關稅”清單。用好跨境貿易投資高水平開放外匯管理改革試點政策，推動新型離岸國際貿易提質增量。提升制度集成創(chuàng)新能級。探索推動部分自貿港政策與《區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）[25]規(guī)則有效疊加，研究在部分領域先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）[26]、《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）[27]等國際高標準經貿規(guī)則。探索推動保稅港區(qū)政策與自貿港政策疊加，發(fā)揮更大效應。與海關聯(lián)動合作，擴大洋浦口岸對外開放，增強洋浦港中轉集拼等業(yè)務功能，推動融資租賃異地委托等海關監(jiān)管制度創(chuàng)新。強化自貿港風險防范能力。落實全島封關運作準備工作“三張清單”[28]各項任務事項，加快海南自貿港開放口岸升級改造和“二線”口岸基礎設施、監(jiān)管設施建設，建成13個反走私綜合執(zhí)法站和社管平臺；用好企業(yè)“白名單”制度，探索跨境貿易監(jiān)管制度創(chuàng)新。
????擴大對外交流與合作。深化產業(yè)鏈國際國內合作。立足國際國內雙循環(huán)交匯點，對內積極融入環(huán)北部灣經濟圈、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化；對外擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)特別是東盟國家、海灣國家、德國等歐洲國家合作；積極拓展友好城市“朋友圈”，積極融入國際產業(yè)分工，常態(tài)化開展境外招商活動，吸引國內外優(yōu)質資源要素集聚，重點引進和發(fā)展技術含量高、加工程度深、附加值高的臨港產業(yè)，爭取在全球產業(yè)格局的變化中有所作為。開展全產業(yè)鏈招商。聚焦“鏈長”[29]“鏈主”[30]，開展招商“揭榜掛帥”，全面實施招商引資“一把手”工程，積極推進建鏈延鏈補鏈強鏈。壓實“鏈長”責任，制定針對“鏈主”企業(yè)配套扶持政策和招商獎勵政策，緊盯外企、央企和行業(yè)細分領域“單打冠軍”“獨角獸”企業(yè)[31]；加強與省級招商平臺合作，搭建與中介機構、金融機構、創(chuàng)新平臺、行業(yè)協(xié)會等合作招商渠道，開展不少于20場專題招商推介。做強“鏈主”企業(yè)，大力培育一批對產業(yè)有較強影響力、集成創(chuàng)新能力和領頭帶動作用的重點企業(yè)。做好招商“后半篇”文章。建立“招商專員—企業(yè)服務專員”緊密對接機制，深化“四個一兩個限”[32工作機制，統(tǒng)籌項目引進“簽約、落地、投產、達效”全流程。清理盤活閑置低效用地和存量國有建設用地，發(fā)揮“土地超市”[33]等制度創(chuàng)新優(yōu)勢，爭取全面做到“土地等項目”；搭建“政銀企”對接平臺，及時兌現(xiàn)各類優(yōu)惠政策；完善公用工程配套，保障水電氣等要素供應。
（二）構建現(xiàn)代化產業(yè)體系
堅持把發(fā)展經濟著力點放在實體經濟上，加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，不斷提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。
集群發(fā)展高新技術產業(yè)。加快布局戰(zhàn)略性新興產業(yè)。推動石化新材料產業(yè)往下游走、往高端走、往低排放走，全力爭取百萬噸乙烯等9個新投產項目迅速達產，27萬噸環(huán)氧丙烷和60萬噸苯乙烯、中德綠色新材料產業(yè)集群等項目加快建設；聚烯烴彈性體（POE）等2個儲備項目簽約落地。推動海上風電全產業(yè)鏈發(fā)展，加快上海申能、大唐電力等兩大海上風電基地及風電裝備制造項目建設，推動遠景科技、海力風電等簽約項目開工建設。打造國際健康食品港，推動海南恒豐、澳斯卡糧油等項目提產擴能，菜鳥網(wǎng)絡、獨鳳軒、大莊園等8個項目盡快開工、加快建設、順利投產。發(fā)展智能裝備制造業(yè)，推動邁銳肯等項目開工建設、百信信創(chuàng)、海鹽康寧等項目建成投產。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。制定科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化科技型企業(yè)成長發(fā)展環(huán)境。推動科技成果轉移轉化平臺建設，持續(xù)推進石化新材料院士研究院等重點科技項目建設，引進一批產業(yè)契合度高的研發(fā)機構，籌備建設2家以上市級重點實驗室。推動成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，研究創(chuàng)建國際碳中和科創(chuàng)中心，組織科技成果交易大會及科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽。完成省級下達的高新技術企業(yè)、科技型中小企業(yè)、R&D經費[34]投入、技術合同成交額等高質量發(fā)展目標任務，力爭實現(xiàn)標志性創(chuàng)新主體“雙百突破”[35]。
提檔升級現(xiàn)代服務業(yè)。推動航運貿易快速發(fā)展。優(yōu)化港航產業(yè)扶持政策，吸引更多航運市場主體落戶；支持中石化（香港）等重點貿易企業(yè)進一步做大業(yè)務；在全省率先推動國際貿易“單一窗口”與境外互聯(lián)互通試點。增強金融對實體經濟支撐作用。加大融資租賃業(yè)招商力度，推動產融結合，引進華夏銀行等一批高水平金融機構。發(fā)揮產業(yè)引導基金作用，推動新能源、新材料、健康食品等優(yōu)勢產業(yè)加快發(fā)展；開展合格境外、境內有限合伙人試點，吸引紅杉資本等國內外頭部投資機構落戶。做好公募REITs[36]和PPP[37]等項目融資。推動文化旅游融合發(fā)展。發(fā)揮濱海新區(qū)旅游產業(yè)園龍頭帶動作用，以環(huán)島旅游公路和旅游驛站建設推動旅文資源串珠成鏈，深度挖掘東坡旅游文化，打造國際旅游IP；聯(lián)動發(fā)展周邊市縣，打造西部旅游黃金圈，爭創(chuàng)國家全域旅游示范區(qū)。持續(xù)擴大儋州馬拉松、國際象棋超霸賽等賽事品牌影響力，爭創(chuàng)省級體育旅游示范區(qū)，推動旅游與文化體育深度融合，力爭旅游總收入增長20%以上。推動消費動能持續(xù)恢復。全年舉辦規(guī)模以上會議會展不少于45場，其中千人以上規(guī)模會議不少于6場。謀劃一批標志性消費場景和獨有的消費體驗，爭取舉辦大型文藝匯演活動。加強線上線下聯(lián)動，爭取“保稅加工+離島免稅”“保稅加工+跨境電商”等新業(yè)態(tài)新模式落地。鞏固提升夏日廣場、鼎尚時代廣場等在營商業(yè)綜合體，開業(yè)運營歐亞城、新福城、望海國際等大型商業(yè)綜合體，在黃金周和重大節(jié)假日期間常態(tài)化舉辦促消費活動。
做大做強熱帶特色高效農業(yè)。保障糧食安全。推動國投交通、海南京糧、中儲糧三方聯(lián)袂打造現(xiàn)代糧油儲備和食品加工產業(yè)園，開工建設市級糧食儲備庫。推進高標準農田建設，完成省下達糧食生產目標任務。加快種植業(yè)發(fā)展。深化與海南大學、中國熱帶農業(yè)科學院合作，利用國家現(xiàn)代農業(yè)科技園技術優(yōu)勢，引進農資企業(yè)投資建設大棚蔬菜基地，擴大“新奇特優(yōu)”[38]農產品種植規(guī)模。鞏固好31個常年蔬菜基地，力爭冬季瓜菜種植面積擴大到19萬畝以上，新增鳳梨、香蕉等熱帶水果種植面積1萬畝以上。引進若干家熱帶農產品加工企業(yè)，加快建設深農集團深港特色農產品基地及冷鏈物流項目。推動天然橡膠全產業(yè)鏈發(fā)展，建設國家天然橡膠種質資源保護利用體系、工程研究中心，推動橡膠和木材加工項目建設。以南豐沉香小鎮(zhèn)為抓手，推動沉香種植面積達到1萬畝以上。示范推廣林下循環(huán)經濟模式，大力發(fā)展林下特色種養(yǎng)業(yè)。延伸拓展嘉禾共享農莊經驗模式，做好農業(yè)“接二連三”[39]文章。大力開展綠色食品、有機農產品認證。推動養(yǎng)殖業(yè)擴大規(guī)模。加快羅牛山樂賀、大講生豬養(yǎng)殖項目建設，年出欄生豬70萬頭以上、儋州雞超過200萬羽。發(fā)揮畜禽糞污資源化利用項目效應，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。加快漁業(yè)轉型升級。開工建設南海現(xiàn)代漁業(yè)產業(yè)園，初步建成金雨海洋智慧漁業(yè)產業(yè)園????。擴大光村沙蟲養(yǎng)殖基地規(guī)模。依托海上風電基地樁基，爭取引進知名企業(yè)建設海洋牧場，引導漁民往深海走、往岸上走、往休閑漁業(yè)走。力爭農業(yè)增加值增長5%。
（三）推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展
加快環(huán)新英灣區(qū)域建設，推動整體城市建設擴容提質，加強與周邊市縣協(xié)調聯(lián)動，打造自貿港“港產城科”融合發(fā)展先行區(qū)示范區(qū)。
加快環(huán)新英灣區(qū)域發(fā)展。對標國際知名灣區(qū)，高水平、高標準啟動環(huán)新英灣新城建設。完成“三區(qū)三線”劃定后續(xù)工作、環(huán)新英灣國土空間規(guī)劃和各類控制性詳規(guī)等重大規(guī)劃編制。以“全球共生城市”理念為引領，開展環(huán)新英灣新城起步區(qū)城市規(guī)劃設計。進一步理順環(huán)新英灣開發(fā)機制，提升平臺公司開發(fā)融資能力，做大做強區(qū)域開發(fā)建設主體。全面啟動濱海新區(qū)起步區(qū)建設。開工建設海南比勒費爾德應用科學大學（一期）、濱海新區(qū)學校，開業(yè)運營濱海新區(qū)醫(yī)院。推動通海大道延長線等16條道路建設。加快建設未來社區(qū)、產城融合安居工程等一批保障性住房項目，建成投用產城融合安居工程（一期）。加快“智慧型灣區(qū)”建設，提高港口服務、城市管理、居民消費、道路交通和安全生產等方面信息化、智能化水平。加快環(huán)新英灣旅游公路建設，持續(xù)開展海灣和紅樹林生態(tài)保護修復，全面開展“北門江—天角潭—環(huán)新英灣”全域土地整治，海陸統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動，將環(huán)新英灣打造成為綠色、低碳、智慧、美麗的灣區(qū)海濱城市。
推動城市建設擴容提質。著力構建“一屏一帶四廊、雙核三軸多片”[40]的市域總體戰(zhàn)略格局。以創(chuàng)建全國文明城市為抓手，加快主城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治、園林綠化改造、市政道路配套完善等市容市貌提升工程建設。以松濤東干渠改線為契機，加快老干渠沿線景觀美化和城市更新，開展景觀美化示范段和城市更新示范段建設。啟動征地項目76個、續(xù)征項目20個，土地征收約4萬畝，房屋搬遷約2000戶。加快城市更新和老舊小區(qū)改造，加快愛圖、美扶蘭優(yōu)等棚改項目建設，啟動王桐王龍棚改項目回遷工作。全面鋪開那大片區(qū)城鄉(xiāng)一體化供水工程、雨污分流改造及截流并網(wǎng)工程建設。加快那大新型城鎮(zhèn)化配電網(wǎng)示范區(qū)建設。推動市婦女兒童醫(yī)院、市中醫(yī)院（新院區(qū)）、海南西部區(qū)域疾病預防控制中心等項目有序投入使用，支持西部中心醫(yī)院創(chuàng)建國家區(qū)域醫(yī)療中心。發(fā)揮體育中心“一場兩館”、濱海文化廣場作用，承接大型文娛主題活動，打造市民休閑娛樂網(wǎng)紅打卡地。
加強周邊區(qū)域輻射帶動。構建外聯(lián)內暢的立體交通體系。開工建設國際集裝箱樞紐港擴建、20萬噸深水航道疏浚、10萬噸糧油碼頭等重大港航工程。加快推進儋州機場前期工作。完善全域干線與基礎服務網(wǎng)，推動疏港高速等7個重大交通項目開工建設，加快那大城區(qū)、環(huán)新英灣新城市政道路建設，加快構建“省會城市1小時交通圈、周邊市縣40分鐘生活圈、儋洋30分鐘通勤圈、市區(qū)15分鐘便民圈”。持續(xù)完善城市功能。著力提升教育、醫(yī)療、文體、旅游、消費等服務能力，讓周邊區(qū)域能夠更多更好共享城市公共功能配套；謀劃將儋州產業(yè)特點、樞紐優(yōu)勢與周邊市縣的資源稟賦相結合，促進資金流、物流及各類生產要素合理流動和高效集聚，實現(xiàn)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、合作共贏。
（四）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和改善生態(tài)環(huán)境
對標國內一流，統(tǒng)籌推進營商環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設，讓廣大人民群眾和市場主體有更多更好的體驗感、獲得感。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。把優(yōu)化營商環(huán)境作為政府工作“一號工程”，理順營商環(huán)境和政務服務工作機制。落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，圍繞企業(yè)全生命周期服務體系，實施貿易自由便利、投資自由便利領跑行動，扎實推進洋浦經濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)建省級示范園區(qū)工作。建立健全營商環(huán)境滿意度評價機制，實行線下服務“一次一評”和政務服務“好差評”紅黑榜制度。深入推進“一枚印章管審批”改革，推動行政審批事項劃轉率突破80%，完善事中事后監(jiān)管；進一步推動審批權限下放，賦權強鎮(zhèn)，做到放得開、接得住、管得好。大力推進“極簡審批”[41]，聚焦“兩并三減”[42]，探索實施部分許可事項“審批改備案”[43]，破解“準入不準營”[44]；建立工程規(guī)劃許可告知承諾制和“零審批”清單，不斷縮減項目審批時限。嚴格執(zhí)行窗口首問負責制、一次性告知制，推行窗口無否決權制度。加快優(yōu)化數(shù)字營商環(huán)境建設，深化推進政務數(shù)據(jù)共享治理試點工作，加大力度推廣“海易辦”“海政通”“海易兌”等平臺應用。建立健全信用查驗、聯(lián)合獎懲、分級分類監(jiān)管制度，拓展信用監(jiān)管覆蓋領域。
不斷改善生態(tài)環(huán)境。以創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市為引領，持續(xù)推進中央環(huán)保、國家海洋、省生態(tài)環(huán)境保護、耕地保護、土地和森林等各類督察反饋問題整改。建立大氣污染防治精細化管理體系，全年空氣質量總體保持優(yōu)良。持續(xù)開展“六水共治”[45]行動，嚴格落實“河湖長制”[46]，實現(xiàn)那大城區(qū)生活污水集中收集率、城鎮(zhèn)生活污水處理覆蓋率和農村生活污水治理率分別達50%以上、70%以上和55%以上，城市集中式飲用水源地水質不低于Ⅱ類標準，城市黑臭水體基本消除。強力推進衛(wèi)片違法圖斑整改，穩(wěn)步推進“禁塑”工作，建立健全重點建設用地安全利用機制和危險廢物規(guī)范化管理體系，完成受污染耕地安全利用任務。加強古樹等保護工作，保護生物多樣性。落實雙碳行動，推動中海油天然氣分布式能源項目開工建設，新上項目全部采用集中供熱；依托海上風電等清潔能源，啟動洋浦零碳示范智能制造產業(yè)園建設；促進資源節(jié)約和高效利用，協(xié)同推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構等領域節(jié)能。
（五）保障和改善民生
緊緊抓住人民最關心最直接最現(xiàn)實的問題，盡力而為、量力而行，在發(fā)展中保障和改善民生，讓儋洋一體化發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。
加快推進鄉(xiāng)村振興。守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。持續(xù)強化返貧監(jiān)測幫扶機制，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。發(fā)揮產業(yè)支撐作用。投入3.8億元發(fā)展銜接資金項目146個，投入2.1億元注入產業(yè)項目29個；投入1.1億元建設項目104個，補齊鄉(xiāng)村基礎設施短板。推動鄉(xiāng)村有效治理。在全市239個行政村實施“鄉(xiāng)村治理積分制”[47]和清單制，爭創(chuàng)5個省級鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)。持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果。實施清潔村莊提升工程，打造一批美麗鄉(xiāng)村示范村和農村人居環(huán)境整治示范村，爭創(chuàng)5個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)。加快墾地融合。推動墾區(qū)基礎設施建設、公共服務、國土空間規(guī)劃等方面事項納入省市“十四五”規(guī)劃，統(tǒng)籌改善墾區(qū)人居環(huán)境；探索開展農墾國有農用地資本化試點，協(xié)調推進西聯(lián)農場全域土地綜合整治試點項目建設。
提升公共服務水平。實施就業(yè)優(yōu)先政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.25萬人，農村勞動力轉移就業(yè)1.2萬人。啟動“人人持證、技能社會”工程建設，持續(xù)擦亮“儋州月嫂”品牌；大力開展訂單式、菜單式、項目制職業(yè)技能培訓，逐步破解人崗不適配的供需結構性矛盾。拓寬就業(yè)渠道，新增就業(yè)驛站6個，舉辦招聘會30場，提供就業(yè)崗位4萬個。推動發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款1億元以上，扶持2家創(chuàng)業(yè)孵化基地和1家創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。加快社會事業(yè)發(fā)展。開工建設那大洛基幼兒園等一批新項目，持續(xù)增加公辦園學位供給。實施集團化辦學，推進義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。推動洋浦高級技工學校升格為海南西部技師學院，提升職業(yè)教育規(guī)模和層次。優(yōu)化調整疫情防控政策，加強統(tǒng)籌銜接，有序組織實施，確保平穩(wěn)轉段。引進優(yōu)質院校合作辦醫(yī)，持續(xù)深入強化重癥救治能力建設。發(fā)揮海南西部中心醫(yī)院、市人民醫(yī)院兩大醫(yī)聯(lián)體作用，推動優(yōu)質醫(yī)療服務全民共享。推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥綜合服務區(qū)建設。推進按疾病診斷相關分組（DRG）付費支付方式改革。謀劃舉辦高級別體育賽事活動，爭取國家級體育訓練基地落戶。實施社會救助筑底強基工程，做好留守兒童、留守老人、困境兒童等困難群眾兜底救助工作。加快洋浦嬰幼兒照護服務機構建設，支持有條件的幼兒園提供托育服務。推動海南西部殯儀中心投入使用。
加快推進社會治理現(xiàn)代化。確保社會大局和諧穩(wěn)定。以開展矛盾多元化解工作試點為抓手，推深做實“四位一體”[48]基層社會治理新機制，開展社區(qū)工作者職業(yè)化體系建設試點，夯實基層網(wǎng)格。推進重復信訪治理，化解重點領域信訪問題和信訪積案。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，決勝打擊治理電信網(wǎng)絡詐騙犯罪三年大會戰(zhàn)，開展打擊非法集資專項行動。深化雙擁共建，持續(xù)抓好國防動員和后備力量建設。壓緊壓實食品安全屬地管理和企業(yè)主體責任，確保從農田到餐桌全鏈條全過程食品安全。貫徹落實“菜籃子”[49]市縣長責任制，確保“15+N”[50]種基本蔬菜穩(wěn)定供應。加強房地產風險監(jiān)管，穩(wěn)定房地產市場預期。防范化解重大生產安全風險。持續(xù)開展安全生產專項整治三年行動，組織推動安全生產“集中攻堅月”、百日大排查大整治和防風險降事故集中整治等行動，確保不發(fā)生重大安全生產事故。深入實施“六張表格管安全”[51]制度集成創(chuàng)新，落實好石化功能區(qū)封閉管理，建成“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產”省級示范工程，守牢工礦和危化品企業(yè)本底安全。推動應急預案“一企一案”[52]，推進消防救援工作站和石化功能區(qū)消防設施設備提質升級，持續(xù)開展船舶事故、石化火災等實戰(zhàn)式綜合應急救援演練，全面提升重大險情應急救險能力。開展自建房、電動車、城鎮(zhèn)燃氣等領域專項安全風險整治行動。健全防災減災機制、強化監(jiān)測預警、加強部門聯(lián)動，保障人民群眾生命財產安全。
各位代表，完成上述任務目標，對政府自身建設提出了更高要求。我們要始終堅持黨的全面領導，持續(xù)協(xié)同推進“放權”與“監(jiān)管”，加快推動政府治理現(xiàn)代化。踐行政治忠誠。完整準確全面理解把握黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，忠誠捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”。深化依法行政。依法接受人大監(jiān)督，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，加強審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。嚴格執(zhí)行民主集中制，認真落實“兩重一大”[53]議事規(guī)則。持續(xù)推動“八五”普法[54]各項工作取得新成效，全面提升公共法律服務質量。錘煉工作作風。注重在自貿港政策落地、制度集成創(chuàng)新、招商引資、項目建設、征地搬遷、鄉(xiāng)村振興等急難險重的任務中磨礪干部，增強干部推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領。堅持嚴管和厚愛相結合，落實“三個區(qū)分開來”[54]，激勵干部敢于擔當、積極作為。馳而不息糾治“四風”，堅決懲治不作為、慢作為、亂作為。強化資金績效管理，嚴控“三公”經費支出。加強廉政建設。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，深化權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗整治，著力構建親清政商關系，確保干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，奮斗成就偉大夢想，實干創(chuàng)造美好未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦“更加開放”“更有深度”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以更加團結的決戰(zhàn)姿態(tài)和更加飽滿的精神狀態(tài)，加快推進儋州洋浦一體化的壯麗事業(yè)，堅決扛起建設海南高質量發(fā)展“第三極”責任擔當，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化儋州實踐！ ?
名詞解釋
[1]?穩(wěn)、進、謀、新、變:即2021年12月29日沈曉明在全省推進儋州洋浦一體化發(fā)展動員大會暨儋州市和洋浦經濟開發(fā)區(qū)領導干部大會上對儋洋一體化提出的要求，其中穩(wěn)指穩(wěn)思想、穩(wěn)經濟、穩(wěn)社會、穩(wěn)政策、穩(wěn)預期；進指推動經濟高質量發(fā)展，爭當全省社會事業(yè)發(fā)展“優(yōu)等生”，奮力當好海南全面深化改革開放和自由貿易港建設的“先行者”和“排頭兵”；謀指謀好未來五年的工作、謀好干部和機構編制工作；新指展現(xiàn)新面貌、構建新體制、做出新成效；變指儋洋高質量融合實現(xiàn)1+1＞2聚合效應。
[2]?一手打傘、一手干活：“打傘”表示做好疫情常態(tài)防控，“干活”表示推動經濟社會發(fā)展。
[3]?“零關稅”三張清單:即自用生產設備“零關稅”負面清單、營運用交通工具及游艇“零關稅”正面清單、原輔料“零關稅”正面清單。
[4]?“兩個15%”所得稅：即在海南自由貿易港工作的高端人才和緊缺人才，其個人所得稅實際稅負超過15%的部分，予以免征；對注冊在海南自由貿易港并實質性運營的鼓勵類產業(yè)企業(yè)，減按15%征收企業(yè)所得稅。
[5]?“一線”放開、“二線”管住：“一線”放開，在境外與海南自由貿易港之間，貨物、物品可以自由進出，海關依法進行監(jiān)管，列入海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的除外。“二線”管住，貨物由海南自由貿易港進入境內其他地區(qū)（以下簡稱內地），原則上按進口規(guī)定辦理相關手續(xù)，物品由海南自由貿易港進入內地，按規(guī)定進行監(jiān)管。
[6]?徑予放行：即除法律法規(guī)要求必須進行申報的以外，“一線”（國境線，即從境外到特殊綜合保稅區(qū)內）對于不涉證、不涉檢的貨物，采用徑予放行，企業(yè)如實聲明可以直接提貨、發(fā)貨。
[7]?單側申報：“二線”（特殊綜合保稅區(qū)與境內其它區(qū)域之間的分界線）由以往區(qū)內外企業(yè)雙側申報制度，改為區(qū)外企業(yè)單側申報制度。
[8]?1+7：即省委省政府發(fā)布的關于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見及省有關部門7個配套文件，即《中共海南省委 海南省人民政府關于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干意見》《海南省發(fā)展和改革委員會關于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省財政廳關于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省工業(yè)和信息化廳關于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省自然資源和規(guī)劃廳關于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省交通運輸廳關于印發(fā)支持儋州洋浦一體化發(fā)展若干措施的通知》《海南省地方金融監(jiān)督管理局關于支持儋州洋浦一體化金融發(fā)展工作方案》《關于金融支持儋洋一體化打造海南自由貿易港貿易投資高水平開放先行區(qū)的意見》。
[9]?“專精特新”企業(yè)：即具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的工業(yè)中小企業(yè)，企業(yè)規(guī)模符合國家《中小企業(yè)劃型標準》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）的規(guī)定。
[10]?三區(qū)三線：“三區(qū)”指的是生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間。“三線”指的是生態(tài)保護紅線、永久基本農田控制線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。
[11]?一場兩館：即儋州市體育中心“一場兩館”項目，主要建筑包括體育場、體育館和游泳館。
[12]?一枚印章管審批：把本級部分或全部行政審批事項，統(tǒng)一劃入行政審批局，由行政審批局依法履行審批職責，審批通過后加蓋“行政審批局”的印章，不再蓋原行業(yè)主管部門的審批印章，最大限度方便群眾辦事。
[13]?四評合一：權限內投資項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價、排污許可、安全條件審查等四個事項實行“一次告知、一次申請、一次踏勘、同步評審、統(tǒng)一（分類）出件”服務模式。
[14]?信易+：“信”是守信的信，“易”是容易的易，“+”就是加各種應用——合到一起。即通過各種應用，讓守信主體在生產生活的方方面面更便利、更容易獲得社會各方資源支持。
[15]?六個嚴禁兩個推進：即嚴禁秸稈、垃圾露天焚燒，嚴禁檳榔土法熏烤，嚴禁在禁燃區(qū)內燃放煙花爆竹，嚴禁在允許區(qū)外露天燒烤，嚴禁寺廟道觀燃燒高香，嚴禁在城區(qū)公共場所祭祀燒紙焚香，推進氣代柴薪工作，推進秸稈綜合利用。
[16]?三保障：即義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。
[17]?兩個確立：即確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位
[18]?兩個維護：即堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。
[19]?查破促：即查堵點、破難題、促發(fā)展。
[20]?“四風”：即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。
[21]?“三公”經費:即黨政機關的公務接待、公務車消費和公費出國（境）。
[22]?一帶一路：即“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。
[23]?兩洋：即太平洋、印度洋。
[24]?一本三基四梁八柱：即堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神為根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》、《海南自由貿易港建設總體方案》、《中華人民共和國海南自由貿易港法》為制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為穩(wěn)固支撐。
[25]?RCEP：是Regional Comprehensive Economic Partnership的簡稱，即區(qū)域全面經濟伙伴關系，由東盟十國發(fā)起，邀請中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共同參加，通過削減關稅及非關稅壁壘，建立15國統(tǒng)一市場的自由貿易協(xié)定。
[26]?CPTPP：是Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership的簡稱，即全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定，是美國退出跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）后該協(xié)定的新名字。
[27]?DEPA：是Digital Economy Partnership Agreement的簡稱，即數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定，由新加坡、智利、新西蘭三國簽署，旨在加強成員國間數(shù)字貿易合作并建立相關規(guī)范的數(shù)字貿易協(xié)定。
[28]?全島封關運作準備工作“三張清單”：即圍繞封關運作準備工作，海南確定了“三張清單”，分別是任務清單、項目清單、壓力測試清單。
[29]?鏈主：即在整個產業(yè)鏈中占據(jù)優(yōu)勢地位，對產業(yè)鏈大部分企業(yè)的資源配置和應用具有較強的直接或間接影響力，并且對產業(yè)鏈的價值實現(xiàn)予以最強烈關注，肩負著提升產業(yè)鏈績效重任的核心企業(yè)。
[30]?鏈長：即由政府部門的主要領導組成的應對各類產業(yè)問題的工作專班。
[31]?“獨角獸”企業(yè)：即成立時間不超過10年、估值超過10億美元的未上市創(chuàng)業(yè)公司。
[32]?四個一兩個限：即一個項目、一名領導、一張作戰(zhàn)圖、一個工作專班，限定工期、限時解決問題。
[33]?土地超市：即通過建立“土地超市”信息平臺，實現(xiàn)歸集產權明晰的存量建設用地、發(fā)布公開透明的土地信息、配對有效精準的項目要素、提供方便快捷的用地選擇、實施規(guī)范高效的服務監(jiān)管為一體的土地全生命周期監(jiān)管制度體系。
[34]?R&D經費：即全社會研究與試驗發(fā)展經費。
[35]?雙百突破：即高新技術企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)100家。
[36]?REITs：即不動產投資信托基金，也稱房地產投資信托基金，是一種以發(fā)行收益憑證的方式匯集特定多數(shù)投資者的資金，由專門投資機構進行房地產投資經營管理，并將投資綜合收益按比例分配給投資者的一種信托基金。
[37]?PPP：指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協(xié)議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。
[38]?新奇特優(yōu)：即新品迭出、不同尋常、品質優(yōu)越和特有個性的產品。
[39]?農業(yè)“接二連三”：即在發(fā)展以種養(yǎng)為主的第一產業(yè)基礎上，接著做好農產品加工的第二產業(yè)，再拓展后續(xù)銷售及周邊服務的第三產業(yè)。
[40]?一屏一帶四廊、雙核三軸多片：即形成由南部山地生態(tài)屏障,濱海生態(tài)保護帶,珠碧江、春江、北門江、文瀾河等四條生態(tài)廊道組成的保護格局;以及以那大城區(qū)、環(huán)新英灣地區(qū)兩大核心,儋洋一體化發(fā)展軸、西海岸城市協(xié)同發(fā)展軸、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展軸三條軸線,現(xiàn)代漁港經濟區(qū)、三產融合發(fā)展區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)、綠色農旅發(fā)展區(qū)等多個片區(qū)的開發(fā)格局。
[41]?極簡審批：即深化“放管服”改革，最大限度精簡行政審批事項、簡化行政審批流程、下放行政審批權限、提高行政審批效率，降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境。
[42]?兩并三減：兩并指合并審批事項，并聯(lián)審批；三減指減時限、減材料、減人工審批。
[43]?審批改備案：即為在貿易流通、教育培訓、醫(yī)療、食品、金融等領域放開市場準入，在全國范圍內將15項涉企經營許可事項改為備案管理，在海南自由貿易港試點將15項涉企經營許可事項改為備案管理。審批改為備案后，原則上實行事后備案，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經營；確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經營。
[44]?準入不準營：即拿到了營業(yè)執(zhí)照，在沒有取得相關行業(yè)主管部門頒發(fā)的許可證之前，依然不能營業(yè)。
[45]?六水共治：即治污水、保供水、排澇水、防洪水、抓節(jié)水、優(yōu)海水。
[46]?河湖長制：即河長制和湖長制的統(tǒng)稱，是由各級黨政負責同志擔任河湖長，負責組織領導相應河湖治理和保護的一項生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新。
[47]?鄉(xiāng)村治理積分制：對農民日常行為和參與鄉(xiāng)村重要事務情況進行量化積分，并根據(jù)積分結果給予相應激勵或約束的方式。
[48]?四位一體:即社會管理信息化平臺、綜治中心、網(wǎng)格化服務管理、矛盾糾紛多元化解“四位一體”建設新理念。
[49]?菜籃子：即以蔬菜、肉、水果和蛋奶為主的農副產品。
[50]?15+N：15種基本蔬菜指國家可比的品種，全省統(tǒng)一，包括芹菜（西芹）、油菜（上海青）、黃瓜、蘿卜（白蘿卜）、茄子、西紅柿、豆角（長豆角）、土豆、胡蘿卜、青椒、尖椒、圓白菜、韭菜、大白菜、蒜苔；“N”為各市縣自選的蔬菜品種（不多于7種），包括小白菜、菜心、生菜、空心菜、地瓜葉、冬瓜、苦瓜。
[51]?六張表格管安全:六張表格即作業(yè)活動清單、工作危害分析評價表、設備設施清單、安全檢查分析評價表、風險分級管控清單、風險管控登記臺賬，通過六張表格落實安全管理。
[52]?一企一案:即針對不同行業(yè)領域、不同企業(yè)特點制定差異化的生產安全風險防范化解預案。
[53]?兩重一大:即重大問題決策、重大項目投資決策、大額資金使用。
[54]?“八五”普法：即中央宣傳部、司法部關于開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃。
[55]?三個區(qū)分開來:即把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來。
