——2023年12月25日在永州市第六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上

　　市長(zhǎng) 陳愛林

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。

　　一、2023年工作回顧

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜形勢(shì)和多重困難挑戰(zhàn)，我們堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于湖南工作的重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，錨定“三高四新”美好藍(lán)圖，打好“發(fā)展六仗”，把握“六大戰(zhàn)略支點(diǎn)”，頂住壓力、克服困難，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)、護(hù)平安，交出了一份令人滿意的答卷。

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)回升向好。預(yù)計(jì)全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.5%左右。地方一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)3%。工業(yè)稅收還原留抵退稅后增長(zhǎng)40.4%。全口徑稅收增長(zhǎng)10.4%。關(guān)聯(lián)指標(biāo)增勢(shì)良好，公路、水上運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量分別增長(zhǎng)22%、14%，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長(zhǎng)12.5%、11.5%。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)5%、6.5%。產(chǎn)業(yè)投資占比、稅收占比、新增經(jīng)營(yíng)主體、基本公共服務(wù)滿意度等多項(xiàng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)增速排同類市州前列。

　　——“三個(gè)高地”建設(shè)取得新進(jìn)展。始終把責(zé)任扛在肩上、抓在手上。十大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資110億元，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)156家，省級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍6家，新三板掛牌企業(yè)2家，產(chǎn)值過50億元的企業(yè)達(dá)到3家，培育省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)，湖南稀土新材料產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，制造業(yè)高地建設(shè)培育了高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。十大科技創(chuàng)新項(xiàng)目突破關(guān)鍵核心技術(shù)10項(xiàng)、組建省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2家，新增國(guó)家專精特新“小巨人”企業(yè)3家、省級(jí)專精特新中小企業(yè)105家，備案知識(shí)價(jià)值信用貸款增長(zhǎng)率和完成率均居全省第一，中古生物、祁陽浯創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分支機(jī)構(gòu)落戶永州，引進(jìn)高層次科技人才118人，科創(chuàng)高地建設(shè)孕育了高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力。外貿(mào)進(jìn)出口總額穩(wěn)定在400億元以上、排全省第5位，蔬菜出口突破100億元、貨值和總量分別居全國(guó)地級(jí)市第1位、第3位，新注冊(cè)湘商項(xiàng)目123個(gè)、到位資金532億元，開放高地建設(shè)厚植了高質(zhì)量發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

　　——“發(fā)展六仗”仗仗精彩有力。堅(jiān)持專班調(diào)度，推動(dòng)“發(fā)展六仗”仗仗出彩、整體精彩。上下同心打好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主動(dòng)仗。一季度堅(jiān)持開局就加速、起步即起勢(shì)，全面促進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，努力實(shí)現(xiàn)開門紅。二季度加速釋放新動(dòng)能，順利實(shí)現(xiàn)“雙過半”。三季度強(qiáng)化運(yùn)行預(yù)警，全力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間。四季度收官?zèng)_刺，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐月向好，盡最大努力爭(zhēng)取全年最好結(jié)果。扎實(shí)開展第五次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查工作，個(gè)體戶增速和總量分別排全省第1位、第4位。高標(biāo)定位打好科技創(chuàng)新攻堅(jiān)仗。凈增高新技術(shù)企業(yè)72家、總數(shù)達(dá)582家。科技型中小企業(yè)入庫2011家，技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)97.7%。永州南部算力中心投入使用。乘勢(shì)而上打好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境持久仗。全面開展“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)，減稅降費(fèi)和留抵退稅11.3億元。“湘易辦”上線服務(wù)事項(xiàng)超1萬項(xiàng)，注冊(cè)用戶180萬。“一照通”列入全省“放管服”改革十大品牌。創(chuàng)成湖南首批全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范區(qū)。主動(dòng)作為打好防范化解風(fēng)險(xiǎn)阻擊仗。市本級(jí)納入財(cái)政部隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解試點(diǎn)。全市盤活國(guó)有“三資”入庫收益74.2億元，存量債務(wù)續(xù)本降息節(jié)約利息1億元。道縣財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)居全國(guó)前列。枕戈待旦打好安全生產(chǎn)翻身仗。考核評(píng)價(jià)走在全省前列。道交工作兩次在公安部全國(guó)性會(huì)議上作典型發(fā)言，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全更有效。用心用情打好重點(diǎn)民生保障仗。考核評(píng)價(jià)排全省前三。十大民生項(xiàng)目直接惠及群眾26萬余人。湘江西路全線建成通車，“工業(yè)銹帶”變成了“生活秀帶”，美了一座城。湘江東路九嶷大橋至日升路段即將建成通車，最美湘江岸線正徐徐展開。

　　——重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)加速推進(jìn)。實(shí)施市重點(diǎn)項(xiàng)目374個(gè)，完成投資1013億元。其中，十大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成投資180億元。綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施“十大工程”進(jìn)展順利。邵永高鐵12月26日開工。永清廣高鐵前期工作有力推進(jìn)。衡永、永零高速全面掃尾，永新高速全線貫通，零道高速全線開工。涔天河水庫擴(kuò)建灌區(qū)工程建成投用。毛俊水庫工程主體完工。江華灣水源抽水蓄能項(xiàng)目開工。運(yùn)達(dá)風(fēng)電首臺(tái)大兆瓦機(jī)組正式下線，實(shí)現(xiàn)整機(jī)永州造。紫金鋰業(yè)鋰礦采選項(xiàng)目、江華五礦5000噸稀土分離生產(chǎn)線投產(chǎn)。魯麗木業(yè)即將投產(chǎn)。

　　一年來，主要做了七個(gè)方面的工作：

　　一是全力拼經(jīng)濟(jì)強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。抓好企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)生態(tài)“四個(gè)著力點(diǎn)”，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、龍頭企業(yè)支撐、骨干項(xiàng)目引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)穩(wěn)中提質(zhì)。新投產(chǎn)億元以上工業(yè)項(xiàng)目100個(gè)。搶抓新能源項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，納入省重點(diǎn)建設(shè)風(fēng)光項(xiàng)目50個(gè)，裝機(jī)規(guī)模400萬千瓦，新增并網(wǎng)198萬千瓦，均排全省第一。打造智能制造企業(yè)40家、產(chǎn)線61條、工位415個(gè)。農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)4.4%，居全省前列。新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)47家。培育了700萬畝糧食、300萬畝蔬菜、300萬畝油茶、100萬畝柑橘、800萬頭生豬、600萬羽蛋雞等六個(gè)“百萬級(jí)”品牌。糧食產(chǎn)量突破新高，耕地紅線守穩(wěn)守牢。蔬菜、油茶特色優(yōu)勢(shì)更加明顯，道縣、新田、江永、江華納入國(guó)家湘南“供粵港澳”蔬菜優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目實(shí)施優(yōu)勢(shì)縣，舉辦首屆湖南油茶節(jié)。生豬產(chǎn)能穩(wěn)居全省首位，湖南溫氏產(chǎn)值突破50億元。收購(gòu)煙葉78.2萬擔(dān)。永州首衡國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易中心開業(yè)運(yùn)營(yíng)。服務(wù)業(yè)加快恢復(fù)。舉辦第二屆永州旅游發(fā)展大會(huì)、中國(guó)龍舟公開賽、癸卯年全球湘商祭舜大典。九嶷山景區(qū)通過國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)景觀質(zhì)量評(píng)審。新增國(guó)家4A級(jí)景區(qū)5家。陽明山獲評(píng)首批中國(guó)避暑旅游目的地。金洞獲評(píng)湖南氣候康養(yǎng)示范基地。新增限上商貿(mào)企業(yè)96家。游客接待量、旅游綜合收入均增長(zhǎng)40%以上。

　　二是著力擴(kuò)大對(duì)外開放。圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，高水平“走出去”，高質(zhì)量“引進(jìn)來”，加速融灣出海新步伐。引進(jìn)投資10億元以上項(xiàng)目34個(gè)，三類“500強(qiáng)”項(xiàng)目33個(gè)。新增外貿(mào)實(shí)績(jī)企業(yè)42家。永州陸港智慧家居產(chǎn)業(yè)園一期標(biāo)準(zhǔn)廠房24萬平方米主體工程基本完成，跨境電商交易中心投入運(yùn)營(yíng)。永州列入國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)名單。市食檢中心獲國(guó)家CNAS實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可證書。更好發(fā)揮開放平臺(tái)作用，舉辦第六屆東盟·湖南名優(yōu)產(chǎn)品交易會(huì)、第三屆永州·藍(lán)山國(guó)際皮具箱包博覽會(huì)，推動(dòng)參展商變成投資商、展品變商品、商品變產(chǎn)品。設(shè)立吉布提、迪拜海外倉。

　　三是協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展。十大城市項(xiàng)目完成投資47.5億元。改造老舊小區(qū)263個(gè)。新建改建供水管網(wǎng)287.4公里、雨污管網(wǎng)169.7公里，改造燃?xì)夤芫W(wǎng)362公里。國(guó)家管網(wǎng)新氣管道廣西支干線永州段投產(chǎn)。解決中心城區(qū)房地產(chǎn)突出問題項(xiàng)目44個(gè)，辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證3948戶。52個(gè)保交樓項(xiàng)目交付1.6萬套，交付率96%。深入推進(jìn)全國(guó)文明城市創(chuàng)建活動(dòng)。脫貧人口人均純收入增長(zhǎng)13.9%。累計(jì)消除返貧風(fēng)險(xiǎn)8811戶22522人。中南大學(xué)連續(xù)十年幫扶江華成效明顯。寧遠(yuǎn)迎接有效銜接國(guó)家第三方評(píng)估獲得省委省政府通報(bào)嘉獎(jiǎng)。祁陽、寧遠(yuǎn)、道縣列入城鎮(zhèn)化省級(jí)試點(diǎn)。入選第六批中國(guó)傳統(tǒng)村落11個(gè)。藍(lán)山獲評(píng)全國(guó)第三批交通運(yùn)輸一體化示范縣。零陵獲評(píng)“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣。

　　四是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)領(lǐng)先。水污染防治工作獲生態(tài)環(huán)境部通報(bào)表揚(yáng)。水環(huán)境質(zhì)量首次排名全國(guó)地級(jí)及以上城市第10位。中心城區(qū)空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排全省前列。率先完成“夏季攻勢(shì)”任務(wù)。完成中央和省環(huán)保督察等反饋交辦問題整改28個(gè)。扎實(shí)開展保護(hù)“千年鳥道”安全專項(xiàng)行動(dòng)。整治188個(gè)湘江流域入河排污口。十大生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目完成投資40億元。150處鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投入運(yùn)營(yíng)。藍(lán)山獲評(píng)全國(guó)村莊清潔行動(dòng)先進(jìn)縣。

　　五是實(shí)實(shí)在在辦成一批民生實(shí)事。時(shí)刻牢記“千頭萬緒的事，說到底是千家萬戶的事”，全力辦好惠民利民實(shí)事。城鎮(zhèn)新增就業(yè)5.58萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.15萬人。入圍全國(guó)公共就業(yè)服務(wù)示范城市創(chuàng)建名單。優(yōu)化學(xué)校布局工作、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)和職業(yè)教育普測(cè)成績(jī)居全省前列。創(chuàng)建市級(jí)名師工作室20個(gè)、縣級(jí)名師工作室100個(gè)。實(shí)施市直優(yōu)質(zhì)高中對(duì)口幫扶薄弱縣中。舉辦校長(zhǎng)、班主任、學(xué)科教師集中培訓(xùn)。高考成績(jī)創(chuàng)歷史新高。湖南科技學(xué)院“雙一流”建設(shè)成效明顯。永州職院在全國(guó)職業(yè)院校技能大賽中獲一等獎(jiǎng)。瀟湘技師學(xué)院在全國(guó)技工院校技能大賽中獲一等獎(jiǎng)。市中心醫(yī)院、市中醫(yī)醫(yī)院通過三甲醫(yī)院復(fù)審。市婦幼保健院創(chuàng)成三甲婦幼保健院。市中心醫(yī)院心血管內(nèi)科、神經(jīng)內(nèi)科獲批國(guó)家臨床重點(diǎn)專科培育項(xiàng)目。藥品耗材集中帶量采購(gòu)節(jié)約支出3.8億元。行政村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)就醫(yī)刷卡讀碼報(bào)賬。醫(yī)保工作獲國(guó)家醫(yī)保局表彰。城鄉(xiāng)低保、殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、孤兒基本生活費(fèi)持續(xù)提高。累計(jì)建成居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心373個(gè)。36塊石刻列入國(guó)家第一批古代名碑名刻。市文化藝術(shù)中心和工人文化宮投入使用。“走，去永州”火爆出圈。

　　六是以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感防范化解風(fēng)險(xiǎn)。安全生產(chǎn)事故起數(shù)下降38.6%、亡人數(shù)下降43.3%，沒有發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)事故。森林防滅火工作成效顯著。成功應(yīng)對(duì)11輪較強(qiáng)降雨。扎實(shí)開展居民自建房安全隱患整治。創(chuàng)成全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)合格城市，平安建設(shè)民意調(diào)查排全省第二。永州“快反135”入選國(guó)家治理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)典型案例。政法“五老”+“好鄰居”調(diào)解獲評(píng)湖南省法治政府建設(shè)示范項(xiàng)目。信訪問題源頭治理攻堅(jiān)行動(dòng)扎實(shí)有效。

　　七是切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育。大興調(diào)查研究之風(fēng)，扎實(shí)開展“走找想促”活動(dòng)。“動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)”獲省政府真抓實(shí)干專項(xiàng)督查通報(bào)表揚(yáng)。主動(dòng)對(duì)接、帶頭辦理市人大議案1件、代表建議311件，政協(xié)提案168件。中醫(yī)藥發(fā)展、財(cái)源建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、擴(kuò)大周敦頤世界影響力等重點(diǎn)建議提案得到較好落實(shí)。法治政府建設(shè)有序推進(jìn)，“八五”普法深入實(shí)施。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。勤儉辦一切事情，僅市本級(jí)信息化建設(shè)、運(yùn)維就節(jié)約資金1.2億元。扎實(shí)推進(jìn)省委巡視反饋問題整改。切實(shí)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。

　　我們大力推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，保密、民族宗教、外事僑務(wù)、港澳臺(tái)事務(wù)、檔案史志、氣象地震等工作取得新進(jìn)展，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、貿(mào)促會(huì)、紅十字會(huì)、計(jì)生協(xié)會(huì)、關(guān)工委、老齡、機(jī)關(guān)事務(wù)、慈善、殘聯(lián)、住房公積金等事業(yè)取得新成效。我們?nèi)�面加�?qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，率先完成省“一部一站”緊密協(xié)作試點(diǎn)任務(wù)，基層武裝和退役軍人服務(wù)保障工作不斷加強(qiáng)，駐永解放軍、武警部隊(duì)和民兵預(yù)備役為地方發(fā)展穩(wěn)定作出新貢獻(xiàn)。

　　看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛！成績(jī)的取得，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市委帶領(lǐng)全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體，向駐永人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵、消防救援人員和民兵預(yù)備役人員，向中央、省駐永單位，向所有關(guān)心支持永州改革發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

　　回望是為了更好地前行。我們清醒看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少困難和問題。受超預(yù)期因素影響，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年初預(yù)期存在差距。經(jīng)濟(jì)總量不大，質(zhì)量不優(yōu)。制造業(yè)占比偏低，農(nóng)產(chǎn)品精深加工不足。中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮不夠。南北區(qū)域社會(huì)事業(yè)發(fā)展不均衡。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、征地拆遷、社會(huì)救助等民生領(lǐng)域欠賬還不少。防范化解風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨。對(duì)這些問題，我們一定攻堅(jiān)克難，認(rèn)真解決。