——2024年1月11日在滁州市第七屆人民代表大會第三次會議上
市人民政府市長 吳勁
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年，也是我市發(fā)展進程中極為不易的一年。一年來，面對復(fù)雜嚴峻的內(nèi)外部環(huán)境和艱巨繁重的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持下，全力拼經(jīng)濟、促發(fā)展、保安全、護穩(wěn)定，真抓實干、爭先進位，高質(zhì)量發(fā)展取得新進展、新成效，交出了一份在全省爭先進、在長三角創(chuàng)一流的優(yōu)異答卷，滁州知名度、美譽度和影響力進一步提升。
（一）奮勇爭一流，賽馬評議全省領(lǐng)跑。從全市看，經(jīng)濟運行連續(xù)7個季度、高水平創(chuàng)新型省份建設(shè)連續(xù)2個季度全省第一，營商環(huán)境連續(xù)6個季度全省前三，長三角一體化發(fā)展首評奪魁；入選全國先進制造業(yè)百強、中國科創(chuàng)中心百強、全國外貿(mào)百強等。從縣域看，南譙經(jīng)濟運行3次全省第一，來安、天長、鳳陽各1次全省第一，明光1次全省第二，瑯琊2次全省第三。5個縣（市）位列全省縣域綜合實力三十強。預(yù)計全年完成地區(qū)生產(chǎn)總值3800億元，增長7%；規(guī)上工業(yè)增加值增長9%；固定資產(chǎn)投資增長10%；一般公共預(yù)算收入298億元，增長7.3%；社會消費品零售總額1700億元，增長9.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達43900元、20300元，分別增長7%、9%。總量指標上，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入穩(wěn)居全省第三，社會消費品零售總額居全省第四；動態(tài)指標上，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額增速分別居全省第二、第二、第三。
（二）筑牢硬支撐，“雙招雙引”成果豐碩。招大引強上，壓茬開展季度攻勢，用重大項目增量做大經(jīng)濟體量、提升發(fā)展質(zhì)量。全年億元以上項目新簽約513個、新開工510個、新竣工320個、新投產(chǎn)350個，東旭光電、晶隆半導(dǎo)體、正泰二期等13個80億元以上項目簽約落地，國軒、旭合一期等一批項目開工建設(shè)，捷泰、天合、中潤、昆宇、美達倫等一批項目竣工投產(chǎn)。參加全省集中開工項目376個、總投資2870億元、年度計劃投資526億元，分別居全省第二、第三、第三。投資“賽馬”連續(xù)6個季度獲省激勵。招才引智上，實施新時代“滿天星人才計劃”，出臺高層次人才25條、大學生和高技能人才18條，舉辦“星耀滁州·會客虹橋”“才聚滿天星·筑夢新滁州”系列活動，開展“千企百校行”校園招聘，與吉林大學等32所高校成為“人才合伙人”，新引進高層次人才和大學生數(shù)均較上年翻番。新備案省級院士工作站、新獲評國家級領(lǐng)軍人才、省重點人才計劃、省人才團隊數(shù)均居全省前列，人才政策兌現(xiàn)“四即四享”、產(chǎn)才融合改革做法獲省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。人才融入長三角一體化發(fā)展案例獲評“全國百佳案例”，蟬聯(lián)“中國最佳引才城市”、系全省唯一，再獲省委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。要素保障上，盤活低效工業(yè)用地5680畝，開發(fā)區(qū)“標準地”出讓比例達100%。獲批各類建設(shè)用地6.7萬畝、居全省前列。獲批專項債項目224個、發(fā)行221億元，分別居全省第一、第二。全市政府性股權(quán)投資基金發(fā)展到66支、總規(guī)模達654億元，已投項目135個、總金額超210億元；全市可再生能源發(fā)電量70億千瓦時、居全省第一。助企招工近15萬人、再創(chuàng)新高。
（三）突出“新三樣”，實體經(jīng)濟加速壯大。農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收。新建和改造提升高標準農(nóng)田超60萬畝、居全省第一，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“二十連豐”；稻漁綜合種養(yǎng)面積達128萬畝、水產(chǎn)品產(chǎn)量突破40萬噸，分別居全省第二、第一。成功舉辦第二屆長三角綠色食品加工業(yè)（小崗）大會、長三角預(yù)制菜暨中央廚房產(chǎn)業(yè)大會。做好“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農(nóng)頭工尾”增值大文章，新增綠色食品產(chǎn)業(yè)鏈項目133個、總投資313億元；新增長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地8個，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值突破1200億元。全國首個融合功能農(nóng)業(yè)與功能食品完整“創(chuàng)新鏈”的省級重點實驗室落戶我市。工業(yè)提質(zhì)增效。推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，開展工業(yè)穩(wěn)增長“五大行動”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)424家，總數(shù)達2567家、穩(wěn)居全省第二；新增福萊特玻璃、捷泰電池2家產(chǎn)值超百億元企業(yè)。新增國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8家、省級“專精特新”企業(yè)168家，均居全省前列；新增省級智能工廠3個、數(shù)字化車間18個，均居全省第二。天長智能儀器儀表入選國家中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。先進光伏和新型儲能、動力電池、新能源汽車“新三樣”產(chǎn)業(yè)加速壯大，連續(xù)3年舉辦全國光伏行業(yè)大會（論壇），全球光伏20強企業(yè)有9家落戶滁州，先進光伏和新型儲能產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1362億元、增長56%，相關(guān)經(jīng)驗做法獲省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定；動力電池產(chǎn)業(yè)集聚了比亞迪、國軒、力神、天合等一批頭部企業(yè)，產(chǎn)值增長超25%；新能源汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)上企業(yè)達483家、居全省第三。戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2300億元、增長10%。天長、來安、全椒獲評省制造業(yè)發(fā)展綜合10強縣（市），南譙獲評省制造業(yè)發(fā)展增速10快區(qū)。18家企業(yè)入選全省民營企業(yè)百強、上榜數(shù)居全省前列。民營經(jīng)濟考核居全省第二，7個縣（市、區(qū)）獲評先進，占全省近1/5。服務(wù)業(yè)恢復(fù)增長。開展“樂享亭城”系列促消費活動400余場，打造了天長路、遵陽街等夜市聚集區(qū)27個，城市煙火氣愈加濃烈。發(fā)放各類消費券近1億元、帶動消費19億元，整市入選全國城市一刻鐘便民生活圈試點。新增限上單位533家、總數(shù)達2366家，分別居全省第二、第三。新增上市企業(yè)2家、“新三板”掛牌企業(yè)3家，境內(nèi)外上市企業(yè)達16家、居全省第三。各項存貸款余額雙雙突破4500億元，其中，貸款余額4755億元、增長18.1%，分別居全省第四、第二。新增4A級旅游景區(qū)2家、國家級旅游品牌7個，鳳陽、全椒獲評省級全域旅游示范區(qū)，全年接待游客3680萬人次、旅游收入330億元，均增長70%以上。
（四）激發(fā)新活力，改革開放縱深推進。重點改革更加深入。新增國家級改革試點12項、省級28項。農(nóng)村改革試驗區(qū)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革3項“國字號”整市試點深入推進；新獲批高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化2項“國字號”整市試點，均為全省唯一。林長制、商事制度改革工作獲國務(wù)院督查激勵。天長探索推進科技創(chuàng)新體制“四題”模式經(jīng)驗，被中央深改辦專題刊載、全國推廣。全省農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款“首證首單”在天長發(fā)放。天長、來安、全椒、鳳陽4個縣入選全省制造業(yè)“畝均論英雄”改革綜合效益30強、總數(shù)居全省第二。獲批全省綜合醫(yī)改試點示范地區(qū)，滁州“醫(yī)共體+衛(wèi)生院分類管理”、天長醫(yī)防融合工作獲評全國基層衛(wèi)生健康創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)秀案例。推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，考核居全省前列。全國氣候投融資試點取得成果，入庫重點項目265個、總投資6985億元，分別居全國第二、第一。開放合作更加緊密。頂山—汊河、浦口—南譙新型功能區(qū)累計引進億元以上項目91個、總投資840億元，其中50億元項目2個、百億元項目3個。推進滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶，3個皖北省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)累計引進億元以上項目31個、總投資超230億元；定遠合滁合作園啟動建設(shè)。滁州經(jīng)開區(qū)成功躋身國家級經(jīng)開區(qū)50強、位列第49位。蘇滁高新區(qū)引進滬蘇浙地區(qū)項目和投資額占比創(chuàng)歷年新高。與上海楊浦、徐匯深化全方位戰(zhàn)略合作。成功舉辦首屆滁州長三角臺商經(jīng)貿(mào)合作峰會、臺灣農(nóng)企皖鄉(xiāng)行—兩岸鄉(xiāng)村振興發(fā)展交流會。實施“徽動全球”滁州行動，組團開展境外經(jīng)貿(mào)招商活動，實際利用外資13.5億元、外貿(mào)進出口420億元，分別居全省第三、第五。簽署《數(shù)實融合共建“1+4”中老經(jīng)貿(mào)合作新通道合作備忘錄》。滁州保稅物流中心（B型）建成待驗收。獲批國家級加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地。創(chuàng)新動能更加強勁。實施“雙倍增兩清零”行動，全社會研發(fā)經(jīng)費投入躍居全省第三。科技貸款余額363億元、增長30%，分別居全省第三、第四。高新技術(shù)企業(yè)突破1300家、科技型中小企業(yè)突破2100家，均居全省第三，省級以上研發(fā)平臺突破300家。加強與大學大院大所合作，新備案產(chǎn)學研合作項目超100項。與中科大、吉大、合工大、安大、南工大、南信大、南農(nóng)大等簽訂合作協(xié)議，共建“工大智谷”、南信大天長研究院、南農(nóng)大滁州科教創(chuàng)新園等，蘇滁高新區(qū)與中科院蘇州納米所共建集萃科創(chuàng)谷，光智科技與中科大共建全省首批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院。成功舉辦2023年長三角創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟大會，加入長三角“雙創(chuàng)券”通用通兌試點區(qū)域。獲評全省科技創(chuàng)新先進市。天長創(chuàng)成國家知識產(chǎn)權(quán)強縣建設(shè)示范縣。滁州經(jīng)開區(qū)、滁州高新區(qū)獲批全省首批科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，蘇滁高新區(qū)獲評全省首批制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范園區(qū)。全柴發(fā)行全省首單科技創(chuàng)新可交換公司債券。營商環(huán)境更加優(yōu)化。深化“雙對標”行動，出臺2023版營商環(huán)境提升舉措，開展“為企優(yōu)服務(wù)提升年”活動，市場主體滿意度穩(wěn)居全省前列。發(fā)布全國首個市級《證照并銷服務(wù)規(guī)范》地方標準，開展“極優(yōu)服務(wù)、極簡審批”改革試點，工程項目“全程包辦”等一批創(chuàng)新舉措全省推廣。推行惠企政策“免申即享”“即申即享”，在線兌付獎補資金超4億元、惠及企業(yè)超1300家。制造業(yè)貸款余額超700億元、增長34.9%，分別居全省第三、第二。入選全省創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境改革創(chuàng)新試點市、全國優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營商環(huán)境先行典范，獲評“蘇商投資中國首選城市”、系全省唯一入選地級市。
（五）著力提品質(zhì)，城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新貌。城市品質(zhì)不斷提升。滁城實施重點城建項目213個，完成投資150億元。新增保障性租賃住房1.6萬套、改造老舊小區(qū)139個，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造工作獲國務(wù)院督查激勵。城市更新試點示范項目加快建設(shè)，經(jīng)驗做法被住建部推廣。城市生命線安全工程二期開工建設(shè)。新增城市公共停車位1萬個。人均公園綠地面積居全省第一。全國文明城市建設(shè)提質(zhì)升級，年度測評獲全國優(yōu)秀等次。市奧體中心榮獲“中國建設(shè)工程魯班獎”，滁州大道獲評“中國公路交通優(yōu)質(zhì)工程獎”。鄉(xiāng)村振興有力推進。深化防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶，脫貧幫扶對象“兩不愁三保障”與飲水安全持續(xù)鞏固。全省推進鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場會在我市召開，銜接資金扶持庭院經(jīng)濟做法在全國作經(jīng)驗交流。南譙入選省鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建，天長、全椒分別獲評國家級、省級“四好農(nóng)村路”示范縣。4個村入選全國鄉(xiāng)村治理示范村，10個村入選首批省級和美鄉(xiāng)村精品示范村創(chuàng)建，小崗農(nóng)家書屋獲評全國“最美農(nóng)家書屋”，14家農(nóng)民專業(yè)合作社獲評全國供銷系統(tǒng)示范社、居全省第一。加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等“五類人才”，開展農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)1.5萬人，實現(xiàn)科技特派員行政村全覆蓋。基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善。全國首條跨省城際鐵路滁寧城際滁州段建成運營，滬寧合、合新、寧淮等鐵路以及滁合、寧洛改擴建等高速加快建設(shè)，來六高速滁州段、明巢高速等建成通車，高速公路通車里程達756公里、居全省第一。明光通用機場加快建設(shè)。駟馬山滁河四級站干渠（江巷水庫引調(diào)長江水）、城西水庫除險加固加快推進。汊河船閘建成運營。滁州天然氣調(diào)峰電廠首臺機組并網(wǎng)。建成“城市大腦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺。新建開通5G基站超2300個、完成率達120%。
（六）聚力辦實事，民生福祉有效增進。社會保障不斷加強。新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.2萬人、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力9.2萬人，均超年度目標任務(wù)。道路交通安全提升工程等10件實事全面完成。完善民聲呼應(yīng)平臺辦理機制，暖民心行動滿意度測評連續(xù)6個季度居全省前二。12345政務(wù)服務(wù)便民熱線受理100余萬件、交辦督辦26萬件，群眾滿意率99%以上，榮獲“全國青年文明號”。整市入選全國居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項目試點。退休人員養(yǎng)老金、居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高，低保、特困供養(yǎng)標準得到提升。圓滿承辦第十一屆全國民政行業(yè)職業(yè)技能競賽相關(guān)賽事。婦女、兒童、老人、殘疾人合法權(quán)益得到有效保障，紅十字、慈善等事業(yè)持續(xù)發(fā)展。生態(tài)環(huán)境得到改善。配合接受省環(huán)保督察，扎實做好反饋問題整改，中央及省歷年交辦突出環(huán)境問題整改完成率超98%。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，PM2.5平均濃度優(yōu)于年控目標，20個國考斷面累計水質(zhì)均達標。長江“十年禁漁”成果持續(xù)鞏固。明光獲評國家水土保持示范縣；池杉湖獲批國家級濕地公園，明湖創(chuàng)成全國首個“幸福湖”。社會事業(yè)持續(xù)進步。新建、改擴建中小學和幼兒園39所，新增學位2.9萬個。各職業(yè)院校面向“新三樣”產(chǎn)業(yè)，開設(shè)5個專業(yè)，年輸送畢業(yè)生超1.2萬人。獲批省產(chǎn)教融合試點城市。滁州技師學院新校區(qū)開工建設(shè)。安徽科技學院成立肉牛現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，滁州校區(qū)加快建設(shè)。滁州學院成立先進光伏與新型儲能現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)地方發(fā)展取得積極成效。與上海優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源開展戰(zhàn)略合作，共建上海市精神衛(wèi)生中心滁州中心。天長獲評全國生育友好先進單位，全椒入選全國醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范縣，省級衛(wèi)生城市（縣城）實現(xiàn)全覆蓋。市一院榮獲全國平安醫(yī)院建設(shè)表現(xiàn)突出集體。蟬聯(lián)“全國無償獻血先進市”稱號。《滁州市歷史文化名城保護條例》頒布實施。黃梅戲《初心》等4部作品獲評省精神文明建設(shè)“五個一工程”獎、居全省第二。全市規(guī)上（限上）文化企業(yè)數(shù)居全省第二。滁州女子手球隊代表安徽參加首屆全國學生（青年）運動會并取得首金。成功舉辦第九屆中國農(nóng)民歌會及豐收節(jié)系列活動、奧體中心大型演藝、2023滁州馬拉松等文體賽事活動。
（七）全力防風險，社會大局和諧穩(wěn)定。平安建設(shè)邁出新步伐。開展重大事故隱患專項排查整治2023行動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)均同比下降。市消防救援支隊獲評全國消防專項整治三年行動先進支隊。開展“清風2023”等專項行動，掃黑除惡、禁毒反詐成效明顯，群眾安全感和對公安工作滿意度均居全省前列。嚴格落實“四個最嚴”要求，食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域安全形勢平穩(wěn)向好。省級平安建設(shè)縣（市、區(qū)）實現(xiàn)全覆蓋。社會治理取得新成效。推深做實“1+5+N”矛盾糾紛排查調(diào)處機制，深化信訪突出問題“百日攻堅”，信訪形勢平穩(wěn)向好、總量持續(xù)下降。深入推進非法集資陳案積案攻堅行動，案件數(shù)量全省最少。開展統(tǒng)計造假專項治理行動，完成第五次全國經(jīng)濟普查清查工作。市工商聯(lián)獲評全國工商聯(lián)系統(tǒng)先進集體。南譙、全椒、明光獲評第二批全國科普示范縣（市、區(qū)）。加強國防動員建設(shè)和國防教育，高質(zhì)量通過全國雙擁模范城“七連冠”創(chuàng)建驗收，獲評全省退役軍人工作創(chuàng)新發(fā)展試點市。人民防空、民族宗教、對臺事務(wù)、外事僑務(wù)、地震、氣象、工會、共青團、文聯(lián)、科協(xié)等工作再上新臺階。
（八）持續(xù)改作風，自身建設(shè)全面加強。強化政治引領(lǐng)。深入學習貫徹黨的二十大精神，扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調(diào)查研究、推動發(fā)展、檢視整改、建章立制，用足用好正反面典型案例，切實解決了一批影響制約高質(zhì)量發(fā)展、人民群眾急難愁盼、防范化解重大風險隱患等問題，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干上取得明顯成效。聚焦“六破六立”，推動思想大解放、環(huán)境大優(yōu)化、能力大提升、作風大轉(zhuǎn)變、任務(wù)大落實，不折不扣抓好省委巡視反饋問題整改，做到“忠專實”“勤正廉”。推進依法行政。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，全年共辦理人大議案3件、建議160件和政協(xié)提案344件，滿意率均超99%。領(lǐng)導(dǎo)干部述法評價省級試點工作扎實推進，行政機關(guān)主要負責人出庭應(yīng)訴率居全省前三，創(chuàng)成省級法治政府建設(shè)示范市、入選示范數(shù)量居全省第一。改進工作作風。嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省市有關(guān)要求，弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，力戒“虛、推、拖、胡”。嚴格落實為基層減負舉措，政府發(fā)文、會議、督查檢查均實現(xiàn)下降。嚴格落實過緊日子要求，全面推行零基預(yù)算改革，大力壓減非重點、非剛性支出，財政資金管理使用效益持續(xù)提高。
各位代表，回首2023年，我們迎難而上、砥礪前行，經(jīng)歷了風雨洗禮，取得了沉甸甸的收獲。這些成績的取得，根本在于習近平總書記掌舵領(lǐng)航，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市上下團結(jié)一心、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向中央及省駐滁單位，向人民解放軍、武警官兵、公安政法干警、消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向所有關(guān)心、支持、參與滁州建設(shè)與發(fā)展的各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志和各位客商、各界朋友，表示衷心感謝，并致以崇高敬意!
同時，我們也清醒認識到工作中存在的困難和問題，主要是：受外部環(huán)境影響，實體經(jīng)濟發(fā)展仍面臨一些困難，一些重大項目推進還面臨要素制約，房地產(chǎn)銷售和投資收縮明顯；協(xié)同推進一體化發(fā)展合力不夠強，弘揚敢闖敢試的改革精神有差距；高能級創(chuàng)新平臺還不多，高層次人才供給還不足；民生領(lǐng)域有短板，耕地保護工作還有薄弱環(huán)節(jié)，生態(tài)環(huán)境保護仍需久久為功，社會治理水平有待進一步提升；少數(shù)干部不敢擔當、不善作為，群眾身邊不正之風和腐敗問題還時有發(fā)生，等等。對此，我們要全面、辯證、長遠地看，深刻認識到這些問題都是前進中的問題，找準癥結(jié)所在，對癥下藥、精準發(fā)力，一件一件加以解決，決不辜負全市人民期待！
