2024年2月1日在舟山市第八屆人民代表大會第四次會議上
舟山市市長 徐仁標
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是“八八戰(zhàn)略”實施20周年。習近平總書記親臨浙江考察，賦予“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，為我們把脈定向、指路引航。一年來，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委的正確領導下，始終牢記囑托、感恩奮進、實干爭先，聚焦聚力高質量發(fā)展首要任務，統(tǒng)籌抓好三個“一號工程”、“十項重大工程”，一體推進抓發(fā)展、惠民生、保安全，交出了一份穩(wěn)中快進、干中有成的厚重答卷，現(xiàn)代海洋城市建設邁出堅實步伐。
（一）經(jīng)濟大盤穩(wěn)固向好。緊抓既定發(fā)展目標不偏移，堅持產(chǎn)業(yè)為基、創(chuàng)新為要、項目為王，加快增量培育，推動政策提效，加強綜合調度，干出了全市發(fā)展承壓向好、進中提質的良好態(tài)勢。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2100.8億元，增長8.2%，總量邁上新臺階；規(guī)上工業(yè)增加值增長16.6%；一般公共預算收入增長23.9%；社會消費品零售總額增長7.4%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為76435元和49379元，分別增長6.2%和7.5%。
（二）三件大事見行見效。全面落實省之要事，強力推進創(chuàng)新深化、改革攻堅、開放提升三件大事，打好專班運作、每月調度、季度晾曬組合拳，實現(xiàn)省政府督查激勵市縣區(qū)全覆蓋，省重大項目投資完成率139.5%。創(chuàng)新能力加快提升。綠色石化產(chǎn)科教創(chuàng)新共同體建設列入省首批創(chuàng)新深化試點，長三角海洋生物醫(yī)藥創(chuàng)新中心、東海微芯院等創(chuàng)新平臺啟動建設，5項科研成果獲評省科學技術獎，光伏級EVA樹脂等成果打破國外技術壟斷。岱山入選國家創(chuàng)新型縣建設名單。省頂尖人才計劃申報入選實現(xiàn)“零突破”，新引育高層次人才117人，引進高校畢業(yè)生超2萬人。重點任務實現(xiàn)突破。在全省率先出臺政務服務增值化改革與“民營經(jīng)濟32條”一體融合推進實施方案，開展重點產(chǎn)業(yè)定制化服務試點。推出“一類事”特色場景33個，實現(xiàn)企業(yè)綜合服務線下中心、線上平臺貫通。一批創(chuàng)新工作、改革案例入選三個“一號工程”省級試點、最佳實踐。對外開放持續(xù)深化。寧波舟山港總規(guī)修訂通過部省聯(lián)審，3個港區(qū)規(guī)劃調整獲批，啟運港退稅政策落地，完成貨物吞吐量6.51億噸。新增海港口岸開放面積112.5平方公里。普陀山機場對外開放通過國家驗收，旅客吞吐量突破200萬人次，舟山成為海空一體綜合性口岸。外貿進出口總額突破3500億元，進口規(guī)模躍居全省第二。
（三）國家戰(zhàn)略縱深推進。持續(xù)鞏固放大系列國家戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，強化國際國內鏈接功能。自貿區(qū)提升發(fā)展加速推進。深入謀劃自貿試驗區(qū)新一輪改革創(chuàng)新事項，爭創(chuàng)大宗商品資源配置樞紐取得階段性重大進展。加快建設“一中心三基地一示范區(qū)”，全年新增油氣庫容160.4萬方，累計庫容達3867.6萬方。全年油氣吞吐量1.57億噸，增長18.4%。大宗商品跨境人民幣結算量233億元，創(chuàng)歷史新高。保稅油高低硫混兌政策取得支持，全國首單港外錨地LNG加注、集裝箱船海上新型生物燃料油加注落地，保稅船燃加注量突破700萬噸，躍居全球第四大加油港。成功舉辦第六屆世界油商大會，累計集聚油氣貿易企業(yè)1.4萬余家。江海聯(lián)運服務能力持續(xù)增強。成功爭取江海直達船舶檢驗權，船隊總運力增至18.6萬載重噸、規(guī)模全國最大。深化江海直達“運力池”經(jīng)營模式，打通重慶萬州、湖北宜昌等長江上游物流節(jié)點，實現(xiàn)糧礦進江、礦建出海“重進重出”，江海聯(lián)運量達3.21億噸。長三角一體化加速融入。小洋山北側集裝箱碼頭項目開工，上海LNG站線擴建項目加快推進。共建期現(xiàn)一體化油氣交易市場入選全省推進長三角一體化最佳實踐名單。嵊泗大陸引水工程具備供水條件。滬舟跨海通道線位方案通過省級評審。深度參與上海大都市圈空間規(guī)劃編制。
（四）發(fā)展動能顯著增強。實施海洋經(jīng)濟翻番行動，深化打造九大產(chǎn)業(yè)鏈，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重82.3%、占比全省第一。制造業(yè)穩(wěn)步提升。培育“155”先進制造業(yè)集群，石化、船舶產(chǎn)業(yè)集群入選省級核心區(qū)、協(xié)同區(qū)培育。岱山榮獲首批“浙江制造天工鼎”。總額80億元的綠色石化與新材料基金落地，單體規(guī)模全省最大。發(fā)展船舶與海工產(chǎn)業(yè)，累計為重點船企開立保函14.9億元，新接造船訂單增長173%。加速布局能源產(chǎn)業(yè)，舟山電廠三期、六橫電廠二期、國投吉能燃氣等電源項目有序推進。機械螺桿開拓整機生產(chǎn)業(yè)務。漁農業(yè)高質高效。完成糧食播種面積9.87萬畝，實現(xiàn)“三連增”。深化“科技強農、機械強農”行動，成立漁業(yè)育種育苗科創(chuàng)中心，成功培育首個水產(chǎn)新品種黃姑魚“全雌1號”，主要農作物耕種收綜合機械化率提高到81.5%。啟動水產(chǎn)養(yǎng)殖高質量發(fā)展三年行動，嵊泗貽貝產(chǎn)業(yè)升級等項目落地簽約，“一條魚”全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值規(guī)模突破1000億元。推進“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)振興，普陀佛茶榮列中國地理標志品牌百強榜，“舟山帶魚”地理標志獲省知識產(chǎn)權一等獎，6個產(chǎn)品入選省名優(yōu)“土特產(chǎn)”百品榜。服務業(yè)擴容提質。抓實石化維保、遠洋漁業(yè)、大宗糧油等5大平臺，全市服務業(yè)增加值增長6.5%。海事服務總產(chǎn)出突破500億元，小干島國家船員評估中心等項目加快建設。全省首家海洋人力資源服務產(chǎn)業(yè)園啟用。搶抓疫情后旅游市場恢復時機，舉辦國際海島旅游大會，長喬海洋公園開園，普陀山旅游人數(shù)首破千萬，全市預計實現(xiàn)旅游總收入228億元，增長32%。舉辦海島生活節(jié)等系列促消費活動，入選全國一刻鐘便民生活圈試點城市。數(shù)實融合加快推進。打造“數(shù)字海洋”金名片，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)投資增長153.8%。創(chuàng)建國家區(qū)塊鏈技術（海洋經(jīng)濟）創(chuàng)新中心，數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權登記實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋。推進海島數(shù)字新基建，每萬人擁有5G基站數(shù)全省領先。培優(yōu)育強取得實效。推進標準強市建設，新增國家、省市標準12項。加快低效工業(yè)用地連片整治和盤活利用，推動工業(yè)設備上樓，騰出用地1756畝，畝均稅收增至48.3萬元。完善企業(yè)梯度培育體系，規(guī)上工業(yè)企業(yè)增至489家，新增國家“小巨人”企業(yè)2家、省級“專精特新”企業(yè)34家。大力推進企業(yè)上市，華業(yè)塑機通過深交所創(chuàng)業(yè)板審核。
（五）項目建設提速增效。堅持項目為王，大力推動續(xù)建項目提量、新建項目提速、謀劃項目提前，固定資產(chǎn)投資增長8.1%。平臺發(fā)展夯實基礎。加快開發(fā)區(qū)“騰籠換鳥”，岱山石化拓展區(qū)獲省政府批復，全市形成“一核五區(qū)”發(fā)展格局。綠色石化基地安全平穩(wěn)運行，積極謀劃基地三期。六橫完成綜合開發(fā)建設規(guī)劃。高新區(qū)聚力打造高能級先進制造業(yè)基地，光伏及新材料產(chǎn)業(yè)平臺加快布局。農產(chǎn)品貿易中心建設取得突破，離岸大豆現(xiàn)貨交易試點獲批。深入推進國家遠洋漁業(yè)基地建設，中水金槍魚研發(fā)中心落地開工。重大項目加速推進。深入實施擴大有效投資“千項萬億”工程，金塘新材料項目開工建設，魚山高性能樹脂、高端新材料項目加快推進，浙能六橫LNG接收站、聚泰新能源等重大制造業(yè)項目提速建設，浙石化第3套乙烯裝置、一塑新材料、大洋世家優(yōu)品園等重大項目建成投產(chǎn)，211個省市重點建設項目超額完成年度投資任務。要素保障扎實有力。對接“8+4”經(jīng)濟政策體系，爭取省級轉移支付資金34.4億元，為企業(yè)減負降本51.5億元。全年供地1.5萬畝，審批用海3.6萬畝，爭取國家專項用地指標1.71萬畝。產(chǎn)業(yè)鏈招商取得實效。實際到位市外資金698.1億元，實際利用外資5.58億美元，制造業(yè)外資增長2.3倍。新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目60個、新落地80個。中科高強高模碳纖維、南北海工裝備、世倍爾催化劑等一批重大項目簽約落地。
（六）營商環(huán)境優(yōu)化提升。聚焦企業(yè)群眾需求，統(tǒng)籌推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。制定實施民營經(jīng)濟支持政策，推進153項舉措落地，新增小微企業(yè)5265家、“個轉企”230家，市場主體總量達16.2萬戶。推進便民利企“舟到辦”，實現(xiàn)一般企業(yè)投資項目環(huán)評、能評、安評、穩(wěn)評“四評合一”，營商環(huán)境事項一次性化解率100%。海洋綜合行政執(zhí)法實施方案獲省政府批復，基本實現(xiàn)“一支隊伍管海洋”。國資國企改革全面建成“1+5+X”監(jiān)管制度體系和總審計師制度。智慧化一站式口岸監(jiān)管服務平臺“一站一表”被全省推廣。環(huán)境行政許可集成改革省級試點落地推廣。市新聞傳媒中心（傳媒集團）掛牌成立。
（七）城鄉(xiāng)環(huán)境全域增美。統(tǒng)籌推進迎亞運三大提升行動，城市品質、城市治理、城市文明整體躍升。全域空間框架加快構建。強化規(guī)劃引領和剛性管控，高質量編制市級國土空間總體規(guī)劃，批復高鐵新城核心區(qū)控規(guī)，海島實用型村莊規(guī)劃應編盡編，實現(xiàn)規(guī)劃管控全覆蓋。市域承載能力全面提升。總投資超700億元的“兩高一鐵”對外交通重大工程全面施工，甬舟鐵路“一橋一隧”工程提速建設，金塘海底隧道工作井主體結構完工；六橫公路大橋全線推進，雙嶼門大橋超大體積承臺澆筑等關鍵節(jié)點取得重大進展；甬舟高速復線一期陸域段開工、二期納入省主導實施類項目。啟動南環(huán)快速路先行段建設，條帚門航道擴建工程開工，新增萬噸級泊位9個、占全省70%，全年完成綜合交通投資204億元，增長63%。水陸交通網(wǎng)持續(xù)優(yōu)化，新建提升碼頭場站16個，新改建城市道路35條。大陸引水三期主體工程基本建成。五山水利工程全面投用，東海云廊和百里文廊開通。城市更新加速推進。舟山歷史文化名城保護規(guī)劃獲省政府批準實施。定海古城微更新全面推進。改造棚戶區(qū)7個、老舊小區(qū)住宅345幢，2000年之前建成的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務基本清零。交付入住保障性安居住房3927套，城鎮(zhèn)C級危房三年解危面積全省第一。更新改造老舊小區(qū)燃氣管道35.5公里，建成新能源汽車充電樁4730個。實施“花海彩林”行動，拆“圍”增綠，新增綠道25.6公里。推動建筑業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，積極化解房地產(chǎn)領域風險，出臺專項支持政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。鄉(xiāng)村振興深入實施。開展跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治，建成高質量農田1.55萬畝。“千萬工程”海島經(jīng)驗被全國現(xiàn)場推進會肯定，和美鄉(xiāng)村覆蓋率達25%。改造提升農村公路121公里，普陀入選“四好農村路”全國示范縣。生態(tài)環(huán)境有效治理。基本完成中央、省生態(tài)環(huán)保督察反饋問題整改。出臺環(huán)境基礎設施建設規(guī)劃和行動計劃，市污水處理廠、市污泥處理廠投運。有效遏制秸稈露天焚燒現(xiàn)象，空氣質量保持全國前列。首筆海洋碳匯項目交易意向簽約。3座和美小島入選國家級名單。
（八）民生福祉更加殷實。聚焦民生優(yōu)質共享，推進公共服務“七優(yōu)享”工程，市域公共服務一體化省級試點領題啟動，民生實事項目高質量完成。海島共富扎實推進。城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.55。實施“小島你好”共富行動，推進17個示范島創(chuàng)建，23個偏遠海島實現(xiàn)“菜籃子”商品保供全覆蓋。嵊泗縣域綜合類共富省級試點扎實推進，東庫島整島異地搬遷，15項工作獲國家部委肯定或推廣。深化強村富民集成改革，村級集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入增長9.4%。社會保障不斷完善。新增城鎮(zhèn)就業(yè)超4萬人，零工市場建設經(jīng)驗全國推廣。試點醫(yī)保公共服務一體化改革，取消基層門診就醫(yī)起付線，困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達90%以上。上調低保、基礎養(yǎng)老金標準到每人每月1110元、330元，保障水平均提至全省第五。縣級助聯(lián)體實現(xiàn)全覆蓋。創(chuàng)建兒童、青年和老年友好城市，免費開展青少年脊柱側彎篩查和老年人流感疫苗接種，每萬名老人擁有持證護理員23.76人，3歲以下嬰幼兒千人托位數(shù)4.07個，農村幼兒園托育服務實現(xiàn)全覆蓋。民生事業(yè)加快發(fā)展。新增公辦中小學（幼兒園）學位5091個，普通高中教育質量回升向好，市域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平處于全省監(jiān)測第一方陣。實施醫(yī)療衛(wèi)生“山海”提升工程，引進浙二醫(yī)院等優(yōu)質醫(yī)療資源，新改擴建規(guī)范化村衛(wèi)生室（站）12家，低價藥柜實現(xiàn)全市覆蓋。推進“一廊三城”建設，“星辰大海”計劃標桿項目“天空之城”落地，舟山群島馬拉松、東海音樂節(jié)等賽會活動圓滿舉辦。改造新增嵌入式體育場地4.07萬平方米。
（九）社會大局平安穩(wěn)定。堅決打贏杭州亞（殘）運會維穩(wěn)安保硬仗，火炬?zhèn)鬟f舟山站活動圓滿成功。疫情防控平穩(wěn)轉段，海島緊急醫(yī)療救護海上交通保障制度獲國務院表揚。深化平安法治建設，獲評全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，連續(xù)18年榮膺“平安市”，獲得首批“二星平安金鼎”。守牢經(jīng)濟金融、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境三大領域安全底線，不良貸款率降至0.72%，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)繼續(xù)實現(xiàn)“雙下降”。加強食品藥品全鏈條閉環(huán)監(jiān)管，群眾滿意度居全省前列。強化社會治安防控，推進“公安大腦”和一體化偵查辦案中心建設，刑事、治安警情大幅下降。深化“海上楓橋經(jīng)驗”，探索海陸“融治理”模式，平安指數(shù)全省領先。成功應對“杜蘇芮”“卡努”等臺風侵襲，實現(xiàn)災害損失少、人員零傷亡。
一年來，我們強化東西部協(xié)作。支持駐舟部隊建設，落實國防動員體制改革，健全退役軍人服務保障體系。切實加強民族宗教、外事僑務、對臺事務、檔案史志、決策咨詢、社科、信訪、審計統(tǒng)計、氣象等工作。工會、共青團、婦女兒童、老齡、慈善、紅十字、殘疾人、關心下一代等事業(yè)實現(xiàn)新進展。
一年來，我們全面加強政府系統(tǒng)黨的建設，強化時時、處處、事事對標對表，以堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的最鮮明態(tài)度，閉環(huán)推進黨中央國務院、省委省政府和市委各項決策部署落實落細。全程高質量開展主題教育，深化“循跡溯源學思想促踐行”、“大走訪大調研大服務大解題”活動，全面引領政府系統(tǒng)黨員干部“學思想、強黨性、重實踐、建新功”。堅持依法行政，首創(chuàng)行政復議“全域聯(lián)辦”工作模式，實現(xiàn)縣級合法性審查中心全覆蓋。堅持重大問題向市委報告，主動接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理代表建議和委員提案。狠抓省委巡視反饋問題整改落實，深入開展重點領域突出問題專項治理，政治生態(tài)更加風清氣正。
各位代表！過去一年，在發(fā)展環(huán)境復雜多變、風險挑戰(zhàn)明顯增多、急事難事交織疊加的情況下，我們經(jīng)受了考驗、頂住了壓力、取得了成績，這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委省政府和市委正確領導的結果，是全市人民凝心聚力、砥礪奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，對標高水平建設現(xiàn)代海洋城市，還面臨一些挑戰(zhàn)和問題：現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系還不夠健全，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合有待深化，推進新型工業(yè)化、培育先進制造業(yè)集群還需持續(xù)發(fā)力；有效需求不足，部分行業(yè)和中小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難；民生領域還有不少薄弱環(huán)節(jié)，公共服務均衡性可及性有待提升；防范化解各領域風險隱患不容有失，本質安全水平有待提升；政府服務管理效能需要進一步提高，一些政府工作人員的專業(yè)能力、擔當精神還不適應新形勢新任務新挑戰(zhàn)。我們將直面這些問題，采取有效舉措切實加以解決。
二、2024年目標任務和重點工作
2024年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學習貫徹習近平總書記考察浙江重要講話精神，按照省委十五屆四次全會、市委八屆五次全會部署，把堅持高質量發(fā)展作為新時代的硬道理，緊扣“勇當先行者、譜寫新篇章”新定位新使命，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，強力推進創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升，統(tǒng)籌推進三個“一號工程”，深入實施“十項重大工程”，聚力開展“985”行動，穩(wěn)增長提質效，打基礎利長遠，除風險保平安，加快奪取現(xiàn)代海洋城市建設更大成果。
建議主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長6.5%、力爭7%，固定資產(chǎn)投資增長6%，一般公共預算收入、居民人均可支配收入與經(jīng)濟增長基本同步；能源和環(huán)境指標完成省定任務。
上述主要預期目標，與過去兩年我市平均增速相匹配，與“十四五”規(guī)劃目標相銜接，與為全省多作貢獻要求相適應，綜合考慮了國內國際形勢和舟山實際，體現(xiàn)了穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破的工作總要求。在具體落實中，我們將以最大努力爭取最好結果。
重點做好八方面工作：
（一）胸懷國之大者，更高站位推進國家戰(zhàn)略。放大國家戰(zhàn)略疊加效應，深入實施“一島一功能”首發(fā)工程，持續(xù)深化制度型開放，高水平打造大宗商品資源配置樞紐。
抓實自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。堅持制度創(chuàng)新和項目建設雙管齊下，做強油氣全產(chǎn)業(yè)鏈，新增制度創(chuàng)新成果30項以上。全力爭取大宗商品資源配置樞紐建設方案獲批，探索建立大宗商品儲備管理體系和貿易投資制度。加快推進金塘原油儲運基地、新奧LNG三期等項目建設，全年新增油品罐容26萬方、LNG罐容88萬方，鐵礦石、煤炭接卸能力分別達1.26億噸、2600萬噸。建設進口大豆離岸現(xiàn)貨市場交收地。全面推進長三角期現(xiàn)一體化油氣市場建設。發(fā)展綠色新型船燃，爭取保稅油混兌等政策支持，完成保稅船燃加注量750萬噸。
持續(xù)提升江海聯(lián)運服務能級。積極服務長江經(jīng)濟帶建設，縱深拓展長江中上游運輸市場，延伸物流節(jié)點，加密直達航線，開拓“舟貨舟運”貨源，拓寬“江海直達+多式聯(lián)運”雙向物流通道，做強“運力池”品牌，完成江海聯(lián)運量3.35億噸，船隊總運力達到24萬載重噸。加快建設世界一流強港，推動港產(chǎn)城貿融合發(fā)展，完善港口集疏運體系，完成貨物吞吐量6.75億噸、集裝箱吞吐量335萬標箱。
深化區(qū)域一體化協(xié)同合作。全面融入長三角一體化，深化產(chǎn)業(yè)鏈共建、科創(chuàng)協(xié)同、民生幸福圈建設，加快引入優(yōu)質資源。持續(xù)推動浙滬合作，加快小洋山北側集裝箱碼頭、上海LNG站線擴建等項目建設。加快建設甬舟鐵路、甬舟高速復線一期、六橫公路大橋，謀劃推進甬舟高速復線二期項目前期工作，積極做好滬舟跨海通道相關工作。做深做實東西部協(xié)作、對口支援、對口合作工作。
（二）堅定基本路徑，更強擔當集聚發(fā)展動能。堅定創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升基本路徑，大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
加快建設區(qū)域科創(chuàng)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈謀劃創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈拓展產(chǎn)業(yè)鏈，力爭全社會研發(fā)投入強度達2.5%。深化打造“一室多院”創(chuàng)新平臺，強化“創(chuàng)新策源-公共服務-孵化轉化”全鏈條培育，高水平建設東海實驗室，謀劃推進船舶海工產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，建設甬東勾山海洋科技創(chuàng)新港。發(fā)揮自主創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)培育、轉型升級、延鏈補鏈中的重要作用，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，升級科技企業(yè)“雙倍增”計劃和“兩清零一提升”專項行動，新培育高新技術企業(yè)和省級科技型中小企業(yè)200家、省級企業(yè)研發(fā)機構5家以上。加強知識產(chǎn)權保護，提高科技成果創(chuàng)造能力和轉化效率。探索建立人才和科技項目融合貫通機制，遴選落地“舟創(chuàng)未來”海納計劃人才（團隊）40個以上，引進高校畢業(yè)生2萬人以上。
推動重點領域改革攻堅。以政務服務增值化改革為牽引，優(yōu)化提升企業(yè)綜合服務中心，開展電子營業(yè)執(zhí)照集成試點，深化重點產(chǎn)業(yè)定制化服務，豐富“一類事”特色場景，完善涉企問題高效閉環(huán)解決機制，打造全鏈條、全天候、全過程為企服務新生態(tài)，建設營商環(huán)境最優(yōu)市。縱深推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，全面提升執(zhí)法質效。實行建設用地使用權和海域使用權聯(lián)合出讓。探索地下空間建設用地使用權改革。實施國資國企改革深化提升行動。推進新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革。
提升地瓜經(jīng)濟拓展力。鞏固外貿外資基本盤，持續(xù)打好“穩(wěn)拓調”組合拳，提升大宗商品貿易、離岸貿易、數(shù)字貿易，大力發(fā)展國際船舶維修、服務外包、跨境電商，推進海外倉資源對接布局，完成外貿進出口3700億元，實際利用外資5億美元。支持“走出去”建立境外遠洋漁業(yè)基地。
促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。精準高效實施好支持民營經(jīng)濟高質量發(fā)展的政策措施，在市場準入、要素獲取、公平執(zhí)法、權益保護等方面落實一批舉措，推動社會資本有得投、放心投、投得好。推動政商交往正面、負面和倡導清單落地落細，積極構建親清統(tǒng)一的新型政商關系。推動惠企政策直達快享、免申即享。
（三）主攻海洋經(jīng)濟，更大力度推進產(chǎn)業(yè)提效。推進海洋經(jīng)濟翻番行動，深耕九大現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)鏈，加快構建更具競爭力的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。
發(fā)展壯大先進制造業(yè)。扎實推進新型工業(yè)化，持續(xù)增強制造業(yè)核心競爭力，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。全面開展“155”鏈群培育，協(xié)同推進基礎再造、數(shù)實融合、智能制造、強鏈補鏈，持續(xù)壯大綠色石化新材料、能源資源消費結算等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)集群。深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，推進機器上樓、機器換人，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應用先進適用技術，加快機械螺桿、汽配、糧油加工向精密制造、智能汽車配套、高端蛋白食品等轉型提升。擦亮國家船舶與海工裝備新型工業(yè)化示范基地招牌，加快構建高端特種船舶、海工與非船裝備、修理改裝、船配制造、設計與工程服務等全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)船舶與海工裝備產(chǎn)值350億元以上。發(fā)展海洋智能裝備、智能電子、海洋通信等數(shù)字海洋產(chǎn)業(yè)，力爭數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長10%以上。推進工業(yè)“智改數(shù)轉”，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造覆蓋率達到85%以上。推進風電、光伏、潮流能開發(fā)建設，加快先進信息材料、氫能及儲能裝備制造產(chǎn)業(yè)落地，謀劃發(fā)展藍碳產(chǎn)業(yè)，建設海上可再生能源發(fā)展平臺。
推進服務業(yè)鍛長補短。深入實施服務業(yè)“百千萬”工程，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、港航服務業(yè)、專業(yè)服務業(yè)，力爭服務業(yè)增加值增長7.5%。建設小干現(xiàn)代海事服務功能島，全面落實啟運港退稅等政策，大力發(fā)展航運金融、航運交易、海事法律等高端服務業(yè)，全市海事服務總產(chǎn)出630億元。支持龍頭、特色航運企業(yè)發(fā)展，推進錨地供應服務從單一供油向物料補給、檢驗檢測等“一站式”服務拓展。推進企業(yè)上市，促進社會綜合融資成本穩(wěn)中有降，推動金融業(yè)更好服務實體經(jīng)濟。
加快消費擴容提質。激發(fā)有潛能的消費，舉辦系列促消費活動100場次以上，社會消費品零售總額增長6%。抓好普陀城北水街、新城茶山浦水街、歡樂海灣、朱家尖保利雙樂園等建設運營，加快打造一批城市消費地標。推動商業(yè)餐飲、批發(fā)零售、文旅休閑等持續(xù)升溫，擴大新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。培育體育賽事、短視頻、網(wǎng)紅打卡等新的消費增長點。加快一刻鐘便民生活圈國家級試點建設，完善縣鄉(xiāng)村三級商業(yè)設施，提升群眾“家門口的幸福”。
（四）聚力項目攻堅，更強攻勢夯實發(fā)展后勁。堅持以項目看發(fā)展論英雄，迭代投資賽馬激勵等組合拳，聚力擴大有效益的投資。
構建高能級產(chǎn)業(yè)平臺。聚焦八大發(fā)展平臺，加速重大項目集聚、主導產(chǎn)業(yè)做強、綜合實力躍升，培育“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。建設魚山綠色石化和戰(zhàn)略新材料產(chǎn)業(yè)基地，謀劃推進基地三期，推動產(chǎn)業(yè)向中下游、向高端綠色延伸，打造樞紐型儲運加工基地。建設金塘先進新材料產(chǎn)業(yè)園，推進金塘新材料項目加快建設。建設六橫先進制造和清潔能源島，統(tǒng)籌抓好新能源、新材料、新裝備等產(chǎn)業(yè)培育。推進石化拓展區(qū)建設，推動岱山經(jīng)開區(qū)發(fā)展配套新材料產(chǎn)業(yè)。建設高新區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)平臺，聚焦光伏、先進信息材料、光電、裝備制造，加快推進一批重點產(chǎn)業(yè)項目建設，打造產(chǎn)城融合發(fā)展高地。全面推動“產(chǎn)業(yè)集群+特色園區(qū)”發(fā)展，加快定海工業(yè)園區(qū)轉型升級，打造高端裝備制造園。推動普陀經(jīng)開區(qū)、半升洞及魯家峙等區(qū)塊更新提升，做優(yōu)生命健康及海洋生物醫(yī)藥、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)。
扎實推進重大項目建設。發(fā)揮重大項目壓艙石作用，實施擴大有效投資“千項萬億”重大項目47個，年度投資525億元；安排市重點項目245個，年度投資885.7億元。提高項目建設效率，緊盯落地、開工、生產(chǎn)、達產(chǎn)，開工建設魚山電廠、金塘電廠等項目，聚力推進高端新材料、高性能樹脂等百億級項目建設，確保舟山電廠三期、六橫電廠二期、岱山1號海上風電等能源項目建成投運。加大新能源、新材料、城市基礎設施、生態(tài)環(huán)保等重點領域投資力度，謀劃實施一批支撐性強的大項目好項目，力爭完成先進制造業(yè)投資380億元以上、清潔能源投資190億元以上。
更大力度強化項目招引。把項目招引與產(chǎn)業(yè)集群培育更緊密地結合起來，統(tǒng)籌推進招大引強和增資擴產(chǎn)，完善重點地區(qū)招商網(wǎng)絡，加強專業(yè)化招商隊伍建設，全力推進先進制造“100行動”，廣泛開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資本招商、以商引商，簽約落地億元以上產(chǎn)業(yè)項目90個，其中十億級產(chǎn)業(yè)項目18個以上。健全招商項目常態(tài)化推進機制，引導區(qū)域間產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，及時打通審批、供地、融資等堵點卡點，確保項目招得來、落得下、建得快。
持續(xù)加強資源要素保障。承接“8+4”經(jīng)濟政策體系，爭取更多項目納入省級項目計劃和用地、資金、能耗、排放保障。把握政策取向，積極爭取中央預算內投資、增發(fā)國債等增量政策支持，做深做實項目前期，爭取最大份額。堅持要素跟著項目走，全年供地1.3萬畝以上。創(chuàng)新投融資機制，優(yōu)化綠色石化與新材料基金等政府投資基金運營，引入更多戰(zhàn)略投資者。
（五）加快城鄉(xiāng)融合，更大步伐建設花園城市。持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化建設，實施縣城承載能力提升工程，建設宜居、韌性、智慧的海上花園城市。
提升城市能級品質。高標準落實國土空間總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城市更新、城市道路紅線、城區(qū)藍綠空間等規(guī)劃，深化市域空間梳理、城鄉(xiāng)建設管理。完善城市骨架路網(wǎng)，加快推進南環(huán)快速路、高鐵新城對外通道等建設，加強本島東西向交通聯(lián)系，持續(xù)攻堅瓶頸路、斷頭路，新改建城市道路20條。加強區(qū)域銜接、功能互補，推進定海東進、普陀西拓，加快新城北入城口、高鐵新城等重點片區(qū)規(guī)劃建設，有序建設小干島、甬東勾山等區(qū)塊。支持縣城做大特色產(chǎn)業(yè)、做強支柱產(chǎn)業(yè)，進一步增強連接城市、輻射鄉(xiāng)村的功能。提升“藍色島鏈”品質，優(yōu)化提升一批陸島交通碼頭。深化域外引優(yōu)質水工作，完成岑港水庫擴容200萬方。實施社區(qū)嵌入式服務設施建設，推進既有住宅加裝電梯，更新改造老舊小區(qū)燃氣立管24公里。推進城市有機更新、風貌提升，改造城中村15.85萬平方米，新增省級風貌樣板區(qū)4個。加強街區(qū)設施、街景燈光、公園綠地等城市肌理更新，推動“花海彩林”、高品質示范街區(qū)建設。加快構建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，推動建筑業(yè)轉型升級，支持剛性和改善性住房需求，著力解決新市民、青年人等住房困難。加快布局青年主題空間，建設青年友好城市。推進海塘安瀾工程，加強城市運行領域安全管控，深化生活垃圾、道路停車、物業(yè)管理等精細化治理，讓城市更具韌性。
深化新時代“千萬工程”。嚴格落實耕地保護和糧食安全責任制。深化跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地綜合整治，推進土地連片規(guī)模化流轉、集約化經(jīng)營，建設糧功區(qū)儲備區(qū)3000畝以上、高質量農田5000畝以上。深化遠洋漁業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖三年攻堅，穩(wěn)步推進國內捕撈減船轉產(chǎn)，提升水產(chǎn)品精深加工能力，加強漁業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新，力爭“一條魚”產(chǎn)值規(guī)模達1100億元。精心做好“土特產(chǎn)”文章，加強舟山地理標志品牌培育，壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。深化設施蔬菜發(fā)展三年行動，做好“菜籃子”工作。加快全域村莊風貌提升，有序實施農房改造、管線序化、村道提升。建設“四好農村路”2.0版，提升單車道農村公路125公里。完善海島客貨郵物流體系。建設同舟共富示范帶、鄉(xiāng)村特色精品路、和美鄉(xiāng)村風情畫廊，建成省級和美鄉(xiāng)村（未來鄉(xiāng)村）示范村10個。
推進生態(tài)環(huán)境建設。打響“綠色發(fā)展看舟山”品牌，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，海陸統(tǒng)籌打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護好碧水藍天凈土。全力推進環(huán)境基礎設施建設行動，提升治水、治氣、治土、治廢、治塑能力，三年完成投資70億元以上。加快修造船、水產(chǎn)加工、油品儲運等重點行業(yè)綠色轉型，重點建設用地安全利用率保持100%。加強噪聲污染治理。全域建設幸福河湖。持續(xù)推進海洋生態(tài)修復與保護，實施漁業(yè)資源增殖放流，推進美麗海灣建設。全力做好第三輪中央生態(tài)環(huán)保督察迎檢工作。
（六）縮小“三大差距”，更富成效促進民生優(yōu)享。堅持盡力而為、量力而行，深化公共服務“七優(yōu)享”工程，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進海島共富，打造市域公共服務一體化先行市。
加快試點破題。聚焦城鄉(xiāng)一體、均衡可及，把握海島區(qū)域分散和人口增減分化、老齡化的趨勢性特征，扎實開展市域公共服務一體化試點，暢通城鄉(xiāng)要素流動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務等布局，完善公共服務規(guī)劃體系，健全常住地提供基本公共服務制度，推動服務跟著人口走、保障跟著服務走，大力提升民生投入質效。深入實施新時代“大島建、小島遷”工程，深化農業(yè)轉移人口市民化集成改革，鼓勵人口向本島、大島集聚，推進民生服務多功能融合場景建設，促進公共設施合理設置、復合利用，努力提高公共服務共享性。推進全域多層次長期護理保險、社保服務一體化、教育醫(yī)療資源幫扶等改革試點。
深化共富先行。深入推進“擴中提低”行動，落實穩(wěn)崗增收幫富舉措，讓更多勞動者通過自我發(fā)展實現(xiàn)穩(wěn)定增收、進入中等收入群體。大力實施“小島你好”共富行動，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟，激發(fā)漁農村資源要素活力，挖掘財產(chǎn)性收入潛力，盤活閑置農房600套，75%以上行政村集體經(jīng)濟經(jīng)營性年收入達到50萬元。支持嵊泗縣域綜合類共富省級試點建設，優(yōu)化更新支持舉措清單。
提高服務質量。擦亮“品學舟山”品牌，深化名校集團化辦學，推進學前教育、義務教育共同體建設，新增中小學（幼兒園）學位4740個，實現(xiàn)普通高中和市外優(yōu)質高中結對全覆蓋。加快高等教育高質量發(fā)展，實施高校基礎設施提質工程，支持在舟高校優(yōu)勢學科和專業(yè)群建設。擴大中職長學制人才培養(yǎng)規(guī)模。優(yōu)化市域醫(yī)療資源布局規(guī)劃，加強綜合性醫(yī)院、優(yōu)質專科醫(yī)院、高水平縣級醫(yī)院建設。深化綜合醫(yī)改工作，持續(xù)推進省市縣醫(yī)療合作，推進中醫(yī)藥“百科幫扶”。加快推進勾山高中、市口腔醫(yī)院等一批群眾有感可及的重大項目建設。
抬升保障底線。加大創(chuàng)業(yè)政策落實力度，推進技能型社會建設，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.5萬人。落實基層醫(yī)療服務價格改革，健全因病致貧返貧防范長效機制。健全社會救助體系，推進海島“善居工程”，特困人員縣域集中供養(yǎng)改革覆蓋率達90%以上。優(yōu)化“一老一小”服務，完善高質量養(yǎng)老和普惠育兒服務體系，推進適老化改造，升級“幸福驛家”服務，新建“幸福食堂”8家以上，分層分類打造民生服務綜合體。建設兒童友好城市，完善全鏈條生育支持舉措。推進公益慈善事業(yè)。
（七）激活海洋文化，更高品味塑造城市氣質。保護傳承海洋歷史文脈，建設海洋文化長廊，涵養(yǎng)城市文明氣質，加快打造新時代海洋歷史文化名城。
傳承賡續(xù)海島文脈。實施海洋文明探源、文化基因解碼工程，推動海洋文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，加強商幫、海防、漁耕等特色文化研究，持續(xù)提升海絲始發(fā)港、海上河姆渡等文化標識。加大文化遺產(chǎn)保護力度，開展雙嶼港、六國港、蓮花洋等考古調查，推動黃家臺遺址公園爭創(chuàng)省級考古遺址公園。
推進文旅體深度融合。大力發(fā)展全域旅游，引進一批標志性文旅項目，提質建設普陀山千萬級核心大景區(qū)。深化文旅融合、農旅融合、商旅融合，持續(xù)推進“一廊三城”“星辰大海”計劃，打造文旅新場景，打響“舟游列島”品牌。辦好省第四屆海洋運動會，擴大國際海島旅游大會、舟山群島馬拉松、東海音樂節(jié)等特色海洋品牌活動影響力。打造舟山書庫等新型公共文化空間，豐富15分鐘品質文化生活圈建設內涵。
深化全域文明建設。著力培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚“螞蟻島精神”，持續(xù)擦亮“海上花園 ‘舟’到有禮”金名片，全域推行婚俗改革，引領群眾共建共治共享，激發(fā)文明善治內生動力。建設更高水平全國文明城市，力爭實現(xiàn)市縣創(chuàng)建“滿堂紅”。鞏固軍政軍民團結，爭創(chuàng)全國“雙擁模范城”九連冠。
（八）強化市域治理，更實舉措筑牢安全屏障。樹立大安全大應急理念，強力推進除險保安，實現(xiàn)高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
全面加強安全生產(chǎn)。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，毫不松懈抓好海上作業(yè)、船舶修造、危化品、城鎮(zhèn)燃氣、特種設備等重點行業(yè)領域安全監(jiān)管，全力遏重大、降較大、提本質。推進基層應急消防治理體系建設，做到群防群治、標本兼治。加強食品藥品安全治理，抓好防臺防汛、地質災害、森林防火等工作，切實提升防災減災水平。
提升社會治理效能。深化“海上楓橋經(jīng)驗”實踐，實施社會治理“融治強基”工程，加強警源、訪源、訴源“三源治理”，推動自治、法治、德治、智治“四治融合”，推進信訪工作法治化，構建海洋海島治理共同體。強化社會治安整體防控，建設共富、共治、生態(tài)“三大警務”，營造安全穩(wěn)定社會氛圍。
防范化解重大風險。積極應對經(jīng)濟金融風險，持續(xù)壓降不良貸款，支持企業(yè)破難前行，嚴防經(jīng)濟大起大落。強化政府債務風險動態(tài)評估和監(jiān)測預警。嚴厲打擊非法金融活動。
各位代表！民聲是最好的指南，民意是最重的責任。今年，我們繼續(xù)以群眾普遍有感有得為衡量標準，經(jīng)過認真研究和廣泛征求意見，向本次大會提交了8方面14項候選民生實事項目，請各位代表審議并票決。我們將堅持“民之所盼，我必行之”，把有限財力用在發(fā)展緊要處、民生急需上，以實際行動兌現(xiàn)承諾。
實現(xiàn)以上目標任務，必須知責于心、擔責于身、履責于行。我們將堅持以政治建設為統(tǒng)領，鞏固拓展主題教育成果，全力建設高水平現(xiàn)代政府。
旗幟鮮明講政治。始終以絕對忠誠堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，持續(xù)推動“八八戰(zhàn)略”走深走實，以忠實行動彰顯忠誠本色、以過硬舉措展現(xiàn)過硬擔當，讓忠誠核心成為全市政府系統(tǒng)最鮮明的政治品格。
履職為民重初心。始終以百姓心為心，辦實事、說實話、求實效，全力解決群眾“柴米油鹽”的煩惱、“衣食住行”的需求、“酸甜苦辣”的傾訴，把群眾想干的事作為政府要干的事、政府在干的事變?yōu)槿罕娭С值氖隆⒄沙傻氖鲁蔀榛菁叭罕姷氖隆?/p>
擔當作為抓落實。始終堅持實戰(zhàn)實干實績，拿出攻堅克難的拼勁、事不避難的干勁、鍥而不舍的韌勁，堅決把作出的部署善作善成，把作出的承諾說到做到。強化依法行政，規(guī)范行政行為，把尊崇法治、厲行法治的要求體現(xiàn)到每一項政府工作之中。
廉潔從政守底線。始終深入推進黨的自我革命，嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，縱深推進政府系統(tǒng)廉政建設，真正做到“干凈加干事、干事且干凈”。踐行全過程人民民主，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，主動聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體意見，辦好人大代表建議和政協(xié)提案。
各位代表！為者常成，行者常至。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，牢記囑托、感恩奮進、實干爭先，加快建設現(xiàn)代海洋城市，為譜寫中國式現(xiàn)代化舟山新篇章而努力奮斗！
