——2024年1月29日在承德市第十五屆人民代表大會第五次會議上
承德市人民政府市長 王亞軍
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2023年工作回顧
剛剛過去的一年，是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是新冠疫情防控轉段后恢復發(fā)展的一年，極不尋常、極不平凡、極其難忘。習近平總書記兩次親臨河北視察，殷殷囑托情暖心田，諄諄教導催人奮進。全市廣大干部群眾高舉偉大旗幟、滿懷感恩之心，接續(xù)奮斗、砥礪前行，邁出了奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設承德篇章的堅實步伐。
一年來，面對嚴峻復雜的外部環(huán)境，面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察河北、視察承德重要講話精神，全面貫徹落實黨的二十大精神，在市委堅強領導下，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，提速度、優(yōu)結構，抓創(chuàng)新、促協(xié)同，抗災情、保民生，較好地完成了市十五屆人大四次會議確定的目標任務。全市地區(qū)生產總值增長5.6%，一般公共預算收入增長8.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%，固定資產投資增長6.4%，社會消費品零售總額增長9.6%，進出口總值增長18.8%，居民人均可支配收入增長7.2%，主要經濟指標增速高于全省平均水平。
（一）直面困難挑戰(zhàn)，經濟運行回升向好。面對經濟下行巨大壓力，堅持“抓投資、上項目、穩(wěn)企業(yè)、擴內需”同步發(fā)力，全市經濟發(fā)展保持逆勢上揚、持續(xù)向好態(tài)勢。項目投資加力提速。爭列省重點項目44個，120個省市重點項目全部開工，申報國債項目153個、已獲批38個、支持資金15.3億元，高新技術產業(yè)項目投資增長76.6%。全球裝機容量最大的豐寧抽水蓄能電站10臺機組并網發(fā)電，灤平、隆化抽水蓄能項目加快建設。承平、承克高速加快推進。工業(yè)經濟升級提檔。實施重點項目226個，建龍釩鈦高科棒材等84個項目竣工投產。40家礦山企業(yè)安全復工復產。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)50家、專精特新企業(yè)65家，增速位居全省前列。助企紓困務實提效。全面落實減稅降費等惠企政策、為市場主體減負15.9億元，享受研發(fā)費用加計扣除企業(yè)421家、減免稅費6.1億元，金融機構企業(yè)貸款余額達到1928億元、增長10.2%。新增企業(yè)1.3萬戶，增長31.3%。政府駐企服務代表實現(xiàn)“重點企業(yè)、四上企業(yè)、科技型企業(yè)”全覆蓋，經驗做法在全省推廣。市場消費擴容提質。持續(xù)舉辦全承鉅惠、政府惠民車展等系列活動，新能源汽車銷售額增長77.7%，郵政快遞業(yè)務量增長45.9%。平泉市獲評全國縣域商業(yè)領跑縣。鼎盛元寶街獲評國家級旅游休閑街區(qū)。
（二）樹牢鏈式思維，主導產業(yè)加速升級。大力延鏈補鏈強鏈，支撐高質量發(fā)展的“四梁八柱”更加牢固。清潔能源發(fā)展迅猛。59個風電光電項目開工建設，全年清潔能源并網367萬千瓦，總裝機達到1400萬千瓦、增長35.5%。承德北500千伏變電站建成投運，圍場牌樓500千伏輸變電工程加快建設，源網荷儲同步推進。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)和文化旅游融合共進。堅持溫泉康養(yǎng)賦能全域旅游，實施熱河山谷等“溫泉+”項目34個、承接北京養(yǎng)老需求疏解項目18個，推進重點文旅項目48個，長城國家文化公園承德段全部完工，《鼎盛王朝·康熙大典》入選全國旅游演藝精品名錄，承德市被評為“全國氣象旅游城市、避暑旅游目的地”。承辦全國花樣滑冰錦標賽等重大賽事活動23場。“冬游河北過大年”在我市啟動，“嬉冰雪、沐溫泉、品民俗、看賽事”成為今冬旅游新熱點。釩鈦新材料邁向中高端。發(fā)起創(chuàng)立國家釩鈦產業(yè)聯(lián)盟，牽頭成立河北釩鈦行業(yè)協(xié)會，推動美富淦等15個項目竣工投產，承德釩鈦等2個高純釩項目、河北建投等4個吉瓦級釩電池項目落地實施，釩鈦新材料產值達到885億元。普通話應用強勢推進。引進科大訊飛、嘉音訊等10余家頭部企業(yè)落地運營，新增呼叫服務外包企業(yè)155家、坐席5623個，“承德呼叫、京北聲谷、服務全國”品牌更加響亮。智能裝備制造、大數(shù)據、綠色食品及生物醫(yī)藥等產業(yè)持續(xù)壯大，經濟發(fā)展的含金量更足、含新量更多。
（三）放大生態(tài)優(yōu)勢，生態(tài)文明建設亮點紛呈。協(xié)同推進降碳、減污、擴綠，生態(tài)環(huán)境質量保持華北領先。生態(tài)名片越來越亮麗。榮膺國家生態(tài)文明建設示范區(qū)、中國最具生態(tài)競爭力城市、國家首批碳達峰城市試點。23個國省考斷面水質達標率100%，入京斷面水質全部達到Ⅰ類，全市PM2.5平均濃度23微克，達到歷史最好水平。綠色基底越來越厚重。完成營造林154.6萬畝，修復退化草地18.4萬畝，實施林草病蟲害防治236.1萬畝，治理水土流失面積616平方公里。成功爭列中央財政國土綠化試點項目，林長制工作受到國務院激勵表彰，“新時代塞罕壩務林人”獲中國質量獎提名獎。豐寧縣榮獲國家水土保持示范縣，興隆縣列入全國小流域綜合治理提質增效試點縣。生態(tài)價值越來越顯現(xiàn)。在全省率先開發(fā)森林、草原、濕地、景區(qū)等降碳產品，累計完成降碳交易6099萬元、占全省83%。御道口等13家國有林場納入全國森林可持續(xù)經營試點，數(shù)量和面積全省最多。
（四）深化協(xié)同發(fā)展，開放招商成果顯著。立足京津冀、面向海內外，加速構建對外開放新格局。大力度推進招商引資。市級領導帶頭赴北京、天津和深圳、成都等地精準招商，深化與華電、華能等央企對接合作，先后舉辦12場大型推介、4次集中簽約，累計簽約項目403個、總投資1298億元。編制釩鈦新材料、儀器儀表、氫能3個產業(yè)鏈圖譜，明陽裝備制造產業(yè)園、易森智能裝備等一批鏈主項目落地承德，跑出了政企招商、鏈條招商新速度。全方位融入協(xié)同發(fā)展。推動將京承文化旅游發(fā)展帶、聯(lián)通京津經濟廊道、京津養(yǎng)老項目延伸布局等15個重大事項，列入京津冀協(xié)同發(fā)展三年行動計劃，新增央企京企合作項目81個、總投資764.8億元。引進落地中電建等央企三級子公司30家，實現(xiàn)了歷史性突破。擴面推進京津醫(yī)聯(lián)體10家，與50所京津冀名校開展基礎教育合作。高水平推進園區(qū)升級。承德高新區(qū)實現(xiàn)增比進位，智能測控裝備制造產業(yè)被確定為國家級創(chuàng)新型產業(yè)集群。豐寧、隆化開發(fā)區(qū)試點扎實推進，9家開發(fā)區(qū)完成調區(qū)擴區(qū)，新增入園企業(yè)282家，營業(yè)收入增長16.6%。
（五）聚力改革創(chuàng)新，高質量發(fā)展動力活力不斷增強。堅持用好改革關鍵一招，全面營造創(chuàng)新創(chuàng)造的良好環(huán)境。科技創(chuàng)新能力不斷躍升。成功舉辦首屆國家可持續(xù)發(fā)展承德論壇，實施示范區(qū)五大行動重點項目59個，創(chuàng)建活躍度排在全國同類城市首位。新認定國家科技型中小企業(yè)601家，新增高新技術企業(yè)36家、省級研發(fā)平臺9家，柔性引進院士22名，引進碩士以上高層次人才519人，萬人發(fā)明專利擁有量增長22.8%，吸納京津技術合同交易額126億元、創(chuàng)下歷史新高。重點領域改革縱深推進。完成重點改革任務90項。國企改革深化提升行動有序推進。財政績效管理工作獲國務院督查激勵獎勵。河湖長制改革入選全國典型案例，成功爭列農村產權流轉交易全國試點。制定出臺鼓勵企業(yè)掛牌上市融資獎勵政策，8家企業(yè)上市工作有序推進。優(yōu)化營商環(huán)境持續(xù)發(fā)力。深入實施“優(yōu)化營商環(huán)境在行動”十大工程，所有涉企和民生審批服務事項全部進駐政務服務大廳，招投標“雙盲”評審全面推行，12345政務服務便民熱線接通率穩(wěn)定在98%以上，建立實施城鎮(zhèn)水電氣暖接入工程費用分擔機制，建設項目新增供地“交地即交證”實現(xiàn)率達到100%，城市信用監(jiān)測排名位居全國前列。
（六）促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)村振興取得扎實成效。加速推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，常住人口城鎮(zhèn)化率達到59%。城市功能持續(xù)完善。市級國土空間總體規(guī)劃獲批實施，全國文明城市綜合測評位居全省前列。都統(tǒng)府大街改造、新華路雨水入河工程等25個項目建成投用，承德南互通、隆化溫泉互通建成通車，承德高鐵南站“站前廣場”投入使用，石洞子溝西口等一批瓶頸路實現(xiàn)貫通。縣城建設擴容升級。實施基礎設施、人居環(huán)境、城市安全三大領域項目110個、完成投資27億元，省級衛(wèi)生縣城、潔凈城市實現(xiàn)全覆蓋。鄉(xiāng)村振興步伐加快。大力培育鄉(xiāng)村特色產業(yè)，新增環(huán)京周邊蔬菜生產基地6家，“凈菜進京”18萬噸，豐寧縣、圍場縣獲批國家級谷子優(yōu)勢特色產業(yè)集群，寬城縣傳統(tǒng)板栗栽培系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農組織認定為全球重要農業(yè)文化遺產。打造省級和美鄉(xiāng)村示范區(qū)7個、和美鄉(xiāng)村116個，新建改造農村公路1065公里、電力線路1200公里，改造提升農村戶廁5423座。興隆縣獲評全國村莊清潔行動先進縣，平泉市入選國家鄉(xiāng)村振興示范縣，雙灤區(qū)獲評全國農村社區(qū)治理試驗區(qū)。脫貧成果更加鞏固。創(chuàng)新實施“1355”防貧工作法，爭取省級以上銜接資金24.7億元，實施幫扶項目1149個，創(chuàng)建省級銜接示范區(qū)4個，脫貧人口人均純收入增長12.4%。“3+1”保障成果鞏固提升，落實醫(yī)療保障救助待遇249.6萬人次、共計3.9億元，農村低收入人口住房安全保障率100%。易地扶貧搬遷后續(xù)扶持和“以工代賑”兩項工作獲國務院表彰。
（七）統(tǒng)籌發(fā)展安全，不斷提升群眾獲得感幸福感安全感。帶著感情解決群眾急難愁盼問題，民生投入占財政支出達到80.8%。省市20項民生工程全面完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.44萬人，養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險待遇水平和城鄉(xiāng)低保標準繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%以上。完成特殊困難老年人家庭適老化改造3454戶，雙橋區(qū)山莊社區(qū)榮獲全國示范性老年友好型社區(qū)。市圖書館新館、市全民健身中心主體工程完工。歷時3年的中心城區(qū)天然氣管網改造如期完成，9.5萬戶居民用上新燃氣。改造老舊小區(qū)33個、棚戶區(qū)3199套。社會事業(yè)加快發(fā)展。召開高規(guī)格全市教育工作大會，著力實施基礎教育高質量發(fā)展“1+3”系列政策，創(chuàng)新實施校長聘任、教師職稱崗位競聘等改革，加大教師人才引進力度，培養(yǎng)選拔首批骨干教師、精英教師、卓越教師3200名。新建改擴建中小學和幼兒園24所、擴增學位2000個，省級素質教育示范學校達到29所。承德縣履行教育職責評價位居全省前列。扎實推進健康承德建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“國醫(yī)堂”實現(xiàn)全覆蓋，“上醫(yī)工程”入選全國優(yōu)秀案例。文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，舉辦群眾性賽事活動400余場，開展文化惠民演出2200余場。社會大局安全穩(wěn)定。穩(wěn)妥化解債務、金融、房地產等領域風險，扎實做好安全生產、森林草原防滅火、食品藥品安全等工作，安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。打好防汛抗旱硬仗，投入各類資金4.5億元，農業(yè)保險賠付2.8億元，盡最大努力把災害損失降到最低。平安承德建設扎實推進，人民群眾安全感測評連續(xù)多年全省領先。
各位代表！我們扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅定不移推動各項決策部署落地生根。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾四風樹新風，抓好環(huán)保督察、專項審計等問題整改，防范懲治統(tǒng)計造假，推進政府系統(tǒng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議240件、政協(xié)提案333件全部辦復，法治政府建設邁出新步伐。國防動員體制改革順利完成，雙擁共建扎實開展，退役軍人服務保障水平持續(xù)提升。成功創(chuàng)建全國民族團結進步示范市。新聞出版廣電、外事僑務、史志檔案、氣象地震、援藏援疆、郵政通信等工作取得了新成效，工會、婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得了新進步。
一年來，我們負重攀登、勇毅前行，取得的成績令人矚目，積累的經驗彌足珍貴。這是以習近平同志為核心的黨中央掌舵領航的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是省委、省政府正確領導的結果，是市委帶領全市人民眾志成城、團結奮斗的結果，是各行各業(yè)的同志揮灑汗水、拼搏奮進的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體，向駐承人民解放軍、武警官兵、政法干警和消防救援隊伍指戰(zhàn)員，向一直以來關心和支持承德經濟社會發(fā)展的國內外各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
同時，我們也清醒看到，我市經濟社會發(fā)展還面臨不少困難和挑戰(zhàn):經濟總量小、產業(yè)層級低，發(fā)展的質量效益不高；有效需求不足，社會預期偏弱，部分企業(yè)生產經營困難；高層次人才短缺，科技創(chuàng)新能力不夠強；改革開放有待拓展，營商環(huán)境仍需優(yōu)化；民生領域還有短板，風險隱患仍然較多，等等。對此，我們一定高度重視，下大力加以解決。
二、2024年目標任務和主要工作
今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入落實習近平總書記視察河北、視察承德重要講話精神，認真貫徹中央經濟工作會議精神和省委、市委安排部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，以推進中國式現(xiàn)代化建設承德篇章為總牽引，全面深化改革開放，加快科技創(chuàng)新步伐，統(tǒng)籌擴大內需和深化供給側結構性改革，統(tǒng)籌新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，切實增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期，鞏固和增強經濟回升向好態(tài)勢，持續(xù)推動經濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長，增進民生福祉，保持社會穩(wěn)定，全面開創(chuàng)“生態(tài)強市、魅力承德”現(xiàn)代化建設新局面。
今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長6%左右，一般公共預算收入增長5%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.5%左右，固定資產投資增長7%左右，社會消費品零售總額增長6%左右，進出口總值增長3.5%左右；居民人均可支配收入增長6%左右；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右。
落實總體要求，實現(xiàn)上述目標，最根本的是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持把高質量發(fā)展作為新時代的硬道理。一是堅定不移把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治。堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)、先立后破，加快推動高質量發(fā)展向上突圍，努力在譜寫中國式現(xiàn)代化建設承德篇章中扛起新?lián)敗６呛敛粍訐u把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展作為最大的責任。聚焦“四個再建功立業(yè)”、實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，科學探索碳達峰路徑，加快培育新質生產力，努力在全面綠色轉型發(fā)展中領跑新賽道。三是堅定自覺把京津冀協(xié)同發(fā)展作為最大的機遇。牢牢扭住非首都功能疏解“牛鼻子”，集中力量抓創(chuàng)新、促疏解、聚人氣，努力在“對接京津、服務京津、發(fā)展自己”中取得新突破。四是堅持不懈把項目建設和招商引資作為最大的抓手。牢固樹立“項目為王”理念，一切圍繞項目轉，一切聚焦項目干，持續(xù)開展招商會戰(zhàn)攻堅，努力在重大項目支撐經濟發(fā)展中鍛造新亮點。五是矢志不渝把為民辦事、為民造福作為最大的政績。集中力量辦成一批群眾可感可及的民生實事，解決一批群眾急難愁盼的難點問題，努力在推進高質量發(fā)展和高水平安全中展現(xiàn)新作為。
今年要突出重點、把握關鍵，扎實做好九個方面工作:
（一）深入實施擴大內需戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固經濟回升向好態(tài)勢。堅持把項目建設和擴大消費擺在優(yōu)先位置，持續(xù)擴大全社會有效投資，全面拉動經濟平穩(wěn)健康增長。實施重點項目攻堅帶動。繼續(xù)把項目建設作為經濟工作的主攻方向，建立“1個專班+8個工作組”項目推進機制，推動實施省重點項目50個、市重點項目270個，推進超10億元項目60個以上。搶抓特別國債、專項債券等政策機遇，建立全領域項目庫，爭列實施一批交通、水利、能源、防災減災等項目，謀劃儲備項目1000個以上。聚焦轉型升級、科技創(chuàng)新等領域，實施蘇墾銀河高端電機軸等產業(yè)項目200個以上，豐寧抽水蓄能12臺機組全容量投產發(fā)電，灤平、隆化抽蓄項目加快建設，興隆安子嶺、寬城大石柱子抽蓄項目完成核準開工。推進消費需求拓展升級。穩(wěn)步擴大傳統(tǒng)消費，開展全承鉅惠、消費促進月、節(jié)日歡樂購等活動15場以上。著力提振大宗消費，持續(xù)推進惠民車展和家電下鄉(xiāng)，新能源汽車消費增長20%以上。加快培育新型消費，大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費、健康消費，拓展智能家居、國貨潮品、直播帶貨等新的增長點，推動物戀云倉等物流園區(qū)成長壯大，新增優(yōu)勢電商企業(yè)20家，網絡零售額增長10%以上。大力優(yōu)化消費環(huán)境，持續(xù)培育壯大夜經濟，每個縣市區(qū)打造1個以上地標性消費聚集區(qū)，新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿中心30家，新增社區(qū)快遞末端網點160個，更好滿足城鄉(xiāng)居民消費需求。用情用力服務企業(yè)發(fā)展。堅持“兩個毫不動搖”，認真落實國企民企平等對待要求，依法保護民營企業(yè)產權和企業(yè)家權益，加速壯大民營經濟。大力弘揚新時代企業(yè)家精神，推動個轉企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市，培育龍頭鏈主企業(yè)20家、新增專精特新及小巨人企業(yè)30家以上。深入落實惠企政策，減免企業(yè)稅費16億元以上，企業(yè)貸款增長10%以上。著力構建親清政商關系，完善市縣領導包聯(lián)機制，創(chuàng)新商會、協(xié)會助企模式，全領域推動駐企服務代表擴面提質，做到園區(qū)企業(yè)、新業(yè)態(tài)企業(yè)和中小微企業(yè)全覆蓋，真心實意為企業(yè)解難題辦實事。
（二）大力發(fā)展新質生產力，以科技創(chuàng)新賦能現(xiàn)代化產業(yè)體系建設。堅持發(fā)揮優(yōu)勢、錯位發(fā)展，延伸拓展上下游產業(yè)鏈，著力提升主導產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重。實施科技創(chuàng)新引領行動。以國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為抓手，建設京津冀國家技術創(chuàng)新中心承德中心，支持灤平縣創(chuàng)建國家農高區(qū)。深入開展創(chuàng)新應用場景三年行動，實施科研攻關項目50個、“京津研發(fā)、承德轉化”項目10個以上，推廣新技術、新產品、新工藝80項，新增認定高新技術企業(yè)112家，國家科技型中小企業(yè)達到670家以上，全社會研發(fā)投入增長10%以上。加大科技領軍人才、高技能人才和創(chuàng)新團隊培養(yǎng)力度，引進碩士以上高層次人才500人以上，加快打造新時代高素質產業(yè)工人隊伍。加速新興產業(yè)耦合發(fā)展。全力打造風電、光電、抽蓄三個千萬千瓦級清潔能源集群，加快推進57個風電光電項目建設，新增清潔能源裝機600萬千瓦以上，圍場牌樓500千伏輸變電工程建成投運，承德東至灤縣500千伏輸變電線路工程開工。大力發(fā)展氫能“制儲運用”產業(yè)鏈，加快建設圍場大西溝等4個制氫項目，規(guī)劃實施一批氫能應用場景。加快工業(yè)互聯(lián)網綜合平臺建設，實施數(shù)字化改造項目20個以上，帶動更多企業(yè)上云轉型。用足用好全國“普通話之鄉(xiāng)”金字招牌，持續(xù)做大呼叫服務產業(yè)，延伸拓展教育培訓、電商直播、信息服務等業(yè)態(tài)，新增普通話應用企業(yè)150家、坐席7000個以上。加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。堅持由新材料向新產品邁進，做強釩、鈦、磷、特鋼裝備4條產業(yè)鏈，實施兆豐釩鈦球團、祥釩儲能等項目46個，推動承德寶武基金、建投釩儲能基金高質量運營，釩鈦產業(yè)營業(yè)收入達到千億級。聚力高端化、長久化發(fā)展路子，著力培育壯大新能源裝備、儀器儀表等優(yōu)勢產業(yè)，推進山泰塔筒、電機電控、智能運維等產業(yè)鏈項目30個，智能裝備制造營業(yè)收入增長10%以上。強化工業(yè)化引領、市場化思維，深化與首農、大北農等企業(yè)集團合作，提質提效綠色食品及生物醫(yī)藥產業(yè)，推動230家重點企業(yè)擴能升級，全產業(yè)鏈產值達到1100億元以上。推動文旅產業(yè)融合提質。牢固樹立“旅游精準化”理念，加快發(fā)展“旅游+溫泉醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)”中高端業(yè)態(tài),深化與北京高端醫(yī)療養(yǎng)老機構對接，推進協(xié)同養(yǎng)老、環(huán)京津養(yǎng)老服務等項目57個，隆化阿那亞、天域溫泉二期、興隆霧靈山養(yǎng)生谷二期等一批項目投產運營，提檔升級溫泉特色民宿40家以上，吸引京津“候鳥式”旅居養(yǎng)老10萬人次以上。大力培育“旅游+冰雪體育”新熱點，聯(lián)合推出古北水鎮(zhèn)-金山嶺-避暑山莊及周圍寺廟等精品線路，謀劃建設一批冰雪娛樂項目，承辦越野滑雪、速度滑冰等高水平賽事10場以上。持續(xù)放大“旅游+文化”綜合效應，打造云漫疏林大草原等高品質文旅項目20個，羅漢山文化創(chuàng)意產業(yè)園建成運營，中國馬鎮(zhèn)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)，辦好全市鄉(xiāng)村旅游與民宿產業(yè)發(fā)展大會，提升“承德好禮”等文創(chuàng)產品影響力。
（三）深入落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，把機遇優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展成效。堅持全域對接、全面承接，進一步拓展協(xié)同發(fā)展的廣度深度。積極承接產業(yè)疏解轉移。圍繞京津冀六大跨區(qū)域產業(yè)圖譜，深化新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領域產業(yè)協(xié)作，與京津開展深度對接80場以上，新增合作項目50個以上。大力實施央企帶動行動，推動已落戶央企子公司有效運營、落地項目30個以上，引進央企二三級子公司或創(chuàng)新業(yè)務板塊實現(xiàn)新突破。加快豐寧懷豐、興隆興谷、平泉西青等園區(qū)提檔升級。籌辦好京津冀工業(yè)資源綜合利用產業(yè)對接大會，打造京津冀綠色砂石骨料和新型建材基地。積極服務支持雄安新區(qū)建設。深入實施密聯(lián)京津工程。加強區(qū)域交通互聯(lián)互通，全線推進承克高速建設，承平高速承德段、京承高速金山嶺互通建成通車。新改建普通干線公路4條，推動國家“一號風景大道”改造提升，打造“綠色塞罕壩·紅色旅游路”，構建南接北京、北連壩上的“快進慢游”公路網。積極推動京津冀旅游環(huán)線列車開通運行，全力推進寬青遷鐵路手續(xù)、力爭年內具備開工條件。全面推進公共服務共享。深入實施教育合作“百校共建”計劃，新增京津結對幫扶中小學50所。持續(xù)深化京津高端醫(yī)療機構對接，建立周末專家會診室，每個環(huán)京津縣打造1個緊密型醫(yī)聯(lián)體。加強與平谷區(qū)合作對接，融入國家“平急兩用”發(fā)展先行區(qū)建設，提高應急儲備保障能力。強化生態(tài)環(huán)境協(xié)作聯(lián)治。拓展密云水庫上游“兩市三區(qū)”合作，實施灤河生態(tài)修復、潮河總氮治理等15項工程，構建保水涵水共同體。完善環(huán)京、環(huán)塞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，實施國家森林防火阻隔系統(tǒng)工程，建設省級森林草原防滅火訓練基地，推動環(huán)京接壤林區(qū)防火設施項目納入北京規(guī)劃，打造防火救援協(xié)作體。加強聯(lián)合監(jiān)測預警，共同開展執(zhí)法巡查和應急演練15次以上。
（四）持續(xù)深化改革開放，增強高質量發(fā)展內生動力。堅持以改革思維、開放理念，破解瓶頸制約，集聚發(fā)展勢能。以更寬視野擴大對外開放。建立“政府推動、三方承辦”專業(yè)化招商機制，發(fā)揮河北商會、承德駐外商會橋梁紐帶作用，舉辦百家名企進承德、在外能人懇談會等系列活動，建立“基金+”招商新模式，全年開展小團組招商100場次以上，每個主導產業(yè)鏈至少舉辦專題招商2次以上。扎實開展招商引資問需問計專項活動，提高項目落地率、資金到位率、投資完成率。深入落實穩(wěn)外資穩(wěn)外貿政策，著力用好廊洽會、數(shù)博會、進博會等對外經貿平臺，推動平泉舒適、寬城神栗等企業(yè)增訂單、拓市場，新培育進出口企業(yè)10家以上，每個縣市區(qū)至少引進1個外資項目。以更大力度推進重點領域改革。扎實推進國有企業(yè)改革深化提升行動，健全現(xiàn)代公司治理和市場化經營機制，提高核心競爭力。積極推進財政體制改革，完善國有資本經營預算制度。大力發(fā)展普惠金融，加大首貸、續(xù)貸、信用貸、中長期貸款投放，普惠小微貸款增長15%以上。推動潤海風電港交所上市，承德釩鈦新材料、天大釩業(yè)完成股改、上市報輔。扎實推進農村宅基地、集體林權制度等改革試點，農村產權交易額完成18億元以上。以更實舉措提升園區(qū)能級水平。支持承德高新區(qū)加快科技創(chuàng)新，擴大開放招商，做優(yōu)特色裝備制造、大數(shù)據等產業(yè)。啟動新一輪開發(fā)區(qū)“四大提升”行動，深化“標準地+承諾制”等改革，核心區(qū)“九通一平”全部達到100%。精準推進園區(qū)專題招商，實施項目增長20%以上，完成投資增長22%以上。扎實開展金融信貸、專業(yè)人才、科技成果、知識產權進園區(qū)，每個開發(fā)區(qū)培育1-2個特色產業(yè)鏈，提升集約集群發(fā)展水平。以更高標尺全力優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)開展“五大環(huán)境”跨越提升行動，建立一體化政務大數(shù)據平臺，推行“高效辦成一件事”，推動惠企政策免審即享，鞏固“雙盲”評審成果，全流程網上可辦率達到100%。加強誠信政府、誠信社會建設，穩(wěn)妥解決拖欠企業(yè)賬款問題。大力推行包容審慎監(jiān)管和“無事不擾”制度，堅決打擊涉企違法行為，努力打造投資創(chuàng)業(yè)的“優(yōu)選地”。
（五）搶抓“雙碳”戰(zhàn)略機遇，深入推進生態(tài)文明建設和綠色低碳轉型。大力弘揚塞罕壩精神，加快建設美麗中國先行區(qū)，讓生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢。抓好碳達峰先行試點。制定出臺碳達峰城市試點實施方案和年度計劃，嚴格執(zhí)行核算、評價、管理機制，確保各階段目標順利實現(xiàn)。大力推進產業(yè)降碳，推行全產業(yè)鏈清潔生產，完善鋼鐵行業(yè)碳減排“雙控”措施，推進7家企業(yè)環(huán)保績效創(chuàng)A，規(guī)劃建設電動卡車換電站，打造“低碳、零碳”試點園區(qū)3個。扎實推進能源減碳，提高非化石能源消費，新增及更新新能源公交車占比達到90%，新建綠色建筑占比達到90%。創(chuàng)新推進技術脫碳，研發(fā)實施一批綠色低碳項目，實現(xiàn)全社會能耗、碳排放“雙下降”。筑牢高品質生態(tài)根基。深入實施“三北”防護林六期、北方防沙帶等生態(tài)工程，完成營造林140萬畝，修復退化草地15萬畝、歷史遺留礦山4075畝，治理水土流失面積500平方公里。持續(xù)推進國有林場“二次創(chuàng)業(yè)”，謀劃建設林苗一體化等項目22個，創(chuàng)建標桿示范林場10個以上。實施精準化污染防治。集中開展春季揚塵、夏季臭氧、秋冬季氮氧化物防治三項攻堅，建立全域抑塵、全天候監(jiān)控、全時段處置機制，實施超低排放改造等工程54項。因時因段開展流域管控，推進水生態(tài)治理項目16個，抓好87條支流排污口溯源整治，打造伊遜河等13處省級幸福河湖，推動潘家口水庫爭創(chuàng)國家級美麗河湖。拓展多渠道生態(tài)價值實現(xiàn)。積極探索流域橫向補償、固碳產品轉化等路徑，啟動集體林碳匯開發(fā)，拓展草原濕地、景區(qū)景點、光伏項目碳匯核算，支持塞罕壩生態(tài)開發(fā)集團爭列CCER國家第三方審定與核查機構。鼓勵發(fā)展排污權抵押貸款、碳配額貸款等綠色金融。大力發(fā)展林上、林中、林下經濟，完成經濟林提質增效15萬畝，綜合產值達到50億元以上。
（六）堅持不懈抓好“三農”工作，有力有效推進鄉(xiāng)村全面振興。學習運用“千萬工程”經驗，扎實推進農村人居環(huán)境整治，培育壯大鄉(xiāng)村特色產業(yè)，努力打造環(huán)首都周邊鄉(xiāng)村振興示范樣板。堅決扛起糧食安全責任。深入開展耕地保護專項行動，嚴控占用、嚴格補充，堅決防止耕地“非糧化”，切實守好耕地這個“命根子”。嚴格落實“米袋子”責任，“穩(wěn)面積、增單產”兩手發(fā)力，開展玉米單產“提百斤”示范行動，糧食播種面積穩(wěn)定在427萬畝以上，總產量29億斤以上。提升農業(yè)抵御自然災害能力。加快高標準農田建設，加強老項目區(qū)配套補缺，新項目區(qū)提標提質，形成全閉環(huán)、常態(tài)化管理體系，新建和改造提升高標準農田15萬畝以上。謀劃推動一批抗旱水源、灌區(qū)節(jié)水配套與現(xiàn)代化改造項目，啟動喇嘛山等5座中小型水庫前期工作，實施各類水利工程122項，加快構建“豐枯互濟、旱澇調適、區(qū)域互補”的現(xiàn)代水網體系。推動農業(yè)險、農房險、森林險、災害險等險種“增品、擴面、提標”，提高賠付率，更好發(fā)揮保險“減震器”作用。推動現(xiàn)代農業(yè)全鏈條發(fā)展。牢固樹立大農業(yè)觀、大食物觀，做優(yōu)5條特色產業(yè)示范帶，打造萬畝以上示范片區(qū)6個，新建和改造設施果蔬2萬畝，新增環(huán)京周邊蔬菜生產基地4家。大力推動農產品加工優(yōu)化升級，抓好食用菌、馬鈴薯、中藥材等育種攻關，壯大8個精深加工集群，實施農業(yè)產業(yè)化項目150個，實現(xiàn)凈菜進京20萬噸以上。加強鄉(xiāng)村物流體系建設，確保村級寄遞服務站覆蓋率達到100%。加大與北京商超對接力度，提升“承德山水”市場占有率，帶動優(yōu)質農產品銷售72億元以上，進一步唱響特色農業(yè)品牌。打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。常態(tài)化推進村莊清潔攻堅行動，完成污水治理村48個，改造農村戶廁4930座，每個縣打造1-2個集中連片示范片區(qū)，創(chuàng)建省級和美鄉(xiāng)村100個、美麗庭院4.2萬戶。著力改善鄉(xiāng)村基礎設施條件，建設改造“四好農村路”850公里，農村自來水普及率提高到87.5%，改造農村電網565公里。加大平安鄉(xiāng)村建設力度，加強農村精神文明建設，開展“村BA”“村晚”等群眾性文體活動，努力把農村建設成為身有所棲、心有所依的美好家園。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。堅持把防貧監(jiān)測幫扶落實到戶到人，鞏固提升“3+1”保障成果，確保5.37萬名監(jiān)測對象不出現(xiàn)返貧致貧。深入落實聯(lián)農帶農機制，加大農民職業(yè)技能培訓力度，培育壯大“六小”庭院經濟，加快建設7個省級銜接示范區(qū)，實施幫扶項目1000個。
（七）堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動并進，穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化水平。堅持把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為現(xiàn)代化建設的重要突破口，加快推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設。提升中心城區(qū)品質和功能。啟動新一輪城市更新行動，推進保障性住房、“平急兩用”公共基礎設施、城中村改造“三大工程”，實施海綿城市和老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等項目54個，更新改造麗正門大街、迎賓路、普寧路和獅子園路等7條道路，推進環(huán)城高速小客車免費通行擴容，新增停車泊位2000個。提升國家園林城市創(chuàng)建水平，實施“一河兩岸”32條路、19個節(jié)點美化綠化，推進生活垃圾分類提質增效，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，打造宜居、韌性、智慧的中心城市。加快特色化縣城和小城鎮(zhèn)建設。深入推進“燕趙宜居”縣城建設提質升級行動，實施公共服務、人居環(huán)境、安全韌性3大工程、52個建設項目。全市更新老舊管網37公里，打造18條示范街道、14個精品口袋公園。以平泉市城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點為帶動，以隆化縣茅荊壩、興隆縣半壁山等鎮(zhèn)為示范，培育天文科普、溫泉康養(yǎng)、商貿物流等特色城鎮(zhèn)20個，豐寧縣大灘鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家級鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)。培育壯大縣域特色產業(yè)集群。深入開展縣域特色產業(yè)集群“領跑者”企業(yè)培育行動，實施“五個一”推進機制，每個縣培育一批龍頭企業(yè)、打造1個立縣支柱產業(yè)集群、1個特色富民產業(yè)集群和多條精品產業(yè)鏈，形成各縣“兩群多鏈”產業(yè)格局。新增特色產業(yè)集群4個、達到17個，打造百億元以上產業(yè)集群3個、50億元以上3個、30億元以上4個，年營業(yè)收入增長10%以上。
（八）防范化解重點領域風險，打造更高水平的平安承德。認真貫徹總體國家安全觀，增強憂患意識、風險意識，把安全發(fā)展貫穿經濟社會發(fā)展各領域。筑牢防災減災救災防線。加強城市防洪排澇能力規(guī)劃建設，科學設置行洪通道和泄洪區(qū)，更新排水管網等基礎設施，提升城市運行保障能力。健全監(jiān)測預報網絡，合理布局應急避險場所，加強應急救援隊伍建設。實施天氣雷達升級、河道綜合治理等提升工程，科學防治地質災害，抓緊抓實防汛抗旱、森林草原防滅火等工作，全面提升抵御自然災害能力。嚴守風險防控底線。聚焦金融、債務、網絡平臺等重點領域，深入落實常態(tài)排查、監(jiān)測預警、應急處置機制，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。深入落實“五大監(jiān)管”要求，嚴厲打擊非法金融活動，有效防范化解金融風險。堅持化解存量、嚴控增量，建立務實有效化債機制，堅決遏制新增隱性債務。扎實做好房地產解遺、保交樓工作，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅守安全穩(wěn)定紅線。深入開展安全生產固本強基行動，加強食品藥品等安全監(jiān)管，扎實推進常態(tài)化隱患排查整治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，提升社會矛盾糾紛預防化解能力，常態(tài)化推進掃黑除惡，嚴厲打擊電信網絡詐騙犯罪，確保城鄉(xiāng)更安寧、社會更安定、群眾更安樂。
（九）更好統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾生活品質。堅持盡力而為、量力而行，堅決兜住兜準兜牢民生底線。實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。多渠道推進高校畢業(yè)生、退役軍人、農民工、殘疾人等重點群體穩(wěn)定就業(yè)，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人。健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務體系，建設“熱河名廚”“紫塞工匠”等一批技能大師工作室，舉辦就業(yè)援助及專項招聘260場以上，開展職業(yè)技能培訓1萬人次以上。持續(xù)開展無欠薪企業(yè)培樹活動，切實維護農民工合法權益。織密社會保障網絡。實施社保醫(yī)保擴面提質行動，推動新業(yè)態(tài)就業(yè)人員等群體參保，提高城鄉(xiāng)居民、企業(yè)職工養(yǎng)老金標準，基本醫(yī)保參保率穩(wěn)定在95%以上。加大城鄉(xiāng)低保、特困人員、孤寡老人、困境兒童等保障救助力度，提高殘疾人“兩項補貼”標準，為14萬持證殘疾人繳納意外傷害綜合保障險。建設縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務網絡，公辦養(yǎng)老機構“護理型床位”占比65%以上，農村孝老食堂鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達到70%以上。辦好人民滿意教育。深入推進基礎教育擴優(yōu)提質，實施縣中振興、市直屬學校質量提升三年行動，推行校長職級制改革，推進“強師工程”，鞏固“雙減”成果。著力優(yōu)化城鄉(xiāng)學校布局，新建改擴建公辦幼兒園8所，實施擴容提質項目24個，啟動市第八中學改造提升工程。加快職業(yè)教育提檔升級，建設“職普融通”試點5個，推動市域產教聯(lián)合體實體化運作。做強本科高校、做特專科高校，打造高水平專業(yè)群6個，建設石化新能源技術和綠色產業(yè)應用2個實訓基地，支持承德醫(yī)學院建設醫(yī)科大學、河北石油職業(yè)技術大學本科達標，推動河北民族師范學院碩士學位點建設取得重要進展。加快建設健康承德。持續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新推出親情醫(yī)療服務模式，抓好15個縣域醫(yī)共體提質升級，爭創(chuàng)全國中醫(yī)藥基層示范市。大力實施“上醫(yī)工程”，選派市縣400名醫(yī)師開展基層駐點幫扶，建成縣域醫(yī)療副中心20家。加快發(fā)展普惠托育機構，覆蓋率提高到60%以上。發(fā)展文化體育事業(yè)。高水平創(chuàng)建河北承德世界文化遺產城市國家文物保護利用示范區(qū)，謀劃實施重點文物保護工程40個，做好第四次全國文物普查。廣泛踐行社會主義核心價值觀，開展文化惠民演出1330場，市圖書館新館建成運行。新建提升體育公園13個、健身場地44處，市全民健身中心建成投用。
全力支持國防和軍隊現(xiàn)代化，加強國防動員和后備力量建設，爭創(chuàng)全國雙擁模范城十連冠。以鑄牢中華民族共同體意識為主線，創(chuàng)建國家和省級示范單位15個以上。扎實開展第五次全國經濟普查。深入實施中長期青年發(fā)展規(guī)劃，推進青年友好型城市建設。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體橋梁紐帶作用。做好民族宗教、新聞出版廣電、外事僑務、援藏援疆、婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、關心下一代等工作。
民之所盼，政之所向。我們一定以人民福祉為念，高質量實施民生工程，讓全市人民的日子更有盼頭、更有奔頭！讓中國式現(xiàn)代化生動實踐在承德大地結出更加豐碩成果！
各位代表！奮進新征程、干出新業(yè)績，對政府工作提出了新的更高要求。我們一定始終不渝堅持和加強黨的全面領導，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。一要解放思想、創(chuàng)新施政。堅持把思想大解放作為發(fā)展大突圍的關鍵之舉，大膽闖、大膽試、大膽實踐，努力打開事業(yè)發(fā)展新天地。二要增強本領、科學理政。大力弘揚“四下基層”優(yōu)良作風，強化系統(tǒng)思維，善抓主要矛盾，不斷提升推動高質量發(fā)展本領、服務群眾本領、防控風險本領。三要雷厲風行、實干實政。樹立和踐行正確政績觀，抓住一切有利時機，利用一切有利條件，以釘釘子精神狠抓末端落實，努力創(chuàng)造經得起實踐檢驗的新業(yè)績。四要正風肅紀、從嚴治政。認真履行全面從嚴治黨責任，堅決糾治形式主義、官僚主義，持續(xù)強化意識形態(tài)工作責任制，樹牢習慣過緊日子思想，深化政府系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。五要厲行法治、依法行政。尊崇憲法權威，樹牢法治思維，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，真正把代表建議、政協(xié)提案、民生實事等工作干到老百姓心坎上，努力建設人民滿意的政府。
各位代表！使命重在擔當，實干托舉未來。今天的承德，政通人和，團結奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、拼搏進取，奮力開創(chuàng)“生態(tài)強市、魅力承德”現(xiàn)代化建設新局面！
