長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。戰(zhàn)略實(shí)施8年多來，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展理念、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展方式、發(fā)展格局、發(fā)展機(jī)制之變，初步探索了高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護(hù)良性互動(dòng)、協(xié)同共進(jìn)的路子。當(dāng)前，長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展處于由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，新征程上推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展必須站在中華文明永續(xù)發(fā)展的歷史高度，把區(qū)域發(fā)展契合到國家發(fā)展全局之中，謀長遠(yuǎn)之勢、行長久之策、建久安之基。在更高歷史起點(diǎn)上推動(dòng)生態(tài)環(huán)境治標(biāo)向治本、綠色發(fā)展起勢向成勢、區(qū)域協(xié)調(diào)共治向共享、長江文化保護(hù)向繁榮、安全發(fā)展應(yīng)對向穩(wěn)固躍升。
推動(dòng)生態(tài)環(huán)境由治標(biāo)向治本躍升
長江是中華民族生生不息、永續(xù)發(fā)展的命脈所系，要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”，在高水平保護(hù)上下更大功夫，破解“末端截污”到“前端控污”的源頭治理瓶頸，“點(diǎn)源污染”到“面源污染”的綜合治理瓶頸，“干流水清”到“江湖和諧”系統(tǒng)治理瓶頸，“財(cái)政投入”到“社會(huì)投入”的多元治理瓶頸，打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。
深入推進(jìn)環(huán)境污染綜合治理。生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長期任務(wù)，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，逐步化解存量、有效遏制增量，持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。鞏固好長江干流優(yōu)良水質(zhì)，推動(dòng)水環(huán)境治理范圍向重要支流和湖泊拓展、治理重點(diǎn)向特征污染物延伸，建立污染治理長效機(jī)制。因地制宜補(bǔ)齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設(shè)施短板，逐步推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。注重土壤、地下水污染治理，逐步破解重金屬超標(biāo)問題，久久為功抓好農(nóng)業(yè)面源污染治理。
穩(wěn)步提升重要生態(tài)系統(tǒng)功能。長江是我國重要的生物基因?qū)殠旌蜕鷳B(tài)安全屏障。要科學(xué)處理上游江庫、中游江湖、下游江海關(guān)系，堅(jiān)持流域系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，破除“局部點(diǎn)穴”、“各掃門前雪”的治理舊習(xí)，消除“按下葫蘆浮起瓢”的治理盲區(qū)。以三峽、丹江口水庫等水源區(qū)為重點(diǎn)，開展水源涵養(yǎng)和庫濱帶系統(tǒng)治理，加強(qiáng)江河湖庫水系連通建設(shè)，保障重要河湖基本生態(tài)流量，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)能力、維護(hù)生態(tài)平衡。要把生物多樣性恢復(fù)作為檢驗(yàn)長江生態(tài)環(huán)境治理成效的根本標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，全面保護(hù)水生生物、珍稀瀕危野生動(dòng)植物和生物遺傳資源。
推動(dòng)綠色發(fā)展由起勢向成勢躍升
綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，要進(jìn)一步做好生態(tài)優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化這篇大文章，把產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型作為重中之重，推動(dòng)科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、綠色產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展協(xié)同化，把長江經(jīng)濟(jì)帶的科研優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的含金量、含新量、含綠量。
推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)。長江經(jīng)濟(jì)是高等院校和科研機(jī)構(gòu)、兩院院士和科技人員、國家級(jí)科創(chuàng)中心集中區(qū)域，是我國最具創(chuàng)新活力的區(qū)域之一。要強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量在長江經(jīng)濟(jì)帶布局，依托上海、合肥、武漢、成渝等創(chuàng)新中心，G60科創(chuàng)走廊、沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶等構(gòu)建沿江創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在高端芯片、操作系統(tǒng)、新材料、重大裝備等領(lǐng)域攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)人工智能、量子信息等前沿領(lǐng)域加快突破。
建設(shè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快沿江鋼鐵、化工、紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色化改造，在集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、綠色環(huán)保等領(lǐng)域形成若干具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。優(yōu)化區(qū)域制造業(yè)布局，提升產(chǎn)業(yè)配套效能，推動(dòng)沿江產(chǎn)業(yè)多元化布局、多極點(diǎn)支撐，形成接續(xù)聯(lián)動(dòng)、整體提升的發(fā)展雁陣。超前布局6G、量子科技、生命科學(xué)、人形機(jī)器人等未來產(chǎn)業(yè)。
推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)地區(qū)與生態(tài)受益地區(qū)共同做大“綠色蛋糕”，促進(jìn)生態(tài)財(cái)富充分轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)財(cái)富。探索發(fā)展湖區(qū)經(jīng)濟(jì)，鞏固水源補(bǔ)給、觀光休閑、生態(tài)涵養(yǎng)等傳統(tǒng)功能，積極植入創(chuàng)新動(dòng)能。擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)范圍和領(lǐng)域，建立統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品目錄清單、評價(jià)機(jī)制，著力破解難度量、難抵押、難交易、難變現(xiàn)等“四難”問題。協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等調(diào)整優(yōu)化，推動(dòng)形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)從共治向共享躍升
長江經(jīng)濟(jì)帶最有條件聯(lián)通和利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，使沿海與內(nèi)陸地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施連接起來、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)起來、市場統(tǒng)一起來。要促進(jìn)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)要素向資源環(huán)境承載力較強(qiáng)的地區(qū)集聚，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供重要紐帶和戰(zhàn)略支撐。
堅(jiān)持“區(qū)域發(fā)展一盤棋”。長江經(jīng)濟(jì)帶既有發(fā)展水平最高的長三角地區(qū)，又有發(fā)展?jié)摿薮蟮闹猩嫌螐V闊腹地，要鼓勵(lì)有條件的地區(qū)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中走在前、做表率，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，并輻射帶動(dòng)其他地區(qū)加快發(fā)展。沿江省市要省際共商、生態(tài)共治、全域共建、發(fā)展共享，增強(qiáng)區(qū)域交通互聯(lián)性、政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性，穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)共同體和利益共同體建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域公共服務(wù)銜接和共享，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要優(yōu)化沿江空間布局，依托沿江高鐵的串聯(lián)作用，在打造上海大都市圈、武鄂黃黃都市圈、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重要支點(diǎn)的基礎(chǔ)上，著力促進(jìn)合寧都市圈合作共建、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，形成四極輻射格局，促進(jìn)上中下游差異化發(fā)展。
促進(jìn)區(qū)域重大戰(zhàn)略融合聯(lián)動(dòng)。長三角地區(qū)要增強(qiáng)對長江經(jīng)濟(jì)帶的龍頭帶動(dòng)作用，依托上海五個(gè)中心建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮創(chuàng)新策源、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、交通樞紐、開放門戶功能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由沿海向沿江和內(nèi)陸梯度發(fā)展。要加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域的綠色聯(lián)動(dòng)，共同加強(qiáng)三江源保護(hù)，圍繞大江大河大湖治理，推動(dòng)在污染治理、水資源節(jié)約保護(hù)、流域協(xié)同管理等方面加強(qiáng)合作交流，相互推廣借鑒好經(jīng)驗(yàn)做法。選擇蘇浙皖、皖贛鄂、湘鄂渝黔、川渝黔等對區(qū)域融合起到重要聯(lián)通紐帶作用的省際交界地區(qū)，積極復(fù)制推廣長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)成果經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)共建共享。
從整體上謀劃和建設(shè)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施。加快建設(shè)綜合立體交通走廊，加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)的相互聯(lián)通和“公水鐵”等運(yùn)輸方式的相互銜接，打破設(shè)施銜接的斷點(diǎn)、數(shù)據(jù)互通的難點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的卡點(diǎn)、市場經(jīng)營的痛點(diǎn)，提升區(qū)域交通一體化水平。實(shí)現(xiàn)“骨骼”更強(qiáng)壯、“血脈”更暢通，大力發(fā)展長江中下游港口至上海洋山港、寧波舟山港江海直達(dá)運(yùn)輸，積極謀劃推進(jìn)三峽水運(yùn)新通道，開展湘桂運(yùn)河、浙贛粵運(yùn)河前期研究謀劃，串聯(lián)長江、珠江水系。增強(qiáng)長江黃金水道、西部陸海新通道、中歐班列的互通效應(yīng)，促進(jìn)交通與水利、能源、算力等各類基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。發(fā)展與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、無人駕駛等結(jié)合的物流新模式。
推動(dòng)長江文化從保護(hù)向繁榮躍升
長江文化多樣性、包容性、創(chuàng)造性強(qiáng)，承載了中華民族的共同記憶，熔鑄了中華民族共有的精神家園，要保護(hù)、傳承、弘揚(yáng)長江文化，推動(dòng)長江文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。
保護(hù)傳承長江歷史文化。長江文化是中華民族的代表性符號(hào)和中華文明的標(biāo)志性象征。要加大長江文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，傳承好中華文化基因，守護(hù)好中華歷史文脈。研究制定長江文化圖譜，深入發(fā)掘長江文化的時(shí)代價(jià)值，推出更多體現(xiàn)新時(shí)代長江文化的文藝精品，積極講好長江故事，展示傳播更多承載中華文化的價(jià)值符號(hào)和文化產(chǎn)品。
促進(jìn)文化旅游深度融合。推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶沿線省市發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)和文化消費(fèi)模式，持續(xù)拓展鄉(xiāng)村、城市、夜晚、數(shù)字、國際消費(fèi)空間，創(chuàng)新文旅消費(fèi)場景。推進(jìn)長江國際黃金旅游帶建設(shè)，大力培育體現(xiàn)長江文化的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品和精品線路。縱深推進(jìn)“文化+”“旅游+”，推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市深度融合產(chǎn)城景、交文旅、農(nóng)文旅等資源，豐富相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化內(nèi)涵，提高發(fā)展能級(jí)。
推動(dòng)長江文化融入城鄉(xiāng)建設(shè)。將長江歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)有機(jī)融合，建設(shè)一批具有自然山水特色和歷史人文內(nèi)涵的濱江城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。開展文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)，實(shí)施文旅產(chǎn)業(yè)賦能城市更新行動(dòng)，綜合開展城市山水風(fēng)貌構(gòu)建、山水文化名片打造、山體生態(tài)和自然脈絡(luò)保護(hù)修復(fù)等，提升長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市的文化品位和整體形象。
推動(dòng)安全發(fā)展從應(yīng)對向穩(wěn)固躍升
安全是發(fā)展的前提，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以新安全格局保障新發(fā)展格局，是新征程上順應(yīng)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的必然要求。長江經(jīng)濟(jì)帶事關(guān)全國發(fā)展大局，要下好先手棋、打好主動(dòng)仗，在維護(hù)國家糧食安全、能源安全、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、水安全等方面發(fā)揮更大作用，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，以一域之穩(wěn)服務(wù)全局之安。
守好“天下糧倉”。長江流域是我國魚米之鄉(xiāng)，要深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，突破耕地等自然條件對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制。推進(jìn)新一輪糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，不斷鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)提升工程，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和社會(huì)化服務(wù)。建設(shè)必要的糧食物流關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和糧食倉儲(chǔ)設(shè)施。
保障能源資源安全。長江流域的風(fēng)能、太陽能、生物能、地?zé)崮艿仁重S富。要堅(jiān)持先立后破，增強(qiáng)煤炭等化石能源兜底保障能力，注重水電等優(yōu)勢傳統(tǒng)能源與風(fēng)電、光伏等新能源的多能互補(bǔ)、深度融合，推動(dòng)源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化發(fā)展，推進(jìn)電力外送通道建設(shè)，增強(qiáng)跨區(qū)域能源互濟(jì)共保。提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力。
建設(shè)安瀾長江。近些年各類水旱災(zāi)害事件頻繁出現(xiàn)。要把握長江水情變化，從流域整體著眼，堅(jiān)持旱澇同防同治，優(yōu)化流域防洪減災(zāi)體系布局，加快推進(jìn)城市防洪排澇體系和重要蓄滯洪區(qū)建設(shè)，有效消除病險(xiǎn)水庫水閘、中小河流暴雨洪水、山洪災(zāi)害等突出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，實(shí)施重大調(diào)水工程，加強(qiáng)中小型水庫和應(yīng)急備用水源地建設(shè)，強(qiáng)化流域水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度。
（作者系國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所綜合研究室副主任、副研究員）
