經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月15日訊  記者從北京市發(fā)展和改革委員會(huì)官網(wǎng) 1月13日下午，北京市第十五屆人大三次會(huì)議舉行“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”主題新聞發(fā)布會(huì)，北京市發(fā)改委二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人戴穎介紹了北京市優(yōu)化營商環(huán)境工作成效及2020年主要任務(wù)。2020年，北京市將把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，凝聚各方力量，銳意改革、務(wù)求實(shí)效，以增加企業(yè)和群眾更多獲得感為目標(biāo)，以法治化建設(shè)為主線，探索建立具有中國特色社會(huì)主義顯著優(yōu)勢的營商環(huán)境制度體系。

　　一、2019年從樣本到樣板 助推中國營商環(huán)境排名躍升

　　優(yōu)化營商環(huán)境，沒有最好只有更好。

　　北京加快腳步，先后出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境2.0、3.0版改革政策，共計(jì)318項(xiàng)任務(wù)和措施，推出了一批具有創(chuàng)新性和影響力的改革，取得了顯著成效。

　　2019年是北京推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃的第二年，全年102項(xiàng)改革任務(wù)和2.0版114項(xiàng)任務(wù)已經(jīng)全部完成，2019年11月發(fā)布的優(yōu)化營商環(huán)境3.0版204項(xiàng)改革任務(wù)已完成159項(xiàng)，占78%。

　　改革力度不斷加大，創(chuàng)新舉措逐步推進(jìn)，換來的是企業(yè)獲得感的不斷增強(qiáng)。現(xiàn)如今，本市企業(yè)開辦、辦理建筑許可、不動(dòng)產(chǎn)登記等6個(gè)領(lǐng)域壓縮審批時(shí)間349天，減少審批環(huán)節(jié)33個(gè)。其中，企業(yè)開辦、不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)1天、1個(gè)環(huán)節(jié)，供電、供水、供氣小微工程接入實(shí)現(xiàn)“零上門、零審批、零投資”，企業(yè)納稅、跨境貿(mào)易便利化程度不斷提高，時(shí)間大幅壓縮。

　　世界銀行《營商環(huán)境報(bào)告》顯示，中國連續(xù)兩年成為全球營商環(huán)境改善最大的10個(gè)經(jīng)濟(jì)體之一，共采納北京市改革88項(xiàng)。在世界銀行2020年報(bào)告中，北京得分78.2分，相當(dāng)于位列全球28名，為中國營商環(huán)境全球排名的大幅提升做出積極貢獻(xiàn)。在中國營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，北京連續(xù)兩年綜合排名第一。同時(shí)營商環(huán)境改革也得到了企業(yè)和群眾的充分認(rèn)可，兩年來市區(qū)兩級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳共收到表揚(yáng)信和錦旗7900多件。

　　二、2020年刀刃向內(nèi)自我革命 決心更大服務(wù)更精準(zhǔn)

　　優(yōu)化營商環(huán)境改革涉及范圍廣、領(lǐng)域多，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性工程，既需要政府刀刃向內(nèi)的深刻自我革命，也需要全社會(huì)的共同參與。

　　2020年，北京市將把優(yōu)化營商環(huán)境改革作為推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要任務(wù)，堅(jiān)持方向不變、力度不減，凝聚各方力量，銳意改革、務(wù)求實(shí)效，以增加企業(yè)和群眾更多獲得感為目標(biāo)，以法治化建設(shè)為主線，探索建立具有中國特色社會(huì)主義顯著優(yōu)勢的營商環(huán)境制度體系。

　　（一）以告知承諾為基礎(chǔ) 重點(diǎn)推進(jìn)審批制度改革

　　2019年，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)開展企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。其最大的特點(diǎn)就是，行政機(jī)關(guān)辦理審批事項(xiàng)時(shí)，只需提出明確的辦理?xiàng)l件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，申請人承諾符合這些條件、標(biāo)準(zhǔn)和要求，行政機(jī)關(guān)就不再審批，直接辦理。

　　北京昭衍生物技術(shù)有限公司就是這一制度的受益者。該公司投資建設(shè)的亦昭醫(yī)藥中試基地項(xiàng)目共需辦理16個(gè)審批事項(xiàng)，除立項(xiàng)、規(guī)劃許可、施工許可需審批外，其他審批事項(xiàng)都采用告知承諾方式辦理。

　　無獨(dú)有偶，豐臺(tái)區(qū)去年也開展了企業(yè)開辦地址承諾制試點(diǎn)。企業(yè)提交承諾，通過系統(tǒng)自動(dòng)校驗(yàn)、核準(zhǔn)申請信息，即可獲得營業(yè)執(zhí)照，15分鐘就能完成企業(yè)開辦登記。

　　2020年，北京計(jì)劃將把企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制推廣至“三城一區(qū)”，企業(yè)開辦承諾制逐步擴(kuò)大范圍。

　　（二）以信用為基礎(chǔ) 加快推進(jìn)監(jiān)管制度改革

　　誠實(shí)守信是企業(yè)發(fā)展的根本，北京對(duì)于信用良好的企業(yè)也給予了諸多優(yōu)惠。比如“信易貸”政策，政府將誠信企業(yè)信息推送給銀行等金融機(jī)構(gòu)，方便企業(yè)獲得貸款。

　　同時(shí)，為了引導(dǎo)企業(yè)誠實(shí)守信、依法經(jīng)營，北京積極開展企業(yè)信用監(jiān)管，對(duì)企業(yè)的信用信息進(jìn)行記錄、評(píng)價(jià)、分類，采取相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或懲戒等措施， 并根據(jù)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高低采取差異化監(jiān)管措施，對(duì)500余家高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，有效提高檢查發(fā)現(xiàn)問題的比例。

　　2020年，北京將進(jìn)一步完善信用監(jiān)管制度，建立企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，進(jìn)一步提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和監(jiān)管效能。同時(shí)建立信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，允許企業(yè)通過做出信用承諾、完成信用整改、提交信用報(bào)告等方式開展信用修復(fù)。

　　（三）以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ) 深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)制度改革

　　對(duì)企業(yè)來說，所盼所需就是辦事“再快點(diǎn)、再簡單點(diǎn)”。北京以此為落腳點(diǎn)，不斷規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和辦事指南，共完成市、區(qū)、街鄉(xiāng)、村四級(jí)11類9300余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化梳理，做到全部政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)名稱、類型、依據(jù)、編碼四統(tǒng)一。

　　同時(shí)，下大力氣減事項(xiàng)、減材料、減時(shí)限、減跑動(dòng)，市級(jí)壓減行政權(quán)力事項(xiàng)79項(xiàng)，政務(wù)服務(wù)辦事申報(bào)材料精簡比例達(dá)到60%，辦理承諾時(shí)限壓減60%，638項(xiàng)高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“一次不用跑”或“最多跑一次”，辦事平均跑動(dòng)次數(shù)由2018年的1.5次壓縮至0.3次以下。

　　2020年，北京將進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一管理規(guī)范，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，明確事項(xiàng)辦理?xiàng)l件、環(huán)節(jié)、時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理?xiàng)l件不得含有“其他”等兜底條款。

　　繼續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效率，在2019年的基礎(chǔ)上，辦事申報(bào)材料再精簡20%，辦理承諾時(shí)限再壓減10%。

　　推進(jìn)跨層級(jí)、跨部門事項(xiàng)聯(lián)辦，圍繞“辦成一件事”，再推出200個(gè)聯(lián)辦事項(xiàng)。

　　（四）以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ) 大力推進(jìn)信息共享制度改革

　　“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)” 已經(jīng)成為北京政務(wù)服務(wù)的常態(tài)，如今，市、區(qū)兩級(jí)90%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可辦，通過“北京通”APP、微信、支付寶、百度等渠道可辦理的服務(wù)事項(xiàng)均超過600項(xiàng)。

　　值得關(guān)注的是，北京在不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)開辦等領(lǐng)域探索的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，已初見成效。以海淀區(qū)開展的不動(dòng)產(chǎn)交易區(qū)塊鏈應(yīng)用試點(diǎn)為例，已實(shí)現(xiàn)國家級(jí)和市級(jí)12類數(shù)據(jù)共享，大幅壓減辦理時(shí)間。具體壓減了多少？數(shù)據(jù)是最好的答案——去年5月以來，應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)共辦理不動(dòng)產(chǎn)交易1560筆，每筆材料核驗(yàn)時(shí)間由15分鐘降低至2分鐘。

　　2020年，北京將在不動(dòng)產(chǎn)登記、一證辦電、辦理建筑許可、電子民生卡、房屋租賃、公證、積分落戶等20余個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用，提高政務(wù)服務(wù)效率，方便企業(yè)辦事。

　　此外，利用新技術(shù)推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”，1000項(xiàng)政務(wù)服務(wù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，200項(xiàng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)“一證通辦”。

　　發(fā)布會(huì)上，北京市發(fā)改委二級(jí)巡視員、新聞發(fā)言人戴穎回答了記者提問。

　　問：2019年，北京市營商環(huán)境在世行評(píng)價(jià)和全國評(píng)價(jià)中都取得了很好的排名，那么請問營商環(huán)境改革為北京發(fā)展帶來了哪些變化，取得了哪些實(shí)實(shí)在在的效果，還有哪些改進(jìn)的空間？

 

　　答：兩會(huì)代表都非常關(guān)注北京市優(yōu)化營商環(huán)境工作，也充分認(rèn)可兩年來北京優(yōu)化營商環(huán)境取得的成效，去年出臺(tái)了優(yōu)化營商環(huán)境2.0、3.0版，落實(shí)了三年行動(dòng)計(jì)劃2019年任務(wù)。主要成效主要體現(xiàn)在以下4個(gè)方面：

　　一是政務(wù)環(huán)境更加便利。持續(xù)加大“一門、一網(wǎng)、一窗、一次”改革力度，市級(jí)54個(gè)部門996項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理，市級(jí)大廳事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)到90%，70%的政務(wù)事項(xiàng)可在綜合窗口辦理，市、區(qū)兩級(jí)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率達(dá)到90%以上，638項(xiàng)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”或者“一次不用跑”。本市行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和水、電、氣、熱、有線電視等公共服務(wù)企業(yè)設(shè)定的證明全部取消。12345市民服務(wù)熱線去年10月開通企業(yè)服務(wù)功能以來，截止到年底共受理企業(yè)來電1.2萬件，直接答復(fù)1萬件，占到86%。

　　二是投資貿(mào)易環(huán)境更加開放。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入。全面落實(shí)國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面推進(jìn)新一輪服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)。2019年本市共向民間資本公開推介項(xiàng)目115個(gè)，涵蓋住房保障、高端服務(wù)業(yè)、城市更新、文化教育、便民商業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，總投資近2000億元。1-11月完成民間投資同比增長2.2%。

　　三是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)越。出臺(tái)《北京市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》，科研人員科技成果權(quán)屬改革等實(shí)現(xiàn)制度性突破。全面落實(shí)國家各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，全年為企業(yè)和社會(huì)減負(fù)約1800億元。通過推行開辦企業(yè)免費(fèi)刻制公章，小微工程供水、供電、供氣“三零”服務(wù)，建設(shè)工程招標(biāo)全過程電子化等措施，直接為企業(yè)節(jié)省經(jīng)營成本約20億元。

　　四是法治環(huán)境更加公平公正。商事案件司法保障不斷強(qiáng)化。實(shí)行商事糾紛網(wǎng)上立案、處置財(cái)產(chǎn)網(wǎng)上拍賣等措施，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行合同平均時(shí)間由510天壓縮為227天。在全國首批成立專門破產(chǎn)法庭，全市破產(chǎn)案件平均審理天數(shù)由620天壓縮至300天左右，破產(chǎn)成本由22%降低到17%。

　　但是我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，目前的改革成果距離企業(yè)的訴求和首都經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需求還有很大差距，在深化行政審批制度改革、建立公平統(tǒng)一、公開透明的監(jiān)管制度、提升政務(wù)服務(wù)能力和水平、推進(jìn)改革政策落地見效等方面依然存在著很大的改進(jìn)空間。我們將大力度推進(jìn)營商環(huán)境改革，力爭讓企業(yè)和群眾感受到更多實(shí)實(shí)在在的效果。