當前，京津冀三地無論是作為協(xié)同發(fā)展行為主體的政府、企業(yè)、社會，還是作為協(xié)同發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)的自然環(huán)境和人文環(huán)境，各自具有一定的比較優(yōu)勢。然而，這些優(yōu)勢之間分割、無序、固化現(xiàn)象依然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分矛盾較為突出。因此，推動京津冀協(xié)同發(fā)展應(yīng)當集聚區(qū)域協(xié)同發(fā)展的多方優(yōu)勢，以各方聯(lián)動協(xié)作形成合力，推進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)優(yōu)勢互補。
整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)、市場、文化資源
產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵目標，產(chǎn)業(yè)資源的統(tǒng)籌規(guī)劃是實現(xiàn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工的必要條件。目前，需科學(xué)定位京津冀三地產(chǎn)業(yè)資源的比較優(yōu)勢，對產(chǎn)品開發(fā)能力、組織管理能力、經(jīng)營銷售能力等無形資源，以及產(chǎn)品原料、地理條件、人力物力等有形資源進行合理的分工布局。京津地區(qū)應(yīng)以建立高新產(chǎn)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)管理示范基地、先進設(shè)備技術(shù)研發(fā)等為主攻方向，河北省應(yīng)側(cè)重于整合、挖掘當?shù)靥厣Y源，實現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)資源的有效轉(zhuǎn)移和有機對接，構(gòu)造“京津研發(fā)，河北承接”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展模式。
市場一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心內(nèi)容，市場資源的統(tǒng)一配置是激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力的根本保障。當前，京津冀交通一體化的快速推進很大程度上打破了地域界限，但資金、技術(shù)、信息、土地、勞動力等市場要素自由流動依然受限，區(qū)域內(nèi)供給市場、需求市場目前尚未完全統(tǒng)一。緩解京津冀地區(qū)虹吸效應(yīng)和提升市場資源配置效率，則需要破除區(qū)域行政壁壘和消除地方保護主義，優(yōu)化生產(chǎn)要素市場化配置，打造具有競爭力的營商環(huán)境，以及推動市場供給側(cè)改革和強化區(qū)域?qū)ν忾_放程度等。京津冀政府間應(yīng)建立統(tǒng)一的市場法規(guī)和市場監(jiān)管制度，企業(yè)間應(yīng)加強市場聯(lián)合聯(lián)盟和市場供需合作，保證市場要素合理流動，共同推動區(qū)域統(tǒng)一市場的形成。
文化旅游圈建設(shè)是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，文化旅游資源的共建共享是帶動地方經(jīng)濟社會健康發(fā)展的有效路徑。京津冀地緣相接，歷史相通，區(qū)域文化資源一脈相承，呈現(xiàn)出集群化的特征。目前可依托于旅游小鎮(zhèn)建設(shè)和區(qū)域特色文化整合，進一步提升文化與旅游的深度融合，推進京津冀文化旅游圈建設(shè)。就整體而言，須合理規(guī)劃京津冀地區(qū)文化旅游空間布局，打造文化旅游特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集旅游觀光、文化體驗、餐飲住宿、綠色環(huán)保等為一體的大旅游產(chǎn)業(yè)。就局部而言，各地在旅游項目開發(fā)、旅游小鎮(zhèn)建設(shè)、文化品牌營銷等方面應(yīng)做到同中求異，彰顯地方文化旅游特色。
充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)領(lǐng)和協(xié)作功能
京津冀地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)同發(fā)展深入推進尚存在一定難度。為此，中央政府應(yīng)充分發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)功能，即通過進一步加強和深化頂層制度設(shè)計，打破不同地區(qū)政策間屏障、調(diào)配經(jīng)濟社會發(fā)展資源等，保障區(qū)域內(nèi)各自利益分配實現(xiàn)相對均衡。
與此同時，中央政府還應(yīng)當進一步明確地方政府間協(xié)同發(fā)展之責，框定地方政府間協(xié)同合作內(nèi)容，以及通過建立區(qū)域公平競爭機制打破地區(qū)間當前不平等的競合關(guān)系。此外，需要中央政府厘清和完善縱向政府間的職責分工和責任關(guān)系，重點是要細化中央與地方在事權(quán)范圍和財政支出方面的責任關(guān)系，并充分考慮到區(qū)域合理訴求和實際困難，力求降低京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展成本，提高協(xié)同合作效率。
在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)著力組建區(qū)域政府間合作組織和跨區(qū)域行政協(xié)調(diào)機構(gòu)，即地方政府重在發(fā)揮其協(xié)同合作功能。當前，地方政府應(yīng)加強和完善區(qū)域內(nèi)政府間聯(lián)席會建設(shè)，成立不同領(lǐng)域的政府間協(xié)同合作組織，通過明確區(qū)域協(xié)同合作的具體方式和途徑，重點解決區(qū)域性重大問題。長遠看來，可以逐步過渡到準行政區(qū)劃手段，設(shè)立區(qū)域行政中心區(qū)和大行政區(qū)。通過組建具有行政性質(zhì)的區(qū)域聯(lián)合體，重點解決當前地方政府合作參與率低、約束性差、間接性對話等現(xiàn)實問題。
此外，還應(yīng)當構(gòu)建以區(qū)域行政組織為主導(dǎo)，由行會、商會和民間組織等共同參與的聯(lián)合體。由區(qū)域行政聯(lián)合體牽頭，以區(qū)域合作論壇、對話協(xié)商會、專題研討會等有效形式，逐步構(gòu)建由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、民間促進的協(xié)同合作框架。
保障區(qū)域民生事業(yè)發(fā)展均等普惠
現(xiàn)階段，在民生事業(yè)發(fā)展方面主要體現(xiàn)為京津冀各地區(qū)社會保障水平差異、教育資源分布不合理、醫(yī)療事業(yè)發(fā)展失衡等問題。針對這些現(xiàn)實問題，應(yīng)當采取有效手段保障區(qū)域民生事業(yè)發(fā)展均等普惠，逐步實現(xiàn)京津冀民生事業(yè)協(xié)同發(fā)展。
一是加快實現(xiàn)京津冀地區(qū)社會保障供給均等化。應(yīng)加大中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付力度，擴大區(qū)域社會保障補償范圍，重在提升河北地區(qū)社會保障水平。同時，依據(jù)三地經(jīng)濟發(fā)展和消費水平，通過建立社會保障管理機制和市場機制，重點保障特定人群和困難群體，并探索一套全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的區(qū)域社會保障體系。
二是擴大京津冀地區(qū)教育資源共享惠及范圍。針對區(qū)域基礎(chǔ)教育水平差異、職業(yè)教育碎片化及高等教育資源分布失衡等問題，需要分類推進，重點突破。在基礎(chǔ)教育和職業(yè)化教育方面，京津冀三地政府和學(xué)校應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，從管理經(jīng)驗共享、師資隊伍合作及教育教學(xué)資源整合優(yōu)化和人才流動激勵等方面，推動區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展。在高等教育方面，河北既要把握京津地區(qū)高校外遷、校際教學(xué)科研資源共享、高校干部交流等機遇，又要在區(qū)域內(nèi)部的院校合并、學(xué)科對接、人才引進、雙一流建設(shè)等方面予以政策傾斜，增強其內(nèi)生發(fā)展動力。并且，區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展要與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需求聯(lián)系起來，走產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的發(fā)展之路。
三是緩解京津冀地區(qū)醫(yī)療資源供需關(guān)系失衡問題。近些年來，京津冀地區(qū)在醫(yī)療機構(gòu)合作、資源數(shù)據(jù)共享、移動醫(yī)療及費用異地結(jié)算等方面有所突破，但在醫(yī)療資源供需關(guān)系方面仍處于失衡狀態(tài)。因此，在醫(yī)療事業(yè)協(xié)同發(fā)展方面，河北地區(qū)在承接好京津地區(qū)醫(yī)療資源有效轉(zhuǎn)移的同時，要積極鼓勵社會資本和發(fā)動社會力量推動醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，建立健全多層級的醫(yī)療機構(gòu)，滿足多層次的醫(yī)療需求。此外，借助疏解非首都功能的重大機遇，京津冀地區(qū)應(yīng)著力打造醫(yī)療資源合作平臺，建立醫(yī)療資源合作機制，以緩解河北地區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源需求大于供給的矛盾。
促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理提質(zhì)增效
抓好生態(tài)環(huán)境治理是推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重點內(nèi)容。現(xiàn)階段需從治理源頭、治理過程、治理結(jié)果等方面入手，促進京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理提質(zhì)增效。
第一，大力發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟，從治理源頭上促進京津冀地區(qū)生態(tài)治理提質(zhì)增效。當前，京津冀三地尤其是河北地區(qū)要加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系，大力創(chuàng)建綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。應(yīng)充分發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，加快局部地區(qū)高污染型產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從源頭上減少或禁止污染排放。同時，借助京津冀協(xié)同發(fā)展機遇，推動綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是打造文化生態(tài)旅游業(yè)，探索資源利用最優(yōu)化、環(huán)境污染最小化、經(jīng)濟效益最大化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路。
第二，采取多種形式、切實有效的生態(tài)環(huán)境治理手段，在治理過程中促進京津冀地區(qū)生態(tài)治理提質(zhì)增效。京津冀地區(qū)不能僅停留在以資金補償為主要治理手段的層面上，而是要以環(huán)境項目建設(shè)、企業(yè)設(shè)備改造、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種形式，拓寬區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理路徑。此外，還應(yīng)積極推廣綠色貸款、碳排放交易、社會參與等有效手段，逐步實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理目標。
第三，進一步量化和細化生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展指標，并結(jié)合公共治理的具體要求和特點，從治理結(jié)果上促進京津冀地區(qū)生態(tài)治理提質(zhì)增效。構(gòu)建京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的考核體系，不能僅考慮到生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展所涉及的價值原則和評價指標，同時還應(yīng)當把治理目標、治理主體、治理手段、治理效果等因素納入評價體系之中。特別是通過生態(tài)環(huán)境治理考評，及時發(fā)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和發(fā)展中的共性和個性問題，并及時糾正和解決生態(tài)環(huán)境治理實踐中的重點難點。（作者陳 紀 王智睿 單位：天津市中國特色社會主義理論體系研究中心南開大學(xué)基地 來源：經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)）
