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劉可清作政府工作報告
廈門市人民政府市長劉可清
各位代表:
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2012年工作回顧
2012年，我們在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以學習貫徹黨的十八大精神為動力，堅持穩(wěn)中求進、好中求快，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值2822億元，增長12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值1060億元，增長12.1%；全社會固定資產(chǎn)投資1360億元，增長20%；財政總收入739億元，增長13.4%，其中地方級財政收入423億元，增長14.1%；社會消費品零售總額880億元，增長10.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；居民消費價格指數(shù)102.2；城鄉(xiāng)居民收入與國內(nèi)生產(chǎn)總值同步增長；節(jié)能減排目標預(yù)計可以完成。
一年來的主要工作和成效是：
(一)著力實施綜改方案，重大平臺建設(shè)成效顯著
面對中央賦予廈門新的歷史使命，我們加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，狠抓責任落實，全力推進重點領(lǐng)域改革、重要政策爭取、重大平臺建設(shè)。
綜合配套改革有序推進。制定并實施綜改三年行動計劃，56個部門分別出臺工作措施。市對區(qū)財政體制改革、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、事業(yè)單位分類改革、國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進。大嶝對臺小額商品交易市場免稅額度由3000元提高到6000元，“營改增”試點、發(fā)布海峽航運指數(shù)等20項政策獲批實施。省政府出臺實施意見，支持廈門建設(shè)東南國際航運中心和兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心。兩岸新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃上報國務(wù)院。規(guī)劃建設(shè)大陸對臺貿(mào)易中心等重大平臺。
東南國際航運中心加快建設(shè)。推動客運與貨運并舉、軟件與硬件并重、港口與產(chǎn)業(yè)同興、腹地與中轉(zhuǎn)結(jié)合，大力發(fā)展航運物流綜合服務(wù)體系。廈門航運交易所、東南國際航運仲裁院、福建電子口岸入駐。遠海自動化碼頭、中心總部大廈等重大項目進展順利。海滄保稅港區(qū)二期封關(guān)運作。東渡郵輪母港規(guī)劃啟動，亞洲最大郵輪“海洋航行者號”成功靠港。內(nèi)支線網(wǎng)絡(luò)進一步完善，陸地港建設(shè)取得進展。港口集裝箱吞吐量突破700萬標箱，增幅居全國前列。廈門成為全國唯一海港空港“國際雙創(chuàng)衛(wèi)”城市。
兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心建設(shè)進展順利。圍繞“高起點、快啟動、早見效”，創(chuàng)新體制機制，加快項目集聚。廈門農(nóng)商銀行等20家金融機構(gòu)開業(yè)。賽富創(chuàng)投基金等112個項目落戶。海西金谷廣場開工，將建成區(qū)域性金融要素交易平臺。浦發(fā)銀行在廈設(shè)立離岸業(yè)務(wù)中心，廈門銀行等6家金融機構(gòu)在異地設(shè)立分支。我市與臺灣多家銀行簽訂人民幣清算代理協(xié)議，人民幣結(jié)算額增量居全國首位。
(二)著力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
進一步加大政策扶持力度，積極推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動。
自主創(chuàng)新能力進一步提高。火炬高新區(qū)國家級孵化器面積超過50萬平方米，在孵企業(yè)1000多家。新增國家“千人計劃”專家15人。新設(shè)中科院海西研究院稀土研究所等研發(fā)機構(gòu)27家。廈門南方海洋研究中心掛牌。生物與新醫(yī)藥特色產(chǎn)業(yè)基地通過國家認定。世界第一支重組戊肝疫苗獲批生產(chǎn)。河豚毒素完成二期臨床試驗。新認定4家省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心。新增2家國家創(chuàng)新型試點企業(yè)。參與起草國家、行業(yè)技術(shù)標準58項。國家標委會組織達11家。專利申請9246件，授權(quán)7178件。
工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。大力鼓勵企業(yè)提升設(shè)備現(xiàn)代化、生產(chǎn)自動化水平，穩(wěn)定產(chǎn)品質(zhì)量，提高市場競爭力。保灃實業(yè)、正新集美廠等企業(yè)自動化生產(chǎn)線投產(chǎn)。天馬微電子、開發(fā)晶照明等企業(yè)投入運營。廈船三期等項目開工，山東重工重組林德叉車和豐泰汽車。新增聯(lián)想移動、冠捷、煙草工業(yè)3家產(chǎn)值超百億元企業(yè)。新認定高新技術(shù)企業(yè)169家，達到772家，實現(xiàn)產(chǎn)值2300億元，增長20%。廈門鎢業(yè)列入全省首個國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點單位。成功承辦工業(yè)設(shè)計領(lǐng)域首個國家級獎項展評。德國紅點設(shè)計機構(gòu)首次在我市舉辦國際設(shè)計營商周。全年完成工業(yè)投資 260億元，增長12.6%。單位電力產(chǎn)值為全省平均值的近2倍。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平不斷提升。服務(wù)業(yè)增幅居全省首位，對經(jīng)濟增長貢獻率超過60%。海峽電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園建成使用，電子商務(wù)企業(yè)快速成長。石油交易等專業(yè)市場形成規(guī)模，四大營運中心新引進總部155家。離岸服務(wù)外包合同金額和執(zhí)行金額分別增長67%和37%。美亞柏科超級計算中心正式運營。軟件園三期加快推進。電信、移動、聯(lián)通動漫基地齊聚廈門，軟件和信息服務(wù)業(yè)銷售收入461億元。全年共舉辦展覽活動160場，展覽面積138萬平方米，外來商業(yè)會議2300場，參會人數(shù)50萬人次。會展中心三期建成，總展覽面積10萬平方米。威斯汀、凱賓斯基等高端酒店開業(yè)。旅游人氣和游客滿意度指數(shù)居全國前列。接待境內(nèi)外游客4016萬人次，增長14%，旅游總收入531億元，增長17%。中山路名列第四屆“中國歷史文化名街”榜首。
幫扶企業(yè)有力有效。落實結(jié)構(gòu)性減稅緩稅、涉企收費減免等政策措施，全年為企業(yè)減負23億元。出臺促進工業(yè)生產(chǎn)、穩(wěn)定出口增長的相關(guān)措施，加大對中小微企業(yè)扶持力度，鼓勵企業(yè)增產(chǎn)多銷，全年提供財政扶持資金超過36億元。實行重點企業(yè)“一企一策”，幫助擺脫困境，轉(zhuǎn)型升級。七成規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)盈利，工業(yè)經(jīng)濟效益指數(shù)比年初回升16個百分點。出臺加快創(chuàng)新體系建設(shè)、加快海洋經(jīng)濟和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見，營造更佳的發(fā)展環(huán)境。
(三)著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一體化同城化進程加快
大力推進跨島發(fā)展戰(zhàn)略，合理布局城市人口和生產(chǎn)要素，不斷提升城市綜合承載能力和對外輻射能力。
新城建設(shè)全面提速。完善四大新城組織管理、開發(fā)建設(shè)、投融資等工作機制，相繼啟動一批工程，完成投資430億元。集美、海滄、同安、翔安新城分別完成建筑面積198、174、113、70萬平方米。廈大翔安校區(qū)正式開學，當年入駐5000多名學生。洋唐保障性安居工程、洪坑安置房初具規(guī)模。同集路改造步伐加快，海翔大道二期、海滄隧道連接線、濱海東大道開工建設(shè)，集美北大道等干線交通路網(wǎng)建成通車。
島內(nèi)提升步伐加快。嚴格控制城市建設(shè)規(guī)模，降低開發(fā)強度，拆除違章建筑70萬平方米。優(yōu)化提升沿街建筑立面和夜景工程。繼續(xù)治理筼筜湖。啟動火車站改造。堅持“退二優(yōu)三”，湖里老工業(yè)區(qū)逐步轉(zhuǎn)型。完成849輛出租車“油改氣”，對近600條道路定期清洗，有效減少粉塵。提升綠化彩化水平，新建一批林蔭道和街心公園。
廈漳泉同城化扎實推進。編制完成總體規(guī)劃和9個專項規(guī)劃，持續(xù)推進57個同城化項目。龍廈鐵路、廈安高速建成通車，廈漳跨海大橋全線貫通。長泰枋洋水利樞紐工程通過國家環(huán)評審查。九龍江北溪引水左干渠改造工程投用。完成廈漳港口一體化整合。海投長泰科技園、火炬永春產(chǎn)業(yè)園建設(shè)啟動。
“三農(nóng)”工作成績突出。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，拓寬農(nóng)民增收渠道，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)2萬人，農(nóng)民人均純收入居全省首位。同安國家農(nóng)業(yè)科技園加快建設(shè)。農(nóng)副產(chǎn)品與食品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值288億元，增長16%。建設(shè)1.5萬畝蔬菜種植直控基地。蓮花水庫等水利工程順利推進。除險加固2座中型水庫。完成汀溪水庫上游5個行政村連片整治。完成鳳南和蓮花片區(qū)自來水管網(wǎng)改造，解決6萬人用水困難。汀溪、新圩、灌口、東孚小城鎮(zhèn)建設(shè)進展順利。
(四)著力加強外經(jīng)外貿(mào)，開放型經(jīng)濟水平穩(wěn)步提升
充分利用國內(nèi)外兩種資源、兩個市場，不斷提升招商引資水平，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。
“三維”招商取得成效。突出抓龍頭、鑄鏈條，新增世界500強項目11個，新設(shè)立外資項目330個，實際利用外資25.3億美元。央企對接合作項目8項，16個在建項目進展順利。對接民企項目194項，總投資808億元。成功舉辦第16屆“投洽會”，參展規(guī)模進一步擴大，廈門團外資簽約項目40.5億美元。
對外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。面對企業(yè)訂單不足、成本升高等困難，深入實施以質(zhì)取勝和市場多元化戰(zhàn)略。全面實行海關(guān)進出口分類通關(guān)改革，在全國率先實現(xiàn)進出口貨物檢驗檢疫電子監(jiān)管。全年進出口總額744億美元，增長6%，其中出口452億美元，增長6%。新建成外貿(mào)公共服務(wù)平臺8個。外貿(mào)綜合競爭力位居全國百強城市第5位。
對內(nèi)對外交流合作取得新進展。接待外國團組258批次。與加拿大列治文市締結(jié)友好城市。開通廈門至柬埔寨直航航線。廈航加入天合聯(lián)盟，進一步提升了國際影響力。成功舉辦國際海洋周、南洋文化節(jié)。“廈門號”帆船完成環(huán)球航行。愛樂樂團出訪俄羅斯。海外華僑華人社團聯(lián)誼工作得到拓展。閩西南五市等區(qū)域協(xié)作得到加強，援疆援藏援寧等對口幫扶取得新成效。
(五)著力發(fā)揮對臺優(yōu)勢，兩岸交流合作更加緊密
作為全國唯一深化兩岸交流合作綜改試點城市，我們致力先行先試，不斷開創(chuàng)對臺工作新局面。
涉臺服務(wù)更加優(yōu)化。維護臺胞合法權(quán)益，幫助臺企解決困難。全市金融業(yè)為臺企提供1400億元人民幣授信額度。聘請臺胞擔任陪審員和檢察聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立涉臺海事審判庭、基層法院涉臺法庭、臺商協(xié)會法律援助站，率先備案管理臺灣經(jīng)貿(mào)社團在廈設(shè)立機構(gòu)。8所一級達標高中設(shè)立臺生班。
經(jīng)貿(mào)往來更加密切。全市新批臺資項目149個，合同利用臺資4.2億美元(含第三地)；對臺貿(mào)易77.8億美元，臺灣水果進口量保持大陸各口岸第一。欣賀服飾等6家企業(yè)入臺投資。海峽兩岸圖書物流中心投用。廈金航線開通夜航，赴金門旅游實現(xiàn)當天辦證、當天成行。大陸居民經(jīng)廈赴臺旅游16萬人次。開通廈門至澎湖包機航線和兩岸海上快件運營。廈金海底光纜竣工，兩岸經(jīng)由第三方通信的歷史將宣告結(jié)束。
交流合作更加深入。成功舉辦第四屆海峽論壇，臺灣中南部、中下層、中小企業(yè)等參會代表超過萬人。臺交會、文博會、鄭成功文化節(jié)、保生慈濟文化旅游節(jié)等重大活動水平和層次提升。與臺灣島內(nèi)重要人士的交流交往取得突破。新設(shè)臺中市海交會辦事處等12家兩岸辦事機構(gòu)。成功舉辦兩岸海上聯(lián)合搜救演練。廈臺科技、教育等領(lǐng)域交流合作取得新進展。
(六)著力堅持以人為本，和諧社會建設(shè)深入推進
優(yōu)先保障民生投入，優(yōu)先辦好民生實事，不斷化解民生難題，促進社會更加和諧，人民生活持續(xù)改善。
社會事業(yè)加快發(fā)展。實施50件為民辦實事項目。新建、改擴建公辦幼兒園23所，新增學位6600個。完成13所中小學建設(shè)，新增學位1.2萬個。義務(wù)教育學校標準化建設(shè)達100%。面向全國招收1264名中小學幼兒園教師。在全省率先實行中等職業(yè)教育免學費、農(nóng)村義務(wù)教育階段學生營養(yǎng)膳食補助、統(tǒng)一全市中小學的生均公用經(jīng)費。廈門理工學院通過本科教學合格評估。中山醫(yī)院內(nèi)科綜合病房樓竣工，口腔醫(yī)院新院投用，全市新增病床位近千張。提前三年將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費提高到年人均40元。持續(xù)穩(wěn)定低生育水平，出生人口政策符合率95.7%。鼓浪嶼申遺等進入我國預(yù)備名單。《蝴蝶之戀》榮獲全國“五個一工程”獎。全市鎮(zhèn)(街)、社區(qū)配齊綜合文化站、文化活動室、電子閱覽室。閩南大戲院等項目竣工。我市運動員在倫敦奧運會奪得1金2銅。廈門國際馬拉松實現(xiàn)國際田聯(lián)路跑金牌賽事“五連冠”。榮獲全國雙擁模范城“八連冠”。防震、氣象、方志、檔案、人防海防、民族宗教、婦女兒童、老齡、紅十字、慈善等工作取得新進步。
民生保障更加有力。新增就業(yè)20.3萬人，榮獲全國創(chuàng)業(yè)先進城市。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金上調(diào)255元，增幅居全國第二。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保每人每年財政補助標準提高到360元，提前三年達到國家標準。城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險的報銷比例提高到95%和75%。對困難殘疾人發(fā)放每人每月300元生活補貼。為智障兒童設(shè)立集教育、康復(fù)、科研于一體的心欣幼兒園竣工。在三級公立醫(yī)院推行先診療、后結(jié)算。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險門診和住院報銷比例提高到50%和75%。城市、農(nóng)村低保標準每人每月上調(diào)65元和70元。建立覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量預(yù)測預(yù)警監(jiān)測點。繼續(xù)定點供應(yīng)平價農(nóng)副產(chǎn)品，建成平價商店57家。開工建設(shè)2.9萬套保障房，完成5073戶配租配售。新建、啟用一批停車樓和路邊停車位，增加停車位近2萬個。新開通與優(yōu)化公交線路68條，新增與更新公交車450輛。
社會管理不斷創(chuàng)新。全面啟動綜合警務(wù)改革，路面見警率、管事率明顯提高。持續(xù)開展“清網(wǎng)行動”和“兩搶一盜”等專項整治。推進社區(qū)網(wǎng)格化、信息化、精細化、人性化服務(wù)管理，海滄區(qū)成為全國社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)。順利完成村(居)組織換屆選舉。全面開展市區(qū)鎮(zhèn)(街)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪活動，化解矛盾糾紛。開展“安全生產(chǎn)年”活動，落實安全生產(chǎn)責任制。出入境管理處被國務(wù)院授予“模范出入境管理處”榮譽稱號。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。全面開展生態(tài)市建設(shè)，落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治“點、線、面”攻堅計劃，造林綠化2.8萬畝，改造提升4785畝。開展水土流失治理。會展中心岸線人造沙灘工程、集杏海堤開口改造順利完工。垃圾密閉化清運及時率、無害化處理率達99.5%。東部垃圾焚燒發(fā)電廠投入試運行。順利通過再創(chuàng)國家環(huán)境保護模范城市復(fù)核，主動發(fā)布PM2.5檢測值，空氣質(zhì)量優(yōu)良率100%。獲評國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。
(七)著力政府自身建設(shè)，行政效能水平不斷提高
自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。全年辦理人大議案9件、建議314件，滿意率98.5%；辦理政協(xié)提案562件，滿意率97.2%。扎實推進依法行政，連續(xù)6年獲得全省依法行政績效考評第一名。提請市人大常委會審議法規(guī)草案4件，制定、修改規(guī)章5件。市政府部門“三定”工作全面完成。深入開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計和監(jiān)察，廉政建設(shè)和反腐工作得到加強。開展“下基層、解民憂、辦實事、促發(fā)展”和“深化效能建設(shè)年”活動，治理庸懶散，建立直接聯(lián)系群眾服務(wù)基層常態(tài)機制。75個行政事業(yè)單位進駐市政務(wù)服務(wù)中心，為市民提供600多項“一站式”服務(wù)。電子政務(wù)云投入運行。廈門蟬聯(lián)全國服務(wù)型政府第一名，再次名列全國城市文明指數(shù)測評首位。
各位代表！這些成績的取得，是在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府與市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民齊心協(xié)力、艱苦奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表市人民政府，向全市人民，向給予政府工作大力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體、無黨派人士、離退休的老同志和社會各界人士，向中央和省駐廈單位、駐廈部隊、武警官兵和公安干警，向來廈的投資者和勞動者，向關(guān)心支持廈門發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也清醒地看到，當前發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是:資源與環(huán)境約束日益趨緊，培育新的經(jīng)濟增長點、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級任務(wù)繁重；經(jīng)濟總量偏小制約了中心城市集聚輻射功能的有效發(fā)揮；教育、文化、醫(yī)療等公共服務(wù)需求快速增長，與供給不足之間的矛盾較為突出；停車難、交通擁堵現(xiàn)象有待緩解；一些領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員作風不實，工作水平和能力有待提高。我們要正視這些問題，努力加以解決。
（責任編輯：宋雅靜）
