關(guān)于2012年新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告

　　2013年1月26日在新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

    自治區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)

　　各位代表：

　　受自治區(qū)人民政府委托，現(xiàn)將2012年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案提請(qǐng)自治區(qū)十二屆人大一次會(huì)議審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、2012年自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2012年，面臨世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的復(fù)雜形勢(shì)，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹中央新疆工作座談會(huì)精神，緊緊圍繞自治區(qū)第八次黨代會(huì)確定的目標(biāo)任務(wù)和工作要求，按照自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“五個(gè)始終”，采取一系列卓有成效的重大舉措，全力打造新疆速度，努力創(chuàng)造新疆效率，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。預(yù)計(jì)全區(qū)生產(chǎn)總值7500億元，比上年增長(zhǎng)12%；公共財(cái)政預(yù)算收入909.1億元，增長(zhǎng)26.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6258億元，增長(zhǎng)35%；均高于“十二五”規(guī)劃綱要提出的年均增長(zhǎng)目標(biāo)。自治區(qū)十一屆人大五次會(huì)議審議批準(zhǔn)的2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃主要目標(biāo)任務(wù)絕大部分可以完成或超額完成。

圖表1    生產(chǎn)總值及增長(zhǎng)速度

　　（一）優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

　　始終堅(jiān)持新型工業(yè)化第一推動(dòng)力，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，全面落實(shí)差別化產(chǎn)業(yè)政策，大力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)區(qū)內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引導(dǎo)承接內(nèi)地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，全力推進(jìn)一批事關(guān)發(fā)展全局的工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，取得了實(shí)效。美克二期10萬(wàn)噸1，4—丁二醇、中泰40萬(wàn)噸聚氯乙烯樹(shù)脂30萬(wàn)噸離子膜燒堿等一批化工項(xiàng)目年內(nèi)試生產(chǎn)，神華新疆能源公司寬溝煤礦、塔什店電廠四期擴(kuò)建工程等一批煤炭、煤電項(xiàng)目建成投產(chǎn)；煤炭深加工、特色金屬資源加工、裝備制造、鋼鐵、建材、汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速，煤化工、鋁制品深加工、鹽化工等特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速發(fā)展，非石油工業(yè)占整個(gè)工業(yè)增加值的比重首次達(dá)到50%以上。年內(nèi)新增原油產(chǎn)能481萬(wàn)噸、天然氣產(chǎn)能30億立方米、電力產(chǎn)能770萬(wàn)千瓦。工業(yè)信息化步伐加快，“數(shù)字企業(yè)”、“數(shù)字城市”建設(shè)加快實(shí)施，電子商務(wù)、電子政務(wù)和農(nóng)村信息化建設(shè)加快推進(jìn)，啟動(dòng)烏魯木齊、克拉瑪依云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目。預(yù)計(jì)工業(yè)增加值2940億元，增長(zhǎng)12.7%。主要產(chǎn)品產(chǎn)量中，煤炭1.4億噸，增長(zhǎng)16.7%；發(fā)電量1050億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)20%；原油2690萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.8%；原油加工量2432萬(wàn)噸，增長(zhǎng)1.8%；鋼材1300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)32%；鋁90萬(wàn)噸，增長(zhǎng)2.1倍；水泥4300萬(wàn)噸，增長(zhǎng)35.6%；汽車0.42萬(wàn)輛，增長(zhǎng)2.8倍。

　　現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展。著力提升糧食、棉花、林果、畜牧、區(qū)域特色作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)整體水平，農(nóng)業(yè)基地建設(shè)能力、科技支撐能力、加工轉(zhuǎn)化能力和市場(chǎng)開(kāi)拓能力持續(xù)提高。糧食作物種植面積3196.7萬(wàn)畝，產(chǎn)量1273萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.9%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年增產(chǎn)。啟動(dòng)實(shí)施新疆“十二五”優(yōu)質(zhì)棉基地建設(shè)項(xiàng)目，棉田高效節(jié)水建設(shè)加快推進(jìn)，棉花播種面積2581萬(wàn)畝，產(chǎn)量3534萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量約占全國(guó)產(chǎn)量的50%。南疆萬(wàn)畝特色林果基地節(jié)水示范工程持續(xù)推進(jìn)，特色林果面積達(dá)2000萬(wàn)畝，果品產(chǎn)量預(yù)計(jì)超過(guò)700萬(wàn)噸。奶牛、生豬、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)（場(chǎng)）項(xiàng)目加快實(shí)施，預(yù)計(jì)肉類產(chǎn)量125萬(wàn)噸、牛奶產(chǎn)量137萬(wàn)噸，分別增長(zhǎng)4.1%和5.4%。以反季節(jié)瓜果、蔬菜為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模達(dá)100萬(wàn)畝以上，果蔬產(chǎn)能超過(guò)400萬(wàn)噸。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工增值率接近50%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，預(yù)計(jì)年末全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織達(dá)到9300個(gè)，比2011年增加767個(gè)；訂單帶動(dòng)農(nóng)戶156萬(wàn)戶，增長(zhǎng)13.2%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織和農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要帶動(dòng)作用。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)拓和品牌戰(zhàn)略深入推進(jìn)，初步形成國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò)體系，已經(jīng)產(chǎn)生了十余個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、幾百個(gè)新疆著名商標(biāo)、新疆名牌。

　　第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。圍繞“三化”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，努力構(gòu)建充滿活力、就業(yè)容量大、社會(huì)功能強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，以旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速推進(jìn)，發(fā)展質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。預(yù)計(jì)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11.6%。旅游業(yè)成為重要的富民產(chǎn)業(yè)，全年預(yù)計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客4860萬(wàn)人次，旅游總收入577億元，分別增長(zhǎng)22.7%和30.5%。金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度增大。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增長(zhǎng)29.5%；債務(wù)融資、募股融資和再融資總額達(dá)464億多元，股權(quán)企業(yè)類投資企業(yè)直接融資108億元。

　　（二）投資建設(shè)成效顯著，消費(fèi)需求較快增長(zhǎng)

　　始終把投資和重大項(xiàng)目建設(shè)作為調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、強(qiáng)基礎(chǔ)的重要抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央“新疆重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)”和自治區(qū)“項(xiàng)目促進(jìn)周”各項(xiàng)重大決策部署，全力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加大投資力度，狠抓投資任務(wù)落實(shí)，形成了以項(xiàng)目促投資、以投資促發(fā)展、以發(fā)展促民生的良好態(tài)勢(shì)。積極爭(zhēng)取中央補(bǔ)助資金實(shí)現(xiàn)新突破。2012年已落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資282億元，比2011年新增86億元。“十二五”前兩年，已累計(jì)落實(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資478億元，落實(shí)中央專項(xiàng)基金及財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金340億元，對(duì)支持我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。預(yù)計(jì)2012年全區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成6258億元，比上年新增投資1546億元，增速創(chuàng)1994年以來(lái)新高，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。　　

圖表2 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資及增長(zhǎng)速度

　　重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，全部竣工投產(chǎn)30項(xiàng)、單投26項(xiàng)，新開(kāi)工52項(xiàng)，在建150項(xiàng)，完成投資2260億元，全面超額完成計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)。基本完成塔里木河流域近期綜合治理、13個(gè)大型灌區(qū)和3個(gè)重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項(xiàng)目，全區(qū)地方新增高效節(jié)水灌溉面積380萬(wàn)畝，累計(jì)達(dá)2150萬(wàn)畝。建成奎屯—克拉瑪依等4條高速公路，全區(qū)高速公路通車總里程達(dá)到2514公里，新疆高速大通道公路網(wǎng)主骨架初步形成。建成蘭新線紅柳河—烏西段電氣化改造等6個(gè)鐵路項(xiàng)目，新增營(yíng)運(yùn)里程435公里。全面建成“西氣東輸”二線、東輸成品油原油、中哈原油等管道。“疆電外送”步伐加快，新疆與西北聯(lián)網(wǎng)750千伏第一通道工程已外送電量63.5億千瓦時(shí)；第二通道主體工程提前竣工，預(yù)計(jì)整個(gè)工程將于2013年上半年完工；哈密—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程加快建設(shè)；全面啟動(dòng)疆內(nèi)750千伏電網(wǎng)建設(shè)，已建成以烏魯木齊為中心，西至伊犁，東至哈密，南至巴州的“Y”字型750千伏主干網(wǎng)架。

　　進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。認(rèn)真落實(shí)家電汽車下鄉(xiāng)、以舊換新、節(jié)能家電補(bǔ)貼、重要節(jié)假日免收小客車高速公路通行費(fèi)等一系列刺激消費(fèi)政策。加強(qiáng)糧油儲(chǔ)備庫(kù)、肉類果蔬冷鏈物流等城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，做好農(nóng)產(chǎn)品直銷工作，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，有效釋放城鄉(xiāng)居民消費(fèi)潛力。實(shí)施一系列擴(kuò)大就業(yè)、完善社會(huì)保障、增加居民收入的措施，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)活躍。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額1800億元，增長(zhǎng)15.5%。

圖表3 社會(huì)消費(fèi)品零售總額及增長(zhǎng)速度

　　（三）民生工程成效明顯，居民收入大幅增長(zhǎng)

　　持續(xù)開(kāi)展“民生建設(shè)年”活動(dòng)，加大力度、擴(kuò)大范圍，全面推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)，自治區(qū)財(cái)政用于民生的支出占公共財(cái)政總支出的72.6%，確定的25類90項(xiàng)重點(diǎn)民生工程全面完成，70%的項(xiàng)目超額完成任務(wù)。大力推進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，改善群眾生產(chǎn)生活條件，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18151元，農(nóng)民人均純收入6442元，分別增長(zhǎng)17%和18.4%。

　圖表4 城鄉(xiāng)居民收入及增長(zhǎng)速度

　　繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，開(kāi)展高校畢業(yè)生實(shí)名制登記，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)村、基層、企業(yè)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)46.73萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.39%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力260萬(wàn)人（次）。以新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，五項(xiàng)保險(xiǎn)參保2111萬(wàn)人次。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到250元，增長(zhǎng)25%。推進(jìn)實(shí)施社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，向230萬(wàn)優(yōu)撫人員、城鄉(xiāng)低保人員及農(nóng)村五保供養(yǎng)人員等發(fā)放了臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼3.7億元。新建擴(kuò)建兒童福利院30所，救助流浪乞討人員1.8萬(wàn)余人（次）。

　　定居興牧工程支持3.96萬(wàn)戶游牧民定居房建設(shè)，建成第一批定居興牧工程1.25萬(wàn)戶，累計(jì)開(kāi)工戶數(shù)占“十二五”規(guī)劃任務(wù)的2/3。落實(shí)國(guó)家專項(xiàng)補(bǔ)助投資33.6億元，支持定居興牧水利工程建設(shè)，其中27項(xiàng)水源工程已經(jīng)全部完工，212項(xiàng)骨干水利配套工程加快建設(shè)。建成安居富民工程31.5萬(wàn)戶，各類保障性住房和棚戶區(qū)改造29.5萬(wàn)套。解決了60萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全和近20萬(wàn)無(wú)電人口用電問(wèn)題，新改建農(nóng)村公路7306公里，新增沼氣用戶4萬(wàn)戶。南疆天然氣利民工程已建成喀什—澤普段、和田—澤普段兩條主干線。在教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版、廣播電視、就業(yè)和社會(huì)保障等領(lǐng)域，支持建設(shè)各類項(xiàng)目上萬(wàn)個(gè)，基本公共服務(wù)水平進(jìn)一步提高。

　　（四）新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)

　　將城鄉(xiāng)規(guī)劃編制列入自治區(qū)重點(diǎn)民生工程，投入專項(xiàng)資金編制各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃。已編制完成自治區(qū)、地（州）域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和縣市總體規(guī)劃。制定了自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化行動(dòng)計(jì)劃，著力構(gòu)建“一核兩軸多組群”城鎮(zhèn)發(fā)展格局。加快城鎮(zhèn)供排水、道路、燃?xì)狻⒐帷⒐坏然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。烏魯木齊市“田”字型快速路一期、“煤改氣”等工程全面投入運(yùn)營(yíng)。全區(qū)供水普及率、污水綜合處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率和燃?xì)馄占奥拭黠@提高。城鎮(zhèn)綠化、硬化、凈化、亮化、美化進(jìn)程加快，人居環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44.5%。

　　推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進(jìn)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)開(kāi)放，《天山北坡經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)家正式批復(fù)。《新疆主體功能區(qū)規(guī)劃》已報(bào)請(qǐng)自治區(qū)人民政府發(fā)布實(shí)施。進(jìn)一步加大對(duì)南疆三地州、北疆高寒地區(qū)和邊境縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持力度。編制完成《南疆三地州區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，將南疆三地州連片特困地區(qū)作為新階段扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，把和田市、喀什市、澤普縣、麥蓋提縣、巴楚縣納入扶貧政策扶持范圍，在資金、項(xiàng)目方面予以支持傾斜，為助推南疆三地州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（責(zé)任編輯：吳肖葉）