（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月9日在威海市第十六屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
威海市市長 張惠
各位代表：
現(xiàn)在，我代表威海市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年政府工作回顧
過去的一年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市政府和全市人民一道，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十次黨代會(huì)、市第十四次黨代會(huì)精神，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊圍繞現(xiàn)代化幸福威海建設(shè)，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長10.5%左右，公共財(cái)政預(yù)算收入增長13.4%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%左右，農(nóng)民人均純收入增長11%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在2%以內(nèi)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1.53%。
（一）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，大力推進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化工業(yè)帶動(dòng)，突出技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成長。實(shí)施省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目27項(xiàng)，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)99家，新認(rèn)定科技型中小企業(yè)27家，工業(yè)技改投資增長20%，工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長11%以上。促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民持續(xù)增收，新增農(nóng)超對(duì)接基地3.5萬畝、農(nóng)民合作社551家、現(xiàn)代果園6萬畝，推廣測土配方施肥157.5萬畝，糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定。大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)，新增遠(yuǎn)洋漁船128艘，遠(yuǎn)洋捕撈產(chǎn)量增長50%，海洋產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長12%左右。積極培育服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)，新增大型商業(yè)設(shè)施42萬平方米，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)增長13%左右；推進(jìn)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，旅游總收入增長13%以上；港口貨物吞吐量達(dá)到7000萬噸，增長12.9%；開通至臺(tái)北的直線航班，機(jī)場旅客吞吐量首破百萬，達(dá)到114.6萬人次，增長25.6%；金融機(jī)構(gòu)存貸款余額分別增長15.4%和13.4%。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長11%左右，三次產(chǎn)業(yè)比重由7.7：53.4：38.9調(diào)整為7.6：51.8：40.6。組織實(shí)施百項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，37個(gè)項(xiàng)目建成投入使用，固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)增長20%以上。
（二）堅(jiān)持科教興市，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力。按照“出政策、搭平臺(tái)、增投入”的思路，加大對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的扶持力度，市級(jí)財(cái)政科技支出增長30.6%。新建科技企業(yè)孵化器10家，創(chuàng)建省級(jí)以上研發(fā)平臺(tái)21家，實(shí)施產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目82項(xiàng)，發(fā)明專利授權(quán)量預(yù)計(jì)增長18%。啟動(dòng)智慧城市建設(shè)，建成云計(jì)算中心和工業(yè)設(shè)計(jì)、公共服務(wù)云平臺(tái)。強(qiáng)化教育基礎(chǔ)保障，新建公辦及公辦性質(zhì)幼兒園10所，新增農(nóng)村中小學(xué)新模式校車273輛，新建遠(yuǎn)程錄播教室40個(gè)、交互式多媒體教室1084個(gè)，建成4個(gè)職業(yè)教育示范實(shí)訓(xùn)基地，三市一區(qū)全部通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，成為全省唯一實(shí)現(xiàn)“滿堂紅”的地級(jí)市。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，引進(jìn)各類人才2.7萬人，增長53%。
（三）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)市域一體化發(fā)展。出臺(tái)城市化發(fā)展綱要，在戶籍管理、公共服務(wù)、住房保障等方面推出一系列政策措施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃編制完成，實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目59個(gè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目54個(gè)，完成投資178億元。工業(yè)新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)14個(gè)重大事項(xiàng)進(jìn)展順利，4個(gè)園區(qū)成為全省首批海洋特色產(chǎn)業(yè)園。實(shí)施36項(xiàng)城建重點(diǎn)工程，青榮城際鐵路工程快速推進(jìn)，江家寨立交橋、威海港國際客運(yùn)中心投入使用，統(tǒng)一路南延工程竣工通車。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，城市社區(qū)全部建立新型組織體系。
（四）堅(jiān)持改革開放，不斷激發(fā)市場活力。按照簡政放權(quán)的要求，推動(dòng)行政服務(wù)提速，著力優(yōu)化營商環(huán)境。啟動(dòng)建設(shè)工程項(xiàng)目審批模塊化流程再造，推動(dòng)串聯(lián)審批向并聯(lián)審批轉(zhuǎn)變。清理行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目138項(xiàng)，減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)6000萬元。強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新，新引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)10家，社會(huì)融資規(guī)模達(dá)到272.7億元，是上年的2.1倍。有序推進(jìn)農(nóng)村三項(xiàng)改革，完成土地確權(quán)登記685個(gè)村、集體產(chǎn)權(quán)制度改革135個(gè)村，新增土地流轉(zhuǎn)面積15.5萬畝。積極拓展對(duì)外開放新格局，成為全國首批中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系合作示范城市，與荷蘭阿克馬市、比利時(shí)根特市締結(jié)友好城市關(guān)系。預(yù)計(jì)實(shí)際到賬外資9.2億美元，實(shí)際利用內(nèi)資554億元，均增長15%。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到171.2億美元，其中出口106.6億美元，與上年持平。
（五）堅(jiān)持生態(tài)立市，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。組織開展生態(tài)安全格局、城鄉(xiāng)建設(shè)用地、公共開放空間布局等規(guī)劃編制工作。健全水資源利用、海岸帶管理、沙灘保護(hù)等方面的管理制度。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，開展散流物體運(yùn)輸、棄土堆、燃煤小鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣等專項(xiàng)整治，空氣質(zhì)量指數(shù)保持全省首位。開展環(huán)境安全隱患排查。實(shí)施劉公島、九龍灣等12個(gè)海洋整治修復(fù)項(xiàng)目，完成7條河道綜合治理。成片造林10.1萬畝。萬元生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)降低3.7%，主要污染物排放量繼續(xù)下降。成功創(chuàng)建首批國家級(jí)海洋生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。率先通過省級(jí)生態(tài)市驗(yàn)收，三市全部成為國家生態(tài)市。
（六）堅(jiān)持民生為重，扎扎實(shí)實(shí)為群眾辦實(shí)事。健全民生保障機(jī)制，民生支出占財(cái)政總支出的比重達(dá)到60.7%，27項(xiàng)民生實(shí)事基本完成。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.4萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.4萬人。完善社會(huì)保障制度，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇和最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)都有新提高。實(shí)施十項(xiàng)助殘工程，幫助2.5萬名殘疾人解決實(shí)際困難。完善社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，新建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15處，新增機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位2419張。加強(qiáng)公共租賃住房建設(shè)，新增各類保障性住房3790套。完成16個(gè)舊生活區(qū)和270個(gè)村的環(huán)境綜合整治。實(shí)施供熱計(jì)量和建筑節(jié)能改造1008.9萬平方米。購置節(jié)能環(huán)保型公交車230輛，啟動(dòng)智慧交通建設(shè)，智能化改造公交線路26條，改善了市民出行條件。提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，創(chuàng)建3家三級(jí)甲等醫(yī)院，新建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室179處、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3處。實(shí)施文化惠民工程，完善提升400個(gè)農(nóng)村文化大院服務(wù)功能，免費(fèi)送戲下鄉(xiāng)503場。新建農(nóng)民體育健身工程495處，實(shí)現(xiàn)村級(jí)全覆蓋。實(shí)施餐飲單位廚房亮化和遠(yuǎn)程電子監(jiān)控工程437處，創(chuàng)新監(jiān)管模式保障群眾飲食安全。
（七）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。積極創(chuàng)建全國文明城市。圓滿完成十藝節(jié)“群星獎(jiǎng)”戲劇類比賽承辦任務(wù)，被評(píng)為文化強(qiáng)省建設(shè)先進(jìn)市。成功舉辦第七屆國際人居節(jié)和國際長距離鐵人三項(xiàng)賽等活動(dòng)。競技體育實(shí)現(xiàn)新突破，在第十二屆全運(yùn)會(huì)中取得12金、12銀的歷史最好成績。加強(qiáng)平安威海建設(shè)，被評(píng)為首批全國法治城市創(chuàng)建先進(jìn)市。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，建立專職消防員隊(duì)伍，完成全市205處應(yīng)急避難場所建設(shè)。國防動(dòng)員、人民防空、民兵預(yù)備役工作進(jìn)一步加強(qiáng)，人口計(jì)生、民族宗教、婦女兒童、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、檔案、史志、地震、氣象、仲裁、慈善等事業(yè)取得新進(jìn)步。
（八）堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)政府自身建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)法治政府、服務(wù)型政府、廉潔政府建設(shè)，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，切實(shí)規(guī)范行政行為。加強(qiáng)政府信息公開，完成65個(gè)部門的行政權(quán)力公開，各級(jí)政府和部門開通政務(wù)微博81個(gè)，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員制度，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動(dòng)聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和人民群眾的意見建議。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案228件，辦復(fù)率達(dá)到100%。強(qiáng)化監(jiān)察審計(jì)等內(nèi)部監(jiān)督，開展廉政巡回講堂活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)廉政建設(shè)。加強(qiáng)行風(fēng)評(píng)議工作，深入開展“庸懶散”專項(xiàng)治理，機(jī)關(guān)作風(fēng)有新的轉(zhuǎn)變。各位代表！政府工作的每一份成績，都離不開全市上下的共同努力，離不開社會(huì)各界的大力支持。在此，我代表市政府，向全市人民，向人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐威人民解放軍、武警官兵，向各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向所有關(guān)心支持威海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些困難和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，服務(wù)業(yè)比重仍然偏低，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；部分企業(yè)經(jīng)營困難，產(chǎn)業(yè)投資特別是制造業(yè)投資不足，消費(fèi)需求增速放緩，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)還不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在下行壓力；外部需求依然低迷，進(jìn)出口增長乏力，貿(mào)易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，園區(qū)的綜合配套能力還不夠強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度有待提高，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟需謀求新突破；部分減排工程進(jìn)展緩慢，節(jié)能減排壓力加大，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)需要進(jìn)一步鞏固和提升；民生領(lǐng)域的一些問題尚未妥善解決，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一些矛盾依然突出；個(gè)別機(jī)關(guān)工作人員懶散懈怠，少數(shù)行政機(jī)關(guān)和公共服務(wù)單位的辦事效率有待提高，廉政建設(shè)有待加強(qiáng)。對(duì)此，我們一定認(rèn)真對(duì)待，努力加以解決，切實(shí)改進(jìn)政府工作。
二、2014年政府工作的目標(biāo)任務(wù)
各位代表！當(dāng)前我市正處于改革創(chuàng)新的攻堅(jiān)時(shí)期，威海發(fā)展面臨突破提升、轉(zhuǎn)型跨越的歷史任務(wù)。我們要順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新向往，搶抓全面深化改革的歷史機(jī)遇，以改革創(chuàng)新的精神、思路、辦法來謀劃發(fā)展全局，突破制約威海長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸問題，在新一輪競爭的大格局中找準(zhǔn)位置，贏得工作主動(dòng)權(quán)，再創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，推動(dòng)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，打好轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)市場活力，努力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，切實(shí)保障和改善民生，提高社會(huì)治理能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)全域城市化、市域一體化發(fā)展，加快建設(shè)現(xiàn)代化幸福威海。
主要預(yù)期目標(biāo)為：生產(chǎn)總值增長10%，公共財(cái)政預(yù)算收入增長13%，固定資產(chǎn)投資增長20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長13%，外貿(mào)進(jìn)出口增長5%，實(shí)際利用外資穩(wěn)定增長，實(shí)際利用內(nèi)資增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入均增長11%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)，全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排約束性目標(biāo)。
工作中，要以黨的十八屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，堅(jiān)持以解放思想為先導(dǎo)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。一是把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心上來。牢固樹立質(zhì)量效益優(yōu)先的工作導(dǎo)向，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量更高、效益更好、后勁更足、步伐更加堅(jiān)實(shí)。二是把推動(dòng)發(fā)展的著力點(diǎn)切實(shí)轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來。堅(jiān)持鳳凰涅槃、騰籠換鳥的思路，千方百計(jì)做強(qiáng)存量、做大增量、做優(yōu)總量，主動(dòng)謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展，讓威海的開放優(yōu)勢(shì)更加突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。三是把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，正確推進(jìn)改革、準(zhǔn)確推進(jìn)改革、有序推進(jìn)改革、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，讓體制機(jī)制更加順暢，營商環(huán)境更加優(yōu)越，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力競相迸發(fā)。四是把保護(hù)環(huán)境的理念落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)最集約的資源利用，開展最積極的生態(tài)建設(shè)，讓威海的天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新。五是把保障和改善民生作為推動(dòng)發(fā)展的根本目的。牢固樹立群眾觀念，用更加開放的態(tài)度加強(qiáng)政民溝通、了解社情民意，以群眾看得見、感受得到的工作實(shí)績回應(yīng)群眾的期盼和要求，讓全市人民得到更多的改革紅利，享受更多的發(fā)展成果。六是把優(yōu)化行政服務(wù)作為推動(dòng)改革發(fā)展的重要保障。順應(yīng)改革發(fā)展的新要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，做好“接、放、管”的文章，推動(dòng)政府管理方式由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)管理向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，切實(shí)規(guī)范政務(wù)運(yùn)行，推動(dòng)行政服務(wù)提速，有效調(diào)動(dòng)各方面的積極性，匯聚起干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大正能量。
