(點擊查閱更多2014年地方政府工作報告)
——2014年1月5日在襄陽市第十六屆人民代表大會第四次會議上
襄陽市人民政府市長 別必雄
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市政府向大會報告工作,請各位代表審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年,在市委的堅強領導下,全市上下迎難而上,砥礪奮進,全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生,“兩個中心、四個襄陽”建設邁出堅實步伐。
市長別必雄作《政府工作報告》。
(一)主要經(jīng)濟指標持續(xù)較快增長,占全省的比重明顯提升。1—11月,規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增幅均高于全省平均水平,居民消費價格指數(shù)低于全省平均水平;預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2800億元以上,同比增長11.5%,規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長14%、30%和14.7%;全年地方公共財政預算收入同比增長37%,增幅居全省第一位;我市主要經(jīng)濟指標占全省的比重進一步提升,省定目標全面完成。縣域經(jīng)濟爭先進位、競相發(fā)展,7個縣(市)區(qū)在2012年度全省綜合考評中全線進位,襄州區(qū)躋身全省10強,棗陽市20強位次前移,老河口市進入全省20強,棗陽市、襄州區(qū)分別在全省“三農(nóng)”考核中居第一、第二名。
(二)結(jié)構調(diào)整扎實推進,發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的結(jié)構性變化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展,1—11月電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長27.2%,占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達15%,同比提高3個百分點,我市列入了全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃,成為首批全國新能源汽車推廣應用城市和國家信息消費試點城市;特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設扎實推進,優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚,全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群達到9個,居全省第二位;優(yōu)勢企業(yè)加速成長,新增產(chǎn)銷過100億元的工業(yè)企業(yè)1家、過50億元的2家、過10億元的10家,駱駝集團成為我市首家“中國民營企業(yè)500強”,10家企業(yè)進入“湖北民營企業(yè)100強”。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。襄陽北國際物流園、襄陽東農(nóng)產(chǎn)品物流園、襄陽國際商貿(mào)城等市場集聚區(qū)開工建設,我市成為全國城市共同配送試點、肉菜追溯體系建設試點城市、中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系建設試點城市;電商企業(yè)新增259家、達到2687家;中國移動湖北公司“四個中心”、華為華中云計算產(chǎn)業(yè)園、錦云科技云架構呼叫中心等一批云計算產(chǎn)業(yè)項目加快推進,IBM華中卓越云計算中心投入運營;文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐性項目加快推進,古隆中景區(qū)、唐城一期工程等一批重點項目主體完工,新增1個4A級景區(qū),預計全年旅游總收入同比增長20%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家,家庭農(nóng)場突破1000家,農(nóng)民專業(yè)合作社達到3800家;土地流轉(zhuǎn)面積180萬畝,規(guī)模經(jīng)營面積突破100萬畝,分別比上年增長一倍;襄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設加快推進,以南漳為核心區(qū)的有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設扎實起步;農(nóng)田水利基本建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設力度加大,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強,百億斤糧食生產(chǎn)大市地位進一步鞏固,我市再次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號,成為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務試點、農(nóng)村公共服務運行機制維護建設試點和中國民生林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。經(jīng)濟效益明顯提升。1—11月,規(guī)模以上工業(yè)利潤、稅金同比分別增長29.6%、20.3%;服務業(yè)稅收占全部稅收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。
(三)投資保持快速增長,新的經(jīng)濟增長點明顯增多。實施億元以上投資項目863個,民間投資和億元以上項目投資的比重分別達到79.9%、69.8%,拉動全市投資增長27.6和23.5個百分點;實施省市重點項目182個,投資過100億元、50億元、10億元項目分別為8個、10個、96個,竣工投產(chǎn)億元以上工業(yè)項目75個、新增產(chǎn)值750億元。招商引資成果進一步擴大。實際到位資金1067.7億元,同比增長37.8%;新注冊5個投資過100億元、8個過50億元、60個過10億元的重大項目,華為、中鐵建、李爾、偉世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500強企業(yè)相繼落戶,汽車零部件、云計算等產(chǎn)業(yè)鏈招商取得實質(zhì)性突破,英菲尼迪產(chǎn)業(yè)園和東風零部件產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應初步顯現(xiàn)。新增國家級示范試點67個,爭取項目資金90億元。
(四)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大,新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。新城新區(qū)建設和舊城更新同步推進。東津新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資110.9億元,兩橋兩環(huán)線控制性工程基本竣工,核心區(qū)基礎設施實現(xiàn)全覆蓋;80萬平方米安置房主體完工,十大公共工程有9個開工建設;引進投資過10億元的產(chǎn)業(yè)項目5個,總投資312.7億元。舊城更新穩(wěn)步推進,中心城區(qū)開工建設“兩改”項目27個、竣工2個,開工安置房308萬平方米;內(nèi)環(huán)線以內(nèi)工業(yè)企業(yè)遷建完成31家、正在轉(zhuǎn)遷36家,專業(yè)市場轉(zhuǎn)遷對接基本到位;縣(市)新城新區(qū)建設全面推進,核心區(qū)基礎設施基本實現(xiàn)全覆蓋,河谷組群發(fā)展扎實起步。城市基礎性、支撐性功能項目開發(fā)系統(tǒng)推進。中心城區(qū)城市道路暢通工程成效顯著,內(nèi)環(huán)線全線貫通,東津大橋、臥龍大橋、唐白河大橋、勝利街立交橋建成通車,深南大道綜合整治以及襄南景觀大道等4個出口路建設完工,南北軸線建設快速推進;城市生態(tài)景觀建設力度加大,新建公園游園10處、綠道112.4公里,新增城市綠地109萬平方米;“五城同創(chuàng)”扎實推進,城市管理水平進一步提高;區(qū)域性綜合交通樞紐功能逐步提升,全市完成交通投資突破100億元,高速公路和國省干線公路建設快速推進,襄陽至武漢動車每日增至8對,襄陽機場航線增至11條,全年航空旅客、貨郵吞吐量分別增長50%和110%。整鎮(zhèn)推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。以襄城尹集、襄州雙溝兩個市級試點為示范,10個縣級試點有序展開,我市經(jīng)驗在全省推廣。生態(tài)文明建設扎實推進。節(jié)能減排完成省定目標,漢江干流襄陽段各斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標,主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到314天,城市污水處理廠污泥綜合處置示范項目得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構和國家住建部、環(huán)保部的高度評價。
(五)改革創(chuàng)新持續(xù)推進,發(fā)展活力明顯增強。政府管理創(chuàng)新進一步深化,推進市直部門“大科室制”改革、行政審批“三集中三到位”,行政審批和管理服務事項由251項減少至145項,創(chuàng)新“12345”政府公共服務熱線運行機制,促進了行政服務效能提升;建立“三個三分之一”的工作機制,實施路線圖管理、臺賬式管理、績效管理和流程式、全過程督查,有力推動了重點工作落實;探索市級財政專項資金競爭性分配改革,專項資金使用效益明顯提高。金融創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破,全市新引進和成立各類金融機構21家,新增融資突破500億元,銀行貸款增幅居全省第一位,市建投公司融資方式由單純經(jīng)營土地向經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變;34家企業(yè)在武漢股權托管交易中心掛牌,13家企業(yè)即將在“新三板”掛牌,27家股權投資機構投資我市企業(yè)。土地管理制度創(chuàng)新深入推進,城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡地綜合開發(fā)利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點取得重大突破。科技創(chuàng)新成效顯著,新增2個國家級企業(yè)技術中心、20家省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和校企共建研發(fā)中心(研究院),新登記省級以上重大科技成果170項,申請發(fā)明專利1900件,新認定高新技術企業(yè)69家;以我市企業(yè)為主起草19項國家標準,國家標準委批準在襄陽設立了電機軟啟動技術分會;“隆中對·創(chuàng)業(yè)與人才”活動成功舉辦,引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊16個;我市成為國家創(chuàng)新型試點城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家智慧城市試點,連續(xù)五次獲得“全國科技進步先進市”稱號。對外開放提速。預計全年出口額增長35%,實際外商直接投資增長20%。第三次經(jīng)濟普查取得了階段性成果。
(六)社會建設全面加強,民生保障水平明顯提升。民生投入力度加大。民生支出占公共財政預算支出的比重達到73.6%,年初確定的關系民生的“十件實事”全面完成,預計全年城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和12.9%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)不斷擴大。新增各類市場主體10.5萬戶、同比增長72.4%,新增微型企業(yè)6350家,新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.45萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人。社會保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋,企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保人員供養(yǎng)以及新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)保等六項保障待遇全面提高,大病保險全面啟動,新增機構養(yǎng)老床位1082張;住房公積金制度覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員新增1.6萬人,全市開工建設各類保障性住房48385套、分配入住16855套,完成扶貧搬遷、農(nóng)村危房和特困戶危房改造11117戶。向30多萬低收入群眾發(fā)放了臨時價格補貼,向1萬名特困殘疾人發(fā)放了生活補助,幫助5.5萬人脫貧,我市扶貧工作在全省考核中蟬聯(lián)第一;支援瓊結(jié)、精河、鶴峰發(fā)展的各項工作取得了積極成效。社會事業(yè)全面進步。學前教育三年行動計劃目標全面實現(xiàn),200所城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設全部完成,高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列,湖北文理學院理工學院新校區(qū)和襄陽汽車職業(yè)技術學院新校區(qū)投入使用;公共文化服務網(wǎng)絡逐步完善,我市成為國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市;醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生工作繼續(xù)走在全省前列,基層醫(yī)療衛(wèi)生服務功能進一步增強;人口出生政策符合率高于省定標準,出生人口性別比控制在省定目標以內(nèi);全民健身運動深入開展。社會管理創(chuàng)新持續(xù)深化,我市成為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市、全國法治城市建設先進單位、法治政府建設和行政復議委員會試點;應急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度進一步加大,“三查一促”工作扎實有效,集中排查整改了一批安全隱患,化解了一批不穩(wěn)定因素。
一年來,我們切實加強自身建設,完善工作規(guī)則,規(guī)范決策程序,促進科學決策;在全國率先清理、規(guī)范、公布市縣政府部門權力清單,促進行政權力公開透明運行;加強行政執(zhí)法監(jiān)督,促進規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法;堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度,自覺接受市人大、市政協(xié)和社會監(jiān)督,認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案;深入開展“假如我是服務對象”大討論活動,推進市民問政、治庸問責常態(tài)化,有力促進了政府各部門作風轉(zhuǎn)變、效能提升;認真履行廉政建設責任制,嚴肅查處違法違紀案件,嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定,大幅壓縮“三公”經(jīng)費支出,加強政府投資項目和財政資金監(jiān)管,規(guī)范公共資源配置交易,促進了廉潔政府建設。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這是市委帶領全市廣大干部群眾認真貫徹省委、省政府決策部署,團結(jié)奮進、攻堅克難、改革創(chuàng)新的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向所有納稅人,向各位人大代表、政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士,向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警,向所有關心支持襄陽發(fā)展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝,致以崇高的敬意!
回顧總結(jié)過去一年的工作,我們清醒地看到,經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:經(jīng)濟總量不大與結(jié)構不優(yōu)并存,做大總量、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務十分艱巨;“三農(nóng)”基礎脆弱與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高并存,推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務十分艱巨;發(fā)展環(huán)境不優(yōu)與營商成本過高并存,全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的任務十分艱巨;社會治理壓力加大與民生保障能力不足并存,擴大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新社會治理方式、增強公共安全保障能力的任務十分艱巨。對這些問題,我們將在今后的工作中努力加以解決。