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　　——2014年1月5日在襄陽市第十六屆人民代表大會第四次會議上

　　襄陽市人民政府市長 別必雄

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市政府向大會報告工作，請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、2013年工作回顧

　　過去的一年，在市委的堅強領導下，全市上下迎難而上，砥礪奮進，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生，“兩個中心、四個襄陽”建設邁出堅實步伐。

　　市長別必雄作《政府工作報告》。

　　（一）主要經(jīng)濟指標持續(xù)較快增長，占全省的比重明顯提升。1—11月，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額增幅均高于全省平均水平，居民消費價格指數(shù)低于全省平均水平；預計全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2800億元以上，同比增長11.5%，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別增長14%、30%和14.7%；全年地方公共財政預算收入同比增長37%，增幅居全省第一位；我市主要經(jīng)濟指標占全省的比重進一步提升，省定目標全面完成。縣域經(jīng)濟爭先進位、競相發(fā)展，7個縣（市）區(qū)在2012年度全省綜合考評中全線進位，襄州區(qū)躋身全省10強，棗陽市20強位次前移，老河口市進入全省20強，棗陽市、襄州區(qū)分別在全省“三農(nóng)”考核中居第一、第二名。

　　（二）結(jié)構調(diào)整扎實推進，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)明顯的結(jié)構性變化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展，1—11月電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值同比增長27.2%，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達15%，同比提高3個百分點，我市列入了全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃，成為首批全國新能源汽車推廣應用城市和國家信息消費試點城市；特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設扎實推進，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加速集聚，全省重點成長型產(chǎn)業(yè)集群達到9個，居全省第二位；優(yōu)勢企業(yè)加速成長，新增產(chǎn)銷過100億元的工業(yè)企業(yè)1家、過50億元的2家、過10億元的10家，駱駝集團成為我市首家“中國民營企業(yè)500強”，10家企業(yè)進入“湖北民營企業(yè)100強”。現(xiàn)代服務業(yè)快速發(fā)展。襄陽北國際物流園、襄陽東農(nóng)產(chǎn)品物流園、襄陽國際商貿(mào)城等市場集聚區(qū)開工建設，我市成為全國城市共同配送試點、肉菜追溯體系建設試點城市、中小商貿(mào)流通企業(yè)服務體系建設試點城市；電商企業(yè)新增259家、達到2687家；中國移動湖北公司“四個中心”、華為華中云計算產(chǎn)業(yè)園、錦云科技云架構呼叫中心等一批云計算產(chǎn)業(yè)項目加快推進，IBM華中卓越云計算中心投入運營；文化旅游產(chǎn)業(yè)支撐性項目加快推進，古隆中景區(qū)、唐城一期工程等一批重點項目主體完工，新增1個4A級景區(qū)，預計全年旅游總收入同比增長20%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家，家庭農(nóng)場突破1000家，農(nóng)民專業(yè)合作社達到3800家；土地流轉(zhuǎn)面積180萬畝，規(guī)模經(jīng)營面積突破100萬畝，分別比上年增長一倍；襄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設加快推進，以南漳為核心區(qū)的有機農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設扎實起步；農(nóng)田水利基本建設和高產(chǎn)農(nóng)田建設力度加大，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，百億斤糧食生產(chǎn)大市地位進一步鞏固，我市再次榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進市”稱號，成為全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務試點、農(nóng)村公共服務運行機制維護建設試點和中國民生林產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。經(jīng)濟效益明顯提升。1—11月，規(guī)模以上工業(yè)利潤、稅金同比分別增長29.6%、20.3%；服務業(yè)稅收占全部稅收的比重由上年的35.9%提高到40.9%。

　　（三）投資保持快速增長，新的經(jīng)濟增長點明顯增多。實施億元以上投資項目863個，民間投資和億元以上項目投資的比重分別達到79.9%、69.8%，拉動全市投資增長27.6和23.5個百分點；實施省市重點項目182個，投資過100億元、50億元、10億元項目分別為8個、10個、96個，竣工投產(chǎn)億元以上工業(yè)項目75個、新增產(chǎn)值750億元。招商引資成果進一步擴大。實際到位資金1067.7億元，同比增長37.8%；新注冊5個投資過100億元、8個過50億元、60個過10億元的重大項目，華為、中鐵建、李爾、偉世通、旭硝子、恩梯恩、考泰斯等7家世界500強企業(yè)相繼落戶，汽車零部件、云計算等產(chǎn)業(yè)鏈招商取得實質(zhì)性突破，英菲尼迪產(chǎn)業(yè)園和東風零部件產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈集聚效應初步顯現(xiàn)。新增國家級示范試點67個，爭取項目資金90億元。

　　（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)力度加大，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。新城新區(qū)建設和舊城更新同步推進。東津新區(qū)完成固定資產(chǎn)投資110.9億元，兩橋兩環(huán)線控制性工程基本竣工，核心區(qū)基礎設施實現(xiàn)全覆蓋；80萬平方米安置房主體完工，十大公共工程有9個開工建設；引進投資過10億元的產(chǎn)業(yè)項目5個，總投資312.7億元。舊城更新穩(wěn)步推進，中心城區(qū)開工建設“兩改”項目27個、竣工2個，開工安置房308萬平方米；內(nèi)環(huán)線以內(nèi)工業(yè)企業(yè)遷建完成31家、正在轉(zhuǎn)遷36家，專業(yè)市場轉(zhuǎn)遷對接基本到位；縣（市）新城新區(qū)建設全面推進，核心區(qū)基礎設施基本實現(xiàn)全覆蓋，河谷組群發(fā)展扎實起步。城市基礎性、支撐性功能項目開發(fā)系統(tǒng)推進。中心城區(qū)城市道路暢通工程成效顯著，內(nèi)環(huán)線全線貫通，東津大橋、臥龍大橋、唐白河大橋、勝利街立交橋建成通車，深南大道綜合整治以及襄南景觀大道等4個出口路建設完工，南北軸線建設快速推進；城市生態(tài)景觀建設力度加大，新建公園游園10處、綠道112.4公里，新增城市綠地109萬平方米；“五城同創(chuàng)”扎實推進，城市管理水平進一步提高；區(qū)域性綜合交通樞紐功能逐步提升，全市完成交通投資突破100億元，高速公路和國省干線公路建設快速推進，襄陽至武漢動車每日增至8對，襄陽機場航線增至11條，全年航空旅客、貨郵吞吐量分別增長50%和110%。整鎮(zhèn)推進新型農(nóng)村社區(qū)建設。以襄城尹集、襄州雙溝兩個市級試點為示范，10個縣級試點有序展開，我市經(jīng)驗在全省推廣。生態(tài)文明建設扎實推進。節(jié)能減排完成省定目標，漢江干流襄陽段各斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標，主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到314天，城市污水處理廠污泥綜合處置示范項目得到聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構和國家住建部、環(huán)保部的高度評價。

　　（五）改革創(chuàng)新持續(xù)推進，發(fā)展活力明顯增強。政府管理創(chuàng)新進一步深化，推進市直部門“大科室制”改革、行政審批“三集中三到位”，行政審批和管理服務事項由251項減少至145項，創(chuàng)新“12345”政府公共服務熱線運行機制，促進了行政服務效能提升；建立“三個三分之一”的工作機制，實施路線圖管理、臺賬式管理、績效管理和流程式、全過程督查，有力推動了重點工作落實；探索市級財政專項資金競爭性分配改革，專項資金使用效益明顯提高。金融創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破，全市新引進和成立各類金融機構21家，新增融資突破500億元，銀行貸款增幅居全省第一位，市建投公司融資方式由單純經(jīng)營土地向經(jīng)營資產(chǎn)轉(zhuǎn)變；34家企業(yè)在武漢股權托管交易中心掛牌，13家企業(yè)即將在“新三板”掛牌，27家股權投資機構投資我市企業(yè)。土地管理制度創(chuàng)新深入推進，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、低丘緩坡地綜合開發(fā)利用、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)試點取得重大突破。科技創(chuàng)新成效顯著，新增2個國家級企業(yè)技術中心、20家省級企業(yè)技術中心、工程技術研究中心和校企共建研發(fā)中心(研究院)，新登記省級以上重大科技成果170項，申請發(fā)明專利1900件，新認定高新技術企業(yè)69家；以我市企業(yè)為主起草19項國家標準，國家標準委批準在襄陽設立了電機軟啟動技術分會；“隆中對·創(chuàng)業(yè)與人才”活動成功舉辦，引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊16個；我市成為國家創(chuàng)新型試點城市、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家智慧城市試點，連續(xù)五次獲得“全國科技進步先進市”稱號。對外開放提速。預計全年出口額增長35%，實際外商直接投資增長20%。第三次經(jīng)濟普查取得了階段性成果。

　　（六）社會建設全面加強，民生保障水平明顯提升。民生投入力度加大。民生支出占公共財政預算支出的比重達到73.6%，年初確定的關系民生的“十件實事”全面完成，預計全年城鄉(xiāng)居民收入分別增長12%和12.9%。創(chuàng)業(yè)就業(yè)不斷擴大。新增各類市場主體10.5萬戶、同比增長72.4%，新增微型企業(yè)6350家，新增城鎮(zhèn)就業(yè)10.45萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.2萬人。社會保障能力明顯提升。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老、城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保人員供養(yǎng)以及新農(nóng)合、城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)保等六項保障待遇全面提高，大病保險全面啟動，新增機構養(yǎng)老床位1082張；住房公積金制度覆蓋城鎮(zhèn)就業(yè)人員新增1.6萬人，全市開工建設各類保障性住房48385套、分配入住16855套，完成扶貧搬遷、農(nóng)村危房和特困戶危房改造11117戶。向30多萬低收入群眾發(fā)放了臨時價格補貼，向1萬名特困殘疾人發(fā)放了生活補助，幫助5.5萬人脫貧，我市扶貧工作在全省考核中蟬聯(lián)第一；支援瓊結(jié)、精河、鶴峰發(fā)展的各項工作取得了積極成效。社會事業(yè)全面進步。學前教育三年行動計劃目標全面實現(xiàn)，200所城鄉(xiāng)義務教育學校標準化建設全部完成，高中教育質(zhì)量穩(wěn)居全省前列，湖北文理學院理工學院新校區(qū)和襄陽汽車職業(yè)技術學院新校區(qū)投入使用；公共文化服務網(wǎng)絡逐步完善，我市成為國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建城市；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和公共衛(wèi)生工作繼續(xù)走在全省前列，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務功能進一步增強；人口出生政策符合率高于省定標準，出生人口性別比控制在省定目標以內(nèi)；全民健身運動深入開展。社會管理創(chuàng)新持續(xù)深化，我市成為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市、全國法治城市建設先進單位、法治政府建設和行政復議委員會試點；應急管理、安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管力度進一步加大，“三查一促”工作扎實有效，集中排查整改了一批安全隱患，化解了一批不穩(wěn)定因素。

　　一年來，我們切實加強自身建設，完善工作規(guī)則，規(guī)范決策程序，促進科學決策；在全國率先清理、規(guī)范、公布市縣政府部門權力清單，促進行政權力公開透明運行；加強行政執(zhí)法監(jiān)督，促進規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法；堅持重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商制度，自覺接受市人大、市政協(xié)和社會監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)建議案、提案；深入開展“假如我是服務對象”大討論活動，推進市民問政、治庸問責常態(tài)化，有力促進了政府各部門作風轉(zhuǎn)變、效能提升；認真履行廉政建設責任制，嚴肅查處違法違紀案件，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，大幅壓縮“三公”經(jīng)費支出，加強政府投資項目和財政資金監(jiān)管，規(guī)范公共資源配置交易，促進了廉潔政府建設。

　　各位代表，過去一年的成績來之不易，這是市委帶領全市廣大干部群眾認真貫徹省委、省政府決策部署，團結(jié)奮進、攻堅克難、改革創(chuàng)新的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向所有納稅人，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和無黨派人士，向駐襄人民解放軍、武警官兵和公安干警，向所有關心支持襄陽發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝，致以崇高的敬意！

　　回顧總結(jié)過去一年的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨許多現(xiàn)實困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟總量不大與結(jié)構不優(yōu)并存，做大總量、推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的任務十分艱巨；“三農(nóng)”基礎脆弱與城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高并存，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的任務十分艱巨；發(fā)展環(huán)境不優(yōu)與營商成本過高并存，全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化營商環(huán)境的任務十分艱巨；社會治理壓力加大與民生保障能力不足并存，擴大公共產(chǎn)品供給、創(chuàng)新社會治理方式、增強公共安全保障能力的任務十分艱巨。對這些問題,我們將在今后的工作中努力加以解決。