（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年1月14日在市第七屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
市長(zhǎng) 朱曉明
各位代表：
現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)江市人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
剛剛過(guò)去的一年，是鎮(zhèn)江在現(xiàn)代化建設(shè)征程上奮力前行的一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們緊緊依靠全市人民，全面貫徹黨的十八大、十八屆一中、二中、三中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，全力實(shí)施“四大行動(dòng)”，取得了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新成就，較好完成了市七屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2950億元，增長(zhǎng)12%；公共財(cái)政預(yù)算收入254.5億元，增長(zhǎng)18.1%；固定資產(chǎn)投資1777.2億元，增長(zhǎng)22.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)33050元、16260元，增長(zhǎng)10%和12%。
一年來(lái)，圍繞全市現(xiàn)代化建設(shè)的總體要求，重點(diǎn)開(kāi)展了八個(gè)方面工作：
一、抓項(xiàng)目、建園區(qū)，產(chǎn)業(yè)“三集”有效推進(jìn)。在推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目上，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、每月調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)觀摩等方式，不斷濃厚項(xiàng)目建設(shè)氛圍。200個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目完成投資658億元；舉辦140余場(chǎng)專題招商活動(dòng)，新批外資項(xiàng)目162個(gè)，預(yù)計(jì)實(shí)際利用外資30.7億美元；新增到位國(guó)資147.7億元；實(shí)際利用市外民資535.7億元。丹陽(yáng)市魚(yú)躍醫(yī)療設(shè)備、國(guó)際眼鏡城等一批超50億元項(xiàng)目加快推進(jìn)；句容市總投資超百億元的雨潤(rùn)歡樂(lè)城、超40億元的軌道交通等項(xiàng)目順利簽約；揚(yáng)中市中海糧油加工產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)百億元項(xiàng)目成功引進(jìn)。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展上，堅(jiān)持每月調(diào)度、現(xiàn)場(chǎng)督查，三大類80個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃基本完成，20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)特色園區(qū)實(shí)現(xiàn)應(yīng)稅銷售1230.9億元，占全市的37.6%；30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入910億元，占全市的48%；30個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)新增高效農(nóng)業(yè)面積8萬(wàn)畝，占全市的35.6%，新增2個(gè)達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)園區(qū)。中瑞生態(tài)產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)，鎮(zhèn)江生態(tài)文明先行區(qū)開(kāi)始啟動(dòng)，對(duì)臺(tái)合作十大載體著手建設(shè)，海峽兩岸新材料產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)獲國(guó)家批準(zhǔn)。在全力服務(wù)企業(yè)發(fā)展上，每月召開(kāi)企業(yè)家早餐會(huì)，及時(shí)出臺(tái)促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展相關(guān)政策，深入企業(yè)開(kāi)展“幫困解難服務(wù)月”活動(dòng)，有效解決各類問(wèn)題。全年凈增定報(bào)企業(yè)324家，新增年銷售超百億企業(yè)2家、總數(shù)達(dá)9家。
二、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展步伐加快。農(nóng)作物優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)95%，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，“戴莊經(jīng)驗(yàn)”全省推廣。編制航空航天產(chǎn)業(yè)等發(fā)展規(guī)劃，新興產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)集聚發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)銷售3002億元，增長(zhǎng)33.2%；完成技改投資241.9億元，增長(zhǎng)25.9%。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)43.2%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)。全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制完成，鎮(zhèn)江電子口岸服務(wù)平臺(tái)投入使用，惠龍港物流交易額超500億元，鎮(zhèn)江“好產(chǎn)品網(wǎng)上展銷館”上線運(yùn)行；社會(huì)融資規(guī)模達(dá)874億元，其中直接融資383億元，成立市金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司。國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)示范市建設(shè)扎實(shí)開(kāi)展，新增9家博士后科研工作站和4個(gè)省級(jí)以上科技孵化器；全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重達(dá)2.45%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)46.8%，保持全省第一，連續(xù)第九次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。省“雙創(chuàng)”計(jì)劃人才（團(tuán)隊(duì)）達(dá)200人；成功舉辦首屆技能人才博覽會(huì)。
三、重統(tǒng)籌、優(yōu)功能，城鄉(xiāng)面貌顯著改變。主城區(qū)東吳路綠地廣場(chǎng)、官塘橋路快速化改造、跑馬山公園等40項(xiàng)城建重點(diǎn)工程如期完成。312國(guó)道南移、五鳳口高架等骨干交通項(xiàng)目加快推進(jìn)，京滬高鐵沿線環(huán)境整治和綠化獲省一等獎(jiǎng)。“7+1”舊城區(qū)城中村改造征收拆遷基本完成。高校園區(qū)完成部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鎮(zhèn)江技師學(xué)院主體竣工，市委黨校、鎮(zhèn)江高專和共享區(qū)體育館開(kāi)工建設(shè)。深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，“美麗城市”市長(zhǎng)月度督查活動(dòng)取得積極成效。丹陽(yáng)市濱江新城總體發(fā)展規(guī)劃通過(guò)專家論證，練湖水城建設(shè)及西城區(qū)等片區(qū)改造全面拉開(kāi)；句容市北部新城建設(shè)全面啟動(dòng)，寧杭高鐵句容西站投入運(yùn)營(yíng)，寧句城際軌道交通簽訂合作框架協(xié)議；揚(yáng)中市完成奧體中心主體建設(shè)，長(zhǎng)江三橋建設(shè)進(jìn)展順利。全市“三新”建設(shè)深入推進(jìn)，新建農(nóng)民安置房21.8萬(wàn)平方米。村莊環(huán)境整治全面完成，順利通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。古運(yùn)河風(fēng)光帶加快建設(shè)，和暢洲、江心洲水毀修復(fù)工程順利推進(jìn)，抗旱救災(zāi)工作有效開(kāi)展。
四、抓整治、促提升，生態(tài)建設(shè)成效明顯。率先編制實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線。扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家低碳城市試點(diǎn)工作，低碳九大行動(dòng)深入實(shí)施，官塘新城成為亞太經(jīng)合組織低碳示范城鎮(zhèn)試點(diǎn)。國(guó)家森林城市40項(xiàng)創(chuàng)建指標(biāo)全部達(dá)標(biāo)，新增綠化造林9.7萬(wàn)畝。東部地區(qū)異味治理和韋崗地區(qū)大氣環(huán)境整治取得階段性成果，“藍(lán)天工程”83個(gè)項(xiàng)目全面完成，秸稈禁燒工作全省領(lǐng)先。完成國(guó)家級(jí)廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理一期工程。關(guān)閉化工企業(yè)61家，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)35家。太湖流域水污染治理126項(xiàng)工程扎實(shí)推進(jìn)，市區(qū)水環(huán)境綜合整治深入開(kāi)展，地表水好于III類水質(zhì)的比例達(dá)66.1%。生態(tài)文明建設(shè)工程監(jiān)測(cè)指數(shù)列全省首位，成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)城市，順利通過(guò)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)專家組考核驗(yàn)收。
五、順民意、惠民生，群眾生活持續(xù)改善。“百村萬(wàn)戶”雙達(dá)標(biāo)行動(dòng)深入開(kāi)展，50%的農(nóng)村低收入戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村達(dá)標(biāo)。扶持創(chuàng)業(yè)1.2萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)7.2萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力3.2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.3%。社會(huì)保障機(jī)制不斷完善，城鄉(xiāng)基本保障覆蓋率達(dá)97.5%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化。物價(jià)水平總體穩(wěn)定，發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼1022萬(wàn)元，惠及5萬(wàn)多名困難群眾；新增平價(jià)商店31家。文明城市創(chuàng)建綜合測(cè)評(píng)取得近年來(lái)最好成績(jī)。成功舉辦“長(zhǎng)江國(guó)際音樂(lè)節(jié)”，新增8處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，建成市民公共文化廣場(chǎng)260個(gè)。企業(yè)職工文化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全省推廣。“賽珍珠文化交流”活動(dòng)富有特色，大韓民國(guó)臨時(shí)政府史料館建成開(kāi)館。率先推進(jìn)蘇南教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家學(xué)前教育體制改革試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)校車公交化改革，創(chuàng)辦鎮(zhèn)江第一外國(guó)語(yǔ)學(xué)校、恢復(fù)崇實(shí)女子中學(xué)，東方技校投入運(yùn)行，鎮(zhèn)江高專通過(guò)省級(jí)人才培養(yǎng)工作評(píng)估，江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)等高校為地方發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。“健康鎮(zhèn)江行動(dòng)”深入實(shí)施，公立醫(yī)院改革不斷深化，市二院、市精神衛(wèi)生中心順利搬遷，318家村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成。市體育會(huì)展中心建成開(kāi)放。成功舉辦直通巴黎男子乒乓球選拔賽、舜天中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽，城市生活融入新元素。
六、打基礎(chǔ)、強(qiáng)基層，社會(huì)活力不斷增強(qiáng)。圓滿完成村居委員會(huì)換屆選舉工作，城鄉(xiāng)和諧社區(qū)達(dá)標(biāo)率分別達(dá)85.6%和88.3%。“平安鎮(zhèn)江”、“法治鎮(zhèn)江”建設(shè)和“六五普法”工作扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)管理不斷加強(qiáng)，信訪形勢(shì)總體平穩(wěn)，再度獲評(píng)全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀地市，榮獲“長(zhǎng)安杯”。第三次經(jīng)濟(jì)普查扎實(shí)開(kāi)展。全國(guó)雙擁模范城“七創(chuàng)”工作通過(guò)中期評(píng)估。建立健全應(yīng)急管理體系，“物資庫(kù)”、“專家?guī)臁苯ㄔO(shè)和實(shí)戰(zhàn)型應(yīng)急演練取得積極成效。有效應(yīng)對(duì)人感染H7N9禽流感疫情。安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)12年“雙下降”，食品藥品和產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任得到有效落實(shí)。審計(jì)、人口計(jì)生、僑務(wù)、民族宗教、機(jī)關(guān)事務(wù)等工作取得新成績(jī)，編制、檔案、地方志、防震、供銷、科普、老齡、婦女兒童、關(guān)心下一代、殘疾人、慈善和紅十字等事業(yè)取得新進(jìn)展，國(guó)家安全、國(guó)防教育、人民武裝、人民防空、援藏援疆等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
七、搶機(jī)遇、創(chuàng)特色，各地發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。丹陽(yáng)市規(guī)劃建設(shè)“6+1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，新增上市企業(yè)2家，創(chuàng)成全省首家軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地。句容市搶抓寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化機(jī)遇，城鄉(xiāng)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)走在全省前列。揚(yáng)中市成功舉辦第八屆省園博會(huì)，加快推進(jìn)產(chǎn)城融合，充分展示“小城辦大事”的魄力。丹徒區(qū)積極呼應(yīng)主城南移，以北汽項(xiàng)目為帶動(dòng)，大項(xiàng)目建設(shè)、高校園區(qū)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)成效明顯。京口區(qū)堅(jiān)持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，愛(ài)勵(lì)鋁業(yè)、財(cái)富廣場(chǎng)等一批重大項(xiàng)目加快推進(jìn)。潤(rùn)州區(qū)一手抓國(guó)家級(jí)高新區(qū)創(chuàng)建，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體水平明顯提升。鎮(zhèn)江新區(qū)以躋身國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)第一方陣為目標(biāo)，狠抓項(xiàng)目、載體和人才建設(shè)，綜合發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)由第24位上升至18位。“三山”景區(qū)扎扎實(shí)實(shí)做規(guī)劃、打基礎(chǔ)、上項(xiàng)目，長(zhǎng)江路景觀提升等工程順利完成，旅游綜合收入實(shí)現(xiàn)翻番。
八、轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能，自身建設(shè)全面加強(qiáng)。堅(jiān)持集思廣益。重大行政決策充分聽(tīng)取人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和專家學(xué)者、老同志、網(wǎng)民代表、廣大市民等方方面面的意見(jiàn)和建議，并自覺(jué)接受監(jiān)督，不斷推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化。堅(jiān)持依法行政。完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，健全政務(wù)公開(kāi)、定期新聞發(fā)布制度，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行，在全省率先完成法治政府建設(shè)階段性工作目標(biāo)。政府系統(tǒng)承辦人大代表建議169件，滿意率達(dá)100%；辦理政協(xié)提案383件，滿意和基本滿意率達(dá)100%。堅(jiān)持例會(huì)制度。每月召開(kāi)一次市長(zhǎng)工作會(huì)議、兩次政府常務(wù)會(huì)議、兩次規(guī)委會(huì)，舉辦一次政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)會(huì)。一年來(lái)，規(guī)委會(huì)共對(duì)300多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)格審查，保證了項(xiàng)目質(zhì)量。堅(jiān)持轉(zhuǎn)變作風(fēng)。嚴(yán)格執(zhí)行中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省、市委“十項(xiàng)規(guī)定”，大力壓縮一般性支出，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降；以市政府名義下發(fā)文件同比減少37.6%。立足解決問(wèn)題，深入基層一線，扎實(shí)開(kāi)展“三解三促”活動(dòng)；以“加強(qiáng)紀(jì)律性、增強(qiáng)執(zhí)行力”為主題，在全省率先開(kāi)展公務(wù)員集中軍訓(xùn)，全面提升了公務(wù)人員的精氣神。堅(jiān)持提升效能。加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，行政審批事項(xiàng)壓縮25.3%，成立市政務(wù)服務(wù)管理辦公室、市公共資源交易中心，承諾件辦理時(shí)限由14.6個(gè)工作日壓縮到4.9個(gè)。
需要向大會(huì)報(bào)告的是，受宏觀環(huán)境和政策變化影響，市七屆人大二次會(huì)議確定的個(gè)別指標(biāo)未能完成；少數(shù)項(xiàng)目也未能按計(jì)劃實(shí)施，對(duì)此都按照投資總額不變、項(xiàng)目個(gè)數(shù)不減的要求，及時(shí)替換了新項(xiàng)目。在今后的工作中，我們將努力加以防止，確保人代會(huì)確定的各項(xiàng)任務(wù)順利完成。
各位代表！回顧去年的工作，我們最深刻的體會(huì)是：作決策、抓發(fā)展、辦事情，一定要以鎮(zhèn)江人民感到高興、滿意和自豪為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，一定要用踏踏實(shí)實(shí)做事、真心實(shí)意為民來(lái)贏得全市人民的信賴、支持和認(rèn)可。一年來(lái)，我們抓了主體功能區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)“三集”發(fā)展、低碳城市建設(shè)、北汽項(xiàng)目落戶等打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事，做了中山西路改造、南門大街整治出新等改變城市面貌的實(shí)事，辦了智能公交、南山綠道、公共自行車投放等受到普遍認(rèn)可的好事。實(shí)踐證明，人民與黨委、政府良性互動(dòng)謀發(fā)展、同心協(xié)力干事業(yè)，是推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的力量源泉，更是今后必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和弘揚(yáng)的寶貴財(cái)富。在此，我代表市人民政府，向全市人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協(xié)委員，向市各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、人民團(tuán)體和各界人士，向駐鎮(zhèn)人民解放軍、武警官兵和人民警察，向垂直部門和駐鎮(zhèn)單位，以及離退休老同志和所有關(guān)心支持鎮(zhèn)江發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，發(fā)展中還存在著一些問(wèn)題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)占比不高，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目仍然缺乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的后勁和動(dòng)力不強(qiáng)，發(fā)展質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理仍存在一些不足，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題反映強(qiáng)烈；城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)不快，民生改善還需繼續(xù)加大力度；機(jī)關(guān)作風(fēng)、服務(wù)效能還要進(jìn)一步改進(jìn)和提升。對(duì)這些問(wèn)題，我們將高度重視，扎實(shí)加以解決。
