(點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告)
——2014年2月10日在杭州市第十二屆人民代表大會第四次會議上
杭州市人民政府代市長 張鴻銘
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報(bào)告工作,請予審議,并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年,面對復(fù)雜多變的外部環(huán)境和頻發(fā)的自然災(zāi)害,在省委省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,積極應(yīng)對各種困難挑戰(zhàn),穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生,經(jīng)濟(jì)社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8343.52億元,增長8.0%;地方財(cái)政收入945.20億元,增長9.9%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39310元,農(nóng)村居民人均純收入18923元,分別增長10.1%和11.2%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.85%;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅2.5%;人口自然增長率4.73‰;減排指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)。
(一)抓投資,擴(kuò)需求,經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長
有效投資持續(xù)擴(kuò)大。全市實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資4263.87億元,增長14.5%,其中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目投資1190億元,占27.9%。完成基礎(chǔ)設(shè)施投資852.47億元,增長9.5%。完成工業(yè)投資910.46億元,增長6.9%。完成民間投資2275.21億元,增長10.5%。新增建設(shè)用地4.78萬畝,消化批而未供土地6.72萬畝。消費(fèi)水平穩(wěn)步提升。全市實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3531.17億元,增長13.0%。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額1524.12億元,增長68.8%。首發(fā)杭州通·旅游消費(fèi)卡10萬張,開展促消費(fèi)活動258項(xiàng)。武林商圈獲“中國最具競爭力中央商務(wù)區(qū)”稱號。國家電子商務(wù)產(chǎn)品監(jiān)測中心落戶杭州。成功舉辦西湖國際博覽會、國際動漫節(jié)、文化博覽會,榮獲中國十大最具影響力會展城市、最受歡迎國際會獎(jiǎng)旅游城市等榮譽(yù)。開放型經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。全市實(shí)際到位外資52.76億美元,超額完成省下達(dá)任務(wù)。引進(jìn)世界500強(qiáng)投資項(xiàng)目15個(gè),投資3000萬美元以上項(xiàng)目131個(gè)。新批對外投資項(xiàng)目129個(gè),境外投資27.27億美元,增長2.8倍。實(shí)現(xiàn)市屬出口384.16億美元,增長10.4%。離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行額35.64億美元,增長20.1%。啟動國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)工作。到位內(nèi)資860.60億元,增長10.5%,其中浙商回歸到位資金480.19億元,投資5億元以上項(xiàng)目25個(gè)。加強(qiáng)長三角區(qū)域合作。完成援疆援藏等對口支援和山海協(xié)作任務(wù)。繼續(xù)推進(jìn)外事、港澳、臺僑等工作。
(二)抓創(chuàng)新,重質(zhì)量,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
創(chuàng)新活力不斷增強(qiáng)。加快推進(jìn)國家科技金融試點(diǎn)城市、知識產(chǎn)權(quán)示范城市、質(zhì)量強(qiáng)市示范城市建設(shè)。實(shí)施69個(gè)市重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目,新增國家高新技術(shù)企業(yè)223家。杭州高新區(qū)位列全國高新區(qū)綜合排名第六名,首次進(jìn)入第一方陣。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)在全國國家級開發(fā)區(qū)綜合考評中取得歷史最好成績。全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售產(chǎn)值3895.88億元,占規(guī)上工業(yè)銷售產(chǎn)值比重達(dá)28.9%。規(guī)上工業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率為28.2%,創(chuàng)歷史新高。全社會研發(fā)投入占GDP比重預(yù)計(jì)2.95%。發(fā)明專利授權(quán)量4915件,保持省會城市第一。繼續(xù)實(shí)施“115”引智計(jì)劃,新增“國千”人選13名、“省千”人選58名,市“521”計(jì)劃人選30名、團(tuán)隊(duì)2個(gè)。十大產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展三年行動計(jì)劃,十大產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3908.74億元,增長12.1%,占GDP比重達(dá)46.9%。三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為3.2:43.9:52.9。國稅收入首次突破千億元,列省會城市第二。電子商務(wù)、信息軟件、文化創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)增加值分別增長55.7%、23.5%、18.0%和15.8%。文化創(chuàng)意、金融服務(wù)、信息軟件、旅游休閑、電子商務(wù)等成為杭州新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。建立首個(gè)“兩岸文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”,運(yùn)河、西湖國家級廣告產(chǎn)業(yè)園加快推進(jìn)。新引進(jìn)重點(diǎn)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)12家,境外上市企業(yè)4家,浙江股權(quán)交易中心掛牌企業(yè)14家。杭州銀行設(shè)立國內(nèi)首家文創(chuàng)金融專業(yè)支行。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快提升。深入實(shí)施“四換三名”工程。淘汰高污染高能耗企業(yè)230家,騰出用地2055畝,騰出用能指標(biāo)46萬噸標(biāo)煤。實(shí)施“機(jī)器換人”重點(diǎn)技改項(xiàng)目199個(gè),認(rèn)定“機(jī)器換人”示范企業(yè)40家。完成舊廠區(qū)改造建筑面積863.65萬平方米,盤活存量土地17449畝。25家企業(yè)入選中國企業(yè)500強(qiáng),30家企業(yè)入選中國制造業(yè)企業(yè)500強(qiáng)。53家企業(yè)入選中國民營企業(yè)500強(qiáng),保持全國第一。推進(jìn)“兩化”深度融合,加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升。工業(yè)技改投入737.31億元,占工業(yè)投資比重達(dá)81.0%。完成“個(gè)轉(zhuǎn)企”13114家、“無轉(zhuǎn)有”19789家、“小升規(guī)”1139家。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。實(shí)現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值399.76億元,增長4.0%。十大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值334.08億元,占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值83.6%。深化農(nóng)村綜合改革,流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)5萬畝。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田33萬畝,墾造耕地2萬畝。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè),新建各級糧食生產(chǎn)功能區(qū)201個(gè),通過省級驗(yàn)收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)48個(gè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)55萬畝。新增“菜籃子”基地66個(gè),主要農(nóng)產(chǎn)品自給率達(dá)56.5%。新增市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)55家,新增家庭農(nóng)場551家,新成立農(nóng)民專業(yè)合作社640家。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系,農(nóng)業(yè)“三品”認(rèn)證率達(dá)55.2%。
(三)抓統(tǒng)籌,優(yōu)功能,城鄉(xiāng)建設(shè)不斷發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)。鐵路東站樞紐投入使用,杭寧、杭甬客專開通運(yùn)行。地鐵2號線東南段全線貫通,1號線下沙延伸段和4號線首通段5個(gè)車站主體工程完工。地鐵二期建設(shè)規(guī)劃獲批。整治和建設(shè)延安路、同協(xié)路、沿江大道等城市主次干道130條,打通斷頭路13條。建成德勝高架、彩虹大道(濱江段)等快速路和錢江通道,之江大橋投入使用。建成110千伏及以上變電容量316.6萬千伏安。開發(fā)利用地下空間775萬平方米。城西污水處理廠(一期)建成,閑林水庫大壩主體工程完工。杭甬運(yùn)河(杭州段)全線貫通。城市管理水平不斷提高。開展“貼心城管”行動,推進(jìn)智慧城管建設(shè),城市“潔化、綠化、亮化、序化”水平繼續(xù)提升。榮獲“最佳中國形象城市”稱號。強(qiáng)勢推進(jìn)城鄉(xiāng)“三改一拆”,超額完成省下達(dá)任務(wù)。地鐵1號線日均運(yùn)送乘客達(dá)32萬人次。新增優(yōu)化公交線路49條,建成公交專用道50公里,新增公交車512輛,主城區(qū)公交分擔(dān)率提高3.2個(gè)百分點(diǎn)。新增停車泊位59852個(gè),開工建設(shè)公共停車泊位15253個(gè)。完善智能交通控制系統(tǒng),實(shí)行路口300米機(jī)動車嚴(yán)管等措施,治理交通擁堵點(diǎn)28個(gè)。鎮(zhèn)村建設(shè)加快推進(jìn)。深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn),實(shí)施中心鎮(zhèn)“雙千工程”。實(shí)施大企業(yè)大集團(tuán)與中心鎮(zhèn)合作項(xiàng)目19個(gè),總投資110.3億元。建成農(nóng)村文化禮堂148個(gè)。創(chuàng)建中心村193個(gè)、美麗鄉(xiāng)村精品村62個(gè)、風(fēng)情小鎮(zhèn)8個(gè)、精品線路14條、精品區(qū)塊7個(gè)。全國改善農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)場會在桐廬召開。新增中心鎮(zhèn)小貸公司6家、村鎮(zhèn)銀行2家。改造農(nóng)村住房3.08萬戶,下山移民4692人。余杭區(qū)塘棲鎮(zhèn)獲省級小城鎮(zhèn)試點(diǎn)考核第一。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效明顯。“全面西進(jìn)”步伐加快,縣(市)經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到提升。五縣(市)GDP、固定資產(chǎn)投資、社會消費(fèi)品零售總額、外貿(mào)出口增幅分別高于全市平均水平0.8、7.3、2.7、2.9個(gè)百分點(diǎn),成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長極。實(shí)施區(qū)縣(市)協(xié)作項(xiàng)目126個(gè),到位協(xié)作資金3.6億元,落實(shí)“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”幫扶資金1.42億元。改造提升農(nóng)家小型標(biāo)準(zhǔn)超市693家,“萬村千鄉(xiāng)”工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。市屬醫(yī)院托管縣(市)級醫(yī)院9家。新組建中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校(幼兒園)互助共同體112個(gè),覆蓋率達(dá)98.6%。
(四)抓保障,強(qiáng)服務(wù),民生事業(yè)不斷提升
民生保障不斷完善。圓滿完成為民十件實(shí)事。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)23.19萬人,幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)13.13萬人。新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1381家。社會基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到637.10萬人、822.28萬人和316.36萬人。獲評全國首批電子社保示范城市。開工建設(shè)保障性住房3.6萬套,竣工3.9萬套。有序推動經(jīng)濟(jì)適用房上市交易與回購工作,實(shí)現(xiàn)廉租房和公共租賃房并軌運(yùn)行。市第三福利院建成啟用。全市新增養(yǎng)老床位7028張,培訓(xùn)專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理員1963名。主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)居家“智慧養(yǎng)老”15分鐘服務(wù)圈。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三位一體”養(yǎng)老服務(wù)。市區(qū)農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到588元/人月,五縣(市)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到336元/人月以上。“中國最具幸福感城市”排名第一。社會事業(yè)加快建設(shè)。優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育、高中教育覆蓋率分別達(dá)到74.5%、84.4%。上城、建德等9個(gè)區(qū)、縣(市)通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。解決進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)23.75萬名。新建改擴(kuò)建幼兒園111所、省級示范職業(yè)學(xué)校4所,啟用杭師大倉前校區(qū)(一期)。市屬職業(yè)院校建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。大力推進(jìn)健康城市建設(shè),濱江醫(yī)院和下沙醫(yī)院建成啟用,96%以上基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)一體化管理。醫(yī)療診間付費(fèi)結(jié)算被評為全國十大最具影響力醫(yī)改新舉措。城鄉(xiāng)愛國衛(wèi)生運(yùn)動繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先。浙江音樂學(xué)院加快建設(shè),奧體博覽中心主體結(jié)頂。世界文化大會、太湖文化論壇在杭舉行。良渚古城遺址入選“世界十大田野考古發(fā)現(xiàn)”。群眾文化體育事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn),競技體育全國排名第三。民族宗教、紅十字、婦女兒童、慈善等事業(yè)健康發(fā)展。社會管理取得實(shí)效。開展“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”創(chuàng)建工作,全市登記注冊和備案社會組織共16615家,初步建立四級社會組織服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)網(wǎng)格化管理,完善大調(diào)解機(jī)制,成功調(diào)解各類矛盾糾紛8.6萬件。構(gòu)建防欠薪工作長效機(jī)制,勞動關(guān)系和諧指數(shù)連續(xù)3年全省第一。繼續(xù)實(shí)施律師進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村活動。全力做好禽流感、高溫干旱和臺風(fēng)帶來的洪澇災(zāi)害等防控工作,確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。食品藥品重大安全事故零發(fā)生,地質(zhì)災(zāi)害連續(xù)3年零死亡,安全生產(chǎn)主要事故指標(biāo)連續(xù)10年負(fù)增長。加強(qiáng)社會治安綜合治理,“平安杭州”建設(shè)取得新成效。全國紀(jì)念“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50周年現(xiàn)場會在杭召開。杭州“最美現(xiàn)象”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)報(bào)告會在北京人民大會堂舉行。
(五)抓重點(diǎn),建機(jī)制,環(huán)境保護(hù)穩(wěn)步推進(jìn)
生態(tài)建設(shè)有序開展。深入實(shí)施“美麗杭州”建設(shè)“九大行動”及51項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。中國生態(tài)文明論壇在杭召開。余杭區(qū)、江干區(qū)分別通過國家級生態(tài)區(qū)驗(yàn)收和技術(shù)核查。新增國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)13個(gè)、市級生態(tài)(文明)村105個(gè)。建成“三江兩岸”沿江生態(tài)景觀帶75公里,完成綠化150萬平方米,累計(jì)建成綠道211公里。“四邊三化”工作走在全省前列。城區(qū)新增綠化面積424萬平方米。西湖長橋溪水生態(tài)修復(fù)工程榮獲聯(lián)合國人居署改善居住環(huán)境最佳范例獎(jiǎng)。環(huán)境治理力度加大。“清水治污”全面啟動,建設(shè)污水管網(wǎng)190.41公里,新增截污量3.14萬噸/日。整治黑臭城市河道53.8公里。地表水市控以上斷面達(dá)標(biāo)率為87.2%。啟動錢塘江原水異味應(yīng)急處理機(jī)制,加大自來水深度處理力度,全力排查污染物質(zhì)。制定實(shí)施大氣重污染應(yīng)急預(yù)案。啟用加氣站2座,汽油油品提升到國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)。主城區(qū)基本建成“無燃煤區(qū)”。持續(xù)開展垃圾清潔直運(yùn),垃圾分類工作國內(nèi)領(lǐng)先。節(jié)能減排扎實(shí)推進(jìn)。開展國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范試點(diǎn)。推進(jìn)“十城千輛”等工程,投入使用節(jié)能與新能源汽車2793輛,其中新能源汽車1674輛。整治制革、印染、造紙等高污染排放企業(yè)379家,其中關(guān)停造紙企業(yè)105家。完成減排項(xiàng)目326個(gè),脫硝改造84臺熱電鍋爐和15條水泥熟料生產(chǎn)線。淘汰黃標(biāo)車31170輛,查處高污染車輛4352輛次。成立市排污權(quán)交易中心,13家企業(yè)開展排污權(quán)交易。單位GDP能耗預(yù)計(jì)下降3.5%。
(六)抓改革,提效能,政府建設(shè)不斷加強(qiáng)
依法行政水平不斷提高。認(rèn)真落實(shí)市人大及其常委會決議決定,積極支持市政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能。提交地方法規(guī)草案4件,制定和修改市政府規(guī)章5件。承辦市人大代表建議620件、市政協(xié)提案677件,滿意率分別為99.4%、99.6%。市人大8件重點(diǎn)建議、市政協(xié)3件全會建議案和8件重點(diǎn)提案全部按時(shí)辦結(jié)。行政效能建設(shè)取得實(shí)效。加快“兩集中、兩到位”職能整合,審批職能歸并率達(dá)100%。精簡行政許可事項(xiàng)108項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)330項(xiàng),減少51.2%。推進(jìn)投資項(xiàng)目審批流程改革,加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)管理,壓縮審批時(shí)間30%。代辦審批項(xiàng)目3863個(gè),重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面建成四級行政(便民)服務(wù)中心。“市民之家”受理各類事項(xiàng)276萬件,滿意率達(dá)99.99%。上城區(qū)“政府管理與公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化”項(xiàng)目獲“中國地方政府創(chuàng)新獎(jiǎng)”。廉政和作風(fēng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動,大力整治“四風(fēng)”問題。深化政府部門綜合考評,開展“效能亮劍”、公述民評等活動。做好領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人審計(jì)工作。落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”,市級行政事業(yè)單位會議活動減少32.7%,文件減少18.5%,“三公”經(jīng)費(fèi)下降24.6%。開展對重點(diǎn)工程項(xiàng)目綜合監(jiān)督,節(jié)約資金2341萬元。加大執(zhí)法監(jiān)察和執(zhí)紀(jì)辦案力度,避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失1.8億元。
過去一年,我們扎實(shí)推進(jìn)國防、民兵預(yù)備役、人防、打私、防震減災(zāi)和機(jī)關(guān)事務(wù)工作,積極支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、殘聯(lián)、科協(xié)等開展工作。
各位代表,過去一年的成績來之不易,這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果,是省委省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全市人民同心同德、共同奮斗的結(jié)果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表和政協(xié)委員,向各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團(tuán)體以及社會各界人士,向中央駐杭單位和省級部門、駐杭部隊(duì)和武警官兵,向關(guān)心支持杭州建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、海外華人華僑和國際友人,表示衷心感謝并致以崇高的敬意!
在取得成績的同時(shí),我們清醒地認(rèn)識到,杭州發(fā)展仍面臨不少問題和困難。去年我市地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費(fèi)品零售總額、節(jié)能、城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民收入等指標(biāo)低于預(yù)期目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級不快,創(chuàng)新驅(qū)動能力不足,缺少產(chǎn)業(yè)類大項(xiàng)目和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐;空間、資源、環(huán)境剛性約束加大,副城組團(tuán)承接能力不強(qiáng),土地集約節(jié)約利用水平不高,節(jié)能減排壓力加大;城市交通擁堵加劇,大氣霧霾天數(shù)增加,河道水質(zhì)改善不快,環(huán)境質(zhì)量還不盡人意;就業(yè)、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生保障與人民群眾的期望還存在較大差距;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不平衡,低收入農(nóng)戶增收有待加快;城市防洪排澇設(shè)施建設(shè)滯后,應(yīng)急救援能力有待加強(qiáng);社會治理能力和城市管理精細(xì)化、科學(xué)化水平有待提高。
我們還清醒地看到,政府自身建設(shè)還有待加強(qiáng),形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風(fēng)還不同程度存在。少數(shù)干部存在驕傲自滿、不思進(jìn)取等思想。有的部門執(zhí)行力不強(qiáng),主動配合不夠。部分工作人員作風(fēng)不實(shí),深入基層不多,聯(lián)系群眾不夠,對群眾反映強(qiáng)烈的問題解決不力。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對于這些問題,我們要高度重視,采取有力措施,切實(shí)加以解決。