各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：
為全面貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕11號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、總體要求
（一）發(fā)展思路。以黨的十八大“建設(shè)海洋強(qiáng)國”戰(zhàn)略為指引，以建設(shè)海洋強(qiáng)省為目標(biāo)，以加快轉(zhuǎn)變海洋漁業(yè)發(fā)展方式為主線，以加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)為主要任務(wù)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、養(yǎng)捕結(jié)合和控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋的生產(chǎn)方針，著力調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)設(shè)施裝備建設(shè)，提升科技支撐能力，保護(hù)資源生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化生產(chǎn)和質(zhì)量安全監(jiān)管，提高組織化程度和產(chǎn)業(yè)化水平，促進(jìn)我省海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）主要目標(biāo)。到2015年，海水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到420萬噸，海水增養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在81萬公頃；近海捕撈得到有效控制，遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)；海產(chǎn)品精深加工規(guī)模不斷擴(kuò)大；漁業(yè)組織化程度逐漸提高，漁民收入穩(wěn)步增長；漁船裝備水平不斷提高，安全生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；水生生物資源養(yǎng)護(hù)和修復(fù)能力進(jìn)一步提升，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善。
到2020年，海水養(yǎng)殖生態(tài)、健康、高效，科技貢獻(xiàn)率超過60%，海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和漁民生產(chǎn)生活條件顯著改善，設(shè)施裝備水平、海產(chǎn)品精深加工水平和漁業(yè)組織化程度明顯提高，現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和支撐保障體系基本形成，海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
二、加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)
（三）全面開展?jié)O業(yè)資源調(diào)查。研究制定全省漁業(yè)資源利用規(guī)劃。從2014年起，每5年開展一次漁業(yè)資源全面調(diào)查，常年開展監(jiān)測(cè)和評(píng)估。構(gòu)建省、市、縣三級(jí)漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提高漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)水平。
（四）大力加強(qiáng)漁業(yè)資源保護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度，完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范漁具漁法，實(shí)施捕撈限額。完善捕撈漁船管理制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量。加強(qiáng)水生野生動(dòng)物保護(hù)和救治，開展馴養(yǎng)繁殖研究，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營、運(yùn)輸水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的行為。到2020年，建設(shè)省級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)13個(gè)。
（五）積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)水生生物增殖放流和人工魚礁建設(shè)，實(shí)施《遼寧省現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，人工魚礁示范區(qū)每年新增2處，中國對(duì)蝦等海珍品增殖放流每年30億尾以上，科學(xué)評(píng)估資源增殖保護(hù)效果。
（六）切實(shí)加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施近岸海域海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)視監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，定期發(fā)布質(zhì)量狀況信息。開展遼東灣陸源污染物排放總量跟蹤監(jiān)測(cè)與減排試點(diǎn)工作，控制渤海污染物排放總量。嚴(yán)格執(zhí)行海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)防高耗能、高污染、高排放項(xiàng)目轉(zhuǎn)嫁海洋。規(guī)范海洋傾廢活動(dòng)，減輕環(huán)境壓力。開展渤海生態(tài)紅線劃定工作，實(shí)施分類管控，維護(hù)渤海生態(tài)安全。
三、調(diào)整海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局
（七）科學(xué)發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。按照《遼寧省海洋功能區(qū)劃》，制定水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展淺海底播、立體混養(yǎng)、深水網(wǎng)箱、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等生態(tài)、高效、安全養(yǎng)殖模式。實(shí)施優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)品種更新改良工程，發(fā)展壯大海參、對(duì)蝦、扇貝、鮑魚、海蜇、河蟹、河豚、鲆鰈魚、雜色蛤、梭子蟹等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“一縣一業(yè)”。大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，到2020年，建設(shè)農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)500家，規(guī)模達(dá)到300萬畝。
（八）大力發(fā)展休閑旅游觀光漁業(yè)。突出各地資源特色，拓展?jié)O業(yè)文化內(nèi)涵，發(fā)展觀賞、垂釣，與旅游餐飲相結(jié)合的農(nóng)莊、農(nóng)家樂等特色休閑漁業(yè)。到2020年，建設(shè)省級(jí)休閑漁業(yè)示范點(diǎn)50個(gè)，國家級(jí)休閑漁業(yè)示范基地20個(gè)。
（九）穩(wěn)步發(fā)展外海和遠(yuǎn)洋漁業(yè)。落實(shí)國家扶持政策，擴(kuò)大遠(yuǎn)洋漁業(yè)規(guī)模。進(jìn)一步規(guī)范雙邊、多邊入漁活動(dòng)，有序開發(fā)外海漁業(yè)資源。鞏固過洋性漁業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。壯大大洋性漁業(yè)，積極拓展發(fā)展空間。支持遠(yuǎn)洋企業(yè)增強(qiáng)綜合開發(fā)能力，積極參與開發(fā)南極漁業(yè)資源。
（十）加快發(fā)展海水產(chǎn)品加工和流通。鼓勵(lì)企業(yè)與科研院校聯(lián)合，加快海水產(chǎn)品加工設(shè)備、技術(shù)改造和更新。大力發(fā)展精深加工，著力開發(fā)高附加值海水產(chǎn)品。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品出口三年倍增扶持政策，到2020年，建成水產(chǎn)品出口示范區(qū)20個(gè)。加強(qiáng)海水產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，積極發(fā)展海上冷藏加工。開展水產(chǎn)品價(jià)格信息采集工作，逐步建立水產(chǎn)品市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)體系。建設(shè)遼漁集團(tuán)國家級(jí)水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。
（十一）加快品牌建設(shè)。實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建遼參、大連鮑、丹東蛤、營口蜇、盤錦蟹、興城多寶魚等遼寧漁業(yè)品牌。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)注冊(cè)集體商標(biāo)、證明商標(biāo)，對(duì)新獲得中國馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志登記和省名牌產(chǎn)品的企業(yè)給予補(bǔ)助。健全品牌保護(hù)制度，促進(jìn)海洋品牌健康發(fā)展。
四、提高海洋漁業(yè)設(shè)施和裝備水平
（十二）加快漁船更新改造。按照“小改大、木改鋼”原則，升級(jí)改造海洋漁船，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化漁船建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展新型玻璃鋼漁船。加強(qiáng)漁船管理，落實(shí)好老舊漁船報(bào)廢工作，建立漁船定點(diǎn)拆解和木質(zhì)漁船退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)定點(diǎn)拆解企業(yè)的監(jiān)管。堅(jiān)決取締違法違規(guī)造船行為，嚴(yán)格限制建造對(duì)漁業(yè)資源破壞強(qiáng)度大的底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)等作業(yè)類型漁船。鼓勵(lì)更新改造遠(yuǎn)洋漁船，加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁船裝備建設(shè)，提高遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查、探捕和加工能力。
（十三）加強(qiáng)漁港建設(shè)和管理。加強(qiáng)沿海防災(zāi)型漁港建設(shè)，確保沿海重點(diǎn)漁業(yè)縣（市、區(qū)）至少擁有一座中心漁港、一座一級(jí)漁港及相應(yīng)數(shù)量二、三級(jí)漁港。配套完善漁船漁港監(jiān)控設(shè)備，完善避風(fēng)錨地建設(shè)，到2020年，建成大中小泊位相結(jié)合、設(shè)施配套、功能完備的現(xiàn)代化漁港群。開展?jié)O港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況普查，排查質(zhì)量安全隱患，加強(qiáng)維修和養(yǎng)護(hù)。理順漁港建設(shè)管理體制，明晰漁港設(shè)施所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過漁港簽證和執(zhí)法檢查，落實(shí)漁港及其設(shè)施保護(hù)措施。
五、提高海洋漁業(yè)管理和科技水平
（十四）提高漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。發(fā)展壯大漁民專業(yè)合作組織，提高漁業(yè)生產(chǎn)組織化程度。依托龍頭企業(yè)和漁民專業(yè)合作組織，鼓勵(lì)發(fā)展“龍頭企業(yè)+基地+漁戶”、“專業(yè)合作社+漁戶”、“市場(chǎng)+漁戶”等生產(chǎn)經(jīng)營形式。推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)建設(shè)，到2020年，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)20個(gè)。
（十五）加快推進(jìn)漁業(yè)科技進(jìn)步。加快研發(fā)高效、生態(tài)、安全的漁用飼料和漁藥，深入開展優(yōu)良品種選育改良技術(shù)和健康養(yǎng)殖技術(shù)研究。鼓勵(lì)科研院校與漁業(yè)企業(yè)聯(lián)合，開展?jié)O業(yè)裝備共性和關(guān)鍵技術(shù)研究。大力發(fā)展海洋漁業(yè)科技教育事業(yè)，深化科研機(jī)構(gòu)改革，努力培養(yǎng)漁業(yè)科技隊(duì)伍。深化水產(chǎn)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)，提高水產(chǎn)技術(shù)推廣能力。
（十六）加強(qiáng)漁政執(zhí)法。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，將漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)納入財(cái)政全額撥款范圍。加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員培訓(xùn)，形成指揮暢通、反應(yīng)快速、相互支持的漁政執(zhí)法體系。嚴(yán)厲打擊“三無”船舶及非法捕撈和養(yǎng)殖行為。實(shí)行禁止、限制使用漁具目錄制度。強(qiáng)化海上聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)漁政執(zhí)法巡航常態(tài)化。
（十七）強(qiáng)化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)基層服務(wù)體系。建立產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。強(qiáng)化水產(chǎn)品生產(chǎn)源頭監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可制度和質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫制度。建立依法生產(chǎn)違法必究機(jī)制，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法工作，打擊違法違規(guī)使用禁限用藥物和添加有毒有害物質(zhì)行為。以創(chuàng)建水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣為載體，全面提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。
（十八）強(qiáng)化涉外漁業(yè)管理。適應(yīng)入漁要求，開展雙邊、多邊漁業(yè)協(xié)定的入漁培訓(xùn)。加強(qiáng)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)及項(xiàng)目管理，對(duì)企業(yè)及船員開展涉外教育。遼寧省涉外漁業(yè)糾紛處置責(zé)任機(jī)制的各成員單位根據(jù)職責(zé)分工，做好相關(guān)工作，切實(shí)提高處置涉外漁業(yè)糾紛及涉外漁業(yè)管理能力，及時(shí)、妥善、高效地處理有關(guān)漁業(yè)糾紛案件，維護(hù)企業(yè)和漁民的合法權(quán)益。
（十九）加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理。開展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)筑漁業(yè)安全生產(chǎn)管理長效機(jī)制。加快配備漁船自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)及通信設(shè)備等安全設(shè)施。強(qiáng)化船員培訓(xùn)和管理。積極引導(dǎo)漁船編隊(duì)生產(chǎn)，鼓勵(lì)漁船開展自救互救。完善漁業(yè)、海事合作機(jī)制，發(fā)揮海上救助主體和聯(lián)動(dòng)作用。開展海洋環(huán)境常規(guī)預(yù)報(bào)。健全漁業(yè)安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。完善遼寧省海洋漁業(yè)生產(chǎn)安全服務(wù)保障系統(tǒng)。
六、強(qiáng)化保障措施
（二十）加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)、水生動(dòng)物疫病防控、水產(chǎn)技術(shù)推廣、資源環(huán)境監(jiān)測(cè)體系和能力建設(shè)。推廣應(yīng)用現(xiàn)代育種技術(shù)，建設(shè)大宗品種和優(yōu)勢(shì)出口品種的遺傳育種中心。開展水產(chǎn)原良種場(chǎng)建設(shè)，到2020年，省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)達(dá)到100個(gè)，新建國家級(jí)水產(chǎn)良種場(chǎng)10個(gè)。加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造。建造漁業(yè)資源調(diào)查船和漁政執(zhí)法車船艇，建設(shè)漁政執(zhí)法碼頭基地、漁政漁船信息管理系統(tǒng)以及漁船檢驗(yàn)、漁業(yè)航標(biāo)等漁業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施和裝備。加快推進(jìn)黃、渤海綜合執(zhí)法和伏季休漁暨遼東灣海蜇管理基地項(xiàng)目建設(shè)。加快全省漁政管理指揮系統(tǒng)升級(jí)改造，健全完善漁船動(dòng)態(tài)管理、安全通信等系統(tǒng)建設(shè)。建設(shè)遼寧省海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)技能實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)海洋漁業(yè)安全國際交流。
（二十一）改善漁民民生。以漁港建設(shè)帶動(dòng)漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村發(fā)展。開展?jié)O村整治，加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決水、電、路問題。完善社會(huì)保障制度，促進(jìn)漁區(qū)教育、文化、衛(wèi)生、養(yǎng)老等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。開展?jié)O民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)技能培訓(xùn)，支持發(fā)展海水養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)，拓寬漁民就業(yè)和增收渠道。建立健全政策性漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)海洋漁業(yè)互助保險(xiǎn)體系建設(shè)，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)，提升全行業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
（二十二）加大財(cái)政支持力度。建立健全財(cái)政資金保障機(jī)制，保障漁政執(zhí)法與裝備運(yùn)行、資源環(huán)境調(diào)查、疫病防控、質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)、技術(shù)推廣等工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。制定漁業(yè)政策性保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助資金辦法。積極籌措資金，重點(diǎn)支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)、現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)和示范基地等工程建設(shè)。支持更新建造大馬力鋼質(zhì)或玻璃鋼海洋捕撈漁船，支持海水養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造。增設(shè)扶持漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，加大漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持力度。
（二十三）完善相關(guān)扶持政策。金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)的信貸支持。支持海洋漁業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券，形成多元化、多渠道海洋漁業(yè)投融資格局。調(diào)整完善漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)征收政策，專項(xiàng)用于漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。將水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)、現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)品出口示范區(qū)等建設(shè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。
（二十四）強(qiáng)化海洋漁業(yè)法制建設(shè)。修訂《遼寧省實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》，盡快將《遼寧省海洋環(huán)境保護(hù)辦法》和《遼寧省海域使用管理辦法》上升為地方性法規(guī)，制定《遼寧省海洋海岸工程海洋生物損害賠（補(bǔ)）償暫行辦法》、《遼寧省海洋休閑漁船管理暫行辦法》以及漁船拆解、人工魚礁管護(hù)等規(guī)章、規(guī)范性文件，建立健全水生生物保護(hù)區(qū)管理制度。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。省政府建立促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查、督促、指導(dǎo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，形成合力。海洋與漁業(yè)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)督、協(xié)調(diào)服務(wù)；發(fā)展和改革部門要加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持；財(cái)政部門要落實(shí)加快海洋漁業(yè)發(fā)展的資金。
（二十六）落實(shí)工作責(zé)任。沿海各級(jí)人民政府對(duì)海洋漁業(yè)工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)海洋漁業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要將海洋漁業(yè)、漁村發(fā)展和漁民民生納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)促進(jìn)海洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)施方案。要逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化績效考核，形成促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的合力。
遼寧省人民政府
2013年7月21日
（責(zé)任編輯：宋雅靜）
