遼政辦發(fā)〔2013〕43號(hào)

　　各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　遼寧省人民政府辦公廳

　　2013年8月8日

　　關(guān)于加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展的意見(jiàn)

　　為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化綜合配套改革試驗(yàn)總體方案的批復(fù)》和《遼寧省旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》精神，加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化發(fā)展，把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為東北亞具有國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游目的地，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想。以黨的十八大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以加快沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游一體化為主題，以加快整合、發(fā)展和創(chuàng)新沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游資源、旅游產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)方式和管理體制為主線(xiàn)，遵循“市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的原則，按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的要求，全面推進(jìn)旅游資源管理、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游集聚區(qū)建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)以及旅游集散中心、旅游信息綜合平臺(tái)、旅游交通網(wǎng)絡(luò)、旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等一體化建設(shè)，加大綜合配套改革力度，創(chuàng)新旅游一體化體制機(jī)制，把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為中國(guó)乃至東北亞地區(qū)觀(guān)光度假和商務(wù)休閑旅游目的地。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入年均增長(zhǎng)20％以上，占全省旅游總收入的比重達(dá)到65％以上，把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為旅游形象突出、空間布局合理、產(chǎn)品特色鮮明、產(chǎn)業(yè)融合并舉、交通便捷通達(dá)、設(shè)施配套完善、服務(wù)功能齊全、旅游管理規(guī)范、體制機(jī)制創(chuàng)新、充滿(mǎn)生機(jī)活力的魅力旅游區(qū)和無(wú)障礙旅游區(qū)，基本實(shí)現(xiàn)旅游一體化。通過(guò)三至五年建設(shè)，力爭(zhēng)把沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為全國(guó)旅游綜合改革示范區(qū)、全國(guó)旅游一體化發(fā)展先行區(qū)、全國(guó)智慧旅游創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)、全國(guó)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、東北亞地區(qū)商務(wù)旅游目的地和國(guó)家清文化特色旅游區(qū)。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)旅游資源管理和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)一體化。以旅游資源評(píng)價(jià)和管理為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品體系建設(shè)為核心，以打造旅游名品為目標(biāo)，推進(jìn)旅游資源和旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)一體化。創(chuàng)新旅游資源管理體制，逐步探索旅游資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)和重大旅游項(xiàng)目的協(xié)調(diào)機(jī)制，防止盲目開(kāi)發(fā)和低水平重復(fù)建設(shè)。建設(shè)以觀(guān)光旅游產(chǎn)品為基礎(chǔ)，以休閑度假、商務(wù)旅游產(chǎn)品為核心，以清文化旅游、冰雪旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、海洋海濱旅游等金銀紅綠藍(lán)五色旅游產(chǎn)品為特色，以溫泉、鄉(xiāng)村、自駕車(chē)、節(jié)事、體育、養(yǎng)生等專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品為重要組成，以淡季、平季和夜間旅游產(chǎn)品為補(bǔ)充的旅游產(chǎn)品體系。實(shí)施“旅游名品”工程，培育旅游名城、名都等目的地品牌和名展、名企、名人等旅游品牌，重點(diǎn)建設(shè)主題突出、特色鮮明、聯(lián)通順暢的20條旅游精品線(xiàn)路。

　　（二）推進(jìn)旅游集聚區(qū)和旅游產(chǎn)業(yè)體系一體化建設(shè)。以重大項(xiàng)目為載體，以旅游產(chǎn)業(yè)體系為支撐，以旅游集聚區(qū)建設(shè)為突破口，與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，

　　形成發(fā)展合力。重點(diǎn)建設(shè)20個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，形成年接待游客1億人次以上、營(yíng)業(yè)收入1000億元的規(guī)模效益。建設(shè)區(qū)域大旅游產(chǎn)業(yè)體系，延伸旅游食住行游購(gòu)?qiáng)屎诵漠a(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游、文化旅游等融合產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。以重大項(xiàng)目為核心，加強(qiáng)旅游綜合體建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)100個(gè)旅游骨干項(xiàng)目、50個(gè)各具特色的旅游基地和休閑度假區(qū)，提升區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力。

　　（三）建設(shè)一體化的區(qū)域旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)體系。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、社會(huì)參與的原則，制定沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游集散中心實(shí)施方案，明確旅游集散中心定位、性質(zhì)和職能，合理布局，科學(xué)選址，提升區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量、城市服務(wù)功能和區(qū)域服務(wù)形象。依托區(qū)域現(xiàn)有的交通樞紐、公共場(chǎng)所、基礎(chǔ)設(shè)施和各類(lèi)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，建設(shè)分級(jí)、分類(lèi)、分時(shí)的由旅游集散中心、分中心和集散點(diǎn)構(gòu)成的多元化、立體化區(qū)域旅游集散中心網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)旅游電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)絡(luò)支付功能，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)旅游“一卡通”創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。加強(qiáng)與遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶互動(dòng)共贏發(fā)展，建設(shè)鏈接華北地區(qū)與東北地區(qū)最大的旅游集散中心和東北亞最有影響力的旅游集散服務(wù)品牌。

　　（四）建設(shè)一體化的旅游信息服務(wù)綜合平臺(tái)。以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)三網(wǎng)融合為基礎(chǔ)，加速推動(dòng)旅游業(yè)與信息技術(shù)融合。制定智慧旅游實(shí)施方案，推動(dòng)區(qū)域一體化智慧交通、智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社建設(shè)。建立區(qū)域一體化旅游信息平臺(tái)即“大沈陽(yáng)游聯(lián)網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)Ш健��?dǎo)游、導(dǎo)覽和導(dǎo)購(gòu)四項(xiàng)基本功能一體化。開(kāi)發(fā)和應(yīng)用區(qū)域旅游“一卡通”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域相關(guān)服務(wù)的優(yōu)惠待遇、支付功能等一體化。建立區(qū)域一體化“旅游呼叫平臺(tái)”，全天候提供區(qū)域旅游信息咨詢(xún)、配套服務(wù)、投訴處理、安全救援等服務(wù)。完善旅游突發(fā)事件的應(yīng)急處理機(jī)制，妥善處理旅游糾紛，實(shí)施八城市旅游執(zhí)法和監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)和信息溝通，實(shí)現(xiàn)異地解決旅游糾紛規(guī)范化、快速化。建立區(qū)域旅游商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域電子票務(wù)、電子導(dǎo)游、電子顧問(wèn)、電子商務(wù)等旅游商務(wù)信息一體化。建立區(qū)域一體化旅游管理平臺(tái)，通過(guò)電子監(jiān)控系統(tǒng)、電子巡更、電子門(mén)禁、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等，實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、適時(shí)管理、應(yīng)急管理和安全管理。建立旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)（DMS），通過(guò)信息發(fā)布、產(chǎn)品銷(xiāo)售、品牌推廣、在線(xiàn)交流等方式，促進(jìn)旅游者與網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游營(yíng)銷(xiāo)信息一體化和游客體驗(yàn)服務(wù)一體化。

　　（五）完善區(qū)域旅游交通體系網(wǎng)絡(luò)一體化。制定沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方案，科學(xué)統(tǒng)籌旅游交通布局，實(shí)現(xiàn)交通無(wú)障礙。加強(qiáng)區(qū)域旅游綜合交通體系建設(shè)，依托沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)鐵路、城際軌道交通、公路、水路、航空等多種交通運(yùn)輸方式，建立規(guī)劃科學(xué)、布局合理的高水準(zhǔn)、多層次、立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)旅游環(huán)線(xiàn)、旅游風(fēng)景道、旅游產(chǎn)業(yè)道和慢行綠道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游功能多元化。強(qiáng)化旅游景區(qū)間公路網(wǎng)連接和交通設(shè)施換乘的銜接工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游交通無(wú)障礙鏈接。

　　完善區(qū)域旅游專(zhuān)線(xiàn)，逐步實(shí)現(xiàn)公共交通向各主要景區(qū)（點(diǎn)）延伸和延時(shí)。推進(jìn)旅游通達(dá)工程，建立規(guī)范的國(guó)際通用旅游交通標(biāo)識(shí)信息系統(tǒng)，通過(guò)系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)和分類(lèi)引導(dǎo)，構(gòu)建完善的旅游交通集散體系。

　　（六）完善一體化的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。以國(guó)際化和規(guī)范化為出發(fā)點(diǎn)，完善和制定區(qū)域旅游企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，加快推進(jìn)與國(guó)際慣例接軌、與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜接。編制《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，推動(dòng)旅游生態(tài)環(huán)境、安全衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、法規(guī)政策和旅游企業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施旅游服務(wù)質(zhì)量提升工程，加強(qiáng)職業(yè)資格認(rèn)證、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，創(chuàng)建安全、無(wú)障礙旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化品牌。

　　（七）推動(dòng)區(qū)域一體化旅游營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施統(tǒng)一形象標(biāo)識(shí)、宣傳口號(hào)、宣傳片、宣傳冊(cè)、導(dǎo)游圖、形象大使等“六個(gè)一”形象宣傳工程，加快形象營(yíng)銷(xiāo)一體化建設(shè)，提升沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)整體影響力和知名度。聯(lián)合開(kāi)展沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市對(duì)外旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，統(tǒng)一辦展，共同推介旅游產(chǎn)品，共同組織客源，

　　共享旅游市場(chǎng)。加快商品營(yíng)銷(xiāo)一體化建設(shè)，實(shí)施“旅游禮物”工程，建設(shè)集設(shè)計(jì)、加工、展示、交易為一體的旅游商品基地。

　　建立和完善一體化旅游網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，構(gòu)建一體化的旅游目的地營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和新媒體促銷(xiāo)，運(yùn)用微博、微信、微電影、微論壇、微雜志、3G手機(jī)等新媒體建立網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一體化的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)人性化服務(wù)。加強(qiáng)促銷(xiāo)管理，開(kāi)展一體化系列旅游促銷(xiāo)活動(dòng)，建立旅游宣傳促銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。組建區(qū)域旅游促銷(xiāo)聯(lián)盟，形成一體化的旅游促銷(xiāo)合力。

　　（八）推進(jìn)旅游管理體制一體化綜合配套改革。加快區(qū)域旅游管理體制綜合配套改革，建立跨部門(mén)聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)解決區(qū)域旅游一體化發(fā)展中遇到的瓶頸問(wèn)題。加快旅游企業(yè)體制機(jī)制綜合改革，大力推進(jìn)旅游景區(qū)景點(diǎn)所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，

　　推動(dòng)區(qū)域旅游企業(yè)資產(chǎn)重組，打造資產(chǎn)超100億元、在全國(guó)具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的超大型旅游企業(yè)集團(tuán)。加快區(qū)域旅游投融資體制綜合改革，探索建立形式多樣、靈活高效的旅游產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

　　（九）加強(qiáng)旅游生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)與開(kāi)發(fā)。建立健全科學(xué)有效的生態(tài)資源保護(hù)與開(kāi)發(fā)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域土地、森林、水、動(dòng)植物資源的保護(hù)和管理，探索分區(qū)分級(jí)保護(hù)和開(kāi)發(fā)模式。探索適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的低碳發(fā)展新路子，大力發(fā)展低碳、綠色和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)。探索實(shí)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)挠行�機(jī)制，推進(jìn)資源有償使用，營(yíng)造生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、健康持續(xù)的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　三、保障措施

　　（一）編制和實(shí)施區(qū)域旅游一體化規(guī)劃。結(jié)合全省旅游業(yè)發(fā)展總體要求和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持高水準(zhǔn)、戰(zhàn)略性、全局性和實(shí)效性原則，突出特色和互補(bǔ)，編制《沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)中長(zhǎng)期旅游一體化發(fā)展規(guī)劃》。制定相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和執(zhí)行計(jì)劃，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。定期召開(kāi)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)城市旅游局局長(zhǎng)、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)辦公室主任聯(lián)席會(huì)議、旅游局長(zhǎng)圓桌會(huì)議及旅游企業(yè)聯(lián)誼會(huì)議，共同研究和解決在實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游一體化過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

　　（二）加大對(duì)旅游企業(yè)發(fā)展的投融資支持。加大對(duì)中小微旅游企業(yè)和特色旅游的信貸支持，加強(qiáng)旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高區(qū)域旅游行業(yè)和旅游景點(diǎn)金融服務(wù)便利性。對(duì)符合條件的區(qū)域旅游企業(yè)給予重點(diǎn)支持。鼓勵(lì)沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市政府發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)支持旅游企業(yè)或旅游項(xiàng)目的企業(yè)債券，支持符合條件的旅游企業(yè)通過(guò)發(fā)行集合債、集合票據(jù)、私募債等融資手段，

　　擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模。進(jìn)一步完善旅游企業(yè)信用體系建設(shè)，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)旅游企業(yè)和旅游項(xiàng)目的信用供給力度。積極鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)在遼寧股權(quán)交易市場(chǎng)和境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。

　　（三）落實(shí)土地利用政策。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、投資大、市場(chǎng)前景好的區(qū)域重點(diǎn)旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排供地，并納入新一輪土地利用總體規(guī)劃。支持區(qū)域旅游企業(yè)利用荒山、荒坡、荒灘、荒島和廢棄礦區(qū)開(kāi)發(fā)旅游資源。對(duì)于區(qū)域重點(diǎn)旅游項(xiàng)目出讓用地，予以?xún)?yōu)先審批出讓方案，再按建設(shè)規(guī)劃分期出讓。

　　（四）共享旅游人才。以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新旅游人才培養(yǎng)與發(fā)展機(jī)制，提高旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)，統(tǒng)籌旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。按照旅游職業(yè)培訓(xùn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)旅游從業(yè)人員資格培訓(xùn)。依托重點(diǎn)旅游院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和知名旅游企業(yè)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)旅游高技能人才培養(yǎng)基地和實(shí)訓(xùn)基地。構(gòu)建區(qū)域旅游教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游人才無(wú)障礙互動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)域旅游人才市場(chǎng)建設(shè)，打造區(qū)域旅游人才自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境。以資產(chǎn)為紐帶、項(xiàng)目為載體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為平臺(tái)，探索和創(chuàng)建區(qū)域旅游人才交流共享的新渠道。

　　（五）健全和完善推動(dòng)區(qū)域旅游一體化相關(guān)政策。研究制定與沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)八城市旅游業(yè)發(fā)展水平差異相適應(yīng)的過(guò)渡性政策，逐步消除區(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)要素流動(dòng)壁壘。研究制定統(tǒng)一的區(qū)域旅游服務(wù)質(zhì)量、旅行社設(shè)立、導(dǎo)游證、從業(yè)人員崗位資格證、旅游投訴處理、旅游人才流動(dòng)和從業(yè)資格認(rèn)證等政策標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)和支持區(qū)域內(nèi)城市旅行社按有關(guān)規(guī)定在區(qū)域內(nèi)其他城市開(kāi)辦分支機(jī)構(gòu)，落實(shí)旅行社同城待遇，逐步消除旅游壁壘和進(jìn)入障礙。

（責(zé)任編輯：石蘭）