海南省財政廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
關(guān)于印發(fā)《海南省省本級小城鎮(zhèn)建設資金管理辦法》的通知
各市縣財政局、住建（規(guī)劃）局，洋浦開發(fā)區(qū)財政局、規(guī)劃建設局：
為扎實推進城鎮(zhèn)化，打造一批特色風情小鎮(zhèn)，滿足國際旅游島建設對小城鎮(zhèn)發(fā)展的更高要求，加強和優(yōu)化省本級小鎮(zhèn)建設資金的使用和管理，我們修訂了《海南省省本級小城鎮(zhèn)建設資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中如有問題，請及時反饋。
海南省財政廳 海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳
2013年8月1日
海南省省本級小城鎮(zhèn)建設資金管理辦法
第一條 為推進全省城鄉(xiāng)一體化進程，加快我省小城建設，規(guī)范省本級小城鎮(zhèn)建設補助資金管理，提高資金使用效益，結(jié)合我省小城鎮(zhèn)建設實際，特制定本辦法。
第二條 本辦法所稱“小城鎮(zhèn)”是指國家行政建制設立的建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)。
第三條 省本級小城鎮(zhèn)建設資金(以下簡稱“省級專項資金”)是指由省本級財政預算安排專項用于支持小城鎮(zhèn)建設的省級財政補助資金。
第四條 省級專項資金的管理和使用遵循“公開、公正、公平”和“定期申報、集中受理、專家評審、擇優(yōu)支持、注重績效”的原則。
第五條 省級專項資金補助額度按照年度預算規(guī)模及特色小城鎮(zhèn)建設項目的整體投資和效果等因素考慮安排，具體補助比例按照不超過市縣政府安排每個小城鎮(zhèn)建設資金的50%。
第六條 省級財政補助資金分配的基本原則：
(一)規(guī)劃設計先行。省級專項資金支持的項目應符
合全省小城鎮(zhèn)整體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，并制定設計方案，經(jīng)市縣人民政府同意后報省住房和城鄉(xiāng)建設廳審定。
(二)體現(xiàn)特色。建設項目必須尊重和傳承傳統(tǒng)文化及地方建筑特色，與自然生態(tài)景觀相協(xié)調(diào)，著力體現(xiàn)當?shù)靥厣L情風貌和文化內(nèi)涵，營造和諧、特色風情小鎮(zhèn)氛圍。
(三)注重績效。將績效理念融入專項資金分配、管理的全過程，將專項資金的分配、使用和監(jiān)督檢查與績效評價有效結(jié)合。
(四)集中使用。省級專項資金在綜合考慮小城鎮(zhèn)建設積極性、區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實、文化內(nèi)涵深厚、特色風情等條件基礎(chǔ)上，每年選擇3-6個小城鎮(zhèn)給予支持。
(五)項目具備較好的建設條件。前期準備工作基本就緒，小城鎮(zhèn)建設實施方案經(jīng)過市縣規(guī)劃建設主管部門審核，并在2年內(nèi)建成。
第七條 省級專項資金主要支持小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設和人居環(huán)境整治等。主要內(nèi)容包括：
(一)小城鎮(zhèn)道路、公共照明、給排水、街道立面更新改造、污水處理、重要景觀節(jié)點和標志物的建設和改造等市政工程設施
(二)公共綠地及環(huán)境綠化等園林綠化設施
(三)公共廁所、垃圾清運等公共環(huán)境衛(wèi)生設施
(四)省委、省政府決定的有關(guān)小城鎮(zhèn)建設的專項任務。
第八條 小城鎮(zhèn)建設資金不得用于經(jīng)營性項目投資，不得用于有關(guān)管理單位人員經(jīng)費支出、日常辦公經(jīng)費支出、設備購置支出及辦公用房、職工生活用房等樓堂館所建設費用支出。
第九條 省級相關(guān)部門職責：
省財政廳負責省級專項資金預算審批、下達、資金管理、監(jiān)督和績效考核會同省建設主管部門審定省級財政補助資金支持的小城鎮(zhèn)建設項目。
省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責對小城鎮(zhèn)建設項目的申報、實施進行指導，項目的監(jiān)督管理及檢查會同省財政廳制定《海南省省本級小城鎮(zhèn)建設項目管理辦法》及《海南省特色小城鎮(zhèn)建設評價指標》。
第十條 市縣相關(guān)部門職責：
市縣財政部門負責省級專項資金使用管理、監(jiān)督和績效考核會同市縣規(guī)劃建設主管部門審核省級財政專項資金支持的小城鎮(zhèn)建設項目負責按比例籌措本市縣財政支持小城鎮(zhèn)建設資金。
市縣規(guī)劃建設主管部門會同財政部門組織本市縣小城鎮(zhèn)建設資金補助項目的申報對本市縣小城鎮(zhèn)建設項目的實施過程進行監(jiān)督檢查，對竣工項目組織驗收指導和督促項目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按期完成建設任務。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為項目業(yè)主，負責編制小城鎮(zhèn)建設項目設計方案和小城鎮(zhèn)建設項目實施方案，并按主管部門要求對項目實施全過程具體負責。
第十一條 每年2月底前，各市縣財政和規(guī)劃建設主管部門根據(jù)省和市縣人民政府對小城鎮(zhèn)建設的總體要求，嚴格依據(jù)《海南省特色小城鎮(zhèn)建設評價指標》和本辦法規(guī)定準備，由市縣規(guī)劃建設主管部門會同和財政部門審核后，聯(lián)合行文上報省住房城鄉(xiāng)建設廳和省財政廳(書面材料和電子文本各二份)。各市縣每年申報省級補助資金的小城鎮(zhèn)數(shù)量不超過2個。
申請小城鎮(zhèn)建設資金必須報送以下資料：
(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃文本、控制性詳細規(guī)劃文本
(二)小城鎮(zhèn)建設實施方案、建設項目設計方案(經(jīng)市縣政府同意，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳審定通過)
(三)申請經(jīng)費報告書。報告書內(nèi)容包括：項目編制的依據(jù)、可行性論證、投資總額及當年投資預算、資金籌措方案、市縣財政資金落實承諾函(或當年安排預算的相關(guān)文件)、申請省級補助的理由及預算(附具體測算方案)、省級財政補助資金使用預期效果等有關(guān)資料。
第十二條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳組織專家，依據(jù)《海南省省本級小城鎮(zhèn)建設項目管理辦法》和《海南省特色小城鎮(zhèn)建設評價指標》及本辦法相關(guān)條款等對小城鎮(zhèn)建設方案進行評審。
省住房城鄉(xiāng)建設廳根據(jù)專家評審意見及相關(guān)材料提出小城鎮(zhèn)建設省級資金計劃，于每年4月底前報省財政廳審定。
第十三條 省財政廳根據(jù)年度預算安排審核并下達省級財政補助資金。市縣財政部門收到省級財政下達的專項資金文件后，根據(jù)財政國庫管理和本市縣項目管理的有關(guān)規(guī)定撥付資金。
第十四條 納入省級專項資金支持的小城鎮(zhèn)建設項目，應嚴格按照批準的實施方案組織實施，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整的，應當由當?shù)厥锌h規(guī)劃建設主管部門會同財政部門提出調(diào)整申請，報省住房和城鄉(xiāng)建設廳和省財政廳批準后執(zhí)行。
第十五條 市縣規(guī)劃建設主管部門要會同財政部門加強對小城鎮(zhèn)建設的質(zhì)量和進度以及資金使用情況的跟蹤、檢查和監(jiān)督，按規(guī)定進行績效考評，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。
第十六條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳依據(jù)市縣上報的實施方案，對小城鎮(zhèn)建設項目進行抽查、目標考核和總體評價，對嚴格按照實施方案實施，整體效果好的小城鎮(zhèn)，將在安排下年度省級專項資金是優(yōu)先考慮所在市縣其他小城鎮(zhèn)。
小城鎮(zhèn)建設竣工后一個月內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時編制項目建設總結(jié)報告。由市縣規(guī)劃建設主管部門會同財政部門依據(jù)實施方案組織驗收，并將驗收報告分別上報省住房和城鄉(xiāng)建設廳和省財政廳備案。
第十七條 省級財政可從省級專項資金中按每年不高于3%和不超過100萬元的限額列支項目管理費，主要用于省級主管部門組織方案審批、項目監(jiān)督檢查及績效考評等支出。
第十八條 省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳將不定期對專項資金使用情況及項目執(zhí)行情況進行重點檢查。對違反規(guī)定的有關(guān)部門，將按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)等有關(guān)規(guī)定進行處理。
第十九條 各市縣可根據(jù)本辦法規(guī)定和本地實際情況，制定小城鎮(zhèn)建設資金管理具體實施細則，并報省財政廳、省住房和城鄉(xiāng)建設廳備案。
第二十條 本辦法由省財政廳會同省住房城鄉(xiāng)建設廳負責解釋。
第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行。原《海南省小城鎮(zhèn)建設資金管理辦法》(瓊財建[2004]1156號)自即日起廢止。
（責任編輯：石蘭）
