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　　——2014年2月9日在廊坊市第六屆人民代表大會第二次會議上

　　廊坊市人民政府市長 馮韶慧

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表廊坊市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

　　一、2013年主要工作回顧

　　剛剛過去的2013年，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以習近平總書記系列重要講話為指導，堅持解放思想、改革開放、創(chuàng)新驅動、科學發(fā)展，奮力打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口，較好地完成了市六屆人大一次會議確定的目標任務。

　　經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進。針對經(jīng)濟下行壓力加大、環(huán)境治理任務艱巨的困難形勢，多措并舉保運行，千方百計穩(wěn)增長，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值完成1943.1億元，同比增長9.1%；全部財政收入349.2億元、公共財政預算收入205.4億元，分別增長13.9%和19.3%；全社會固定資產(chǎn)投資1577.8億元，增長20.1%；規(guī)模以上工業(yè)增加值706.6億元，增長10%；社會消費品零售總額637.4億元，增長13.4%。經(jīng)濟發(fā)展質量效益明顯提升，全部財政收入占生產(chǎn)總值比重達到18%，公共財政預算收入占全部財政收入比重達到58.8%，分別提高0.9和2.7個百分點；公共財政預算收入中稅收占比達到87.1%，提高2.4個百分點。

　　項目建設力度加大。堅持把項目作為經(jīng)濟發(fā)展的核心抓手，集中攻堅，持續(xù)加力，取得顯著成效。全市建設億元以上項目882項，同比增加37項，其中10億元以上項目138項，同比增加19項。爭列省管重點項目14項、市管省考核項目48項，均居全省前列，項目開工率、年度投資完成率實現(xiàn)或超過100%，為歷年最高。潤澤國際信息港一期、美國JM新型管材、中建機械二期、香江全球家居CBD、達利食品等一批重大項目竣工投產(chǎn)，航天科技產(chǎn)業(yè)園、聯(lián)通華北基地等一批項目加快推進，發(fā)展后勁持續(xù)增強。

　　產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。堅持“無中生有、有中生新”，實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)結構調整取得新進展。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。電子信息產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務收入實現(xiàn)253億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增速保持全省領先，廊坊開發(fā)區(qū)成為國家級電子信息產(chǎn)業(yè)基地。高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)加快聚集，中輕造紙裝備二期、新奧光伏示范基地等一批重大項目開工建設。金融、物流、研發(fā)等現(xiàn)代服務業(yè)強勢發(fā)展，服務業(yè)增加值增長12.8%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到66.5%，居全省領先。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉型。設立5000萬元工業(yè)技改專項資金，實施技改項目570項，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)163家，國家級金屬玻璃家具質檢中心落戶勝芳。科技創(chuàng)新成效明顯。新增高新技術企業(yè)12家，累計達到252家，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長14.4%。爭列國家級科技項目43項，5項列入國家863計劃。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)主體工程通過驗收，龍河園區(qū)被批準為省級高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，大廠農(nóng)業(yè)園區(qū)成為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，我市連續(xù)第六次被評為全國科技進步先進市。

　　重點區(qū)域發(fā)展步伐加快。全力推動重點區(qū)域、園區(qū)率先突破，努力打造環(huán)京津新增長極戰(zhàn)略突破口的引爆點。臨空經(jīng)濟區(qū)啟動建設。首都新機場建設前期工作加快推進，機場布局、征遷補償、交通體系對接等更多體現(xiàn)廊坊利益訴求。臨空經(jīng)濟區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，京冀共同編制總體規(guī)劃，我市區(qū)域概念規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃基本完成。北三縣統(tǒng)籌發(fā)展破題開局。圍繞打造京津冀協(xié)同發(fā)展合作示范區(qū)、綠色發(fā)展先行區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，組建專門推進機構，積極推進北三縣統(tǒng)籌發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和空間規(guī)劃編制工作，基礎設施共建、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境建設等全面展開。園區(qū)建設得到加強。實施精品園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，制定精品園區(qū)評價辦法和指標體系，促進園區(qū)上檔升級。推進區(qū)中園建設，謀劃建設電梯產(chǎn)業(yè)園、管道產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)。省級以上園區(qū)利用外資、固定資產(chǎn)投資分別占到全市的88%和78.6%，園區(qū)承載力、帶動力進一步提升。

　　城鄉(xiāng)建設水平顯著提高。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)建設扎實推進。城市總規(guī)修編基本完成，縣級城鄉(xiāng)總規(guī)和近期建設規(guī)劃修編全面展開。重大城建工程順利推進，生態(tài)文化藝術新區(qū)成為中美低碳生態(tài)城市試點，高鐵站南廣場投入使用，金光道地下通道等重點工程加快建設，藝術大道東延等6條主次干道建設全部完工。開展城市環(huán)境整治百日攻堅，實施“凈化、綠化、亮化、美化、序化”五大工程，城市精細化管理得到加強。全面實施縣城建設“五個一”工程，縣城綜合承載力明顯增強。重大基礎設施建設全面提速。京臺高速、密涿高速加快建設，南水北調廊涿干渠、天津干渠具備通水條件，保滄干渠建設順利實施，8個地表水廠啟動建設，國電廊坊熱電廠項目開工建設，中電投熱電項目加快前期工作。農(nóng)村面貌持續(xù)改善。深化基層建設年活動，實施農(nóng)村面貌改造提升行動，村莊“四清”任務基本完成，133個省級重點村全面落實道路硬化、飲水安全等15件實事，新建改建農(nóng)村公路150公里，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善。

　　環(huán)境治理力度空前。圍繞改善空氣質量，鐵腕治理大氣污染，全面打響燃煤、揚塵、尾氣、煙氣和工業(yè)污染五大治理攻堅戰(zhàn)。全市拆除燃煤鍋爐437臺、脫硫除塵改造102臺，鋼鐵企業(yè)全部實現(xiàn)脫硫除塵改造和在線監(jiān)測。實施城中村散燒煤專項治理，建筑工地強力落實“六個100%”，城市環(huán)衛(wèi)基本實現(xiàn)濕掃。全市淘汰黃標車62729輛，超額完成省下達任務。關停取締拆除重污染企業(yè)367家，三河拆除全部169座馬蹄窯、關停所有采石企業(yè)，文安關停整改膠合板、鋼鐵、塑料企業(yè)520家，大城停產(chǎn)整改巖棉企業(yè)150家，霸州、永清徹底取締非法小電鍍企業(yè)。強化環(huán)境執(zhí)法和監(jiān)測，市縣兩級成立公安環(huán)保支隊，開展“利劍斬污”專項行動，在全省率先完成縣級空氣質量監(jiān)測站建設，文安率先建立網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。全面完成淘汰落后產(chǎn)能任務，壓減煉鐵88萬噸、平板玻璃70萬標準重量箱。超額完成省下達節(jié)能減排任務，實施188項減排工程，新建8個污水處理廠，尹家溝、鮑邱河水污染整治取得階段性成果。大規(guī)模開展植樹造林，全市造林20.2萬畝，市區(qū)新增綠化面積57.6萬平方米。市區(qū)大氣污染治理取得階段性成效，下半年PM2.5日均值濃度比上半年下降19.7%，達標天數(shù)比上半年增加28天。

　　改革開放有序推進。把改革開放作為破解難題、加快發(fā)展的根本動力，進一步釋放發(fā)展活力。各項改革取得新進展。大力簡政放權，取消下放市級行政審批事項65項。財政預算形成鏈條化審核機制，在全國地級市率先推行國庫集中支付電子化管理，順利推進“營改增”改革。事業(yè)單位改革基本完成崗位設置方案審批，5家國企完成改制，5家企業(yè)在天交所和石交所掛牌上市。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得新進展，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，38家二級以上醫(yī)院、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和67%的政府辦村衛(wèi)生室實行基本藥物制度，8家縣級醫(yī)院開展公立醫(yī)院改革試點。農(nóng)村產(chǎn)權制度改革深入推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉比例達到14.9%。對接京津進入新階段。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展新契機，更加積極地承接京津產(chǎn)業(yè)外溢和功能疏解，開展赴京津系列招商活動，在首都教育、科技、醫(yī)療、會展、市場轉移和交通對接等方面，達成一批合作協(xié)議。招商引資成效顯著。廊坊經(jīng)洽會、“9·26”農(nóng)交會圓滿成功，簽約項目位居全省前列，舉辦各類專業(yè)展會49個。組織開展小團組招商、點對點招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和園區(qū)招商等專題招商活動，實際利用外資6.85億美元，增長10.5%。金融支撐得到增強。浦發(fā)銀行、張家口商業(yè)銀行入駐我市，市級銀行業(yè)金融機構達到15家。農(nóng)村信用社改制、村鎮(zhèn)銀行組建加快推進，金融網(wǎng)點實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。加強對小額貸款及擔保機構的監(jiān)管，金融組織體系進一步完善。

　　民生社會事業(yè)全面發(fā)展。全年財政用于民生支出224.1億元，占公共財政預算支出的77.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26985元，農(nóng)民人均純收入11624元，分居全省第一、第二位。新增就業(yè)5.64萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持全省最低。市第三人民醫(yī)院正式接診，廊坊一中遷建和市中心醫(yī)院建設完成立項、設計、拆遷等前期工作，具備開工條件。市城區(qū)新改擴建8所中小學和幼兒園，全市創(chuàng)建152所標準化學校。投資30.8億元，完成576所學校改造，校安工程圓滿收官。城鄉(xiāng)低保應保盡保，五保集中供養(yǎng)率全省第一，企業(yè)退休養(yǎng)老金增長12.3%，職工住院費起付標準大幅降低，居民門診大病報銷范圍和支付限額進一步擴大。開工建設保障性住房1.71萬套、竣工1.33萬套，8648戶群眾喜遷新居。改造提升32個無物業(yè)老舊小區(qū)，8000多戶居民直接受益。住房公積金累計歸集111.3億元、發(fā)放貸款55.5億元。投資1.36億元，完成22座農(nóng)村集中供水水廠主體工程，農(nóng)村飲水安全問題基本解決。舉辦“百名畫家畫廊坊、百名攝影家拍廊坊”、京津廊戲曲大獎賽等系列群眾性文化活動，全民健身活動蓬勃開展。平安建設深入實施，開展“京畿亮劍”和打擊“兩搶一盜”專項行動，安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪穩(wěn)定工作進一步加強，我市被中央綜治委評為全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市，香河榮獲全國綜治“長安杯”。國防后備力量建設得到加強，雙擁共建深入開展，人口計生、民族宗教、廣播電視、婦女兒童、防災減災、外事僑務、氣象、檔案、人防、旅游、殘疾人等各項事業(yè)取得新成績，涌現(xiàn)出全國公安二級英模陳彩鳳、霸州“侯振國愛心團隊”等一批先進典型，和諧穩(wěn)定局面得到鞏固，社會正能量進一步凝聚。

　　政府自身建設不斷加強。積極轉變政府職能，扎實推進作風轉變，政府效能和行政能力進一步提高。嚴格落實“八項規(guī)定”，開展正風肅紀專項行動，全面清理處置“吃空餉”人員、違規(guī)公務用車和超標辦公用房，市級“三公”經(jīng)費下降6%，“四風”問題得到遏制。深入推進效能廊坊和廉潔廊坊建設，完善規(guī)范性文件和重大決策合法性審查機制，嚴厲整治不作為、亂作為問題，行政權力制度化、規(guī)范化、法治化程度得到提升。暢通群眾訴求渠道，堅持重要事項公示和聽證制度，市長專線受理答復群眾來電53625件，及時解決了一大批群眾反映的困難和問題。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議149件、政協(xié)提案376件，辦復率均為100%。

　　各位代表！面對宏觀經(jīng)濟形勢嚴峻復雜的局面，特別是面對驟然增加的大氣污染治理和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級帶來的壓力，我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，彌足珍貴。這是省委、省政府和市委科學決策、正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結果，是全市人民拼搏進取、團結奮斗的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向駐廊解放軍、武警官兵、政法干警和中省直駐廊單位，向所有關心支持廊坊發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　我們也清醒地認識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展和政府工作還存在不少差距和問題。盡管去年大多數(shù)目標任務完成或超額完成，但仍有規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額等指標沒有達到預期目標。經(jīng)濟發(fā)展中的深層次問題尚未根本解決，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)檔次低轉型慢、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小實力弱的問題日益凸顯，園區(qū)檔次、城鎮(zhèn)功能、城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務能力亟待提高，土地、資金等要素制約依然明顯，大氣和水污染以及安全生產(chǎn)等事關群眾切身利益的問題解決得還不夠好，淘汰過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設任務十分艱巨。一些部門和工作人員服務意識不強、辦事效率不高，干部隊伍中小進即滿意識滋長，消極腐敗現(xiàn)象還不同程度存在。我們一定正視問題，本著對黨和人民高度負責的精神，采取更加有力的措施認真加以解決，決不辜負全市人民的期望！