（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
───2014年1月6日在烏蘭察布市第三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
陶淑菊
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志們提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的發(fā)展任務(wù)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市各族干部群眾，堅(jiān)持以“8337”發(fā)展思路統(tǒng)領(lǐng)全局，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，全面推進(jìn)“三個(gè)基地”、“三個(gè)中心”和“五個(gè)區(qū)”建設(shè)，圓滿完成了各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。在宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十分困難的情況下，抓住投資這個(gè)“牛鼻子”，咬定發(fā)展不動(dòng)搖，堅(jiān)持穩(wěn)中有為、穩(wěn)中求進(jìn)，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)健康發(fā)展。預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值完成855億元,增長(zhǎng)9%；固定資產(chǎn)投資完成800億元，增長(zhǎng)23%；地方財(cái)政總收入完成76億元，增長(zhǎng)15%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成335億元，增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成236億元，增長(zhǎng)11%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別增長(zhǎng)10％和15％，達(dá)到20470元和6760元。主要指標(biāo)增速位居全區(qū)前列。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，運(yùn)行質(zhì)量明顯提升。圍繞自治區(qū)“五大基地”產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)和10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)喜獲豐收。大力推廣綜合集成技術(shù)。冷涼蔬菜達(dá)到45萬(wàn)畝，設(shè)施蔬菜達(dá)到15萬(wàn)畝，高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到280萬(wàn)畝。新建草莓基地2500畝，達(dá)到5000畝。馬鈴薯單產(chǎn)、總產(chǎn)均創(chuàng)歷史新高。糧食總產(chǎn)23.7億斤，增產(chǎn)6億斤。規(guī)模化養(yǎng)殖水平明顯提高。建成“百千萬(wàn)”養(yǎng)殖園區(qū)151處。牧業(yè)年度牲畜總頭數(shù)達(dá)到801萬(wàn)頭（只），生豬、肉雞出欄分別達(dá)到203萬(wàn)口和1312萬(wàn)只，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的比重提高10個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到62%。產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐加快。引進(jìn)大北農(nóng)、正邦等一批產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到140家，加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到48.3%，提高6個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)達(dá)10個(gè)，新增國(guó)家級(jí)專業(yè)合作示范社5個(gè)、自治區(qū)級(jí)示范社15個(gè)。品牌建設(shè)成效明顯。新增“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品41個(gè)，達(dá)到192個(gè)，認(rèn)證面積434萬(wàn)畝。國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)獲得批準(zhǔn)，躋身國(guó)家“一城兩區(qū)百園”戰(zhàn)略體系。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)下行壓力，積極采取保運(yùn)行、穩(wěn)增長(zhǎng)、促轉(zhuǎn)型等有效措施，運(yùn)用減少涉企收費(fèi)、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策，穩(wěn)定了工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)運(yùn)行。實(shí)施電價(jià)補(bǔ)貼和電力多邊交易，135戶企業(yè)受益，降低企業(yè)用電成本6.2億元，新增稅收4.09億元，幫助企業(yè)度過(guò)難關(guān)。全市新增工業(yè)用電量49億千瓦時(shí)，新增用電負(fù)荷100萬(wàn)千瓦以上，最大用電負(fù)荷達(dá)到324萬(wàn)千瓦。工業(yè)經(jīng)濟(jì)集約化程度顯著提升，六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)完成增加值303億元，占全部工業(yè)增加值的78.7%。園區(qū)工業(yè)增加值達(dá)到351億元，占全部工業(yè)增加值的91%。豐鎮(zhèn)氟化工園區(qū)、后旗建材化工園區(qū)和察哈爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)營(yíng)業(yè)收入均超百億元。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。區(qū)域性商貿(mào)物流中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。“三個(gè)交易中心”實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入96億元，增長(zhǎng)18.5%。內(nèi)蒙古西北煤炭交易中心建成運(yùn)行，煤炭和馬鈴薯國(guó)家級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)中心啟動(dòng)實(shí)施。皮革鞣制、加工、銷售產(chǎn)業(yè)有序推進(jìn)，華北地區(qū)最大的皮革皮件購(gòu)物中心——集寧國(guó)際皮革城建成運(yùn)營(yíng)。區(qū)域性草原文化旅游度假中心建設(shè)步伐加快。“一心兩翼三大境區(qū)”構(gòu)架確立，旅游業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到20億元，增長(zhǎng)97%。新建旅游公路6條181公里，新增4A級(jí)景區(qū)3個(gè)。接待游客800多萬(wàn)人次，增長(zhǎng)45%；實(shí)現(xiàn)旅游收入73億元，增長(zhǎng)65%。金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。信貸規(guī)模創(chuàng)歷史新高，預(yù)計(jì)金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額達(dá)到432億元，貸存比66.3%，比年初提高9個(gè)百分點(diǎn)。市財(cái)政投入信貸擔(dān)保激勵(lì)資金6000多萬(wàn)元，為中小微企業(yè)提供擔(dān)保貸款10億元。社會(huì)融資規(guī)模突破200億元。縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)和鼓勵(lì)支持政策，成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)推進(jìn)。縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更具發(fā)展活力，非公有制經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到60%，高于全區(qū)近10個(gè)百分點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作積極推進(jìn)。深入開(kāi)展京蒙對(duì)口幫扶，與天津、山西、山東、廣東等地的合作不斷深化。
城鎮(zhèn)建設(shè)取得突破，人居環(huán)境顯著改善。全年實(shí)施城建項(xiàng)目1054個(gè)，完成投資260億元，較上年增長(zhǎng)9個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化率提高到45%，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生可喜變化。城鎮(zhèn)布局更加優(yōu)化。中心城區(qū)城市框架不斷拉大，規(guī)劃面積350平方公里，建成區(qū)面積達(dá)到60平方公里，“一市兩區(qū)三組團(tuán)”發(fā)展格局更加清晰。各旗縣市城關(guān)鎮(zhèn)控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃全部完成，新老城區(qū)、建制鎮(zhèn)和新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)。住房條件大幅改善。全市商品房竣工面積達(dá)到208萬(wàn)平方米，房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，住宅、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)更加合理。開(kāi)工建設(shè)各類保障性住房2.8萬(wàn)戶，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造2.3萬(wàn)戶，均超額完成自治區(qū)下達(dá)任務(wù)。建成互助幸福院283處，解決2.7萬(wàn)戶農(nóng)村牧區(qū)老年人的養(yǎng)老問(wèn)題。市政設(shè)施日趨完善。全市人均道路面積和人均公園綠地面積達(dá)到自治區(qū)平均水平。中心城區(qū)編制完成供熱、公交等專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)熱源聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，新增供熱能力1000多萬(wàn)平方米，集中供熱普及率達(dá)到93%。建成公交場(chǎng)站7處，開(kāi)通延伸公交線路13條，新增公交車(chē)112臺(tái)。南繞城一級(jí)公路主線完工，110國(guó)道城區(qū)快速通道建成通車(chē)。城市景觀更具特色。堅(jiān)持打好“山水綠”三張牌，中心城區(qū)“三山兩河”建設(shè)效果明顯，成為宜居城市新名片；各旗縣市建設(shè)了一批各具特色的社區(qū)公園、郊野公園、綠道綠廊。全市新建公園17個(gè)，新建城市景觀帶660萬(wàn)平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到22.3%。城市地更綠、路更寬、水更清，環(huán)境更加舒適靚麗，人民幸福指數(shù)明顯提升。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，發(fā)展條件不斷優(yōu)化。堅(jiān)持把生態(tài)建設(shè)擺在更加突出的位置，抓好國(guó)家項(xiàng)目實(shí)施，突出重點(diǎn)區(qū)域綠化，完成營(yíng)造林221萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到22.7%。準(zhǔn)興重載等9條公路建成通車(chē)。新增高速公路368公里，總里程躍居全區(qū)第一。建成通村油路90條、1000公里，嘎查村通瀝青水泥路率由44.5%提高到53%，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站覆蓋率由75%提高到86%。支線機(jī)場(chǎng)批準(zhǔn)立項(xiàng)，主體工程建設(shè)順利，呼張客專征拆工作全面啟動(dòng)。建設(shè)110千伏以上輸變電工程20項(xiàng)，新增變電容量275萬(wàn)千伏安。卓資隆勝等重點(diǎn)水庫(kù)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，完成11座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，解決了17.8萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題。用足用好自治區(qū)地勘扶持政策，實(shí)施地勘項(xiàng)目120個(gè)，螢石等47個(gè)項(xiàng)目取得初步成果，資源保障利用水平明顯提高。
民生工作扎實(shí)有效，保障水平明顯提高。民生支出占財(cái)政總支出的82%。“九件實(shí)事”全面完成。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作穩(wěn)步推進(jìn)。“金藍(lán)領(lǐng)”培訓(xùn)工作成效明顯，“烏蘭美”家政服務(wù)成為品牌。為4000名創(chuàng)業(yè)者發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.66億元。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民就業(yè)34.4萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.69萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)。社會(huì)保障水平不斷提高。社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面任務(wù)超額完成。企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇提高10%，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合市內(nèi)住院實(shí)際報(bào)銷比例分別達(dá)到75%、70%、70%。城鄉(xiāng)低保、五保等特殊困難群體得到有效救助，為全市32萬(wàn)戶低收入農(nóng)牧民每戶免費(fèi)發(fā)放1噸取暖煤。對(duì)當(dāng)年新入學(xué)的3000名農(nóng)村牧區(qū)貧困大學(xué)生在校期間每人每年救助1500元。扶貧攻堅(jiān)取得實(shí)效。落實(shí)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)制度，投入資金12.2億元，10.1萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)管理成效顯著。教育事業(yè)健康發(fā)展。“三項(xiàng)改革”深入推進(jìn)，教學(xué)活力明顯增強(qiáng)。義務(wù)教育和職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增速全區(qū)第一。完成校舍建設(shè)36萬(wàn)平方米，建成塑膠操場(chǎng)71個(gè)。中心城區(qū)8所學(xué)校、5所幼兒園和農(nóng)村牧區(qū)100所幼兒園投入使用。基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。自治區(qū)衛(wèi)生城市復(fù)檢順利通過(guò)。市中心醫(yī)院門(mén)診樓、傳染病醫(yī)院和9所縣級(jí)醫(yī)院投入使用。低生育水平保持穩(wěn)定。科技貢獻(xiàn)率不斷提升，成果轉(zhuǎn)化效果明顯。群眾性文化活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，實(shí)施“戶戶通”工程14.5萬(wàn)戶。安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。食品安全監(jiān)管工作全面加強(qiáng)，在線監(jiān)控啟動(dòng)運(yùn)行，小餐飲、小攤販、小作坊進(jìn)一步規(guī)范，建成食品生產(chǎn)銷售綜合市場(chǎng)11個(gè)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)29個(gè)，創(chuàng)建餐飲食品安全示范街25條，被中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)評(píng)為“中國(guó)十佳食品安全城市”。深入化解社會(huì)矛盾，信訪工作得到加強(qiáng)。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。國(guó)防建設(shè)、民族宗教工作扎實(shí)推進(jìn)。統(tǒng)計(jì)、體育、地震、人防、氣象、婦女兒童、殘疾人等工作取得了新成績(jī)。
積極轉(zhuǎn)變政府職能，自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。嚴(yán)格落實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項(xiàng)規(guī)定，集中開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)活動(dòng)，作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。自覺(jué)接受市人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，市級(jí)行政審批事項(xiàng)由205項(xiàng)減為95項(xiàng)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心平臺(tái)作用，擴(kuò)大網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察范圍。市級(jí)公共資源交易平臺(tái)建成運(yùn)行，政府采購(gòu)、工程建設(shè)招投標(biāo)、土地及礦產(chǎn)資源交易等實(shí)現(xiàn)管辦分離、集中交易。政務(wù)公開(kāi)、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和依法行政工作成效明顯，反腐倡廉工作不斷加強(qiáng)。
我們還承辦了全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、國(guó)家中西部農(nóng)村危房改造現(xiàn)場(chǎng)會(huì)和全區(qū)社區(qū)服務(wù)與促進(jìn)就業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域綠化、食品安全經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等一系列重要會(huì)議，農(nóng)村養(yǎng)老、百姓安居、食品安全、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)綠化等工作成為全國(guó)、全區(qū)的典型示范模式。
各位代表！
過(guò)去一年，我們付出了艱辛的努力，取得了令人振奮的成績(jī)。這些成績(jī)的取得，是自治區(qū)黨委、政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是我們立足市情，推進(jìn)“8337”發(fā)展思路深入破題的結(jié)果，更是全市各族干部群眾攻堅(jiān)克難、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有關(guān)心、支持和參與烏蘭察布建設(shè)發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!
成績(jī)來(lái)之不易，經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。回顧一年來(lái)的奮斗歷程，我們深深體會(huì)到：實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，既要敢闖敢試、先行先試，又要立足實(shí)際、步步為營(yíng)。必須堅(jiān)持搶抓機(jī)遇、順勢(shì)而為，突出發(fā)展主題，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展。必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，既要全力解決當(dāng)前的棘手問(wèn)題，更要積極化解深層次矛盾。必須堅(jiān)持勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，始終保持“人一我十、人十我百”的精神狀態(tài)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，烏蘭察布欠發(fā)達(dá)的市情還沒(méi)有根本改變，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低、鏈條短、結(jié)構(gòu)單一，企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量較差；基礎(chǔ)設(shè)施承載能力不強(qiáng)，資源環(huán)境約束日益趨緊；群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決得還不夠理想，發(fā)展環(huán)境不夠優(yōu)化，個(gè)別單位辦事效率不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題還不同程度存在。對(duì)于這些問(wèn)題，我們要高度重視，認(rèn)真加以解決。
