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    ——2014年1月14日在泰州市第四屆人民代表大會第三次會議上

    泰州市人民政府市長 陸志鵬

    各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、 2013年工作回顧

　　過去的一年，我們在中共泰州市委的正確領導下，深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面落實“三項要求”、“八項工程”、“十項舉措”，以提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益為中心，實施“雙輪驅動”戰(zhàn)略，加快“三個名城”建設，推進轉型升級融合發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展穩(wěn)中有進，較好完成全年各項目標任務。

　　經(jīng)濟實力進一步增強。預計實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3020億元，增長12%；公共財政預算收入259.3億元，增長11.2%；固定資產(chǎn)投資1760億元，增長21%；居民消費價格漲幅1.9%。農業(yè)現(xiàn)代化步伐加快。國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設有力推進，市區(qū)北部現(xiàn)代農業(yè)走廊規(guī)劃完成編制和評審，姜堰成為全省唯一的國家農業(yè)改革與建設試點地區(qū)，泰興農業(yè)產(chǎn)業(yè)園標準化示范區(qū)通過國家驗收。新增高效設施農業(yè)19萬畝、高效設施漁業(yè)2.6萬畝、高標準農田18.1萬畝。工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)中向好。規(guī)模以上工業(yè)增加值2000億元，增長13%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入8100億元、利稅1000億元、利潤600億元，分別增長19%、18%、18%。完成工業(yè)投資960億元，增長21%。新增銷售10億元以上企業(yè)27家、利稅過億元企業(yè)11家；新增私營企業(yè)10272家、個體工商戶26448戶，凈增私營個體經(jīng)濟注冊資本636.3億元。建筑業(yè)總產(chǎn)值2159億元，工程結算收入1450億元，分別增長15.6%、18.5%。服務業(yè)發(fā)展較快。實現(xiàn)增加值1245億元，增長12.2%；社會消費品零售總額833億元，增長13%。八大省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)獲省重新評定。鳳城河風景區(qū)成為全省唯一的國家級城市中央休閑區(qū)，溱湖風景區(qū)入選首批國家生態(tài)旅游示范區(qū)，興化被評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。全市接待游客1620萬人次，實現(xiàn)旅游總收入197億元。年末全市本外幣存款余額3612.6億元、貸款余額2464.2億元，分別增長17.6%、18.4%，累計實現(xiàn)直接債務融資額120億元，華夏、民生、浙商銀行泰州分行開業(yè)。

　　轉型升級成效凸顯。以發(fā)展壯大“1+3+N”產(chǎn)業(yè)體系為重點，努力在加快結構調整中提質增效。優(yōu)質項目支撐引領作用不斷增強。組織實施轉型升級“雙百”工程，完成投資367.8億元，65個項目竣工投產(chǎn)。揚子江藥業(yè)注射劑、阿斯利康供應基地、可勝科技鋁鎂合金制品、伽力森食品加工等一批重大項目正在加快建設。新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)力。深入實施“新興產(chǎn)業(yè)雙倍增計劃”，我市被列為全國首批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點，全年實現(xiàn)產(chǎn)值3306億元，增長23.2%。生物技術與新醫(yī)藥、電子信息、新能源三大新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利稅200億元、利潤120億元，分別增長32%、33%。高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3350億元，增長23.7%，增幅高出規(guī)模以上工業(yè)5.3個百分點。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢奮進。認真實施“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級五年規(guī)劃”，裝備制造業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3260億元，增長14.7%。船舶產(chǎn)業(yè)顯現(xiàn)觸底回升跡象，造船完工量、新接訂單量均居全省首位。科技創(chuàng)新成效突出。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達2.15%。連續(xù)5次入選全國科技進步先進市，獲批國家創(chuàng)新型試點城市、國家知識產(chǎn)權示范城市，新公示國家高新技術企業(yè)65家。加快科技成果轉化，組建東南大學國家技術轉移（泰州）中心，成立全省首家外籍院士工作站，新建產(chǎn)學研聯(lián)合體147家、省級工程技術研究中心14家。加強知識產(chǎn)權保護，新獲專利授權8000件，其中發(fā)明專利240件。積極打造人才高地，新增省“雙創(chuàng)計劃”人才22名。強力推進節(jié)能減排，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降4.5%，主要污染物排放量削減完成年度目標任務。

　　改革開放不斷深化。轉型升級綜合改革試點扎實推進。與15家省級機關部門簽訂合作協(xié)議，各項工作全面展開、初見成效。深化行政審批制度改革，推進并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗，取消、調整三分之一審批事項。開展行政事業(yè)性收費專項清理，收費標準和項目進一步規(guī)范。公共資源交易中心基本建成。實施工商登記制度改革，推行個體工商戶選擇登記等新模式。創(chuàng)新投融資機制，實施企業(yè)授信總額聯(lián)合管理，農信社全部改制為農商行。擴大環(huán)境污染責任保險投保范圍，推進企業(yè)環(huán)保信用評價。啟動事業(yè)單位分類改革，經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革取得階段性成效。開放型經(jīng)濟難中求進。全年新批外資項目155個，實際利用外資12.5億美元。完成外貿進出口總額103億美元，有進出口實績企業(yè)比上年增加47家。實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額8.3億美元，泰興河海科技在印尼成功簽約2個過億美元項目。海關、國檢、海事、邊檢為開放開發(fā)作出積極貢獻。特色園區(qū)承載功能有效提升。中國醫(yī)藥城進入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉折期，新落戶企業(yè)125家，在建產(chǎn)業(yè)化項目180個；泰州北京兒童醫(yī)院簽約落戶，省體外診斷試劑檢測中心、省食品藥品檢驗所分所掛牌成立，獲批全省首家藥品專用公共型保稅倉庫，成功舉辦第四屆醫(yī)博會。出口加工區(qū)二期加快建設，緯立資訊啟動實施，緯創(chuàng)進入產(chǎn)能釋放期。新能源產(chǎn)業(yè)園林海電動車一期、智航鋰離子材料正式投產(chǎn)，永邦重工鋼結構、匯景導電玻璃等即將建成。沿江開發(fā)深入推進，靖江港口岸開放通過國家驗收，核心港區(qū)永安港務5萬噸級集裝箱碼頭基本竣工。里下河特色經(jīng)濟板塊后勁增強，興化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、姜堰南洋電纜等重大項目進展順利。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合。深入實施“城鄉(xiāng)轉型2115計劃”和“美麗城鄉(xiāng)建設行動”，積極推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。城市功能形象進一步提升。啟動第四輪城市總體規(guī)劃修編，做好姜堰撤市設區(qū)后相關規(guī)劃調整，推進市區(qū)主干道聯(lián)網(wǎng)貫通，“一城四區(qū)”格局初步形成。“九路一橋”改造基本竣工，金融服務區(qū)及人民醫(yī)院、中醫(yī)院新院加快建設。生活垃圾焚燒發(fā)電廠竣工試運營，完成6個老小區(qū)燃氣改造。三水灣二期主體工程完工，福音、開泰等一批游園建成開放。調整優(yōu)化市區(qū)公交線路設置，開通首批專用車道和泰姜專線。推進城市精細化管理，強化違法建設防控，市容環(huán)境持續(xù)改善。城鄉(xiāng)基礎設施建設不斷加強。寧啟鐵路復線電氣化改造進入收尾階段，京滬高速江廣段擴容、阜興泰高速泰州段前期工作取得明顯進展，229、233、334等省道建設順利。鹵汀河拓浚完工，泰東河整治、引江河二期等完成序時任務。實施農村新一輪實事工程，新改建道路367公里、橋梁204座，疏浚縣鄉(xiāng)村河道1589條。節(jié)水型社會建設試點通過水利部驗收，農村飲水安全工程新增受益人口19.5萬人。生態(tài)環(huán)境建設力度加大。姜堰通過國家級生態(tài)區(qū)技術評估，海陵創(chuàng)成省級生態(tài)區(qū)，高港通過省級生態(tài)區(qū)考核驗收，靖江、泰興通過省級生態(tài)市技術評估，新增19個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。城市環(huán)境綜合整治啟動實施，農村環(huán)境整治共完成3805個村莊整治任務。實施大氣環(huán)境監(jiān)測和重污染天氣預警，狠抓重點流域水污染防治和飲用水源地專項整治。全市新增造林面積9.4萬畝，市區(qū)新增綠地面積100萬平方米。

　　社會建設得到加強。認真辦好民生實事項目，全市財政用于民生方面的支出占公共財政預算支出比重達75.2%。人民生活繼續(xù)改善。預計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達29230元、13870元，分別增長10%、11%。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設，加強重點人群就業(yè)幫扶，新增創(chuàng)業(yè)人員6.1萬人、城鎮(zhèn)就業(yè)9.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.16%。落實企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金、新農合籌資和城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，啟動城鎮(zhèn)居民大病再保險，取消醫(yī)療救助起付線和病種限制。實施困難群眾臨時生活和自然災害救助，擴大孤兒保障對象范圍，發(fā)展慈善福利事業(yè)。推行老年人意外傷害綜合保險，建成省級示范性社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心21家。全市新建各類保障性住房12937套，住房公積金新增開戶繳存職工4.6萬人。推進新一輪扶貧開發(fā)，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟，新增集體經(jīng)營性收入30萬元以上村160個。社會事業(yè)協(xié)調并進。獲批國家歷史文化名城，新增全國重點文物保護單位4家，黃橋老街入選中國歷史文化名街。市文化館、工人文化宮、青少年活動中心等重點文化設施建成開放，市檔案館創(chuàng)成國家一級綜合檔案館。深化文明城市創(chuàng)建，推進道德講堂建設，弘揚社會新風正氣。大力發(fā)展教育事業(yè)，各級各類教育水平不斷提高，靖江、興化通過義務教育發(fā)展基本均衡縣國家級評估驗收，泰州師范高等專科學校升格為泰州學院，江蘇農牧科技職業(yè)學院獲評全國示范性高職院校優(yōu)秀等級。整合市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源，推進縣級公立醫(yī)院改革試點，強化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務差距逐步縮小。加強人口計生工作，保障婦女兒童權益。市體育局榮獲全國群眾體育先進單位。社會科學、廣播電視、民族宗教、外事僑務和氣象、防震、無線電管理等工作扎實推進。社會保持和諧穩(wěn)定。加大平安創(chuàng)建力度，獲評全省平安市。實施社會穩(wěn)定風險評估，開展領導干部接訪下訪和信訪積案化解，預防和減少社會矛盾。強化基層基礎工作，社會管理三級服務平臺基本建成。推進“六五”普法，完善法律援助體系。加強基層民主法治建設，開展和諧社區(qū)創(chuàng)建，完成村居兩委換屆。應急管理體系不斷健全，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。抓好雙擁和征兵工作，退役士兵村官培養(yǎng)工程啟動實施。

　　政務環(huán)境持續(xù)改善。深化拓展“三解三促”，組織開展“治四風、建四隊”活動，深入基層解決實際問題。構建“三服務”長效機制，強化政策支持和要素保障，嚴格控制涉企檢查，制定落實減負措施。推進績效管理工作，完善指標體系和評估程序，初步形成“三分三統(tǒng)全覆蓋”管理新模式。加快電子政務集約化建設，建成市數(shù)據(jù)政務中心，我市入選首批國家智慧城市試點。規(guī)范行政權力網(wǎng)上公開透明運行，政府信息公開和新聞發(fā)布工作有效開展。堅持依法行政，強化法治政府建設，自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，切實加強審計監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和社會各界意見。做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作，落實率74%。整合開通“12345·政風行風熱線”，認真辦好市長信箱、望海樓實名論壇，深入開展糾風治亂，解決群眾合理訴求。嚴格執(zhí)行改進作風各項制度規(guī)定，落實黨風廉政建設責任制，嚴肅查處違紀違法案件，公務員隊伍建設和管理進一步加強。

　　過去一年的成績來之不易，這是中共泰州市委正確領導的結果，是全市上下攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向全體人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和廣大離退休老同志，向中央和省駐泰機構以及駐泰部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向所有關心、支持泰州發(fā)展的海內外朋友，表示衷心的感謝！

　　我們也清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：受宏觀形勢影響，部分企業(yè)和行業(yè)運行困難增多，財政增收難度加大，城鄉(xiāng)居民收入難以持續(xù)較快增長；土地、資金等要素制約日趨凸顯，重大項目招引和實施難度加大；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌面臨制約因素較多，區(qū)域發(fā)展不平衡不協(xié)調的問題仍然突出；綠色發(fā)展理念仍需強化，大氣霧霾呈多發(fā)趨勢，生態(tài)環(huán)境質量有待提升；政府自身建設還存在薄弱環(huán)節(jié)，機關作風和效能仍需進一步改進，等等。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，切實加以解決。