（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年1月15日在鶴崗市第十五屆人民代表大會第四次會議上
市長 梁成軍
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位政協委員和其它列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，我市經濟社會發(fā)展遇到了前所未有的困難。國有煤礦效益下滑，地方煤礦持續(xù)停產，主要工業(yè)品市場萎縮，翹尾因素影響尚未消除，經濟下行壓力加大；財政剛性支出增大，多年積累的社會矛盾集中凸顯，洪災雪災造成的損失重大，制約發(fā)展的不利因素增多。面對嚴峻形勢，我們在省委、省政府和市委的正確領導下,緊緊依靠全市人民，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進中的困難和問題，雖然經濟增長低于年初預期目標，但在困境中我們仍然實現了保工資、保運轉、保民生、保重點、保發(fā)展，我市經濟社會發(fā)展基本面向好。預計全市地區(qū)生產總值實現320億元，同比下降9.5%；固定資產投資184.8億元，下降5.4%；產業(yè)項目投資占固定資產投資的比重超過70%，繼續(xù)保持全省前列；公共財政收入20.49億元，下降24.59%；社會消費品零售總額107.7億元，增長11%；利用外資6000萬美元，增長15.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16020元，增長1.9%；農民人均純收入14900元，增長1.4%。體現發(fā)展質量和后勁的指標有所提升，財政收入占GDP、稅收占財政收入、非公經濟產業(yè)投資占產業(yè)投資和民生投入占財政支出的比重，分別達到12.6%、72.7%、77.3%和76.7%。
——產業(yè)項目建設加快。理清了發(fā)展思路，細化了發(fā)展措施，召開了新一輪產業(yè)項目建設動員大會，出臺了推進產業(yè)項目和園區(qū)建設等8個重要文件。全年開復工項目171個，其中非煤項目和資源深加工項目均超過70%。煤化工、石墨深加工和綠色食品深加工三大主導產業(yè)鏈條繼續(xù)延伸，戰(zhàn)略性新興產業(yè)開始起步。中海油化肥、征楠煤化工、萬源稻米深加工、經緯木糖醇、明珠大米蛋白等重點項目取得突破性進展。中鐵石墨深加工、中石化乙二醇等重大項目前期工作正在積極推進。
——三次產業(yè)扎實推進。農村經濟穩(wěn)步發(fā)展。堅持推進農業(yè)“八化”建設，切實提高了農業(yè)生產力水平，改善了農業(yè)生產關系，促進了農業(yè)農村經濟發(fā)展。糧食產量在大災之年達到25億斤。種植業(yè)結構進一步優(yōu)化，全市及綏濱縣水稻種植比重分別達到56%和82%，均列全省市縣第一位。推廣適用新技術25項，農業(yè)科技水平進一步提升。加快推進農業(yè)產業(yè)化，市級以上龍頭企業(yè)達到57戶，綠色食品產業(yè)實現銷售收入120億元，農民專業(yè)合作社達到312家，土地規(guī)模經營面積達到282萬畝。加強農田水利建設，完成了江蘿、德龍、福興、敖來和新華灌區(qū)等26項重點水利工程的年度任務。城鄉(xiāng)一體化和新農村建設不斷深化，星級村建設位列全省第二位。工業(yè)經濟困中企穩(wěn)。在市場和價格“雙下降”壓力下，加大扶企助企力度，實行市級領導包企責任制，出臺了促進工業(yè)穩(wěn)定增長的“八條”政策措施，減免小微企業(yè)稅費8500萬元，通過工業(yè)企業(yè)助保金平臺投放貸款4億多元，協調投放貸款60多億元，最大限度地遏制企業(yè)虧損和效益下滑。第三產業(yè)穩(wěn)中有升。著力發(fā)展商貿業(yè)，益華城市綜合體開工建設，蘿北鳳翔商貿城建成營業(yè)，大連萬達城市綜合體項目積極推進。鞏固發(fā)展旅游業(yè)，黃金古鎮(zhèn)、金頂山景區(qū)等升級項目順利完工，太平溝、清源湖被評為國家級風景區(qū)。對俄開放取得突破，名山口岸正式開辦異地辦照業(yè)務，俄方入境“落地簽”爭取成功。
——人民生活持續(xù)改善。130件惠民實事按計劃推進，各項民生承諾全部兌現。保障性住房建設實現突破。堅持“以安置促建設，以建設保安置”，2.6萬套煤礦棚改住宅樓竣工，回遷安置2.1萬戶，是前5年的2.5倍。3180套城市棚改住宅樓、2000套廉租房和公租房完成主體工程。農村泥草房和危房改造4600多戶。社保標準不斷提高。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金由月人均1430元提高到1665元，“五七工”和“家屬工”養(yǎng)老金從684元提高到920元；城鄉(xiāng)低保月人均保障標準從326元提高到386元；農村“五保戶”集中供養(yǎng)標準由4000元提高到4600元；“新農合”、城鎮(zhèn)醫(yī)保由240元提高到280元，困難群眾大病二次救助上限由1萬元提高到3萬元。最低工資標準從700元提高到1050元；社區(qū)主任、副主任生活補貼每月增加200元。就業(yè)形勢總體向好。省級創(chuàng)業(yè)型城市建設穩(wěn)步推進，幫助350多名高校畢業(yè)生、100多名殘疾人實現就業(yè)，為1007名創(chuàng)業(yè)人員發(fā)放小額擔保貸款5035萬元，為851名農村婦女創(chuàng)業(yè)提供小額貼息貸款3320萬元。新增就業(yè)2.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。
——城市建設管理加強。深入實施五大城市發(fā)展戰(zhàn)略，完成重點工程77項。修改了城市總體規(guī)劃，完善了城市道路、供熱和沉陷區(qū)等專項規(guī)劃，嚴格規(guī)劃例會制度，加大規(guī)劃執(zhí)行力度，嚴肅查處了一批未批先建、批少建多和亂搭亂建等違法行為，城市規(guī)劃建設有序調控。44條主干路和街巷路改造、農村電網建設和節(jié)能改造等工程年度任務全部完成，北山公園、兒童公園升級改造和南山公園新建工程全部竣工，200個“六小工程”投入使用，“五湖一河”景區(qū)主體工程全部完成，小鶴立河水庫開始向工業(yè)園區(qū)供水，多年形成的近300萬平方米供熱缺口問題基本解決，城市承載能力有所提升。開展了市容市貌綜合整治，抓綠化、治裸土、清垃圾、除冰雪，治理裸土8萬平方米，植樹164萬株，購置清冰雪設備189臺，機械化清雪率達到62%，“臟亂差”專項整治取得明顯成效，強化物業(yè)管理，“棄管樓”達標管理達到50%以上，城區(qū)東部污水處理廠和兩縣污水處理廠投入使用，城市垃圾處理廠、市區(qū)污水管網改造基本完成，新增城市公交車100輛，新建、改建了候車亭和報刊亭，城市環(huán)境面貌有效改善。
——社會事業(yè)協調發(fā)展。完善了5所學校教學設施，創(chuàng)建了6所標準化學校、3個素質培訓基地，對學校供熱設施進行了升級改造，消滅了“明火爐”，辦學條件進一步改善。總投資3.2億元的鶴崗區(qū)域醫(yī)療中心投入使用，市中醫(yī)院、婦幼保健院主體工程竣工，53個村衛(wèi)生所標準化建設完成，兌現了城鄉(xiāng)獨生子女父母獎勵費，醫(yī)療服務能力進一步提升。市博物館和城市規(guī)劃展館正在布展，數字化圖書館、青少年科技活動中心投入使用。整合了市、礦有線電視網，新上了電視轉播車，實施了城區(qū)有線電視數字化及傳輸系統(tǒng)改造。萬源糧油米糠聯產項目被列入國家“863”計劃，全國第一個稻米綜合利用工程技術中心建成，企業(yè)院士工作站通過審批，全國第一個國家石墨產品監(jiān)督檢驗分中心通過評審，科技工作成效明顯。全民健身運動蓬勃開展，新建17個群眾戶外健身場所，市全民健身指導中心通過國家體育總局服務質量體系認證，并被評為我省唯一的群眾體育先進集體，我市運動員在各類比賽中榮獲世界級金牌2枚、國家級金牌4枚和省級金牌48枚。
——社會形勢保持穩(wěn)定。啟動了安全隱患和社會矛盾“雙查雙治雙問責”活動，開展了安全生產大檢查、大整頓，嚴格落實安全生產“四個責任”，加快地方煤礦整合整治，加大安全生產標準化建設，有效防范重特大安全事故的發(fā)生，全市各類安全事故死亡率下降73.5%，安全生產形勢穩(wěn)定。堅持信訪源頭治理，切實解決群眾反映強烈的產權證、供熱、拆遷、回遷和“集資借貸”等問題，使全市信訪積案化解率達到80%以上，信訪工作成效明顯。實施了“法眼工程”，開展了“保穩(wěn)定、保平安”等20多項專項行動，人民群眾安全感增強。全面完善了自然災害、突發(fā)事件、群體性事件和安全生產事故的應急處置預案，應對突發(fā)事件的能力不斷提升。
——抗洪救災取得全面勝利。去年，我市黑、松兩江發(fā)生特大洪水，全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)163個村6萬余人受災。在大災面前，我市黨、政、軍、警、民同舟共濟，眾志成城，全力投入到抗洪救災工作之中。由于科學研判，決策果斷，指揮有力，搶險及時，我市沒有一人傷亡，沒有出現重大疫情，并在最短時間內恢復了災區(qū)的生產生活秩序，抗洪救災取得全面勝利。
統(tǒng)計、審計、監(jiān)察、外僑、計生、老齡、氣象、地震、人防、司法行政、檔案、民兵、預備役等工作取得新進展,民族宗教、婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業(yè)取得新進步。
各位代表，過去的一年,我們遇到的困難遠遠超過預期，取得的成績實屬來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果,是全市上下迎難而上、砥礪前行、拼搏實干的結果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士，向中省市直各單位，向駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安干警，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我市在發(fā)展中還存在一些問題和不足，主要是：經濟發(fā)展速度不快，質量和效益還有待于提升，潛力和優(yōu)勢沒有充分釋放出來；產業(yè)結構不盡合理，“一煤獨大”還沒有從根本上改變；財源型項目支撐力弱，剛性支出增大，財政收支矛盾凸顯；改善民生與群眾的期待仍有差距，影響社會和諧穩(wěn)定的因素依然較多；少數干部精神不振、狀態(tài)不佳，執(zhí)行力和落實力還需進一步加強。對這些問題我們將高度重視，采取有力措施，認真加以解決。
二、2014年工作總體部署和主要任務
2014年，是應對諸多困難和挑戰(zhàn)，搶抓改革發(fā)展重大機遇，實現穩(wěn)增長、調結構、轉方式的關鍵一年，也是全力抑制經濟下滑，實現提質增速的攻堅之年，更是鶴崗站在新起點、實現新發(fā)展、開創(chuàng)新局面極其重要的一年。
今年政府工作的總體要求是:認真貫徹落實中央、省委省政府和市委的一系列決策部署，堅持以科學發(fā)展為主題，以穩(wěn)中求進為基調，以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞國家“五大規(guī)劃”和我市“8528”總體發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重深化改革、產業(yè)升級、民生改善、城市建設、社會治理和自身建設，著力推動結構轉優(yōu)、方式轉變、城市轉型，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今年全市經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%，固定資產投資增長27%，公共財政收入增長15%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入力爭增長10%以上，單位GDP綜合能耗下降4.3%。在抓好上述指標的同時，更要著力提升“五個比重”。
全面做好政府工作，必須堅持和把握好以下原則：
——必須堅持把黨對經濟工作的領導作為加快發(fā)展的根本保證。要把思想、步調和行動，統(tǒng)一到市委對當前形勢的分析和判斷上來，統(tǒng)一到對今后工作的部署和要求上來，一心一意謀發(fā)展,心無旁騖干事業(yè),努力把鶴崗建設好、發(fā)展好。
——必須堅持把深化改革作為加快發(fā)展的強大動力。要處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加大重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革力度，堅決破除體制機制弊端，激發(fā)全社會的發(fā)展動力和創(chuàng)造活力。
——必須堅持把加快發(fā)展作為解決鶴崗一切矛盾、困難和問題的根本出路。要樹立強烈的發(fā)展意識，增強加快發(fā)展的緊迫感，挖掘潛在優(yōu)勢，轉化現實優(yōu)勢，創(chuàng)造競爭優(yōu)勢，好字優(yōu)先，好中求快，扎實推動鶴崗經濟持續(xù)健康發(fā)展。
——必須堅持把產業(yè)項目建設作為加快發(fā)展的重要引擎。要牢固樹立“抓發(fā)展必須抓經濟，抓經濟必須抓產業(yè)，抓產業(yè)必須抓項目”的理念，立足于鶴崗的比較優(yōu)勢和客觀實際，著力構建現代產業(yè)體系，引領和支撐經濟轉型、社會發(fā)展。
——必須堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。要切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。
——必須堅持把實事求是，一切從實際出發(fā)作為政府工作的基本要求。要在抓改革、抓發(fā)展、抓民生上，正確把握好盡力而為、量力而行的關系,既要盡最大努力，做到盡力而為,不留遺憾，又要不超越可能，做到量力而行，不留矛盾和問題。
——必須堅持把打基礎、利長遠作為施政準則。要以“功成不必在我”的胸襟，多做承上啟下、繼往開來的大事，多做攢后勁、見長效的實事，多做群眾看得見、摸得著的好事，讓我們的工作經得起實踐、人民和歷史的檢驗。
依據上述總體要求和原則，今年要重點做好六項工作。
(一)更加注重產業(yè)升級，推動經濟快速發(fā)展
加快推進產業(yè)升級，既是轉方式、調結構的內在要求，也是提升鶴崗綜合經濟實力的重要支撐。在工作擺布上，要把推進產業(yè)項目建設作為主攻方向，進一步做強做大工業(yè)、做強做精農業(yè)、做強做活第三產業(yè)。
全力推進產業(yè)項目建設。繼續(xù)開展“三引進”和“四比競賽”活動，舉全市之力，堅決打好、打勝產業(yè)項目建設攻堅戰(zhàn)。著力構建現代產業(yè)體系。堅持“抓項目向抓產業(yè)轉移、抓產業(yè)向抓產業(yè)鏈轉移、抓產業(yè)鏈向抓產業(yè)體系轉移”的思路，圍繞煤化工、石墨深加工和優(yōu)質綠色食品三大主導產業(yè)、四大支柱產業(yè)和三大新興產業(yè)，拓展延伸上下游產業(yè)鏈，加快形成現代產業(yè)體系，把新的增量做大做強。今年，重點實施50個總投資億元以上項目。要大力推進煤化工產業(yè)，加快實施構建煤焦化及副產品加工利用、煤制化肥、煤制甲醇乙二醇、煤制氣等4條產業(yè)鏈，重點抓好中海油華鶴“3052”化肥，征楠煤化工二期，鶴翔新能源，中石化、恒逸集團煤制乙二醇，南山煤制天然氣等重大項目；要快速提升石墨深加工產業(yè)，加快實施構建石墨電池負極材料、密封材料、阻燃材料、鋰離子蓄電池、膠體石墨等5條產業(yè)鏈，重點抓好中鐵石墨等重大項目；要做強綠色食品產業(yè)，加快實施構建稻米深加工、玉米深加工、大豆深加工、畜牧養(yǎng)殖加工和林產品加工等產品產業(yè)鏈，重點抓好萬源糧油米糠油擴建、秀泉科技、經緯糖醇、明珠生物科技、崧陽糧油等重大項目。加快產業(yè)項目庫建設，要眼睛向內，依托我市現實資源、潛在優(yōu)勢生成項目；要眼睛向外，利用國內外兩個市場、兩種資源，盯住世界、國內500強企業(yè)、發(fā)達地區(qū)、新興產業(yè)和大專院校、科研院所編制項目。市縣(區(qū))兩級優(yōu)質項目儲備要保持500個以上。著力增強園區(qū)承載功能。以建設省級、國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為目標，市級園區(qū)重點做大做強煤化工、石墨精深加工、綠色食品和高新技術4個產業(yè)園，集中擺放事關城市轉型、結構調整的主導產業(yè)和重大項目；要以建設專業(yè)化、特色化產業(yè)園為主導，縣區(qū)和板塊園區(qū)重點發(fā)展專業(yè)化、集群化的產業(yè)項目，打造符合鶴崗特色、產業(yè)集聚發(fā)展的平臺。要擴大園區(qū)面積，強化園區(qū)供排水、電力、道路等基礎設施建設，重點在項目要素優(yōu)化聚集上下功夫，增強承載功能。著力提高產業(yè)招商實效。進一步創(chuàng)新招商方式，強化招商措施，提升招商效果。突出領導帶頭招商，落實落靠市級、縣區(qū)領導億元以上產業(yè)項目招商任務。認真執(zhí)行《重大產業(yè)項目招商獎勵辦法》，營造全民招商氛圍。進一步明確招商方向，盯住有實力的大企業(yè)，引進一批產業(yè)鏈長、對地方經濟輻射帶動作用大的好項目，做高產業(yè)層次，做優(yōu)產業(yè)結構；抓住高技術、成長型的好項目，選擇科技含量和附加值高、有市場潛力的產業(yè)項目；瞄準整體產業(yè)轉移比重高的發(fā)達地區(qū)，主動承接產業(yè)轉移，加速促進產業(yè)集聚和實現規(guī)模經濟。
做強做大工業(yè)。牢固樹立工業(yè)的主導地位和企業(yè)的主體地位，壯大新型主導產業(yè)，做強支柱骨干企業(yè)，全力遏制工業(yè)經濟下滑局面。2014年，我市地方規(guī)模以上企業(yè)利稅增長要達到20%以上，新增規(guī)模以上企業(yè)30戶；非公企業(yè)增加值和稅收要分別提高20%以上。要密切關注企業(yè)運行。強化對生產要素的調度指揮保障，嚴格落實市級領導包產業(yè)責任制，密切關注企業(yè)運行狀況，全面掌握并及時解決企業(yè)面臨的實際困難和經營難題。要扶持壯大骨干企業(yè)。高度關注已經建成的項目，把現有存量做大盤活。對龍煤鶴崗公司、華能鶴電等國有大企業(yè)以及非公有制骨干企業(yè)，要加大服務支持力度，盡全力和企業(yè)共克時艱。對近年竣工投產企業(yè)，積極幫助解決周轉資金、原料供應、市場開發(fā)等方面的問題，盡快形成生產能力，迅速壯大骨干企業(yè)群體。對現有骨干企業(yè)，鼓勵技術創(chuàng)新，加快技術改造，推進產業(yè)升級換代，加速裂變壯大。要深挖企業(yè)內部潛力，在支持企業(yè)生成項目上下功夫，依托現有骨干企業(yè)發(fā)展下游配套項目。要落實各項支持政策。繼續(xù)落實好省、市政府新17條和新8條政策措施，采取加大金融支持、融通民間資本、加強資本運作等方式，進一步拓寬企業(yè)融資渠道。今年，重點支持2—3戶企業(yè)在“新三板”上市。要加大政府財政支持力度，綜合運用行政、經濟等手段，支持企業(yè)發(fā)展。今年，投放企業(yè)助保金貸款力爭10億元以上。
做強做精農業(yè)。堅持把農業(yè)增長作為經濟增長的重要拉動力量，大力發(fā)展現代農業(yè)。要促進糧食增產。優(yōu)化種植結構，繼續(xù)擴大水田規(guī)模，穩(wěn)定玉米面積，糧食產量力爭實現28億斤。強化農業(yè)基礎設施建設，重點實施14項水利工程，新增高效節(jié)水灌溉農田10萬畝，改善灌溉農田11萬畝。建設高標準基本農田，計劃完成農村土地整治面積9萬畝。推動現代農機合作社發(fā)展，提高農機裝備水平，培養(yǎng)省級農機專業(yè)合作社6個，建設千畝農機科技示范園區(qū)21個，主要糧食作物實現全程機械化。促進農村經營體制創(chuàng)新，全市千畝以上種糧大戶、家庭農場分別達到30個，新建農民專業(yè)合作社30個。繼續(xù)推進農業(yè)科技進步，全市糧食作物模式化栽培率達到90%以上，建設農業(yè)科技園區(qū)50個，農業(yè)科技進步貢獻率達到55%。加強氣象服務，搞好農業(yè)防災減災。加強糧食倉儲設施建設。要促進農民增收。貫徹落實強農惠農富農政策，重視增加農民在種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)收入，更要引導和扶持農民從錯季銷售、精深加工、終端市場等各個環(huán)節(jié)增加收入。在城郊具備條件的區(qū)域，加快調整種植結構、轉變生產經營方式，發(fā)展果菜、花卉、苗木、食用菌等高附加值農業(yè)。大力發(fā)展畜牧業(yè)，推進規(guī)模化、標準化養(yǎng)殖，做好重大動物疫病防控工作，保障畜產品質量安全，畜牧業(yè)產值增長要達到7%以上。積極發(fā)展勞務產業(yè)，維護進城務工農民合法權益，增加農民的工資性收入。要促進農業(yè)增效。重點是加快發(fā)展綠色產業(yè)和特色產業(yè)。新增省級龍頭企業(yè)2戶，培育市級龍頭企業(yè)10戶，推進農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，新增國家級綠色食品水稻原料基地20萬畝。實施網箱、圍欄養(yǎng)殖面積4萬平方米、名特優(yōu)水產養(yǎng)殖面積4萬畝、休閑游釣面積1.2萬畝，創(chuàng)建水產健康養(yǎng)殖示范場5個；加快林果、北藥種植、山野菜等特色產業(yè)發(fā)展。要促進農村發(fā)展。重點是加快推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農村建設。繼續(xù)堅持“93668”發(fā)展思路，全面加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。抓住兩大平原現代農業(yè)綜合配套改革試驗區(qū)的機遇，聚合新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和新農村建設政策、資金和項目，以推動產城融合、提升公共服務水平、促進農業(yè)人口城鎮(zhèn)化等為重點，結合美麗鄉(xiāng)村、星級新農村建設，加快推進示范鎮(zhèn)村建設。
