（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）

　　——2014年2月25日開封市第十四屆人民代表大會第一次會議　　

    開封市人民政府市長 吉炳偉

　　各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告過去五年的政府工作，對今后五年及2014年工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　一、過去五年的工作

　　2009年以來，本屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，面對復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，積極作為，克難攻堅，全力打好“五大攻堅戰(zhàn)”，較好地完成了市十三屆人大確定的各項目標(biāo)任務(wù)。全市生產(chǎn)總值從2008年的702.3億元增加到2013年的1363.5億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值從191.4億元增加到460.5億元。固定資產(chǎn)投資從276.5億元增加到941.7億元。社會消費品零售總額從266.2億元增加到577.8億元。財政收入實現(xiàn)“183”目標(biāo)，財政總收入從39.3億元增加到103.9億元，地方公共財政預(yù)算收入從26.1億元增加到80.7億元，市本級公共財政預(yù)算收入從11.1億元增加到32.1億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別從11342元和4355元增加到19492元和8355元。2013年，規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、地方公共財政預(yù)算收入、第三產(chǎn)業(yè)增加值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅均居全省第1位。

　　五年來，我們主要做了以下工作：

　　（一）科學(xué)有效應(yīng)對國際金融危機，經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展。面對國際金融危機嚴(yán)重沖擊，堅持加快發(fā)展不動搖，注重發(fā)揮工業(yè)、文化旅游業(yè)、擴大投資、金融支持、縣域發(fā)展對全市經(jīng)濟的拉動作用，準(zhǔn)確把握不同時段經(jīng)濟運行的突出矛盾和問題，先后出臺促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一系列措施，開展了重點項目建設(shè)年、企業(yè)服務(wù)年、重點產(chǎn)業(yè)大招商等活動，全市經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)五年超過全省平均水平，主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅持續(xù)位居全省前列。

　　（二）堅定不移實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟實力顯著增強。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到1211家，比2008年增加446家，主營業(yè)務(wù)收入超10億元企業(yè)達到24家。中閥科技、新大新材成功上市。積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成汽車（電動車）及零部件、裝備、化工、新材料、食品、紡織服裝、光伏、木業(yè)、生物醫(yī)藥、電子信息十大產(chǎn)業(yè)集群。重點項目建設(shè)實現(xiàn)新突破，五年來投資額以每年百億元的速度遞增，奇瑞汽車、瑞創(chuàng)農(nóng)機、晉開集團、龍宇化工、橫店東磁等一批重點工業(yè)項目建成投產(chǎn)，奇瑞集團、晉開集團主營業(yè)務(wù)收入分別突破40億元和60億元。按照“三規(guī)合一”、“四集一轉(zhuǎn)”要求，規(guī)劃建設(shè)8個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，汴西、尉氏縣、通許縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)分別被評為全省十強、十優(yōu)、十快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　　（三）著力打造經(jīng)濟社會發(fā)展核心增長極，開封新區(qū)建設(shè)及鄭汴一體化發(fā)展取得新進展。開封經(jīng)濟開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。金明區(qū)平穩(wěn)并入開封新區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完成投資118億元，建成道路38條175公里，鄭汴物流通道、鄭開大道開封段拓寬、一至十二大街和十八大街等道路建成通車，新區(qū)啟動區(qū)、鐵南工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。中心商務(wù)區(qū)建設(shè)全面啟動，遷村并居工程扎實推進，鄭開大橋竣工通車，開封西湖基本完成開挖工程，一批中高檔商住項目建成入住，學(xué)校、商貿(mào)廣場等服務(wù)配套設(shè)施逐步完善，新區(qū)形象初步顯現(xiàn)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育力度加大，八個專業(yè)園區(qū)完成投資82.7億元，新區(qū)入駐工業(yè)企業(yè)290家，汽車及零部件、農(nóng)業(yè)機械、現(xiàn)代裝備制造等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。職業(yè)教育園區(qū)完成投資12.5億元，入駐學(xué)校5所。港尉新區(qū)納入鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃。鄭汴一體化取得實質(zhì)性進展，交通、金融、電信同城順利實現(xiàn)。

　　（四）強力推進國際文化旅游名城建設(shè)，城市品位明顯提升。開封被正式認(rèn)定為“八朝古都”。宋都古城文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。中國菊花文化節(jié)上升為國家級節(jié)會。連續(xù)五年成功舉辦“兩節(jié)一論壇一賽事”，高標(biāo)準(zhǔn)舉辦第十屆中國菊花展覽會、第22屆中國廚師節(jié)等重大文化旅游活動，榮獲 “中國菊花名城”和全國首座“中國收藏文化名城”稱號。新增全國重點文物保護單位6處。鼓樓復(fù)建、書店街改造、鼓樓街和寺后街街景整治、延慶觀玉皇閣頂升、城墻保護四期、五期等一批文化旅游項目順利完成，中原明珠文化旅游產(chǎn)業(yè)園、大宋文化博物館·開封城摞城新鄭門遺址、朱仙鎮(zhèn)國家文化生態(tài)旅游示范區(qū)、清明上河城等一批文化產(chǎn)業(yè)項目啟動實施，東京極地海洋館建成開業(yè)，御河水系順利通航，鼓樓街區(qū)榮膺 “中國著名商業(yè)街”稱號，“一河兩街三秀”成為開封文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新亮點。完成龍亭湖景區(qū)周邊綜合整治，清明上河園榮膺國家5A級旅游景區(qū)。成功創(chuàng)建省級旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范城市。全市旅游接待量、旅游綜合收入分別從2529.4萬人次和83.4億元增加到4990.2萬人次和207.8億元，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，大潤發(fā)綜合購物廣場、迪臣商業(yè)廣場、開元商業(yè)廣場、小宋城等建成開業(yè)，大商集團、金鑫珠寶等一批知名商業(yè)品牌入駐開封，商貿(mào)業(yè)態(tài)進一步提升。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造農(nóng)家店1552個，市場體系不斷完善。 （上接第一版）成功引進浦發(fā)銀行、交通銀行。市商業(yè)銀行在鄭州設(shè)立支行。全市金融機構(gòu)各項存貸款余額分別從442.7億元和244.6億元增加到1134.3億元和699.4億元。郵遞、電信、住宿、餐飲、交通運輸和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次進一步提升，第三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重連續(xù)五年居全省前列。

　　（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。堅持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)城市，五年編制完成各類專項規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃370項，中心城市建成區(qū)面積由94.5平方公里擴展到124平方公里，城市框架進一步拉大。城市基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，復(fù)興大道、金耀路、集英街、內(nèi)順城路等一批主次道路建成通車。大力實施“兩改一建”，兩年征收改造房屋面積709萬平方米。數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建成投用。依法整治規(guī)范市區(qū)三輪車，三輪車亂象得到根治。犬類治理成效明顯。深入推進“三城聯(lián)創(chuàng)”工作，成功創(chuàng)建省級文明城市，城市面貌顯著改善。鄭民高速開封段、連霍高速開封段拓寬工程建成通車，鄭開城際鐵路、鄭徐客運專線、鄭民高速二期、新開鐵路、商登高速、機西高速等項目開封段開工建設(shè)。縣城“三年百樓”和“十個一”工程基本完成，縣城面貌煥然一新。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)扎實推進，開工建設(shè)112個，38個達到入住條件。扎實開展“雙改”工作，43萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新改建農(nóng)村公路2104公里，改造農(nóng)村危房40377戶，解決144.1萬農(nóng)村居民、在校師生安全飲水問題。完成扶貧開發(fā)整村推進村270個，26.4萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。

　　（六）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進一步鞏固。全面落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，糧食直補、農(nóng)資綜合直補，家電、汽車（摩托車）下鄉(xiāng)等惠農(nóng)支出累計達到42.5億元。實施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬”建設(shè)工程，糧食總產(chǎn)272.5萬噸，實現(xiàn)“十連增”。提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，啟動精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)與智能裝備實驗示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)業(yè)機械化率達到79.3%。大力發(fā)展菊花產(chǎn)業(yè)，菊花高新產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè)。完成三義寨、柳園口、趙口灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等建設(shè)工程，新增改善灌溉除澇面積195萬畝。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育工程，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群達到6個，省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到20個。積極發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，全市標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場達到970個，規(guī)模養(yǎng)殖場達到 2.5萬個，畜牧業(yè)整體規(guī)模化經(jīng)營達到50%以上。加快推進農(nóng)業(yè)合作化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到4468家。扎實推進林業(yè)生態(tài)市建設(shè)，完成造林73.5萬畝。五縣成功創(chuàng)建林業(yè)生態(tài)縣。

　　（七）深入推進改革開放，發(fā)展動力和活力不斷增強。企業(yè)改革成效顯著，67家國有、集體企業(yè)改組、改制。鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，非公有制經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到62%。市縣政府機構(gòu)改革順利實施。行政審批制度改革繼續(xù)深化，五年精簡行政審批事項247項。著力推進投融資體制改革，建立發(fā)投、城投、文投、新基投、交建五個市級投融資平臺。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得階段性成果。國有文藝院團、文化市場綜合執(zhí)法等文化體制改革全面完成。警務(wù)機制改革、農(nóng)村綜合改革、集體林權(quán)制度改革成效明顯。全部取消二級公路收費。深入開展大招商活動，在開封投資的世界及國內(nèi)500強企業(yè)達到43家，五年利用外商直接投資12.4億美元，引進省外資金1301億元，進出口完成16.5億美元，分別是上一個五年的6.3倍、3.5倍和2.7倍。加強對外交流與合作，與我市締結(jié)友好關(guān)系的國外城市達到6個。

　　（八）著力促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。進一步提高科技創(chuàng)新能力，實施省級以上科技計劃136項，省級以上工程技術(shù)研究中心、重點實驗室和企業(yè)研發(fā)中心達到32家，建成博士后、院士工作站6個，國家高新技術(shù)企業(yè)達到25家。柔性引進兩院院士、著名高校等高層次人才40人。加強與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南大學(xué)等院校合作，市校共建取得新成效。我市被評為全國科技進步先進市。扎實推進節(jié)能減排，實施建筑節(jié)能、公共機構(gòu)節(jié)能等八大節(jié)能工程，加強重點排污企業(yè)監(jiān)管，提升污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫排放量分別削減4%、5%和6.8%，完成節(jié)能減排目標(biāo)。城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目建成運營。實時發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，全市出境河流斷面水質(zhì)考核指標(biāo)達到省下目標(biāo)，飲用水源地水質(zhì)平均達標(biāo)率保持100%。黃河灘區(qū)磚瓦窯廠全部關(guān)閉，全市完成土地整理42.8萬畝，連續(xù)14年保持耕地總量占補平衡。

　　（九）更加關(guān)注和保障民生，幸福開封建設(shè)取得新成效。持續(xù)加大民生投入，連續(xù)五年辦好為民實事，全市財政五年累計完成民生支出496億元，占財政支出的68.2%。加強就業(yè)和社會保障工作，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)38.1萬人，農(nóng)村勞動力新轉(zhuǎn)移就業(yè)35萬人以上。加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)13.6萬人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款38.1億元。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率達到99.93%。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)連年提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標(biāo)準(zhǔn)五年提高2.5倍，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等社保對象待遇不斷改善。積極發(fā)展老齡事業(yè)，養(yǎng)老機構(gòu)床位達到5908張。市社會福利園區(qū)基本建成。落實法律援助，做到應(yīng)援盡援。多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設(shè)保障性住房5.06萬套，基本建成3.2萬套。大力推進文化惠民事業(yè)，一批標(biāo)志性文化項目建成投用，劉青霞故居、市博物館、汴京公園等一批文化設(shè)施免費開放，實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有文化站，村村通廣播電視、有農(nóng)家書屋。五年來，全市教育支出從14.4億元增加到38.7億元，學(xué)前教育三年行動計劃順利完成，新建、改擴建幼兒園450所，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實施，中小學(xué)校舍安全工程完成預(yù)期目標(biāo)。開封大學(xué)新校區(qū)基本建成，整合新建開封文化藝術(shù)職業(yè)學(xué)院。著力提高人民群眾健康水平，衛(wèi)生機構(gòu)新增病床6570張，12類基本公共衛(wèi)生服務(wù)免費向城鄉(xiāng)居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率連年低于全省平均水平。市人民體育場（館）改造完成。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩(wěn)步提升。優(yōu)先發(fā)展公共交通，更新城市公交車568輛，調(diào)整新增公交線路28條。婦女兒童、殘疾人、慈善事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)社區(qū)和基層自治組織服務(wù)功能進一步完善。以平安開封建設(shè)為主線，狠抓社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪，切實加強信訪穩(wěn)定工作，信訪形勢總體平穩(wěn)，安全生產(chǎn)、食品安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

　　五年來，我們自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)提案5720件，滿意率97.8%。深入推進依法治市和法制宣傳教育，全社會法治意識不斷增強。不斷強化政府自身建設(shè)，持續(xù)推進“兩轉(zhuǎn)兩提”，嚴(yán)格落實效能問責(zé)辦法，政府職能和工作作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變，行政效能和公務(wù)員素質(zhì)明顯提高。堅持政務(wù)公開，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，扎實推進政府廉政建設(shè)。加強社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育和精神文明創(chuàng)建，公民道德素質(zhì)和社會文明程度持續(xù)提高。大力開展國防教育和國防后備力量建設(shè)，扎實做好“雙擁”工作，開封駐軍和武警部隊在支持開封經(jīng)濟建設(shè)、維護社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻，我市第六次榮獲全國“雙擁模范城”稱號。民族宗教工作進一步加強。統(tǒng)計、外事、僑務(wù)、對臺、檔案、史志、地震、人防、氣象、社科研究等工作都取得了新的成績。

　　各位代表！

　　過去的五年，是開封歷史上發(fā)展速度最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的五年。五年的實踐和探索，留下了許多寶貴經(jīng)驗和有益啟示：一是始終堅持加快發(fā)展。把加快發(fā)展作為開封快速崛起的第一要務(wù)，堅持一張藍圖繪到底，用符合實際的發(fā)展思路指導(dǎo)工作，用行之有效的發(fā)展舉措解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的困難和問題，著力做大經(jīng)濟總量。二是始終堅持“五大攻堅戰(zhàn)”。把工業(yè)作為強市之本，把文化旅游作為提升開封形象的新優(yōu)勢，把開封新區(qū)作為快速崛起的新希望，把新型城鎮(zhèn)化作為改善開封面貌的新突破，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的新亮點，心無旁騖，攻堅克難，強力推進。三是始終堅持改革開放。把改革創(chuàng)新和對外開放貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，以改革創(chuàng)新破除發(fā)展障礙，以擴大開放增強發(fā)展活力，進一步激發(fā)了經(jīng)濟社會發(fā)展動力。四是始終堅持抓好項目建設(shè)。堅持以大思路謀劃大項目，大項目引領(lǐng)大投資，大投資促進大發(fā)展，正是一批重大項目的強力支撐，確保了我市發(fā)展速度不斷加快、發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升、經(jīng)濟實力顯著增強。五是始終堅持改善民生。把發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合起來，實實在在為人民群眾辦實事、謀福祉，不斷提升人民群眾的幸福感，讓人民群眾成為改革發(fā)展的現(xiàn)實受益者。六是始終堅持務(wù)實重干。面對困難不退縮，碰到矛盾不回避，踏實做事不浮夸，轉(zhuǎn)變作風(fēng)不松懈，凝神聚力，合力攻堅，營造了風(fēng)清氣正、求真務(wù)實的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。

　　五年的探索彌足珍貴，五年的成就鼓舞人心。這些成績的取得，得益于省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持，凝聚著全市人民的智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識分子、干部，向開封駐軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警，向各民主黨派、工商聯(lián)及社會各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心、支持開封發(fā)展的同志們、朋友們表示衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題：一是綜合實力不強，總量小、底子薄、基礎(chǔ)弱、人均水平低的基本市情尚未根本改變。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二、三產(chǎn)業(yè)比重小，經(jīng)濟外向度低，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的任務(wù)還十分繁重。三是城鎮(zhèn)化水平低，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)居民收入水平總體不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。四是資金、土地、環(huán)保、能耗等制約因素日益突出，發(fā)展瓶頸亟待破解。五是公共衛(wèi)生、文化教育欠賬較多，收入分配、房屋征收、食品安全等一批人民群眾關(guān)心關(guān)注的問題尚未得到很好解決，水污染、霧霾等環(huán)境問題日益突出，民生工作仍需繼續(xù)努力。六是少數(shù)部門職能和作風(fēng)轉(zhuǎn)變還不到位，政府自身建設(shè)仍需繼續(xù)加強。對此，我們一定高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。