（點擊查閱更多2014年地方政府工作報告）
——2014年2月11日在巴中市第三屆人民代表大會第五次會議上
巴中市人民政府市長 周喜安
各位代表：
我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，我們認真貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的總基調(diào)，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展，積極拼搏，扎實工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新的成效。全市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長10.7%，全社會固定資產(chǎn)投資增長35.4%，地方公共財政預(yù)算收入增長36.4%，社會消費品零售總額增長14.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11.4%，農(nóng)民人均純收入增長13.9%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.3%。
投資實現(xiàn)快速增長。新開工重點項目148個，續(xù)建102個，完成投資681億元，增長66.7%。交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的突破。成巴高速、巴達高速、巴漢高速巴城至南江北通車，巴廣渝高速、巴達鐵路加快建設(shè)，巴萬高速開工在即，漢巴南鐵路、廣巴鐵路技改擴能項目的前期工作有序推進。廣巴、巴達、巴漢、巴廣渝高速列入國家高速公路網(wǎng)。省道101線、202線、302線升為國道。巴中機場完成選址和預(yù)可研報告評審。紅魚洞和灣潭河水庫開工，牛角坑、二郎廟、雙橋和天星橋水庫建設(shè)加快。巴中500千伏變電站及配套工程進展順利，流壩220千伏和寨坡、駟馬、筆山110千伏等輸變電工程投入運營。新建成3G通信基站560個，農(nóng)村光纖入戶率達70%。
產(chǎn)業(yè)培育步伐加快。工業(yè)投資116.6億元，增長52.1%。新引進5億元以上工業(yè)項目12個，新開工61個，達芙妮鞋業(yè)等43個項目投產(chǎn)。新拓展工業(yè)園區(qū)5.1平方公里，巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入全省“51025”重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)30家，規(guī)模以上工業(yè)增加值98.9億元，增長11.2%。糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，全面啟動山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建，新增現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū)12個、畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）56個、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)5家。實施農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，推出“巴食巴適”綜合性農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，獲得“省級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地?zé)o公害化市”命名。巴藥發(fā)展行動計劃扎實推進，新種植中藥材2.5萬畝，科創(chuàng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園開工。實施林業(yè)經(jīng)濟強市戰(zhàn)略，啟動茶葉、核桃雙百工程，新增茶葉基地7.6萬畝、核桃基地18.5萬畝，新發(fā)展工業(yè)原料林13.5萬畝、林下產(chǎn)業(yè)基地10.2萬畝、林下養(yǎng)殖萬畝示范片4個。完成12個重點鎮(zhèn)、216個村土地承包經(jīng)營權(quán)頒證試點工作，144個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，中國（巴中）西部國際商貿(mào)城、盤興中國西部建材物流園、平昌川東北國際商貿(mào)物流中心建設(shè)加快；新增限額以上流通企業(yè)107家；外貿(mào)進出口總額1.43億美元，增長15%；光霧山成功創(chuàng)建“國家生態(tài)旅游示范區(qū)”，平昌縣成功創(chuàng)建“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”，諾水河、佛頭山4A級景區(qū)通過省級初檢，啟動光霧山國家5A級景區(qū)和“四川省旅游標(biāo)準化示范市”創(chuàng)建，紅葉節(jié)品牌效應(yīng)增強，全年接待游客896.7萬人（次），旅游收入66.2億元；與13家省級金融機構(gòu)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，獲授信710億元，年內(nèi)投放211.6億元。轄區(qū)內(nèi)銀行機構(gòu)存款余額678.6億元、增長19.3%，貸款余額264.9億元、增長30.1%。
城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、產(chǎn)城一體，切實加強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。巴中市城市總體規(guī)劃獲得省政府批復(fù)，恩陽區(qū)城市控詳規(guī)劃正抓緊完善，4個縣（區(qū)）完成全域規(guī)劃，在全省率先實現(xiàn)市縣（區(qū)）全域規(guī)劃。完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)4個鎮(zhèn)總體規(guī)劃、4個省級試點鎮(zhèn)總規(guī)修編和18個重點鎮(zhèn)、94個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、70個中心村、963個聚居點規(guī)劃。巴中經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新的進展，建成骨架路網(wǎng)12公里，35公里市政道路順利推進，招商中心、汽車客運中心、市第三水廠、城市規(guī)劃館等建成，市第一人民醫(yī)院、興文中學(xué)等加快建設(shè)，42萬平方米安置還房即將建成交付。巴城麻柳灣大橋、南楊大橋、隴橋立交、中壩干道、巴恩快速通道西華山至燕飛村段建成通車，北環(huán)線形成通車能力，西環(huán)線加快建設(shè)，南環(huán)線開工，隴橋、回風(fēng)、楊家壩、后河橋、蓮花嘴、中壩等片區(qū)棚戶區(qū)改造有序?qū)嵤陆ò统俏鬯晒?0公里，巴河一期堤防工程竣工。恩陽區(qū)新城建設(shè)全面啟動，開工恩陽大道、恩陽新大橋、恩陽古鎮(zhèn)保護開發(fā)等重點工程。平昌金寶、南江紅塔、通江高明新區(qū)加快建設(shè)。啟動4個省級試點鎮(zhèn)建設(shè)，扎實推進市級重點鎮(zhèn)建設(shè)。堅持產(chǎn)業(yè)先行、產(chǎn)村相融，推進以巴山新居為重點的新農(nóng)村建設(shè)，啟動新居建設(shè)4.37萬戶。扎實開展城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“三違”整治，違法建設(shè)基本得到控制。深入實施“五創(chuàng)聯(lián)動”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，巴城成功創(chuàng)建省級森林城市、環(huán)境優(yōu)美示范城市，南江、平昌、通江分別通過省級生態(tài)縣、環(huán)保模范縣、衛(wèi)生縣城驗收。全市新增城市建成區(qū)面積10平方公里，城鎮(zhèn)化率達到35.9%。
開放合作繼續(xù)深化。積極擴大對外交往合作，與上海虹口區(qū)結(jié)為友好市區(qū)，加強與山東濰坊的城市戰(zhàn)略合作。以產(chǎn)業(yè)招商為重點，扎實開展小分隊招商、平臺招商、以商招商。積極主動參與“央企入川、民企入川、港澳企業(yè)四川行”活動和第十二屆華商大會、第十四屆西博會，成功舉辦“對外開放·巴中行”、“光彩事業(yè)巴中行暨川商革命老區(qū)行”活動。全年簽約項目198個，在建招商項目307個，年度到位資金286.49億元，比上年增加92.52億元。
民生事業(yè)持續(xù)改善。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，編制完成《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局專項規(guī)劃》、《巴中市中心城區(qū)教育設(shè)施布點專項規(guī)劃》，巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院建成招生，新建成中小學(xué)校舍24萬平方米，改造農(nóng)村寄宿制學(xué)校22所，全面實施學(xué)生“營養(yǎng)餐”計劃。市中醫(yī)院通過三級乙等綜合醫(yī)院評審，創(chuàng)建甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院33個、甲級村衛(wèi)生室652個、標(biāo)準化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心8個，建立了大病保險、大病救助、門診統(tǒng)籌和醫(yī)療糾紛第三方調(diào)解制度。全市千人病床數(shù)較上年增長12%。南龕文化產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)加快建設(shè)，“米倉古道”申遺保護總體規(guī)劃編制順利推進，新建省級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站17個、文化示范村253個。望王山運動公園對外開放，市體育館、游泳館項目加快推進，新增農(nóng)民體育健身工程120個。與科研院所簽訂科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議41項，申請專利326件，組織實施專利10件。人口自然增長率4.56‰。
堅持民生政府責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深入實施省“十項民生工程”，認真辦好市“十件民生實事”。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)路和斷頭路310公里、硬化村道路1600公里，新解決22.5萬人的安全飲水問題。落實計劃生育獎勵扶助資金0.58億元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.2萬人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險參保人數(shù)分別達103.48萬人、347.82萬人，覆蓋率分別達到85.7%和97.3%，城鄉(xiāng)一體的社會保障體系基本形成，城市、農(nóng)村低保對象月人均補助標(biāo)準分別提高到195元和93元，集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)五保對象月人均補助標(biāo)準分別提高到350元和250元。城鄉(xiāng)困難群眾住院救助力度加大。開工建設(shè)公共租賃住房805套，啟動改造各類棚戶區(qū)2.56萬戶，基本建成1.05萬戶，竣工8330戶。完成農(nóng)村危舊房（土坯房）改造4.67萬戶，建設(shè)拆遷安置還房417萬平方米，處理房屋“兩證”遺留問題120萬平方米。切實抓好巴城“菜籃子”工程，新建蔬菜基地1.6萬畝。新啟動12個片區(qū)連片扶貧開發(fā)，實施扶貧整村推進項目63個，全市減少貧困人口5.76萬人。
社會保持和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理方式，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)便民服務(wù)中心建設(shè)，新建農(nóng)村社區(qū)60個，建成農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心200個、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心60個，規(guī)范194個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心運行，34項行政審批項目、101項公共服務(wù)事項下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)便民服務(wù)中心。牢固樹立底線思維，落實“一崗雙責(zé)”，抓好信訪安全穩(wěn)定工作。實施社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，集中化解了一批老難信訪件。強化安全隱患排查、整改，全面落實操作者責(zé)任。推進煤礦企業(yè)清理整頓關(guān)閉重組，關(guān)閉煤礦8家，超省政府目標(biāo)2家。實施重大地質(zhì)災(zāi)害治理工程61處，完成地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷安置3974戶，實現(xiàn)汛期地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，無重特大安全事故發(fā)生。完成食品、藥品安全監(jiān)管職能整合，建立健全食品藥品安全監(jiān)管體系，嚴厲打擊食品藥品安全違法犯罪行為。開展娛樂場所專項整治“百日會戰(zhàn)”，全面整治巴城126家娛樂場所，關(guān)閉3家，立案查處網(wǎng)吧14家，查禁涉賭電子游戲場所37家。著力抓好天網(wǎng)工程升級改造、行業(yè)場所實名制管理、城鄉(xiāng)警務(wù)運行機制和戶籍管理制度改革試點等工作，打擊違法犯罪行為，社會治安秩序良好。
老齡、婦女兒童、殘疾人等事業(yè)取得新的進步，國防動員、民兵預(yù)備役、雙擁、人防、檔案、地方志、民族、宗教、僑務(wù)、外事、對臺、保密、地震、氣象等工作取得新的成效。
我們注重加強政府自身建設(shè)，修改完善《政府工作規(guī)則》，建立政府決策法律顧問組，著重提高依法行政水平和行政效能。完成行政審批事項第十一次清理，公共資源交易逐步規(guī)范。高度重視辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，努力解決群眾高度關(guān)注和反映迫切的問題。認真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，扎實開展“實現(xiàn)偉大中國夢、建設(shè)美麗繁榮和諧四川”主題教育活動和“轉(zhuǎn)作風(fēng)·惠民生”群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行改進作風(fēng)密切聯(lián)系群眾和厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費等各項規(guī)定，堅決反對“四風(fēng)”。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督得到加強，懲防體系進一步健全，廉政建設(shè)取得新的進展。
這些成績的取得是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)，人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持，全市干部群眾團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向駐巴部隊、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體，向關(guān)心和支持巴中發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們也清醒地看到，在宏觀經(jīng)濟形勢極為錯綜復(fù)雜的背景下，地區(qū)生產(chǎn)總值、社會消費品零售總額等指標(biāo)與年初預(yù)期目標(biāo)還有差距；要素支撐能力偏弱，產(chǎn)業(yè)培育進度不快；邊遠山區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件還比較艱苦；一些政府工作人員駕馭市場經(jīng)濟的本領(lǐng)不強，法治思維、履職盡責(zé)意識和改革創(chuàng)新能力還有待提升。我們一定高度重視群眾的關(guān)切，直面自身工作中的問題，采取更有針對性和實效性的措施認真加以解決。
2014年主要任務(wù)
2014年，我們要認真貫徹黨的十八屆三中全會、中央省委經(jīng)濟工作會議及市委三屆七次全會精神，堅定不移地實施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展”的總體要求，緊盯發(fā)展目標(biāo)，專注發(fā)展定力，堅持問題導(dǎo)向，以改革開放、扶貧攻堅為統(tǒng)領(lǐng)，強化產(chǎn)業(yè)支撐、投資拉動、消費帶動、民生改善，全力鞏固和擴大追趕跨越發(fā)展態(tài)勢。
綜合考慮各種因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，全社會固定資產(chǎn)投資增長30%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，社會消費品零售總額增長15%，地方公共財政預(yù)算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%，農(nóng)民人均純收入增長14%，城鎮(zhèn)化率提高2.2個百分點，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)，森林覆蓋率達到57.1%，單位生產(chǎn)總值能耗下降2個百分點。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，要重點抓好以下七個方面工作：
一、全面深化改革開放
推進重點領(lǐng)域改革。今年是全面深化改革年，政府各方面工作都要以改革為統(tǒng)領(lǐng)，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域和各個環(huán)節(jié)，按照中央和省委、市委的決策部署，有序推進重點領(lǐng)域的改革。推進農(nóng)村綜合改革，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，促進農(nóng)村“八權(quán)一股”自由平等有序流轉(zhuǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，建立農(nóng)村宅基地自愿有償退出機制，推動農(nóng)村集體土地公司化、股權(quán)化、股份化改革，切實解決已轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶問題，保留農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口原農(nóng)村承包地、林地等權(quán)益。推進市場化改革，全面落實負面清單及先照后證、注冊資本金認繳登記等制度，完善民間投資激勵扶持政策措施，暢通民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)、社會事業(yè)的發(fā)展渠道。鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制企業(yè)。實施科技創(chuàng)新驅(qū)動，鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，推動科研成果轉(zhuǎn)化利用。推進財稅體制改革，健全事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，完善公共財政體系，創(chuàng)新績效管理，提高財政資金的使用效益。深化教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，鼓勵支持社會組織發(fā)展，探索政府購買公共服務(wù)。
擴大充分開放合作。開放是加快老區(qū)發(fā)展的主要推手，也是更深層次的改革。積極參與國家、省組織的各類投資促進活動，瞄準國際國內(nèi)大企業(yè)、大集團，深度開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、小分隊招商和點對點招商。強化跟進對接和跟蹤服務(wù)，推動招商引資項目落實落地，實現(xiàn)招商引資到位資金330億元以上，增長15%。強化多層次多區(qū)域合作，鞏固市廳、市校、市院戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，深化與泉州、虹口、煙臺等友好市（區(qū)）在承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移方面的合作機制，加強與周邊市在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)線旅游以及秦巴山片區(qū)中心城市的政策爭取、重大項目包裝、打造國家山地森林公園共同體等方面的協(xié)同合作。加強對優(yōu)勢潛力企業(yè)幫扶指導(dǎo)，鼓勵拓展國際市場，外貿(mào)出口增長8%。
二、強化項目投資拉動
加強項目建設(shè)。發(fā)揮投資在穩(wěn)定增長和形成生產(chǎn)能力方面的雙重作用，以項目工作為總抓手，計劃實施重點項目238個，年度完成投資760億元。瞄準國家和省重大政策導(dǎo)向，積極爭取國家出臺川陜蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃，全力爭取川陜蘇區(qū)核心區(qū)域的特殊政策，緊緊抓住省委省政府支持川東北經(jīng)濟區(qū)、革命老區(qū)加快發(fā)展的政策機遇，編制儲備一批關(guān)系巴中長遠發(fā)展的重大項目。全面實施《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》及省級實施規(guī)劃，促進規(guī)劃項目盡快啟動實施。推進重點項目建設(shè)，新開工巴萬高速公路等112個重點項目，提速建設(shè)紅魚洞水庫等121個續(xù)建項目，力爭省道大佛寺至興文過境公路等37個重點項目竣工投產(chǎn)。加快廣巴鐵路技改擴能和黃石盤、青峪口、江家口水庫等項目的前期工作。推進重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取漢巴南鐵路納入國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃（中期調(diào)整）》，建好成巴、巴達、巴漢高速服務(wù)區(qū)等配套設(shè)施，加快巴漢高速南江至桃園段、巴廣渝高速建設(shè)進度。完成巴達鐵路軌道鋪設(shè)及部分線上工程，力爭巴中機場開工建設(shè)。完成258公里國道改造，力爭部分縣鄉(xiāng)公路納入省道公路規(guī)劃。加快天星橋、灣潭河等水庫建設(shè)。竣工投運巴中500千伏輸變電工程，抓好張公220千伏等輸變電工程建設(shè)。
強化要素保障。加快組卷報征建設(shè)用地進度，加強土地整理儲備，將巴山新居工程區(qū)域納入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目范圍，強化重點項目用地保障。采取整合國有經(jīng)營性資產(chǎn)直接注入或劃轉(zhuǎn)股權(quán)注入等方式，做大做強國有投融資平臺，加快啟動國企第二期債券發(fā)行工作，提升市、縣（區(qū)）投融資能力。加大與政策性銀行對接力度，加快省級銀行機構(gòu)710億元授信投放，推行工業(yè)集中發(fā)展區(qū)整體授信、企業(yè)抱團互聯(lián)互保和統(tǒng)貸統(tǒng)還等融資模式，提高銀行存貸比，強化重點項目融資保障。積極組織各項收入，認真籌措項目回購資金，緩解重點項目資金壓力。加快水、電、氣、通訊等設(shè)施建設(shè)，強化重點項目基礎(chǔ)配套保障。加強投資軟環(huán)境建設(shè)，建立“開放競爭力評價”體系，營造與開放型經(jīng)濟相適應(yīng)的政務(wù)環(huán)境和法治環(huán)境。建立專班負責(zé)項目跟進、專題研究項目難題、專人聯(lián)系項目信息的全程跟蹤服務(wù)機制，確保項目建設(shè)順利推進。
