（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告）
——2014年2月18日在三亞市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
三亞市市長(zhǎng) 王勇
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過(guò)去的一年，面對(duì)十分復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、持續(xù)加大的轉(zhuǎn)型壓力、日益增長(zhǎng)的民生需求和艱巨繁重的管理任務(wù)，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道，努力奮斗，攻堅(jiān)克難，取得了新的發(fā)展成績(jī)。全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值373.5億元，同比增長(zhǎng)10.1%（按可比價(jià)格計(jì)算）。全市地方公共財(cái)政收入67.5億元，增長(zhǎng)16.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25460元，增長(zhǎng)9.3%；農(nóng)民人均純收入9795元，增長(zhǎng)11%。全市CPI同比上漲3.2%，價(jià)格總水平保持穩(wěn)定。
一年來(lái)，我們主要做了以下工作：
一、著力擴(kuò)內(nèi)需，投資、消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)。繼續(xù)開展“項(xiàng)目建設(shè)年”工作，強(qiáng)化項(xiàng)目屬地管理，加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)檢查，98個(gè)市重點(diǎn)項(xiàng)目去年完成投資423.6億元，超過(guò)年度計(jì)劃34.1%。全市有6個(gè)區(qū)鎮(zhèn)超額完成重點(diǎn)項(xiàng)目投資任務(wù)。在重點(diǎn)項(xiàng)目的帶動(dòng)下，全市固定資產(chǎn)投資完成523.3億元，增長(zhǎng)21.6%。隨著免稅購(gòu)物新政實(shí)施、邊境游異地辦證獲批、郵輪游艇旅游加快發(fā)展、低空旅游投入商業(yè)運(yùn)營(yíng)以及三亞千古情景區(qū)開業(yè)迎賓，我市的旅游產(chǎn)品和游客的消費(fèi)選擇更加豐富，促進(jìn)了消費(fèi)增長(zhǎng)。2013年全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額123.5億元，增長(zhǎng)17.8%。
二、加快調(diào)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展再現(xiàn)積極變化。2013年全市第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長(zhǎng)6.4％、9.2％和11.1％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.3：19.8：66.9。圍繞特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。補(bǔ)貼支持南沙生產(chǎn)漁船更新改造和赴南沙捕撈，海洋漁業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加快崖州中心漁港、南山深水港等項(xiàng)目建設(shè)，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)條件正在完善。旅游產(chǎn)業(yè)效益繼續(xù)提升，全年接待過(guò)夜游客1228.4萬(wàn)人次，增長(zhǎng)11.5%；實(shí)現(xiàn)旅游總收入233.3億元，增長(zhǎng)21.4%。房地產(chǎn)市場(chǎng)活躍，全市商品房銷售面積105.1萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)70.5%。新興高增值產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效，特別是金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值36億元，增長(zhǎng)38.2%，拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)2.7個(gè)百分點(diǎn)。陽(yáng)光人壽保險(xiǎn)業(yè)務(wù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)開行三亞分行、三亞農(nóng)商銀行、民生銀行三亞分行等多家金融機(jī)構(gòu)掛牌開業(yè)，三亞首個(gè)股權(quán)投資基金管理類公司獲準(zhǔn)注冊(cè)。南航三亞總部基地綜合樓加快建設(shè)，企業(yè)綠都等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)發(fā)展加快，微軟、思科等國(guó)際名企落戶三亞，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿υ鰪?qiáng)。
三、突出“可持續(xù)”，生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)。三亞灣、三亞河雨污分流項(xiàng)目和三亞市新城水質(zhì)凈化廠基本完工，生活垃圾焚燒發(fā)電、餐廚垃圾處理項(xiàng)目正加快推進(jìn)。加強(qiáng)了重點(diǎn)污染源巡查監(jiān)管。按照新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)并發(fā)布空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）。嚴(yán)格實(shí)施投資項(xiàng)目節(jié)能審查，積極推進(jìn)節(jié)能示范項(xiàng)目建設(shè)與應(yīng)用，擴(kuò)大亞龍灣冰蓄冷區(qū)域供冷站服務(wù)范圍，加快可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)，全年新建民用建筑節(jié)能達(dá)標(biāo)率在95%以上。省里下達(dá)的節(jié)能減排年度任務(wù)預(yù)計(jì)能夠順利完成。全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效審計(jì)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“綠化寶島”行動(dòng)，完成各類造林2.68萬(wàn)畝，完成退果還林4200畝。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)環(huán)境保護(hù)，合理布局和建設(shè)公益性人工魚礁，推動(dòng)榆林紅沙港聯(lián)合清理整治，對(duì)六大海灣陸源污染物排海狀況實(shí)施了嚴(yán)密監(jiān)控。
四、扎實(shí)打基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)。積極開展“科學(xué)規(guī)劃年”工作，加快專項(xiàng)規(guī)劃、城市控規(guī)和鎮(zhèn)、村規(guī)劃編制，規(guī)劃覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。完成了金雞嶺路延伸段等項(xiàng)目建設(shè)，鳳凰機(jī)場(chǎng)三期改擴(kuò)建、西環(huán)鐵路三亞段、繞城高速公路檳榔互通連接線、農(nóng)村公路通暢工程和橋梁改建維修等項(xiàng)目加快推進(jìn)，紅沙隧道前期工作有序開展。優(yōu)化公交線路，開通了海棠灣、崖城公交網(wǎng)絡(luò)。新投放了416輛出租車運(yùn)力指標(biāo)和200輛電召出租車。城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展順利，新鋪設(shè)了28公里的天然氣管道。臨春、榕根、東岸等片區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村綜合改造建設(shè)試點(diǎn)有序推進(jìn)。完成了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施以及河道治理項(xiàng)目年度建設(shè)任務(wù)，建成了大隆灌區(qū)西干渠工程。
五、創(chuàng)新增活力，改革開放邁出新步伐。完成了服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)中期評(píng)估。繼續(xù)推動(dòng)三亞新大興園林、亞龍灣云天熱帶天堂森林公園上市工作。完成了市中小企業(yè)信用擔(dān)保中心改制。擴(kuò)大農(nóng)民小額貸款貼息范圍和貼息額度，去年共發(fā)放50萬(wàn)元以下的農(nóng)民小額貸款4億元。增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種和財(cái)政補(bǔ)貼。人行農(nóng)戶征信系統(tǒng)正式上線運(yùn)行。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，提高了農(nóng)村宅基地和房屋確權(quán)登記發(fā)證率。繼續(xù)推進(jìn)力村全國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。制定實(shí)施《三亞市集體建設(shè)用地開發(fā)利用審批流程（試行）》，規(guī)范了集體建設(shè)用地開發(fā)利用行為。積極服務(wù)于國(guó)家總體外交，圓滿完成了博鰲亞洲論壇年會(huì)等重大國(guó)事活動(dòng)的服務(wù)保障任務(wù)，促進(jìn)了我市的對(duì)外交流與合作。借助“泛珠大會(huì)”等平臺(tái)，引進(jìn)了農(nóng)業(yè)、旅游、教育、高新科技和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的17個(gè)項(xiàng)目。去年我市實(shí)際利用外資2.4億美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總值1.5億美元。
六、全力保民生，人民群眾生活不斷改善。2013年撥付重點(diǎn)民生項(xiàng)目資金54億元，同時(shí)壓縮行政經(jīng)費(fèi)及一般性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3888萬(wàn)元用于民生事業(yè)。全市新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位3.3萬(wàn)個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.5%。全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員五項(xiàng)社保參保率達(dá)到98.6%，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率超過(guò)98%，各項(xiàng)保障水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)常年蔬菜基地建設(shè)，規(guī)范農(nóng)副產(chǎn)品平價(jià)供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)和直供直銷門店管理，組織發(fā)放物價(jià)上漲補(bǔ)貼4.4億元。全年新開工建設(shè)各類保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套；完成農(nóng)村危房改造1500戶。加快安置區(qū)建設(shè)，吉陽(yáng)福海苑安置區(qū)已建成2001套安置房，海棠灣風(fēng)情小鎮(zhèn)已建成823套安置房并實(shí)現(xiàn)首批搬遷入住。積極推進(jìn)中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，增加了230個(gè)普通高中學(xué)位。育才鎮(zhèn)中心幼兒園已建成。扶持民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，新增學(xué)位近4000個(gè)。基本完成了市人民醫(yī)院整體改擴(kuò)建二期工程，市中醫(yī)院三期項(xiàng)目順利推進(jìn)。著力增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，安排6家城市醫(yī)院對(duì)口支援8家基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。市圖書館重新開放，群眾藝術(shù)館已開建，24小時(shí)自助圖書館和農(nóng)家書屋建設(shè)與管理進(jìn)一步加強(qiáng)，群眾性文化體育活動(dòng)蓬勃開展。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字事業(yè)有了新發(fā)展，民族、宗教、僑務(wù)、口岸、地震、人防、檔案、史志、人口計(jì)生等工作取得新成績(jī)，第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查正在有序開展。
七、堅(jiān)持強(qiáng)管理，社會(huì)建設(shè)水平穩(wěn)步提升。進(jìn)一步下放了市容、環(huán)衛(wèi)等方面的城市管理權(quán)。在河西區(qū)創(chuàng)建數(shù)字城管示范區(qū)。依法依規(guī)拆除違法建筑124萬(wàn)平方米。三亞旅游系統(tǒng)誠(chéng)信管理平臺(tái)、旅游質(zhì)監(jiān)與投訴系統(tǒng)投入運(yùn)行。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)旅游旺季突出問(wèn)題綜合整治，贏得了今年的春節(jié)“黃金周”大考。構(gòu)建多方參與的社會(huì)治理體系，提升基層治理能力，完成了全市138個(gè)村（社區(qū)）的村級(jí)組織換屆選舉。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)與管理，在河西區(qū)試行流動(dòng)人口暫住證辦理。繼續(xù)完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊“兩搶一盜”等犯罪活動(dòng)，再次榮獲“長(zhǎng)安杯”。集中力量開展全市安全生產(chǎn)大檢查，特別是對(duì)道路交通、涉海旅游、建筑施工、消防安全、液氨使用等領(lǐng)域的安全隱患進(jìn)行了重點(diǎn)排查整治。強(qiáng)化食品藥品監(jiān)管，完成了2000多家餐飲服務(wù)單位的量化分級(jí)管理評(píng)定。加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處，建立群體性上訪事件快速處置機(jī)制，通過(guò)各種載體拓寬了信訪渠道。積極應(yīng)對(duì)強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“海燕”，安排1.46億元用于恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建。雙擁共建活動(dòng)取得新成效，國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
八、轉(zhuǎn)型增效能，政府自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，一年來(lái)辦復(fù)市人大代表建議115件、市政協(xié)委員提案149件，辦復(fù)率100%。完成全市第三次行政審批項(xiàng)目清理，建立審批項(xiàng)目目錄庫(kù)，所有非涉密項(xiàng)目均可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)，建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批開始試運(yùn)行。2013年市政府政務(wù)服務(wù)中心各類項(xiàng)目平均辦理時(shí)間已壓縮至3.12個(gè)工作日，比法定平均辦結(jié)時(shí)限少17個(gè)工作日。建立各區(qū)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心和26個(gè)社區(qū)居（村）委會(huì)便民服務(wù)站，方便了群眾辦事。進(jìn)一步強(qiáng)化政府工作督查、督辦，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，認(rèn)真開展績(jī)效考評(píng)，提升了行政效能。狠抓干部作風(fēng)建設(shè)，深入開展“庸懶散奢貪”問(wèn)題專項(xiàng)整治，結(jié)合“民生體驗(yàn)”活動(dòng)，解決了一批涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題。全面推行預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)改革，公開了2013年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算、部門預(yù)算以及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算信息，強(qiáng)化了財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府廉政建設(shè)，加大了審計(jì)、監(jiān)察工作力度。
各位代表，過(guò)去一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界的幫助支持下，全市人民共同努力的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意！向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向中央和省駐三亞各單位，向駐市部隊(duì)、武警官兵、公安政法干警，向所有關(guān)心支持三亞發(fā)展的國(guó)內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須正視三亞當(dāng)前發(fā)展中存在的困難和問(wèn)題。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需加快。在2013年全市生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和地方稅收收入中，房地產(chǎn)業(yè)所占比重分別達(dá)到26.6%、57.9%和62.7%，新興高增值產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠強(qiáng)勁的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是居民增收難度較大。隨著基數(shù)的不斷提高，居民收入增速已出現(xiàn)放緩趨勢(shì)，去年全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增速低于預(yù)期目標(biāo)0.7個(gè)百分點(diǎn)。三是管理工作亟待強(qiáng)化。當(dāng)前三亞正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)模快速擴(kuò)張，游客接待量不斷增加，新問(wèn)題、新矛盾非常多，各方面的管理任務(wù)十分艱巨。四是生態(tài)環(huán)保壓力增大。三亞的環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)不夠完善，污水、垃圾處理和山體、森林、河岸、海岸管控與保護(hù)能力都急需增強(qiáng)。五是公共服務(wù)供給不足。教育、醫(yī)療、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需提高。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，并采取有力措施，切實(shí)加快解決，讓人民群眾見到實(shí)實(shí)在在的成效。
