（點(diǎn)擊查閱更多2014年地方政府工作報(bào)告） 

　　——2014年2月18日在大理白族自治州第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

　　州長(zhǎng) 何華

　　各位代表:

　　現(xiàn)在,我代表州人民政府向大會(huì)報(bào)告工作,請(qǐng)予審議,并請(qǐng)州政協(xié)各位委員提出意見(jiàn)。

　　一、 2013年工作回顧

　　2013 年是本屆政府的開(kāi)局之年。在省委、省人民政府和州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,在州人大及其常委會(huì)和州政協(xié)的監(jiān)督支持下,州人民政府團(tuán)結(jié)和依靠全州各族干部群眾, 深入貫徹黨的十八大等重要會(huì)議精神, 攻堅(jiān)克難,銳意進(jìn)取,不斷推進(jìn) 美麗幸福新大理建設(shè)。一年來(lái),我們著力興調(diào)研解難題,進(jìn)一步把握州情民意,以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為立足點(diǎn),找準(zhǔn)問(wèn)題,推動(dòng)發(fā)展;著力謀長(zhǎng)遠(yuǎn)強(qiáng)產(chǎn)業(yè),打好“三大戰(zhàn)役”,啟動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)建設(shè)年行動(dòng)計(jì)劃,編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,謀劃新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)和企業(yè)幫扶,促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展;著力增投資打基礎(chǔ),加快重大項(xiàng)目前期工作,實(shí)施聯(lián)審聯(lián)批和三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批,深化銀政企合作,增加項(xiàng)目貼息,積極破解資金難題,保持投資較快增長(zhǎng);著力抓規(guī)劃優(yōu)生態(tài),啟動(dòng)主體功能區(qū)和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃編制,積極應(yīng)對(duì)洱海保護(hù)治理新情況,生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng);著力惠民生促和諧,加大民生投入,加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,健全完善社會(huì)保障體系,妥善解決涉及群眾切身利益的困難問(wèn)題,切實(shí)抓好抗災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等工作。一年來(lái),我們積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、州內(nèi)地震和干旱等自然災(zāi)害頻發(fā),以及我州一批重大項(xiàng)目受宏觀調(diào)控政策變化停建或緩建等嚴(yán)峻形勢(shì),強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析和調(diào)節(jié),根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化和州情實(shí)際,科學(xué)審慎調(diào)整全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展部分預(yù)期目標(biāo)并獲州人大常委會(huì)依法審議批準(zhǔn)。

　　經(jīng)過(guò)努力,州十三屆人大一次會(huì)議確定和第十三屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議批準(zhǔn)調(diào)整的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)全面完成。全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 761億元,增長(zhǎng) 12.2%;財(cái)政總收入 143.9億元,增長(zhǎng) 15.3%,其中地方公共財(cái)政預(yù)算收入 72億元,增長(zhǎng) 21.4%,公共財(cái)政預(yù)算支出 222.9億元,增長(zhǎng) 11.2%;規(guī)模以上工業(yè)增加值 204.3億元,增長(zhǎng) 14%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 521.5億元,增長(zhǎng) 28.3%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額 233.3億元,增長(zhǎng) 14%;居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅為 2.7%;民生支出占公共財(cái)政支出的 72.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 22690元,增長(zhǎng) 12.7%;農(nóng)民人均純收入 6677元,增長(zhǎng) 17.4%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為 4%;人口自然增長(zhǎng)率為 2.6‰; 環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn);森林覆蓋率 58.6%;全州實(shí)有耕地 559.9萬(wàn)畝,海西實(shí)有耕地 13.56萬(wàn)畝; 洱海水質(zhì)總體保持 Ⅲ 類,有 5個(gè)月達(dá)到 Ⅱ 類; 單位生產(chǎn)總值 能耗下降 2.8%。全州繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)、社會(huì)和諧穩(wěn)定、民生持續(xù)改善的良好局面。

　　(一) 突出產(chǎn)業(yè)培植,綜合實(shí)力逐步提升

　　農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣,糧食總產(chǎn) 168.8萬(wàn)噸,增長(zhǎng) 3%。發(fā)展高原特色生態(tài)農(nóng)業(yè)基地 124萬(wàn)畝。收購(gòu)煙葉 161萬(wàn)擔(dān),煙農(nóng)總收入 23.1億元。新增土地流轉(zhuǎn) 7.4萬(wàn)畝,啟動(dòng) 3個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園創(chuàng)建。新增農(nóng)民專業(yè)合作社 678個(gè)、家庭農(nóng)場(chǎng) 601個(gè),新認(rèn)定“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品 20個(gè),創(chuàng)建云南名牌農(nóng)產(chǎn)品 10個(gè)、省級(jí)龍頭企業(yè) 7戶。畜牧業(yè)產(chǎn)值 122.6億元,增長(zhǎng) 13.5%。農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼受益 3.5萬(wàn)戶,農(nóng)機(jī)化水平達(dá) 47.5%。農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn) 7.9萬(wàn)人,轉(zhuǎn)移就業(yè) 7.6萬(wàn)人。完成“小糧倉(cāng)”建設(shè) 2.6萬(wàn)套、中低產(chǎn)田地改造 23.6萬(wàn)畝。移民搬遷安置有序推進(jìn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 324.4億元,增長(zhǎng) 13.6%。

　　工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。千百億工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開(kāi)工 32項(xiàng),建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 21.2 萬(wàn)平方米 ,新入駐工業(yè)企業(yè)27戶,鶴慶興鶴工業(yè)園區(qū)列為 省級(jí)工業(yè)園區(qū) 。大理藥業(yè)針劑生產(chǎn)線技改等 20個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),大理啤酒異地技改擴(kuò)能等 21個(gè)項(xiàng)目全面啟動(dòng)。完成非電工業(yè)投資 87.1億元,增長(zhǎng) 33.8%。六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育力度加大。祥云飛龍上市進(jìn)展順利。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 40戶、國(guó)家高新技術(shù)企業(yè) 5戶、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心 2戶,新增云南著名商標(biāo) 14件、名牌產(chǎn)品 8個(gè)。新增私營(yíng)企業(yè) 1479戶,非公經(jīng)濟(jì)比重達(dá) 47.9%。實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 905億元,增長(zhǎng) 15.7%。

　　第三產(chǎn)業(yè)不斷壯大。旅游發(fā)展和綜合改革試點(diǎn)取得成效,六大景區(qū)、兩大歷史文化旅游項(xiàng)目建設(shè)加快,高端酒店建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),特色客棧管理逐步規(guī)范,創(chuàng)建 3個(gè) 4A級(jí)景區(qū)。新開(kāi)通航線 2條,大理機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破 50萬(wàn)人次。接待海內(nèi)外游客 2241萬(wàn)人次,增長(zhǎng) 21.3%;旅游業(yè)總收入 248.9億元,增長(zhǎng) 27.6%;游客平均停留時(shí)間提高到 2.33天。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,銷售商品房 139.4 萬(wàn)平方米 。建成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)12萬(wàn)平方米、農(nóng)家店 70個(gè)。物流運(yùn)輸、金融保險(xiǎn)、郵政快遞等服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值 279億元,增長(zhǎng) 12.7%。

　　改革開(kāi)放深入推進(jìn)。加快推進(jìn)投融資、結(jié)構(gòu)性減稅、“營(yíng)改增”等改革,行政審批和財(cái)政改革繼續(xù)深化,土地流轉(zhuǎn)、林果權(quán)抵押等農(nóng)村綜合改革取得成效。“金果貸”、“紅色信貸”等金融支農(nóng)創(chuàng)新產(chǎn)品受到群眾歡迎。旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán) 8億元債券、創(chuàng)新園區(qū)二期 4億元城投債券成功發(fā)行。引進(jìn)村鎮(zhèn)銀行 2家,新成立小額貸款公司 5家。金融支持大理行活動(dòng)成功舉辦。金融機(jī)構(gòu)存款余額突破千億元、達(dá) 1057.1億元,新增銀行貸款突破百億元、貸款余額達(dá) 662.8億元,新增社會(huì)融資規(guī)模 151億元。招商引資實(shí)際到位資金突破 500億元、達(dá) 534.8億元,增長(zhǎng) 52.4%;實(shí)際利用外資 6281萬(wàn)美元,增長(zhǎng) 61.4%。外貿(mào)進(jìn)出口總額 2.74億美元,增長(zhǎng) 17.3%。

　　(二)突出投資拉動(dòng),發(fā)展基礎(chǔ)得到改善

　　重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。大麗高速公路建成通車,廣大鐵路擴(kuò)能改造、大瑞鐵路控制性工程穩(wěn)步實(shí)施,大理至臨滄、大理至攀枝花高速公路和祥云至臨滄鐵路等項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。上關(guān)至洱源縣城、上關(guān)至鶴慶一級(jí)公路建設(shè)加快。實(shí)施農(nóng)村交通項(xiàng)目 195個(gè)、 1863公里。云龍包羅水庫(kù)等 6件骨干水源工程完工,彌渡巴沖箐水庫(kù)等 9件在建工程順利推進(jìn)。實(shí)施 161件病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固,啟動(dòng)清水河水庫(kù)等 10件水源工程,灌區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目有序推進(jìn)。水利投資突破 30億元。龍開(kāi)口電站建成發(fā)電,魯?shù)乩�、苗尾電站建設(shè)加快,建成 35千伏以上輸變電項(xiàng)目 9個(gè)。中緬油氣管道建成通氣。加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè), 3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋擴(kuò)大, 4G網(wǎng)絡(luò)啟動(dòng)建設(shè)。

　　海東開(kāi)發(fā)成效顯著。控制性詳規(guī)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,累計(jì)收儲(chǔ)土地 5.6萬(wàn)畝、融資 64.5億元。招商引資到位資金 36.7億元,完成固定資產(chǎn)投資 30.8億元。大理衛(wèi)校整體搬遷、配套商品房和保障性住房建設(shè)等 30個(gè)重大項(xiàng)目順利推進(jìn),城區(qū)道路及橋隧工程、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)園區(qū)、悅榕莊酒店、滇西國(guó)際商貿(mào)物流基地等一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開(kāi)工。

　　城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。編制完成生態(tài)山地城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和 15個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃,城鄉(xiāng)規(guī)劃管理不斷加強(qiáng)。下關(guān)舊城改造、縣城擴(kuò)容提質(zhì)穩(wěn)步推進(jìn),新增建成區(qū)面積 10平方公里,城鎮(zhèn)化率提高 1.2個(gè)百分點(diǎn)。 22個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)、 12個(gè)州級(jí)中心集鎮(zhèn)建設(shè)加快實(shí)施,完成 24個(gè)中心村、 36個(gè)示范村建設(shè)。古城古鎮(zhèn)古村保護(hù)力度加大。開(kāi)工保障性住房 2萬(wàn)套,建成 5389套。完成“農(nóng)轉(zhuǎn)城” 13.8萬(wàn)人,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境逐步提升。園林城市(縣城)創(chuàng)建步伐加快,建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá) 27%。縣城“兩污”處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋, 16項(xiàng)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一水兩污”項(xiàng)目建設(shè)步伐加快。“點(diǎn)亮大理”工程建成鄉(xiāng)村路燈 6.1萬(wàn)盞,實(shí)施 115個(gè)新農(nóng)村省級(jí)重點(diǎn)村項(xiàng)目,啟動(dòng) 25個(gè)美麗鄉(xiāng)村、 40個(gè)村容村貌整治工程,農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生逐步改善。

　　(三)突出資源保護(hù),生態(tài)文化建設(shè)加快

　　“兩保護(hù)”穩(wěn)步推進(jìn)。國(guó)家洱海生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)、洱海流域水污染綜合防治“十二五”規(guī)劃、“ 2333”行動(dòng)計(jì)劃加快推進(jìn),建成村落污水收集處理系統(tǒng) 60座、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站 4座,新建濕地 2857畝,清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)工程建設(shè)加快。積極應(yīng)對(duì)洱海藍(lán)藻大面積聚集,開(kāi)展以雙廊為重點(diǎn)的洱海流域環(huán)境綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行海西保護(hù)條例,查處違法占地 77.7畝、違法建筑 2.8 萬(wàn)平方米 。洱海流域“百村整治”、海西“空心村”整治試點(diǎn)取得進(jìn)展。

　　生態(tài)建設(shè)取得成效。“森林大理”建設(shè)加快,實(shí)施退耕還林 20.3萬(wàn)畝、天保公益林建設(shè) 11萬(wàn)畝、森林管護(hù) 1468萬(wàn)畝、草原禁牧和草畜平衡 1274萬(wàn)畝,完成 1051萬(wàn)畝公益林生態(tài)效益補(bǔ)償。蒼山申報(bào)世界地質(zhì)公園穩(wěn)步推進(jìn),自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、飲用水源地保護(hù)得到加強(qiáng)。實(shí)施水土流失綜合治理 201平方公里、石漠化和陡坡地治理 6.6萬(wàn)畝。

　　資源利用更加有序。地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制,可再生能源開(kāi)發(fā)利用和節(jié)能設(shè)施推廣力度加大,淘汰落后水泥產(chǎn)能 30萬(wàn)噸,實(shí)施省級(jí)重點(diǎn)減排項(xiàng)目 64個(gè),海東垃圾焚燒發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電。節(jié)能降耗和主要污染物總量削減目標(biāo)全面完成。

　　文化發(fā)展活力增強(qiáng)。全國(guó)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。出臺(tái)影視作品、文學(xué)藝術(shù)、圖書出版獎(jiǎng)勵(lì)辦法,參與拍攝的《茶頌》、《舞樂(lè)傳奇》等影視劇在央視播出。公共文化服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),文化惠民、文藝創(chuàng)作成效明顯。文化遺產(chǎn)保護(hù)得到加強(qiáng),新增全國(guó)文物保護(hù)單位 11項(xiàng), 57個(gè)古村落入選中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。實(shí)施體育基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目 368項(xiàng),全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開(kāi)展。完成廣播電視村村通建設(shè) 9922套、戶戶通工程 6.2萬(wàn)戶,廣播、電視覆蓋率分別達(dá) 97%、 99.8%。

　　(四)突出民生改善,社會(huì)事業(yè)長(zhǎng)足進(jìn)步

　　教育科技水平逐步提升。實(shí)施中小學(xué)校安工程 25.4 萬(wàn)平方米 、食堂建設(shè)9.5 萬(wàn)平方米 ,學(xué)齡前兒童入園率85%,義務(wù)教育鞏固率 98.5%,高考上線率 99.9%。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及 38.6萬(wàn)名中小學(xué)生,“愛(ài)心圓夢(mèng)”資助 3039名大學(xué)新生入學(xué)。代課教師和原民辦教師遺留問(wèn)題得到妥善解決。大理技師學(xué)院、農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院獲省批準(zhǔn)。滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)總部及特色學(xué)院申報(bào)有序推進(jìn)。大理學(xué)院與 7所部屬高校簽訂了對(duì)口幫扶學(xué)科建設(shè)協(xié)議。科普工作扎實(shí)有效,科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率逐步提升。

　　醫(yī)療衛(wèi)生條件繼續(xù)改善。州醫(yī)院、附屬醫(yī)院擴(kuò)建和州二院搬遷建設(shè)加快,中央投資衛(wèi)生項(xiàng)目建成 28個(gè)、新開(kāi)工 140個(gè)。城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)均提高到 340元,參保率分別達(dá) 95%、 97.6%,新農(nóng)合大病保險(xiǎn)全面啟動(dòng)。等級(jí)醫(yī)院創(chuàng)建、基本藥物配備、藥品流通管理不斷加強(qiáng)。重點(diǎn)傳染病防控取得成效。人口計(jì)生工作和婦幼健康計(jì)劃扎實(shí)推進(jìn),優(yōu)生促進(jìn)工程覆蓋面擴(kuò)大。年末戶籍總?cè)丝?357萬(wàn)人。

　　社會(huì)保障體系更加健全。城鎮(zhèn)新增就業(yè) 2.27萬(wàn)人,城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn) 106.5萬(wàn)人次,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保 184萬(wàn)人。企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均提高 210.8元。住房公積金累計(jì)歸集 74.5億元。 42萬(wàn)人享受城鄉(xiāng)低保,保障標(biāo)準(zhǔn)提高 15%。困難群眾臨時(shí)救助 13.7萬(wàn)人次。殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系不斷健全。完成 12所縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和 38個(gè)社區(qū)養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)。 23.3萬(wàn)人飲水困難得到解決。完成農(nóng)村危房改造和地震安居工程 5萬(wàn)戶。 10件惠民實(shí)事全面完成。

　　扶貧綜合開(kāi)發(fā)有新進(jìn)展。教育部定點(diǎn)幫扶取得實(shí)效。紅河源、黑潓江連片特困地區(qū)扶貧綜合開(kāi)發(fā)全面啟動(dòng)。整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)進(jìn)展順利,完成 3250戶扶貧安居工程和 1900人易地扶貧搬遷。 6.5萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定幸福示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施,民族團(tuán)結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固。

　　地震災(zāi)后重建全面推進(jìn)。洱源“ 3· 03”、“ 4· 17”地震搶險(xiǎn)救災(zāi)和恢復(fù)重建扎實(shí)有效, 1.44萬(wàn)戶民房修復(fù)、 4428戶民房重建如期完成,基礎(chǔ)設(shè)施等七大類工程 222項(xiàng)重建項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施,到位資金 7.85億元。祥云“ 11· 28”地震災(zāi)后恢復(fù)重建啟動(dòng)實(shí)施。

　　(五)突出依法行政,社會(huì)保持和諧穩(wěn)定

　　民主法治建設(shè)深入推進(jìn)。自覺(jué)接受州人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和州政協(xié)的民主監(jiān)督,廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士的意見(jiàn)建議。辦理人大代表建議 468件、政協(xié)提案 450件。人大審議和政協(xié)協(xié)商意見(jiàn)辦理落實(shí)機(jī)制不斷完善。洱海管理?xiàng)l例修訂加快推進(jìn),人口優(yōu)生促進(jìn)條例起草進(jìn)展順利。普法宣傳和依法治州不斷加強(qiáng)。

　　政府職能逐步轉(zhuǎn)變。取消和下放行政審批事項(xiàng) 140項(xiàng)。 14項(xiàng)工作獲政府創(chuàng)新獎(jiǎng)。政府新聞發(fā)布實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,開(kāi)通政務(wù)微博 31個(gè)。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及省州實(shí)施辦法,“三公”經(jīng)費(fèi)支出明顯下降。行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和政風(fēng)行風(fēng)、廉政建設(shè)不斷加強(qiáng),對(duì) 259名干部實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

　　社會(huì)管理不斷加強(qiáng)。社會(huì)治安防控體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),再獲“全國(guó)社會(huì)管理綜合治理優(yōu)秀州”稱號(hào)。群眾來(lái)信來(lái)訪得到妥善解決。禁毒防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)取得明顯成效,重點(diǎn)地區(qū)毒品整治成果得到鞏固。食品藥品安全監(jiān)管力度加大。安全生產(chǎn)監(jiān)管不斷加強(qiáng),未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

　　精神文明建設(shè)等工作全面加強(qiáng)。群眾性精神文明創(chuàng)建、“車讓人”文明出行活動(dòng)深入開(kāi)展。人民武裝動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)、人防戰(zhàn)備、民兵預(yù)備役、雙擁工作得到加強(qiáng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、修志、外事、僑務(wù)、保密、檔案、郵政、氣象、水文等工作取得成效,工會(huì)、青少年、婦女兒童、紅十字會(huì)、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。

　　各位代表,過(guò)去一年取得的成績(jī)來(lái)之不易。這是省委、省人民政府和州委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全州上下齊心協(xié)力、砥礪奮進(jìn)的結(jié)果。在此,我代表州人民政府,向各位代表和委員,向各行各業(yè)的勞動(dòng)者和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體,向駐大理的人民解放軍和武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役官兵,以及所有關(guān)心和支持大理建設(shè)發(fā)展的各方朋友,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

　　同時(shí),我們也清醒地認(rèn)識(shí)到,全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中還存在不少困難和問(wèn)題,主要是:產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐慢,新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足,科技創(chuàng)新和企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力弱,資源環(huán)境約束趨緊;縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力有待增強(qiáng),農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)艱巨,城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多;重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足,政府性債務(wù)較重,審批難、落地難、融資難問(wèn)題依然突出,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足,發(fā)展環(huán)境還需優(yōu)化;思想解放不夠,開(kāi)拓創(chuàng)新不足,少數(shù)工作人員不同程度存在庸懶散慢玩浮作風(fēng),服務(wù)水平和行政效率還需進(jìn)一步提升。對(duì)此,我們要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和進(jìn)取意識(shí),以改革的精神、創(chuàng)新的舉措做好各項(xiàng)工作。

　　二、 2014年目標(biāo)任務(wù)

　　2014 年是全面深化改革的開(kāi)局之年,也是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。今年政府工作的總體要求是:堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神為引領(lǐng),按照省委九屆七次全會(huì)、州委七屆六次全會(huì)的部署,全面把握穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào),把改革創(chuàng)新貫穿于發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié),以改革促發(fā)展、以改革調(diào)結(jié)構(gòu)、以改革增活力、以改革惠民生,做到穩(wěn)中有快、穩(wěn)中提質(zhì)、穩(wěn)中增效,確保全州經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)建議為:地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 11%以上,地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng) 10%以上,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 20%以上,社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 13%,民生支出占公共財(cái)政支出的 70%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng) 11%,農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng) 12%以上,居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在 3.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在 4.5%以內(nèi),人口自然增長(zhǎng)率控制在 6‰以內(nèi), 海西耕地保有量 13萬(wàn)畝以上, 洱海水質(zhì)總體穩(wěn)定保持Ⅲ類,有 5個(gè)月以上達(dá)到Ⅱ類,單位生產(chǎn)總值能耗下降 1.5%。

　　11% 以上的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),是統(tǒng)籌考慮深化改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)、改善民生等各方面因素,在需要與可能、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、質(zhì)量與速度之間確定的最佳結(jié)合點(diǎn)。這一目標(biāo),立足與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要,體現(xiàn)了中央和省穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),充分考慮了發(fā)展的潛力和可能,有利于改善民生、促進(jìn)就業(yè),有利于推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)并不容易,需要我們付出艱苦努力。

　　做好今年的工作,必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí),以堅(jiān)定的信心把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。總體上看,世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢曲折,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的復(fù)雜階段。同時(shí),我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,全面深化改革、西部大開(kāi)發(fā)和橋頭堡戰(zhàn)略深入實(shí)施,我省產(chǎn)業(yè)建設(shè)、綜合交通建設(shè)攻堅(jiān)等行動(dòng)繼續(xù)推進(jìn),為我們加快發(fā)展提供了重大機(jī)遇。我州基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)和海東開(kāi)發(fā)、園區(qū)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)等方面還蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿ΑＬ魬?zhàn)與機(jī)遇并存,機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們一定要堅(jiān)定信心,順勢(shì)而為,搶抓機(jī)遇,善謀善斷,用好一切有利因素,著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　做好今年的工作,必須勇于開(kāi)拓創(chuàng)新,把改革貫穿于政府工作的始終。按照中央、省委和州委的決策部署,以更加堅(jiān)定的信念、堅(jiān)決的態(tài)度、堅(jiān)韌的干勁,解放思想,求真務(wù)實(shí),強(qiáng)力落實(shí)中央和省統(tǒng)一主導(dǎo)和操作的重大改革,大力推進(jìn)我州自主決策的關(guān)鍵改革,大膽探索方向正確但認(rèn)識(shí)還不深入的重要改革,正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用這個(gè)關(guān)鍵,重點(diǎn)抓好深化經(jīng)濟(jì)體制、加快政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制、深化文化體制等改革,著力推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格、創(chuàng)新社會(huì)治理和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域綜合改革,加快林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證,深入實(shí)施旅游、服務(wù)業(yè)等改革試點(diǎn),通過(guò)改革形成有利于推動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制。

　　做好今年的工作,必須立足州情實(shí)際,堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向破解發(fā)展難題。建立倒逼機(jī)制,重點(diǎn)抓、抓重點(diǎn),提高分析解決問(wèn)題的能力。進(jìn)一步超前謀劃,狠抓前期,加大項(xiàng)目爭(zhēng)取力度,加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),增強(qiáng)發(fā)展后勁。進(jìn)一步改善環(huán)境,擴(kuò)大開(kāi)放,激活民間資本,做強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì),加快釋放中小微企業(yè)發(fā)展空間和潛力,推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)特色發(fā)展、差異發(fā)展,增強(qiáng)發(fā)展活力。進(jìn)一步優(yōu)化布局,強(qiáng)化招商,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)做大做強(qiáng),提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃,嚴(yán)守紅線,加快編制事關(guān)全局發(fā)展的規(guī)劃,堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底;突出生態(tài)和文化建設(shè),打造發(fā)展新優(yōu)勢(shì),增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。進(jìn)一步關(guān)注民生,轉(zhuǎn)變作風(fēng),扎實(shí)開(kāi)展好黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民,切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的大事小情,密切與人民群眾的血肉聯(lián)系,正風(fēng)肅紀(jì),取信于民。